La ciudad de Nueva York tiene 520 millas de costa, con su gran puerto natural, ríos, océano, ensenadas, canales y bahías, que sustentan su contexto económico, social y medioambiental. En la actualidad, muchos neoyorquinos y empresas habitan en zonas costeras bajas, antiguos humedales y cursos de agua y llanuras aluviales interiores. El paisaje natural de la ciudad se ha transformado históricamente de tal manera que impide las funciones naturales de las llanuras aluviales, lo que provoca vulnerabilidad a diversos tipos de inundaciones, desde graves inundaciones repentinas a inundaciones urbanas y molestas. El cambio climático ha agravado -y seguirá agravando- las condiciones de las inundaciones en la ciudad de Nueva York.
¿Cuál es el peligro?
Una inundación es un desbordamiento de agua procedente de océanos, ríos o precipitaciones que sumerge zonas que normalmente están secas. Las inundaciones son un fenómeno natural que se produce debido a una combinación de fenómenos meteorológicos y procesos hidrológicos, pero los peligros asociados a las inundaciones en la ciudad de Nueva York suelen intensificarse por las características del entorno urbano, diverso y densamente poblado.
Según la Agencia Federal para la Gestión de Emergencias (FEMA), en Estados Unidos se producen inundaciones con más frecuencia que cualquier otra catástrofe natural. Las inundaciones representan peligros que dañan y destruyen propiedades y recursos naturales, y ponen vidas en peligro. Una de cada tres declaraciones federales de catástrofe en Estados Unidos está relacionada con las inundaciones. Las inundaciones adoptan muchas formas, por ejemplo, por fuertes lluvias, mareas de tempestad, superación de la capacidad de las aguas subterráneas y falta de capacidad de las infraestructuras de drenaje para responder a las necesidades de las inundaciones. Las zonas del interior también son susceptibles de sufrir inundaciones por precipitaciones extremas. El Panel de la Ciudad de Nueva York sobre el Cambio Climático (NPCC) prevé que, para finales de siglo, la ciudad podría experimentar hasta un 30% más de precipitaciones anuales, lo que no hará sino exacerbar la frecuencia de las inundaciones. Los informes de la Evaluación Nacional del Clima y del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) también subrayan que en Estados Unidos, en general, las zonas húmedas se volverán más húmedas y las zonas secas, más secas.
Tipos de inundaciones en Nueva York
Tipos de inundación
Sobretensión
Las inundaciones costeras están causadas principalmente por la marejada ciclónica que suele acompañar a una fuerte tormenta costera, como una tormenta tropical, un huracán o un noreste. El campo de vientos y la baja presión de la tormenta costera hacen subir el nivel del agua y crean una peligrosa marejada ciclónica.
Las mareas de tempestad pueden provocar inundaciones "de aguas tranquilas" -una subida del nivel del mar sin olas significativas- y/o inundaciones acompañadas de olas. En ambos casos, las inundaciones costeras pueden causar erosión, daños estructurales y otras condiciones peligrosas. El agua salada o salobre que acompaña a las inundaciones costeras puede arruinar los equipos mecánicos y eléctricos y dañar la vegetación. El huracán Sandy, en 2012, produjo grandes daños relacionados con las mareas de tempestad.
La elevación y la pendiente de una costa influyen en el comportamiento de las mareas de tempestad. Por ejemplo, las zonas bajas de la costa corren mayor riesgo de inundación. Además, la geografía de la ciudad de Nueva York amplifica el efecto de las mareas de tempestad, así como la probabilidad de inundaciones costeras, cuando las fuertes tormentas costeras canalizan el agua del océano hacia el puerto de Nueva York.
El NPCC prevé que los riesgos de inundaciones costeras empeoren en el futuro debido a la subida del nivel del mar.
Marea
Las inundaciones de marea, también conocidas como "inundaciones molestas", "inundaciones de cielo azul" o "inundaciones de días soleados", están causadas por las variaciones normales del ciclo lunar y pueden producirse incluso en ausencia de tormenta.
El nivel del agua del mar fluctúa diariamente debido a las fuerzas gravitatorias y a los ciclos orbitales de la luna, el sol y la tierra. Cada día se producen dos mareas altas y dos mareas bajas. Estas mareas altas diarias alcanzan su máximo dos veces al mes durante las "mareas vivas", cuando la Tierra, el Sol y la Luna están alineados.
Las inundaciones provocadas por las mareas afectan actualmente a algunas zonas de la ciudad de Nueva York, incluidos barrios con costas bajas.
A medida que el cambio climático provoque la subida del nivel del mar, los barrios bajos sufrirán inundaciones más frecuentes, incluidos aquellos que actualmente no experimentan inundaciones por mareas con regularidad, lo que podría perturbar considerablemente los barrios y erosionar gradualmente las costas.
Inundaciones interiores
Las inundaciones continentales, también conocidas como "inundaciones repentinas" o "inundaciones urbanas", pueden deberse a precipitaciones localizadas de corta duración y gran intensidad. Las inundaciones interiores pueden producirse si las cantidades excesivas de lluvia que caen sobre las zonas bajas desbordan y superan la capacidad de diseño de las alcantarillas o de la infraestructura de gestión de las aguas pluviales. Un trazado inadecuado de las calles y la obstrucción de los desagües de las alcantarillas también pueden contribuir a las inundaciones interiores.
Mientras que la intensidad y la llegada a tierra de las inundaciones costeras pueden predecirse normalmente con mayor exactitud, las inundaciones continentales pueden producirse con mucho menos tiempo de aviso y pueden estar muy localizadas, con algunas zonas que reciben mayores cantidades de lluvia que otras. Los efectos de las inundaciones interiores pueden agravarse cuando las crecidas repentinas van precedidas de días de lluvias moderadas y constantes.
En la ciudad de Nueva York, las superficies impermeables, como edificios, calles, aceras y aparcamientos, junto con ciertas condiciones naturales, influyen en el modo en que se absorbe el agua de lluvia. Las capas freáticas altas, presentes en algunas zonas, se refieren al nivel en el que el suelo está saturado de agua. Los suelos que se saturan con facilidad también influyen, ya que alcanzan rápidamente un punto en el que no pueden absorber más agua. Ambos factores reducen la capacidad del suelo para absorber las precipitaciones, aumentando así la cantidad de agua que fluye por la superficie y llega a la infraestructura de alcantarillado de la ciudad. Aproximadamente el 72% de la superficie de Nueva York es impermeable, lo que significa que la escorrentía de las precipitaciones se canaliza directamente hacia las alcantarillas en lugar de ser absorbida por el paisaje. Este aumento de la escorrentía incrementa las posibilidades de que se produzcan inundaciones tierra adentro. Este efecto es más pronunciado en las zonas bajas que tienen una capacidad de drenaje natural limitada, incluidas las partes de Nueva York que se construyeron sobre pantanos o arroyos rellenados o pavimentados.
Las alcantarillas de Nueva York suelen estar diseñadas para gestionar una tormenta basada en un periodo de retorno de cinco años (por ejemplo, 1,75 pulgadas por hora para una tormenta de una hora; 20% de probabilidad de que se produzca en un año determinado). Algunas zonas más antiguas de la ciudad están diseñadas para una tormenta de tres años. Es probable que la intensidad y duración de una tormenta con un periodo de retorno de cinco años aumente debido al cambio climático, lo que supondría una carga adicional para la infraestructura de alcantarillado existente.
El sistema de alcantarillado de la ciudad de Nueva York es aproximadamente un 60% combinado, lo que significa que se utiliza para transportar flujos tanto sanitarios como pluviales. Cuando el sistema de alcantarillado está a plena capacidad, puede desviar el exceso de caudal de las instalaciones de recuperación de recursos hídricos (WRRF) para evitar la sobrecarga. Esto puede dar lugar a un desbordamiento del alcantarillado combinado (CSO), donde una mezcla diluida de agua de lluvia y aguas residuales se libera en las vías fluviales locales. El potencial de un CSO aumenta aún más los riesgos que las inundaciones interiores plantean a las comunidades para incluir la exposición a las aguas residuales en las vías fluviales locales.
Tras el ciclón tropical Ida
En el verano de 2021, la ciudad de Nueva York experimentó tres episodios de precipitaciones extremas: el primero con la tormenta tropical Elsa (9 de julio), el segundo con la tormenta tropical Henri (22 de agosto) y, por último, el ciclón posttropical (PTC) Ida (1 y 2 de septiembre). Cuando el PTC Ida se desplazó desde el valle del Tennessee hacia el Atlántico Medio el 1 de septiembre de 2021, se fusionó con un frente estacionario, produciendo fuertes lluvias generalizadas en la ciudad de Nueva York. Las condiciones meteorológicas extremas llevaron al Servicio Meteorológico Nacional (NWS) a decretar la primera emergencia por inundaciones catastróficas para los cinco distritos. En 11 horas, la ciudad acumuló más de nueve pulgadas de lluvia. Central Park registró un máximo histórico de 5,5 cm de lluvia en una hora. En algunas zonas, las precipitaciones localizadas alcanzaron 3,46 pulgadas por hora. El récord de precipitaciones superó la capacidad de la infraestructura de aguas pluviales, lo que contribuyó a inundaciones generalizadas en el interior y afectó especialmente a edificios con espacios habitables subterráneos, como sótanos y bodegas. Trágicamente, 13 neoyorquinos murieron como consecuencia de las inundaciones repentinas, 11 de ellos en espacios residenciales subterráneos.
Los informes de daños por inundaciones abarcaron más de 33.000 edificios en todos los distritos y todos los distritos de la comunidad, algunos con hasta nueve pulgadas de agua, por un importe estimado de 883 millones de dólares en costes de reparación y recuperación. Las zonas más afectadas, que representan más de la mitad de todos los edificios dañados, estaban también fuera de cualquier escenario de riesgo de inundación, incluidos los mapas de llanuras aluviales de la FEMA y los escenarios de aguas pluviales extremas y moderadas del Plan de Resiliencia de Aguas Pluviales de Nueva York.
Llanuras inundables de la FEMA y edificios afectados
La Asistencia Individual de FEMA se puso a disposición de todos los condados excepto el de Nueva York (Manhattan). En total, FEMA concedió más de 135 millones de dólares en ayuda individual a los solicitantes que cumplían los requisitos. Otros 29 millones de dólares se concedieron a hogares que presentaron reclamaciones a través del Programa Nacional de Seguros contra Inundaciones (NFIP). El PTC Ida también dio lugar a la concesión a la ciudad de 310 millones de dólares en fondos para la recuperación de catástrofes del Community Development Block Grant (CDBG-DR) del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD).
A medida que el cambio climático impulsa una mayor elevación del nivel del mar, una mayor actividad de las tormentas costeras y una frecuencia e intensidad extremas de las precipitaciones, el PTC Ida ofrece un ejemplo del cambiante panorama de riesgos de inundación de la ciudad de Nueva York.
Inundaciones fluviales
Las inundaciones fluviales se producen cuando el volumen de agua dulce que fluye por un río o arroyo supera la capacidad de retención y el agua desborda las orillas del río o arroyo. La existencia de presas u otros embalses puede agravar el problema.
Cuando los grandes ríos se desbordan, suele deberse a precipitaciones prolongadas de un sistema meteorológico a gran escala sobre una zona importante. Durante este tipo de fenómenos meteorológicos, las precipitaciones pueden inundar cuencas más pequeñas que desaguan en ríos principales, contribuyendo a las inundaciones fluviales.
Los ríos y arroyos estrechos son más susceptibles de sufrir inundaciones si un sistema meteorológico local vierte lluvias intensas sobre una zona más pequeña y concentrada.
En todo el Estado de Nueva York, las inundaciones fluviales son el tipo más común de inundación. En la ciudad de Nueva York, sin embargo, las inundaciones fluviales son menos frecuentes y menos graves, porque la mayoría de los ríos y arroyos de agua dulce de la ciudad son cortos y sólo drenan pequeñas zonas. Sin embargo, en algunas partes de Staten Island y el Bronx, las inundaciones fluviales todavía pueden suponer un peligro.
Atributos/características de las inundaciones
Gravedad
La gravedad de las inundaciones depende del tipo de inundación, su causa, su duración y otras condiciones existentes, como la capacidad de las alcantarillas y otras vías que permiten la salida del agua. Como se muestra a continuación, el NWS clasifica la gravedad de las inundaciones en leves, moderadas y graves.
Categorías de inundación del Servicio Meteorológico Nacional
| Categoría | Descripción |
|---|---|
| Menor | Daños materiales mínimos o inexistentes. Posibles molestias al público. |
| Moderado | Inundación de carreteras secundarias. Traslado a zonas más elevadas necesario para salvar la propiedad. Puede ser necesaria alguna evacuación. |
| Mayor | Inundaciones extensas y daños materiales. A menudo implica la evacuación de personas y el cierre de carreteras primarias y secundarias. |
Probabilidad
Las proyecciones de probabilidad de inundación en la ciudad de Nueva York se basan en la frecuencia de inundaciones pasadas de diferentes intensidades y en los intervalos de tiempo entre ellas. Las clasificaciones de probabilidad de inundación van desde baja probabilidad, alto impacto (por ejemplo, el huracán Sandy en 2012) a alta probabilidad, bajo impacto (por ejemplo, eventos de inundación más frecuentes y más pequeños).
Sin embargo, determinar la probabilidad de una inundación y el impacto potencial que podría tener en una zona de la ciudad es muy complejo. A continuación se presentan análisis de probabilidad para tres tipos diferentes de inundaciones que ponen en riesgo a la ciudad de Nueva York: costeras, mareales e interiores. Cada tipo de inundación plantea retos únicos a las infraestructuras y a los residentes de la ciudad.
Inundaciones costeras
La probabilidad de riesgos de inundaciones costeras y fluviales en la ciudad de Nueva York viene determinada por varios factores, entre ellos los fenómenos meteorológicos graves, como los huracanes, y la pleamar regular.
"Terminología de las inundaciones de 100 y 500 años
El uso de los términos "100 años" y "500 años" al hablar de los peligros asociados a las inundaciones costeras y fluviales puede inducir a error y, posiblemente, transmitir una falsa sensación de seguridad sobre los peligros de inundación.
Hablar de una inundación de 100 años no significa que la inundación se produzca una vez cada 100 años. Más bien significa que la inundación tiene un 1% de probabilidades de producirse o superarse en un año determinado. Si una comunidad experimenta una inundación de 100 años, no disminuye la posibilidad de que se produzca una segunda inundación de 100 años ese mismo año o en cualquier año siguiente.
Incluso el concepto del 1% puede ser engañoso debido a la forma en que se calcula la probabilidad. La probabilidad del 1% se refiere a la probabilidad de que se produzca una inundación en un año determinado. Pero si se considera la probabilidad de que se produzca una inundación en un periodo de tiempo más largo, la probabilidad es compuesta. Eso significa que, a medida que aumenta el número de años considerados, la probabilidad de que se produzca una inundación es mucho mayor. Así, mientras que un edificio situado en una llanura inundable con una probabilidad anual del 1% tiene una probabilidad del 1% de sufrir una inundación en un año determinado, tiene una probabilidad del 26% de sufrir una inundación durante la vida de una hipoteca a 30 años.
Del mismo modo, una inundación de 500 años no es una inundación que ocurre una vez cada 500 años. Más bien tiene una probabilidad del 0,2% (1 entre 500) de producirse en un año determinado.
En 1983, la ciudad de Nueva York creó sus primeros Mapas de Tasas de Seguro contra Inundaciones (FIRM) al incorporarse al NFIP. Estos FIRM iniciales, digitalizados en 2007, mantuvieron su modelado y evaluaciones de riesgo originales.
Las zonas de inundación que aparecen en los FIRM son áreas geográficas clasificadas según los niveles de riesgo de inundación, representando cada zona una gravedad y/o tipo de inundación diferente, centrándose en denotar las áreas de mayor riesgo que están sujetas a un 1 por ciento y un 0,2 por ciento de probabilidades anuales de inundación.
La llanura aluvial con una probabilidad anual del 1%, comúnmente denominada "llanura aluvial de 100 años", indica una zona que tiene una probabilidad del 1% o superior de sufrir inundaciones costeras o fluviales en un año determinado. Las normas de gestión de llanuras aluviales se aplican a los terrenos situados dentro de la llanura aluvial de 100 años. Los propietarios de bienes situados dentro de la llanura aluvial de 100 años están obligados a contratar un seguro contra inundaciones si tienen una hipoteca respaldada por el gobierno federal o han recibido previamente ayuda federal por catástrofe.
En 2009, la FEMA inició un estudio sobre inundaciones costeras, que dio lugar a la publicación de nuevos mapas preliminares de tasas de seguro contra inundaciones (PFIRM) en diciembre de 2013, actualizados posteriormente en 2015. Los PFIRM ampliaron la llanura inundable del 1% de probabilidad anual de la ciudad de Nueva York, lo que afectó aproximadamente a 440.000 residentes y 61.700 edificios.
Sin embargo, la ciudad de Nueva York detectó una sobreestimación del tamaño de la llanura aluvial y presentó un recurso ante la FEMA en junio de 2015. La FEMA aceptó las conclusiones de la ciudad en octubre de 2016 y se comprometió a revisar los FIRM preliminares de 2015. La nueva cartografía comenzó en diciembre de 2017 y se espera que los PFIRM actualizados estén listos en 2025.
En la actualidad, la ciudad de Nueva York aplica el mapa (PFIRM de 2015 o FIRM de 2007) más restrictivo de los dos a efectos del Código de la Edificación y la zonificación, incluida una norma de 60 cm de francobordo. El término "francobordo" se refiere a un factor de seguridad expresado normalmente en pies por encima de un nivel de inundación a efectos de gestión de llanuras aluviales. La FEMA utiliza los FIRM de 2007 para el cumplimiento del NFIP.
Los FIRM no sólo clasifican las zonas según el riesgo de inundación, sino que también muestran las alturas de inundación previstas. Estas alturas se determinan mediante análisis exhaustivos que tienen en cuenta los datos históricos sobre inundaciones, la topografía y las proyecciones climáticas. La próxima revisión de los FIRM tiene como objetivo proporcionar una representación más precisa del riesgo de inundación de la ciudad y no sólo clasificará las zonas por riesgo de inundación, sino que también mostrará las alturas de inundación proyectadas, conocidas como elevaciones base de inundación (BFE). Estas elevaciones se determinan mediante análisis exhaustivos y representan la altura a la que se espera que se eleve el agua durante una inundación con una probabilidad anual del 1%.
Peligros de inundación previstos
Fuente: NYCEM
Para determinar las zonas en las que es obligatorio contratar un seguro contra inundaciones, la ciudad de Nueva York hace referencia a la Calificación de Riesgo 2.0 de la FEMA, que refleja mejor el riesgo de daños por inundación para una estructura individual y reduce los costes del seguro contra inundaciones para las viviendas de menor riesgo. Si bien los FIRM determinaban anteriormente estas tasas de seguro de inundación, con la aplicación de la Calificación de Riesgo 2.0 de la FEMA, ahora se utilizan únicamente para establecer las zonas de inundación de alto riesgo en toda la ciudad. Los FIRMS representan gráficamente la evaluación oficial del gobierno federal del riesgo de inundación en partes específicas de la ciudad de Nueva York.
Categorías de zonas inundables de la FEMA
Zona VE
Zona X
Zona AE
Alto riesgo
Mayor riesgo
Riesgo moderado
(Costa A - Zona)
| Categoría de zona inundable | Descripción |
|---|---|
| VE* | -Zonas costeras sujetas a inundación por una crecida del 1 por ciento de variación anual -Peligros adicionales asociados con olas inducidas por tormentas de más de 3 pies de altura -*E indica que la elevación de la inundación base está determinada en los FIRMs |
| Costa A | -Subzona de la zona de inundación A/AE que presenta peligros adicionales asociados a olas provocadas por tormentas de entre 1,5 y 3 pies de altura. |
| AE* | -Áreas sujetas a inundación por una crecida del 1 por ciento de variación anual -*E indica que la elevación de la inundación base está determinada en los FIRMs |
| X | -Zonas de riesgo de inundación moderado sujetas a la inundación por una crecida del 0,2% de variación anual, también denominada "zona de inundación de 500 años". |
Inundación por mareas
La probabilidad de que determinadas zonas de Nueva York sufran inundaciones por mareas depende de su proximidad a una zona de mareas y del ciclo lunar. Los barrios costeros de Nueva York, sobre todo los situados a menor altitud, se inundan con regularidad durante las mareas altas. Muchas de estas zonas ya sufren hoy inundaciones periódicas por mareas. A medida que el nivel del mar siga subiendo, se prevé que las zonas habitadas más bajas de la ciudad de Nueva York sean cada vez más susceptibles de sufrir inundaciones crónicas a causa de las mareas altas diarias y mensuales.1NYC Mayor's Office of Climate & Environmental Justice, "Chronic Tidal Flooding", Ciudad de Nueva York. En la década de 2080, amplias zonas de algunos barrios costeros podrían inundarse varias veces al mes de media.2NYC Mayor's Office of Climate & Environmental Justice, "Chronic Tidal Flooding", Ciudad de Nueva York.
Además de ser una molestia en la actualidad, las inundaciones provocadas por las mareas plantean riesgos crecientes para el futuro. Lo que actualmente puede considerarse un inconveniente menor podría convertirse en un riesgo importante para la seguridad de las personas, que afectaría a las infraestructuras, los bienes y el bienestar de las personas. Estos riesgos requieren medidas proactivas para mitigar los crecientes peligros asociados a las inundaciones provocadas por las mareas.
Inundaciones interiores
A diferencia de las inundaciones costeras y las provocadas por las mareas, las inundaciones interiores pueden producirse con mucho menos aviso o sin él. La probabilidad de que se produzcan inundaciones tierra adentro es difícil de predecir porque las fuertes precipitaciones de las tormentas y otros fenómenos meteorológicos que causan inundaciones tierra adentro suelen estar localizadas y pueden producirse en cualquier época del año.
El riesgo de inundaciones interiores en la ciudad de Nueva York se ve exacerbado por el grado de cobertura impermeable del suelo, la topografía local y la capacidad de alcantarillado de la zona. Estos factores, junto con el volumen de precipitaciones, pueden complicar las predicciones sobre el momento y la ubicación de las inundaciones interiores, incluso con previsiones exactas de tormentas o lluvias.
Las tendencias climáticas prevén que la ciudad de Nueva York experimente precipitaciones aún más intensas en el futuro. Si esto ocurre, es probable que el sistema de alcantarillado se sobrecargue con mayor regularidad y que los desagües -infraestructuras de drenaje para la escorrentía de aguas pluviales y los CSO- se inunden con mayor frecuencia. En combinación con la subida del nivel del mar, que se espera que aumente hasta 30 pulgadas en la ciudad de Nueva York para la década de 2050, esto agravará aún más las inundaciones interiores.3Vivien Gornitz, Michael Oppenheimer, Robert Kopp, Philip Orton, Maya Buchanan, Ning Lin, Radley Horton, et al., "New York City Panel on Climate Change 2019 Report, Chapter 3: Sea Level Rise", Annals of the New York Academy of Sciences 1439 (2019): 71-94.
Las inundaciones interiores no están relacionadas con la designación de llanura inundable del 1 por ciento de probabilidad anual de la FEMA, y la FEMA no las incluye en el mapa de tasas de seguro contra inundaciones. Sin embargo, cabe señalar que los propietarios tienen la opción de obtener un seguro contra inundaciones, independientemente de si su edificio está situado dentro de la llanura aluvial designada en los mapas de la FEMA.
En respuesta a estos desafíos y a los crecientes impactos del cambio climático, la ciudad ha desarrollado mapas de inundaciones pluviales para ayudar a comprender y prepararse para las posibles inundaciones, así como para los riesgos futuros. Los mapas de inundaciones pluviales de la ciudad de Nueva York ilustran los escenarios de inundaciones pluviales moderadas y extremas bajo el actual aumento del nivel del mar, así como las proyecciones para 2050 y 2080. Es importante señalar que, mientras que la sección de inundaciones por mareas se centra en las proyecciones para la década de 2080 como punto de referencia, en la sección de inundaciones continentales, la atención se centra en las proyecciones para la década de 2050. Estos mapas son fundamentales para visualizar los impactos potenciales del aumento de las precipitaciones en la ciudad de Nueva York junto con la subida del nivel del mar.4Ciudad de Nueva York, "New York City Stormwater Flood Maps", Ciudad de Nueva York.
Lluvia récord en Nueva York: Los efectos del ciclón post-tropical Ida - Informe de análisis de daños
La Lluvia récord en NYC es la culminación de los análisis del impacto de las tormentas realizados tras el paso del ciclón tropical Ida (PTC Ida), creados mediante la combinación de muchos conjuntos de datos dispares de indicadores de daños que se recopilaron en los días, semanas y meses posteriores al evento. La Gestión de Emergencias de la ciudad de Nueva York pretende utilizar este análisis para comprender mejor el riesgo de inundaciones interiores de la ciudad, para informar sobre las inversiones de mitigación y las capacidades de recuperación, y para proteger mejor a los neoyorquinos de futuras inundaciones.
Escenarios de inundaciones por aguas pluviales
| Escenario de inundación por aguas pluviales | Intensidad de las precipitaciones | Altura del nivel del mar | Notas |
|---|---|---|---|
| Inundación pluvial moderada sin subida del nivel del mar | ~2 pulgadas en una hora (10 por ciento de probabilidad de ocurrencia por año) | Actual | |
| Inundación pluvial moderada con subida del nivel del mar en 2050 | ~2 pulgadas en una hora (10 por ciento de probabilidad de ocurrencia por año) | 2,5 pies (estimación máxima para 2050) | Incluye el impacto de la posible obstrucción de desagües pluviales y desagües debido al aumento del nivel del mar. |
| Inundaciones por tormentas extremas con la subida del nivel del mar en 2080 | ~3,5 pulgadas en una hora (1 por ciento de probabilidad de ocurrencia al año) | 4,8 pies (estimación máxima para 2080) | Incluye el impacto de la posible obstrucción de desagües pluviales y desagües debido al aumento del nivel del mar. |
Ubicación
La topografía única de Nueva York y las variaciones en su entorno construido afectan en gran medida al grado en que las distintas partes de la ciudad sufren inundaciones.
NYC Probabilidad de inundación anual del 1
Fuente: NYCEM
Inundaciones costeras
Las inundaciones costeras pueden producirse en cualquier punto de las 520 millas de costa de Nueva York, pero la gravedad del peligro varía mucho de una ciudad a otra. La extensión de las inundaciones costeras más allá de la línea de costa y la elevación de la inundación del 1% de probabilidad anual no es uniforme en todos los barrios.
La elevación y la pendiente del litoral influyen en el comportamiento de las mareas de tempestad y en cómo afectará a una zona la subida del nivel del mar. Las condiciones del litoral de la ciudad de Nueva York son diversas, desde zonas costeras blandas, pantanosas o arenosas, hasta costas reforzadas con rocas duras u hormigón.
La proximidad de la ciudad de Nueva York al mar abierto y su extenso litoral la exponen a riesgos derivados de la acción dañina de las olas. Las zonas costeras bajas, ya sea en la costa o en el interior, corren un mayor riesgo de sufrir inundaciones y son especialmente vulnerables a ellas. La geografía de la bahía de Nueva York -el ángulo recto formado por Long Island y Nueva Jersey- aumenta el efecto de las mareas de tempestad al canalizar el agua hacia el puerto de Nueva York, como se describe con más detalle en el perfil de peligrosidad de las tormentas costeras.
El desarrollo progresivo de la ciudad de Nueva York a lo largo de los siglos ha dado lugar a un mosaico de tipos de edificios, redes de infraestructuras y usos del suelo, lo que ha generado una amplia gama de riesgos asociados a las inundaciones costeras. Las inundaciones pueden afectar potencialmente a tramos de marismas costeras en la bahía de Jamaica, a barrios residenciales con pequeños bungalows de entramado de madera y a grandes edificios multifamiliares. También afecta especialmente a las urbanizaciones situadas en la llanura aluvial, a lo largo de las playas frente al mar, en los densos distritos comerciales de Manhattan y en las zonas industriales y postindustriales a lo largo del puerto de Nueva York. Según el informe 2020 NYC's Floodplain by the Numbers, aproximadamente 440.000 personas viven dentro de la llanura inundable con una probabilidad anual del 1%. Esta cifra casi se duplica hasta más de 780.000 si se añade la población de la llanura inundable del 0,2% de probabilidad anual.5NYC Planning, NYC's Floodplain by the Numbers, Ayuntamiento de Nueva York, octubre de 2020.
Dado que muchos sistemas de infraestructuras y servicios críticos están situados a lo largo del frente costero, existen riesgos adicionales para el funcionamiento continuado de la ciudad de Nueva York cuando sufre inundaciones costeras. La llanura aluvial abarca una serie de tipos de edificios, desde los de baja a los de alta densidad residencial, comercial, industrial y de instalaciones comunitarias. Cada tipología presenta vulnerabilidades únicas, y abordarlas eficazmente requerirá un enfoque global que integre el compromiso de la comunidad, la planificación del uso del suelo y las estrategias de infraestructuras.
Inundaciones fluviales
Las inundaciones fluviales sólo afectan a una pequeña parte de las zonas inundables de Nueva York. Staten Island y el Bronx son los distritos más vulnerables a las inundaciones fluviales debido a las características de sus cuencas hidrográficas. Los ríos Bronx y Hutchinson pueden provocar inundaciones en el Bronx. En Staten Island, las inundaciones pueden proceder de arroyos y redes fluviales a lo largo de la costa sur y la zona central de la isla.
Arroyos, ríos y vías fluviales de Nueva York
El mapa NYC Streams, Rivers, and Waterways muestra las masas de agua de la zona de Nueva York en 1609, junto con su elevación. La hipótesis es que la península de Rockaway no existía hace 400 años, dejando la bahía de Jamaica abierta al océano y sin las islas actuales. Puede encontrar más información sobre este estudio en The Welikia Project.
Inundación por mareas
Algunos barrios bajos de la ciudad de Nueva York son actualmente vulnerables a las inundaciones provocadas por las mareas altas lunares o estacionales. A medida que el nivel del mar suba con el tiempo, la vulnerabilidad de estos barrios bajos aumentará gradualmente debido a la mayor frecuencia de las inundaciones provocadas por las mareas altas diarias y mensuales.
El riesgo de inundaciones periódicas por mareas es más pronunciado en las zonas más bajas de Nueva York, como los barrios de Broad Channel y Hamilton Beach en la bahía de Jamaica y sus alrededores, en el sureste de Queens, en partes de la bahía de la península de Rockaway y en zonas bajas de Staten Island.
Inundaciones interiores
Las zonas de la ciudad de Nueva York propensas a las inundaciones interiores suelen ser de baja altitud, con abundante superficie impermeable, y suelen tener un drenaje deficiente, lo que agrava aún más los riesgos de inundación. Las inundaciones interiores se producen no sólo cuando la cantidad de lluvia recibida y el volumen total del agua superan la capacidad del sistema de alcantarillado, sino también durante episodios de lluvia prolongada, deshielo rápido o fallos de presas y diques.
Aunque las quejas por inundaciones presentadas a través del sistema 311 de la ciudad de Nueva York entre 2018 y 2023 muestran que ciertos barrios informan de inundaciones interiores con más frecuencia que otros, es importante tener en cuenta que 311 es una herramienta de autoinforme y puede no representar un conjunto de datos exhaustivo. Las áreas con mayor riesgo de inundaciones interiores son típicamente aquellas situadas en humedales rellenados o donde las calles tienen una infraestructura de aguas pluviales limitada porque no están construidas según el plan del sistema de alcantarillado de la ciudad.
311 Quejas por inundaciones (junio de 2018-agosto de 2023)
Fuente: NYCEM
Los mapas de inundaciones por aguas pluviales de la ciudad de Nueva York, elaborados por la Oficina del Alcalde para la Justicia Climática y Medioambiental (MOCEJ) y el Departamento de Protección Medioambiental (DEP), ilustran el riesgo relativo de inundaciones en zonas públicas debido a la escorrentía de las aguas pluviales. Incluye tres escenarios, la cartografía de inundaciones pluviales moderadas en las condiciones actuales de subida del nivel del mar, así como escenarios de inundaciones pluviales moderadas y extremas en las proyecciones de subida del nivel del mar para 2050 y 2080. La incorporación de la subida del nivel del mar permite a la ciudad no sólo comprender mejor la magnitud del riesgo en las próximas décadas, sino también evaluar el impacto de la subida del nivel del mar en el rendimiento del sistema de drenaje existente.
Análisis del Programa Nacional de Seguros contra Inundaciones (NFIP)
La FEMA administra el NFIP y fija las primas de seguro. Los requisitos de compra del seguro de inundación y las normas mínimas de construcción se basan en los FIRM de la FEMA. Los propietarios están obligados a contratar un seguro contra inundaciones si tienen una hipoteca con respaldo federal sobre estructuras situadas dentro de la llanura aluvial del 1 por ciento (100 años) designada en los FIRM.
El Mapa de Pólizas, Pérdidas Repetitivas y Reclamaciones del NFIP presenta espacialmente varios tipos de datos de seguros del NFIP para todos los distritos de la ciudad de Nueva York: densidad de pólizas del NFIP, reclamaciones de pólizas del NFIP y propiedades con pérdidas repetitivas del NFIP. Las propiedades con pérdidas repetitivas son significativas porque indican lugares que han sufrido daños por inundaciones en múltiples ocasiones, lo que señala zonas con una mayor vulnerabilidad y la necesidad de centrar los esfuerzos de mitigación de inundaciones.
Aunque cada mapa representa una variable diferente relacionada con el NFIP, todos muestran una concentración relativamente grande de reclamaciones y pólizas en la costa este de Staten Island, en partes de Brooklyn y Queens que dan al océano Atlántico y a la bahía de Jamaica, y en la sección sureste de baja altitud del Bronx. Sin embargo, las reclamaciones del NFIP presentan una imagen limitada de cómo se distribuye el riesgo de inundación por toda la ciudad, ya que muchas propiedades no tienen seguro.
Mapa de pólizas, pérdidas repetitivas y siniestros del NFIP
Fuente: NYCEM
La FEMA recopila una gran cantidad de información sobre las estructuras aseguradas en la ciudad de Nueva York a través del NFIP, incluido el número y la ubicación de las pólizas de seguro contra inundaciones; los importes de los pagos de las reclamaciones; y el número de reclamaciones por estructura asegurada, incluidas las estructuras de pérdida repetitiva y de pérdida repetitiva grave, que se definen de la siguiente manera:
- Estructuras de pérdidas repetitivas: Estructuras por las que un asegurado recibe dos o más pagos de siniestros de 1.000 dólares o más tras inundaciones en un periodo de 10 años.
- Estructuras con pérdidas repetitivas graves: Cualquier estructura asegurada que haya sufrido daños por inundación por los que:
- se han efectuado al menos dos pagos de siniestros distintos en virtud de una póliza de seguro estándar de inundación, siendo el importe acumulado de dichos pagos superior al valor justo de mercado de los edificios asegurados el día anterior a cada siniestro; o bien
- al menos cuatro o más pagos de siniestros superiores a 5.000 dólares, y con un importe acumulado de pagos de siniestros superior a 20.000 dólares.
En agosto de 2022, existía un total de 56.265 pólizas en la ciudad de Nueva York, que representaban 12.600 millones de dólares en cobertura de edificios y 2.200 millones de dólares en cobertura de contenidos. La figura titulada Pólizas del NFIP en NYC de 2010 a 2022 muestra que el número de pólizas ha tendido al alza desde 2010. Por ejemplo, el número de pólizas en la ciudad pasó de 37.595 en 2010 a 56.265 en 2022, un aumento del 49,6%, con el mayor incremento tras los efectos del huracán Sandy. Tras el PTC Ida en 2021, la ciudad experimentó un aumento aproximado del 6 por ciento en las pólizas del NFIP. Manhattan vio el mayor aumento en las pólizas del NFIP, con un total de 4.883 en 2010 a 13.348 en 2022.
Pólizas del NFIP en NYC de 2010 a 2022
Pólizas y contratos del NFIP por municipio (2010-2022)
| Año | Prima total (+ tasa federal de póliza) | Políticas totales | Total de contratos | Cobertura total del edificio | Cobertura total del contenido | |
| 2010 | $30,108,819 | 37,595 | 25,534 | $7,369,696,000 | $1,158,030,900 | |
| El Bronx | $3,089,211 | 3,110 | 2,133 | $587,755,800 | $82,131,800 | |
| Brooklyn | $6,909,448 | 9,502 | 5,729 | $1,901,741,100 | $292,522,300 | |
| Manhattan | $3,536,688 | 4,883 | 1,346 | $1,013,942,700 | $80,144,100 | |
| Queens | $11,132,632 | 14,091 | 10,557 | $2,599,730,900 | $500,343,100 | |
| Staten Island | $5,440,840 | 6,009 | 5,769 | $1,266,525,500 | $202,889,600 | |
| 2011 | $32,591,417 | 38,951 | 26,180 | $7,771,300,700 | $1,226,092,900 | |
| El Bronx | $3,292,047 | 3,109 | 2,110 | $611,881,400 | $82,372,800 | |
| Brooklyn | $7,524,115 | 9,827 | 5,975 | $2,056,944,100 | $319,300,000 | |
| Manhattan | $3,998,812 | 5,491 | 1,386 | $1,098,741,700 | $89,815,300 | |
| Queens | $11,943,740 | 14,314 | 10,739 | $2,681,419,800 | $517,913,600 | |
| Staten Island | $5,832,703 | 6,210 | 5,970 | $1,322,313,700 | $216,691,200 | |
| 2012 | $36,839,337 | 38,937 | 27,883 | $8,196,208,400 | $1,401,191,700 | |
| El Bronx | $3,614,818 | 3,161 | 2,177 | $630,491,600 | $83,356,300 | |
| Brooklyn | $8,611,786 | 10,739 | 6,712 | $2,249,817,700 | $389,270,400 | |
| Manhattan | $4,965,019 | 5,506 | 1,558 | $1,173,500,200 | $105,126,900 | |
| Queens | $13,095,926 | 13,008 | 11,153 | $2,761,555,200 | $573,398,600 | |
| Staten Island | $6,551,788 | 6,523 | 6,283 | $1,380,843,700 | $250,039,500 | |
| 2013 | $51,723,870 | 55,471 | 39,817 | $11,454,161,800 | $2,369,566,300 | |
| El Bronx | $4,060,011 | 3,204 | 2,300 | $663,781,000 | $98,127,900 | |
| Brooklyn | $13,712,842 | 16,364 | 11,373 | $3,279,117,000 | $755,433,200 | |
| Manhattan | $7,939,182 | 9,408 | 2,420 | $2,099,355,200 | $193,337,100 | |
| Queens | $17,696,385 | 18,403 | 15,872 | $3,811,360,800 | $953,793,400 | |
| Staten Island | $8,315,450 | 8,092 | 7,852 | $1,600,547,800 | $368,874,700 | |
| 2014 | $54,781,280 | 58,056 | 39,728 | $12,361,631,500 | $2,440,995,800 | |
| El Bronx | $4,317,476 | 3,248 | 2,304 | $698,746,400 | $99,472,300 | |
| Brooklyn | $14,588,548 | 17,355 | 11,633 | $3,602,569,000 | $794,016,900 | |
| Manhattan | $9,729,542 | 11,117 | 2,506 | $2,538,882,100 | $210,603,700 | |
| Queens | $18,076,612 | 18,534 | 15,811 | $3,960,915,600 | $971,260,100 | |
| Staten Island | $8,069,102 | 7,802 | 7,474 | $1,560,518,400 | $365,642,800 | |
| 2015 | $54,303,553 | 55,764 | 37,276 | $12,741,452,900 | $2,389,253,600 | |
| El Bronx | $4,362,058 | 3,119 | 2,190 | $696,402,400 | $96,546,900 | |
| Brooklyn | $14,499,704 | 16,627 | 10,921 | $3,746,944,500 | $784,202,000 | |
| Manhattan | $10,492,359 | 11,517 | 2,558 | $2,790,624,200 | $210,416,300 | |
| Queens | $17,386,578 | 17,345 | 14,804 | $3,954,744,700 | $948,050,100 | |
| Staten Island | $7,562,854 | 7,156 | 6,803 | $1,552,737,100 | $350,038,300 | |
| 2016 | $55,791,607 | 56,052 | 36,717 | $12,954,866,900 | $2,376,796,400 | |
| El Bronx | $4,478,867 | 3,081 | 2,152 | $691,761,200 | $94,451,500 | |
| Brooklyn | $15,158,455 | 16,534 | 10,708 | $3,765,727,100 | $779,876,200 | |
| Manhattan | $11,183,385 | 12,204 | 2,623 | $2,983,510,800 | $221,387,700 | |
| Queens | $17,390,240 | 17,270 | 14,628 | $3,976,951,300 | $940,508,300 | |
| Staten Island | $7,580,660 | 6,963 | 6,606 | $1,536,916,500 | $340,572,700 | |
| 2017 | $56,884,441 | 55,138 | 36,344 | $12,886,467,700 | $2,390,103,500 | |
| El Bronx | $4,810,838 | 3,058 | 2,129 | $696,559,900 | $93,306,400 | |
| Brooklyn | $15,424,636 | 16,230 | 10,608 | $3,739,508,400 | $787,974,200 | |
| Manhattan | $11,786,422 | 11,909 | 2,613 | $2,938,867,500 | $225,345,000 | |
| Queens | $17,378,845 | 17,127 | 14,537 | $3,988,774,500 | $947,698,500 | |
| Staten Island | $7,483,700 | 6,814 | 6,457 | $1,522,757,400 | $335,779,400 | |
| 2018 | $57,376,088 | 54,044 | 35,696 | $12,724,038,900 | $2,361,239,400 | |
| El Bronx | $4,978,587 | 3,047 | 2,090 | $701,020,800 | $93,321,800 | |
| Brooklyn | $15,784,445 | 16,016 | 10,370 | $3,744,803,200 | $779,094,000 | |
| Manhattan | $11,644,273 | 11,292 | 2,554 | $2,803,629,300 | $220,479,300 | |
| Queens | $17,580,273 | 17,057 | 14,384 | $3,982,586,600 | $943,182,600 | |
| Staten Island | $7,388,510 | 6,632 | 6,298 | $1,491,999,000 | $325,161,700 | |
| 2019 | $58,449,442 | 53,296 | 34,692 | $12,593,138,500 | $2,299,302,000 | |
| El Bronx | $5,103,268 | 2,945 | 2,017 | $686,468,600 | $90,589,300 | |
| Brooklyn | $15,963,665 | 15,522 | 9,998 | $3,656,900,700 | $753,018,700 | |
| Manhattan | $12,112,063 | 11,557 | 2,534 | $2,862,422,900 | $223,116,800 | |
| Queens | $17,959,344 | 16,937 | 14,070 | $3,943,915,900 | $919,701,500 | |
| Staten Island | $7,311,102 | 6,335 | 6,073 | $1,443,430,400 | $312,875,700 | |
| 2020 | $58,974,884 | 52,570 | 33,660 | $12,495,224,700 | $2,232,503,700 | |
| El Bronx | $5,079,382 | 2,871 | 1,912 | $672,400,000 | $81,800,200 | |
| Brooklyn | $15,881,759 | 15,248 | 9,640 | $3,599,331,100 | $733,789,100 | |
| Manhattan | $12,354,554 | 11,343 | 2,380 | $2,843,632,000 | $210,257,100 | |
| Queens | $18,196,607 | 16,831 | 13,838 | $3,936,538,500 | $904,742,400 | |
| Staten Island | $7,462,582 | 6,277 | 5,890 | $1,443,323,100 | $301,914,900 | |
| 2021 | $60,361,176 | 53,114 | 33,566 | $12,675,391,400 | $2,244,845,800 | |
| El Bronx | $4,979,983 | 2,961 | 1,945 | $694,273,200 | $85,954,900 | |
| Brooklyn | $16,244,620 | 15,647 | 9,578 | $3,662,051,000 | $730,903,800 | |
| Manhattan | $13,046,593 | 11,533 | 2,392 | $2,914,388,800 | $210,842,400 | |
| Queens | $18,602,466 | 16,701 | 13,766 | $3,950,385,600 | $908,321,100 | |
| Staten Island | $7,487,514 | 6,272 | 5,885 | $1,454,292,800 | $308,823,600 | |
| 2022 | $52,879,818 | 56,265 | 33,040 | $13,415,459,800 | $2,213,080,900 | |
| El Bronx | $4,160,100 | 3,043 | 2,027 | $713,650,700 | $94,283,100 | |
| Brooklyn | $14,621,010 | 17,282 | 9,314 | $4,073,547,400 | $713,175,600 | |
| Manhattan | $10,672,915 | 13,348 | 2,418 | $3,289,613,800 | $218,317,800 | |
| Queens | $17,164,234 | 16,399 | 13,493 | $3,896,096,200 | $882,141,400 | |
| Staten Island | $6,261,559 | 6,193 | 5,788 | $1,442,551,700 | $305,163,000 | |
Sin embargo, dado el creciente riesgo de inundaciones tierra adentro, todavía hay un gran número de edificios en la llanura aluvial que no tienen seguro contra inundaciones. En el caso de los condominios o cooperativas, cada unidad puede tener su propia póliza individual, mientras que todo el edificio suele tener un único contrato principal. Esto contrasta con los edificios multifamiliares de alquiler, donde generalmente una póliza cubre toda la propiedad, no las unidades individuales. Para más información, consulte la sección Cómo gestionar el riesgo.
Número de pólizas NFIP en la llanura inundable de probabilidad anual del 1
| Municipio | Número de contratos NFIP |
|---|---|
| Manhattan | 1,089 |
| Bronx | 1,012 |
| Brooklyn | 5,667 |
| Queens | 9,997 |
| Staten Island | 3,981 |
| Total | 21,746 |
Desde 1976, la ciudad de Nueva York ha tenido casi 36.550 reclamaciones de seguros contra inundaciones. En agosto de 2023, se habían presentado 17.400 reclamaciones desde el huracán Sandy, por un total de 1.300 millones de dólares en indemnizaciones. En cuanto a las inundaciones más recientes, el PTC Ida dio lugar a pagos de reclamaciones por un total de 30 millones de dólares.
Entre el huracán Sandy y abril de 2023, la ciudad de Nueva York tuvo 4.413 reclamaciones por pérdidas repetitivas que ascendieron a 263 millones de dólares en indemnizaciones. Aproximadamente el 58 por ciento de estas estructuras se encontraban dentro de la llanura aluvial del 1 por ciento de probabilidad anual del PFIRM. Como se muestra en la tabla de siniestros de pérdidas repetitivas, el 69 por ciento correspondía a viviendas unifamiliares y el 23 por ciento a viviendas de dos a cuatro familias.
Siniestros de pérdidas repetitivas por tipo de vivienda, 2012-2023
| Tipo de vivienda | Porcentaje de siniestros repetitivos (4.413 en total) |
|---|---|
| Unifamiliar | 69% |
| 2-4 Familia | 23% |
| Otros Residencial | 2% |
| Otros no residenciales | 4% |
| Negocios, no residencial | Menos del 1 |
| Desconocido | Menos del 1 |
Estos siniestros se concentraron en Arverne, Belle Harbor, Breezy Point, Broad Channel, Far Rockaway, Howard Beach, Midland Beach, South Beach y Throgs Neck. En abril de 2023, había 146 estructuras con pérdidas repetitivas graves que representaban 32 millones de dólares en indemnizaciones. Todas estas 146 reclamaciones son de alta prioridad para la mitigación de inundaciones.
Acontecimientos históricos
Para más información sobre las inundaciones históricas que han afectado a distintos barrios de Nueva York en los últimos 25 años, utilice la herramienta interactiva Hazard History and Consequence Tool, desarrollada para este sitio web.
- Evento de fuertes lluvias (29 de septiembre de 2023): También conocida como inundación repentina del 29 de septiembre, coincidió con una marea alta de luna llena creciente que alcanzó su punto máximo justo antes de las 9 de la mañana en el puerto de Nueva York y la bahía de Jamaica, lo que probablemente provocó inundaciones y posibles desbordamientos y reflujos de alcantarillas combinadas. Las fuertes lluvias se extendieron por Manhattan, el Bronx, Brooklyn y Queens. Los índices de precipitación observados fueron en su mayoría entre una y dos pulgadas por hora, con índices máximos de dos a tres pulgadas por hora observados en el centro de Brooklyn. Las cantidades totales de precipitación de la tormenta en gran parte de Brooklyn, el Bronx, Manhattan y Queens oscilaron entre tres y seis pulgadas, con el extremo sureste de Queens registrando alrededor de ocho pulgadas de precipitación en la estación meteorológica del aeropuerto JFK, la más alta para cualquier día de septiembre desde 1960.6Servicio Meteorológico Nacional, "Tormenta Tropical Ophelia, Sep 22-23, 2023," Administración Nacional Oceánica y Atmosférica. Staten Island se libró de lo peor de la tormenta, ya que allí se registraron entre cinco y siete centímetros en total.
- Este suceso provocó importantes interrupciones en el transporte y 28 rescates, y se declaró el estado de emergencia en Nueva York, Long Island y el valle del Hudson. Afortunadamente, no hubo víctimas mortales, pero sí causó daños en viviendas y empresas.
- Hubo algo más de 600 informes de daños presentados por propietarios de viviendas, inquilinos y propietarios de negocios que indicaban daños en el tejado e inundaciones en el sótano y el primer piso.
- La ciudad también presentó una solicitud de declaración de Asistencia Pública (PA) de la FEMA debido a los daños sufridos por el zoológico de Prospect Park, el Centro Médico Woodhull y varias urbanizaciones de la Autoridad de la Vivienda de la Ciudad de Nueva York (NYCHA). En este momento, la solicitud de PA de la FEMA aún está siendo revisada; sin embargo, se hizo una declaración de desastre de la Asociación de Pequeñas Empresas de EE.UU. (SBA) para el condado de Kings y los condados contiguos de Queens, Richmond y Nueva York, proporcionando préstamos a bajo interés a los propietarios afectados, inquilinos, organizaciones sin fines de lucro y empresas para ayudar a reparar y recuperar.
- Ciclón Post-Tropical (PTC) Ida (septiembre de 2021): Los restos del huracán Ida trajeron lluvias devastadoras al noreste, inundando el metro de Nueva York, arrastrando vehículos y deteniendo vuelos. Las catastróficas inundaciones se cobraron al menos 44 vidas en cuatro estados, 13 de ellas en Nueva York.7Barbara Goldberg y Nathan Layne. "Ida's Record Rain Floods New York-Area Homes, Subways; At Least 44 Dead", Reuters, 3 de septiembre de 2021. (Véase la sección sobre Ida).
- Tormenta tropical Henri (agosto de 2021): Henri empapó la ciudad de Nueva York con intensas precipitaciones, provocando importantes inundaciones en las estaciones de metro y poniendo a prueba las infraestructuras de la ciudad. El evento produjo dos rondas de inundaciones repentinas los días 21 y 22 de agosto de 2021. El primero fue otro evento de lluvia predecesor en relación con el huracán Henri en la noche del 21 de agosto de 2021. Esa noche, amplias zonas del Bronx, Brooklyn, Manhattan y Queens sufrieron lluvias torrenciales de dos a cinco pulgadas en sólo unas horas. En Central Park llovió casi cuatro pulgadas y media, la mayor parte entre las nueve de la noche y la medianoche. Central Park también batió su récord de precipitaciones por hora en la era de los sensores modernos, observando 1,94 pulgadas de lluvia entre las 10 p.m. y las 11 p.m. Al día siguiente, cuando Henri se acercó más a la ciudad antes de tocar tierra hacia el mediodía en Rhode Island como una tormenta tropical que se debilitaba, cayeron fuertes precipitaciones adicionales de dos a cuatro pulgadas en Brooklyn y Queens. En comparación con Elsa, las tasas de precipitación fueron ligeramente inferiores, de una a dos pulgadas por hora; sin embargo, la cobertura de las fuertes lluvias fue mucho mayor, con casi todo Brooklyn y Manhattan, y partes del Bronx y Queens, viendo de seis a ocho pulgadas de precipitación total de la tormenta.
- Tormenta tropical Elsa (julio de 2021): La tormenta tropical Elsa, que azotó Nueva York y la zona triestatal, causó importantes inundaciones. Las infraestructuras de la ciudad se vieron puestas a prueba al tener que hacer frente a las fuertes lluvias y a sus extensos efectos.8Servicio Meteorológico Nacional, "Night of July 8: Tropical Storm Elsa", Administración Nacional Oceánica y Atmosférica.
¿Cuál es el riesgo?
La vulnerabilidad a las inundaciones en la ciudad de Nueva York varía significativamente, y los distintos barrios se enfrentan a distintos niveles de riesgo. En términos generales, el riesgo se refiere al potencial de pérdidas o daños cuando un peligro interactúa con la vulnerabilidad de un sistema. En el contexto de las inundaciones en la ciudad de Nueva York, este riesgo viene determinado principalmente por varios factores clave: el tipo de inundación, la densidad de población de la zona, la naturaleza de las propiedades e infraestructuras más expuestas a las inundaciones, el grado de exposición a las inundaciones y la resistencia del entorno construido para soportar los daños de las inundaciones. Estas variables definen colectivamente la susceptibilidad de una zona concreta a los efectos de las inundaciones.
Los efectos inmediatos y a largo plazo de las inundaciones pueden ser los siguientes:
- Pérdida de vidas, lesiones y enfermedades
- Agravamiento de enfermedades existentes
- Efectos psicológicos como depresión y ansiedad
- Interrupción de los sistemas de infraestructuras críticas, incluidos el transporte, la energía, las telecomunicaciones y las aguas residuales.
- Contaminación del agua por el desbordamiento del alcantarillado combinado y la liberación de materiales peligrosos procedentes de polígonos industriales inundados.
- Pérdida de ingresos para los particulares y de ingresos para las empresas
- Perturbación de comunidades y redes sociales
- Alteración de espacios abiertos, parques e instalaciones recreativas
- Desplazamiento de personas y migración
Entorno social
Menos del 5% de los neoyorquinos, aproximadamente 440.000 personas, viven en la llanura inundable del 1% de probabilidad anual y corren un mayor riesgo de sufrir inundaciones costeras.
Población y hogares en la llanura de inundación de probabilidad anual del 1
| Nueva York | Bronx | Brooklyn | Manhattan | Queens | Staten Island | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Cuenta | % | Cuenta | % | Cuenta | % | Cuenta | % | Cuenta | % | Cuenta | % | |
| Población | 441,684 | 5.0 | 18,825 | 1.3 | 181,807 | 6.6 | 95,083 | 5.6 | 111,746 | 4.6 | 34,223 | 6.9 |
| Unidades residenciales | 192,120 | 5.3 | 7,182 | 1.3 | 75,661 | 7.0 | 48,858 | 5.3 | 47,808 | 5.3 | 12,611 | 6.9 |
Además de su proximidad a la línea de costa, pueden utilizarse otros factores para determinar la vulnerabilidad de los residentes al riesgo de inundación. Las características socioeconómicas y demográficas son factores importantes para determinar la vulnerabilidad. Pueden desempeñar un papel significativo a la hora de configurar la percepción del riesgo y determinar la capacidad de una población para adoptar medidas de reducción del riesgo a fin de minimizar los efectos de una inundación.
En la ciudad de Nueva York, los grupos de población vulnerables son, entre otros, los niños, las personas mayores de 65 años, los residentes con bajos ingresos, los "lingüísticamente aislados" (los que hablan inglés menos que "muy bien"), las personas con discapacidades y otras necesidades funcionales y de acceso u otros problemas de salud preexistentes, y los pacientes hospitalizados en hospitales y otros centros sanitarios.
En 2017, la ciudad aprobó las Leyes Locales 60 y 64 para evaluar los problemas de equidad ambiental en la ciudad y desarrollar un plan para incorporar la justicia ambiental (JMA) en el tejido de la toma de decisiones de la ciudad. Esta legislación se centra en tres productos principales: un informe, un portal de justicia ambiental en línea y un plan. Esta labor por mandato legislativo, conocida como Environmental Justice New York City (EJNYC), representa una inversión histórica de la ciudad de Nueva York para estudiar las desigualdades medioambientales que afectan a cómo y dónde viven las comunidades de bajos ingresos y las comunidades de color, y para proporcionar a todos los residentes las herramientas para abogar por los mejores resultados para sus comunidades. La ley de justicia ambiental de la ciudad de Nueva York define las "zonas de justicia ambiental" como comunidades de bajos ingresos o de minorías situadas en la ciudad de Nueva York, basándose en los datos del censo de los Estados Unidos. Definir así las zonas de justicia ambiental permite a la ciudad partir de una base de vulnerabilidad social en el informe EJNYC. Estas zonas han sido y siguen siendo más vulnerables a posibles injusticias medioambientales debido a factores como la historia de racismo sistémico y la distribución desigual de los recursos. El Informe EJNYC identificará y describirá estas injusticias.9NYC Mayor's Office of Climate & Environmental Justice, "Environmental Justice", Ciudad de Nueva York.
Para ilustrar el impacto potencial de una inundación sobre las poblaciones vulnerables, las siguientes secciones examinan de cerca el impacto potencial de un peligro de inundación sobre las personas mayores de 65 años y las que viven por debajo del umbral de pobreza.
Población mayor de 65 años
Los neoyorquinos mayores de 65 años -aproximadamente el 15% de la población total de la ciudad- se encuentran entre los más vulnerables durante una catástrofe relacionada con inundaciones. Como grupo, las personas mayores de 65 años tienen más probabilidades de padecer enfermedades y discapacidades que requieren un acceso regular a los servicios sanitarios y a la medicación. Durante las grandes inundaciones, estos servicios suelen verse interrumpidos o gravemente restringidos.
Para las personas mayores de 65 años, la movilidad reducida puede impedir la evacuación oportuna o el traslado a un terreno más seguro. Tras una inundación, la exposición al moho en los edificios dañados por las inundaciones puede tener un impacto más grave en las personas mayores, sobre todo si tienen infecciones respiratorias, asma, alergias u otros problemas de salud preexistentes. Casi la mitad de los 52 heridos mortales por el huracán Sandy en Nueva York eran personas de 65 años o más.10Kacie Seil, Ariel Spira-Cohen y Jennifer Marcum. "Muertes por lesiones relacionadas con el huracán Sandy, ciudad de Nueva York, 2012", Disaster Medicine and Public Health Preparedness 10, no. 3 (2016): 378-85.
La vulnerabilidad al riesgo de inundación es mayor entre los inmigrantes de la tercera edad. Casi el 42% de los residentes de más edad de la ciudad de Nueva York han nacido en el extranjero. En comparación con los nacidos en el país, los inmigrantes de más edad suelen cobrar salarios más bajos, tienen menos ahorros para la jubilación y reciben menos prestaciones de programas tradicionales como la Seguridad Social y Medicare.
En la actualidad, las personas mayores de 65 años representan más del 6 por ciento de la población de la ciudad de Nueva York, o aproximadamente 87.943 personas, que viven en la llanura inundable de probabilidad anual del 1 por ciento que se muestra en los PFIRM. Dado que la población adulta mayor de la ciudad está creciendo más rápidamente que la población general, es probable que la vulnerabilidad de las personas mayores al riesgo de inundación aumente en el futuro.
Población por grupos de edad en la llanura de inundación con probabilidad anual del 1
| Nueva York | El Bronx | Brooklyn | Manhattan | Queens | Staten Island | |
| Total menores de 5 años | 543,437 | 102,948 | 191,760 | 77,401 | 143,651 | 27,677 |
| Menores de 5 años en PFIRM | 31,138 | 1,741 | 11,562 | 4,892 | 10,159 | 2,784 |
| % menores de 5 años en PFIRM | 5.7% | 1.7% | 6.0% | 6.3% | 7.1% | 10.1% |
| Menores de 18 años-total | 1,822,381 | 365,944 | 622,098 | 241,898 | 484,107 | 108,334 |
| Menores de 18 años en PFIRM | 110,537 | 6,485 | 40,057 | 16,398 | 36,874 | 10,723 |
| % menores de 18 años en PFIRM | 6.1% | 1.8% | 6.4% | 6.8% | 7.6% | 9.9% |
| 65 años o más-total | 1,318,204 | 191,015 | 382,678 | 280,379 | 383,813 | 80,319 |
| 65 años o más en PFIRM | 87,943 | 2,153 | 39,336 | 14,905 | 24,472 | 7,077 |
| % 65 y más en PFIRM | 6.7% | 1.1% | 10.3% | 5.3% | 6.4% | 8.8% |
Población con bajos ingresos
Las comunidades de bajos ingresos se ven desproporcionadamente afectadas por casi todas las catástrofes, incluidas las inundaciones, y disponen de muchos menos recursos para recuperarse. Estas repercusiones son especialmente graves en las zonas industriales situadas frente al mar y en las zonas de justicia medioambiental, donde a menudo se encuentra una elevada proporción de comunidades con bajos ingresos. Una inundación puede dañar y/o destruir viviendas, negocios e inventarios. Las inundaciones también pueden dañar infraestructuras críticas e interrumpir servicios vitales.
Los hogares con bajos ingresos disponen de menos recursos para prepararse y recuperarse de las catástrofes provocadas por las inundaciones. Por lo tanto, en comparación con otros grupos de población, este segmento se enfrenta a mayores riesgos sanitarios, económicos y de seguridad. La ciudad de Nueva York define el segmento de población de bajos ingresos como un hogar de una persona que gana 79.120 dólares o menos y un hogar de cuatro personas que gana 112.960 dólares o menos.11NYC Housing Preservation & Development, "Area Median Income", Ciudad de Nueva York. Según los PFIRM, se calcula que aproximadamente el 21% de las personas que viven en la llanura inundable del 1% de probabilidad anual, es decir, unas 102.000 personas, viven por debajo del nivel de pobreza.
Población por debajo del nivel de pobreza dentro de la llanura inundable del 1 por ciento de probabilidad anual
| Porcentaje por debajo del nivel de pobreza | |
|---|---|
| Nueva York | 20.8 |
| Bronx | 19.4 |
| Brooklyn | 25.2 |
| Manhattan | 27.1 |
| Queens | 14.7 |
| Staten Island | 10.5 |
Un porcentaje significativo de los hogares con bajos ingresos de la ciudad de Nueva York son inquilinos, que tienen poco control sobre las reparaciones si sus edificios sufren daños. De los más de un millón de neoyorquinos que ganan menos de 30.000 dólares al año (aproximadamente el 60% de los ingresos medios de Nueva York), el 93% son inquilinos, frente al 7% que son propietarios.
Con el elevado coste de la vivienda en la ciudad de Nueva York, encontrar opciones alternativas de alojamiento -incluso temporalmente durante una evacuación o inmediatamente después de una tormenta- puede suponer un serio desafío. Un estudio del Departamento de Planificación Urbana (DCP) de Nueva York reveló que, en toda la ciudad, alrededor del 36% de las viviendas ocupadas por sus propietarios con hipotecas en la llanura aluvial estaban sobrecargadas por el coste de la vivienda (gastaban más del 30% de sus ingresos en vivienda) y alrededor del 41% de los hogares ocupados por inquilinos en la llanura aluvial estaban sobrecargados por el coste de la vivienda.
Tras una inundación, muchas personas y familias con bajos ingresos siguen ocupando sus viviendas dañadas para evitar pagar una mayor parte de sus ingresos en concepto de alquiler o para evitar quedarse sin hogar.
La práctica de ocupar residencias inhabitables después de las inundaciones puede aumentar la vulnerabilidad de los hogares de bajos ingresos de otras maneras, como el aumento de la exposición de los residentes al moho y otros materiales peligrosos. Los problemas de salud, a su vez, pueden provocar la pérdida de salarios o incluso de empleo, lo que aumenta aún más la vulnerabilidad económica de estos hogares.
Durante el PTC Ida se produjeron 13 muertes causadas directamente por la tormenta. Once de esas 13 muertes se produjeron por ahogamiento en espacios habitables subterráneos no regulados que carecían de formas adecuadas de salida. Las inundaciones se produjeron rápidamente en los sótanos durante la noche, con poco tiempo para evacuar. Los registros indican la rapidez con que las inundaciones alcanzaron a las personas y, en varios casos, los fallecidos estaban intentando activamente evacuar y no pudieron escapar.
Dada la crisis de la vivienda asequible en Nueva York, la gente seguirá viviendo en sótanos no regulados y las inundaciones seguirán afectando de manera desproporcionada a las comunidades desfavorecidas de color. A medio y largo plazo, es necesario invertir en viviendas seguras y asequibles -en combinación con infraestructuras verdes y estrategias de resistencia a las tormentas- para reducir el número de personas expuestas a inundaciones de sótanos.
Estabilidad y movilidad en la vivienda
El término "estabilidad de la vivienda" se refiere al acceso seguro a un hogar y un vecindario seguros y saludables que satisfagan las necesidades del residente.
Los programas de vivienda sirven a los neoyorquinos ampliando la estabilidad de la vivienda. Tradicionalmente, los programas de estabilización de la vivienda se han orientado a asegurar la tenencia de la vivienda y los vecindarios en su lugar, a través de medidas como la mejora de las condiciones económicas y de vida de los residentes y el apoyo al desarrollo económico local para evitar el desplazamiento en zonas afectadas negativamente por las condiciones del mercado. Sin embargo, en zonas cada vez más expuestas a inundaciones crónicas por mareas altas, es probable que la capacidad de mantener un acceso ininterrumpido a una vivienda digna, segura y saludable se vea comprometida con el tiempo. La pérdida de espacio en la planta baja plantea riesgos financieros significativos para muchos tipos de edificios, desde viviendas unifamiliares hasta edificios de apartamentos en cooperativa. Se necesitan nuevas estrategias y recursos para ayudar a los residentes a gestionar sus riesgos climáticos y hacer frente a los impactos. Especialmente en el contexto del creciente riesgo de inundaciones, la estabilidad de la vivienda puede replantearse como el apoyo a la capacidad de las personas para satisfacer sus propias necesidades de vivienda, vivan donde vivan. En consonancia con el Marco de Uso del Suelo Costero, que informa de las decisiones de zonificación basadas en el riesgo de inundación previsto, las inversiones en viviendas asequibles a lo largo del frente costero se evalúan junto con la información sobre el riesgo climático y se apoyan en prácticas de gestión del riesgo de inundación, como las estrategias de protección contra las inundaciones costeras y las normas de diseño resiliente. En las zonas en las que es probable que permanezcan los edificios existentes, esto incluye nuevos programas que apoyen la adaptación a las inundaciones para que las viviendas puedan soportar los impactos de las inundaciones, así como programas de apoyo a la movilidad de la vivienda. Estos recursos pueden incluir servicios de apoyo para hogares individuales, así como facilitar la producción de viviendas en zonas que no se enfrentan a riesgos similares de mareas altas y peligros combinados de inundación.
No existe una solución perfecta para gestionar el riesgo en una ciudad costera donde los barrios y los sistemas de infraestructuras ya están construidos. Será importante avanzar al mismo tiempo en múltiples estrategias de adaptación al clima.12Ciudad de Nueva York, Climate Resiliency and Adaptation Plan, Ciudad de Nueva York.
También es importante reconocer que, con el tiempo, el cambio climático y la subida del nivel del mar harán que algunas zonas no sean aptas para el uso residencial y provocarán la pérdida de algunas viviendas existentes. Para satisfacer las necesidades a largo plazo de la ciudad, será necesario ubicar nuevas viviendas fuera de las zonas inundables, así como en lugares adecuados dentro de las zonas costeras.
Entorno construido
La geografía, el uso del suelo y la densidad de bienes construidos expuestos al riesgo de inundación son factores que se utilizan para evaluar la vulnerabilidad de una propiedad en particular. Esta sección examina los riesgos que corren los edificios de la ciudad de Nueva York, así como sus activos y sistemas de infraestructuras críticos.
Riesgo para los edificios de Nueva York
En Nueva York, el uso del suelo, las características del frente marítimo y el parque inmobiliario crean un entorno complejo. Densas zonas comerciales y residenciales bordean los ríos Hudson y East. Los distritos industriales bordean el estrecho de Long Island y el puerto de Nueva York. Los barrios residenciales lindan con las playas frente al mar. Las distintas zonas tienen diferentes tipos de edificios y cada una de ellas se enfrenta a riesgos únicos.
El riesgo de inundación varía en función de la altura del edificio, el tipo de construcción, los materiales de construcción y la antigüedad. En general, los edificios de poca altura (uno o dos pisos) son más vulnerables a los daños estructurales que los de altura media (tres a seis pisos) y los de gran altura (siete pisos o más). Los edificios de poca altura suelen albergar usos primarios en la planta baja y, por tanto, corren un mayor riesgo de sufrir daños importantes. Los edificios de poca altura también suelen construirse con armazones de madera más ligeros, que son más propensos a sufrir daños estructurales por inundaciones.
Las viviendas de madera corren mayor riesgo de sufrir incendios generados por cortocircuitos eléctricos que las construidas con armazones de acero, mampostería u hormigón, características de los tipos de edificios más grandes y recientes. Aunque los edificios de madera son menos costosos de reparar, reconstruir y elevar que los de mampostería, en la mayoría de las zonas de la ciudad de Nueva York no se permiten nuevas viviendas con armazón de madera. Sin embargo, la madera en masa está permitida para viviendas multifamiliares hasta cierto tamaño porque no tiene la misma vulnerabilidad al fuego y a las inundaciones que otros edificios de entramado de madera.
Los edificios más nuevos tienen menos probabilidades de sufrir daños significativos por inundaciones que los edificios más antiguos, principalmente debido a las normas de construcción y zonificación cada vez más estrictas que se han instituido con el tiempo para minimizar los impactos de las inundaciones, a partir de 1983. El cumplimiento de las normas de construcción resistentes a las inundaciones reduce en gran medida la vulnerabilidad a los daños por inundaciones.
Durante muchos años, los datos sobre las características de elevación y protección contra inundaciones de los edificios eran limitados, por lo que la antigüedad de un edificio era el mejor indicador de su vulnerabilidad estructural. La ciudad acaba de publicar un conjunto de datos sobre elevación de edificios y espacios subterráneos, un conjunto de datos geoespaciales que permitirá a la ciudad afinar su evaluación del riesgo de inundación por fenómenos meteorológicos extremos, mejorando las alertas de gestión de emergencias y permitiendo a las organizaciones locales un mejor acceso a la financiación para los esfuerzos locales de resiliencia climática. El conjunto de datos también identifica las estructuras con sótanos y bodegas, que son especialmente vulnerables a las inundaciones.13NYC Planning, "City Planning Releases Most Comprehensive Data Set Ever on NYC Building Elevations, Flood Risk", Ayuntamiento de Nueva York, 20 de septiembre de 2023.
Aproximadamente 61.700 edificios están situados en la llanura aluvial del 1% de probabilidad anual. Muchos de estos edificios multifamiliares, cruciales para alojar a residentes con ingresos bajos y moderados, se construyeron antes de que se establecieran las normas actuales sobre llanuras aluviales en 1983. La resistencia de estas estructuras, especialmente las que ofrecen unidades asequibles y de alquiler regulado, se ve dificultada no sólo por la complejidad y el coste de su cumplimiento, sino también por diversas normativas federales, estatales y municipales. Como se destaca en la iniciativa "Barrios resilientes", existe una necesidad acuciante (especialmente en zonas como East Village, Lower East Side y Two Bridges) de una acción amplia y coordinada en todos los niveles de gobierno para hacer frente a estos desafíos únicos y mejorar la mitigación del riesgo de inundaciones, preservando al mismo tiempo la asequibilidad.14Planificación de la ciudad de Nueva York, barrios resilientes: East Village, Lower East Side, Two Bridges, Ciudad de Nueva York, abril de 2016.
El siguiente gráfico muestra el porcentaje de edificios dentro de la llanura inundable del 1% anual de la ciudad de Nueva York clasificados según su antigüedad y tamaño.
Tipo de edificio y antigüedad dentro de la llanura de inundación del 1 por ciento anual
| 1 Piso | 2 Pisos | 3-6pisos | 7 o más pisos | Otros | Total general | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Antes de 1983 | 27.10% | 42.70% | 9.20% | 1.18% | 0.34% | 80.52% |
| Después de 1983 | 1.26% | 9.31% | 5.40% | 0.59% | 0.24% | 16.80% |
| Otros | 0.07% | 0.26% | 0.08% | 0.01% | 2.26% | 2.68% |
| Total general | 28.43% | 52.27% | 14.68% | 1.78% | 2.84% | 100.00% |
Estos edificios representan un valor económico sustancial y desempeñan papeles importantes en la comunidad: viviendas, oficinas, escuelas y hospitales. Aproximadamente 192.000 unidades residenciales, hogar de más de 440.000 neoyorquinos, se encuentran dentro de la llanura aluvial del 1% de probabilidad anual.
Riesgo para los activos críticos
Las infraestructuras de la ciudad de Nueva York también son vulnerables a los riesgos de inundación, que pueden interrumpir sistemas críticos, como el transporte, la energía, las telecomunicaciones y las aguas residuales.15NPCC, "New York City Panel on Climate Change 2019 Report Executive Summary," Annals of the New York Academy of Sciences 1439, no.1 (2019): 11-21.
La tabla y el mapa de bienes críticos muestran el gran número de bienes críticos situados dentro de la llanura aluvial del 1% (100 años) y del 0,2% (500 años) en la ciudad de Nueva York.
La imagen titulada Activos críticos en llanuras inundables del 1 por ciento (100 años) y del 0,2 por ciento (500 años) incluye el nombre de la instalación, el tipo de instalación y la ubicación, y se superpone a la llanura inundable del 1 por ciento (100 años) o del 0,2 por ciento (500 años).
La cantidad, los tipos y los propietarios de los bienes críticos identificados en la llanura aluvial del 1% (100 años) y del 0,2% (500 años) hacen que documentar su nivel específico de protección sea un reto para el contexto del Plan de Mitigación de Peligros (HMP).
La Administración de Emergencias de la Ciudad de Nueva York (NYCEM) aumentará el énfasis y la prioridad para documentar su protección a los fines del HMP. Sin embargo, existen políticas y estrategias que requieren la protección de los bienes críticos en la llanura aluvial del 1% (100 años) que se citan en la sección Cómo gestionar el riesgo. Entre ellas se encuentran las Directrices de Diseño de Resiliencia Climática (CRDG) del MOCEJ, que contemplan la llanura aluvial del 1% (100 años). Las directrices de diseño también incorporan proyecciones de subida del nivel del mar, garantizando que el nivel de protección de un bien va más allá de la exposición a la llanura aluvial del 1% (100 años).
Activos críticos en llanuras inundables de 1 por ciento (100 años) y 0,2 por ciento (500 años) Tabla Mapa
Fuente: NYCEM
Tabla de bienes críticos en llanuras inundables de 1 por ciento (100 años) y 0,2 por ciento (500 años)
| Activo crítico | Número de bienes en una llanura inundable del 1 por ciento | Número de bienes en una llanura inundable del 0,2 | Porcentaje de activos en una llanura inundable del 1 por ciento | Porcentaje de activos en una llanura inundable del 0,2 |
|---|---|---|---|---|
| Estaciones de metro (incluye estaciones PATH) | 27 | 44 | 5 | 9 |
| Estaciones de ferrocarril | 18 | 0 | 19 | 0 |
| Puentes y túneles | 87 | 87 | 98 | 98 |
| Carreteras principales (kilómetros) | 267 | 371 | 16 | 22 |
| Aeropuertos | 2 | 2 | 100 | 100 |
| Desembarques | 54 | 54 | 100 | 100 |
| Servicios de emergencia - comisarías | 2 | 5 | 3 | 6 |
| Servicios de emergencia - parques de bomberos | 16 | 29 | 7 | 13 |
| Servicios de emergencia - Estaciones de socorro | 9 | 11 | 11 | 14 |
| Educación - colegios | 5 | 11 | 4 | 9 |
| Educación - escuelas públicas | 79 | 139 | 5 | 9 |
| Educación - escuelas privadas | 34 | 81 | 4 | 10 |
| Sanidad - hospitales | 4 | 6 | 5 | 8 |
| Sanidad: residencias de ancianos | 14 | 21 | 8 | 12 |
| Asistencia sanitaria - hospicios | 0 | 1 | 0 | 17 |
| Sanidad - centros de atención sanitaria para adultos | 13 | 20 | 16 | 25 |
| Infraestructuras - centrales eléctricas | 8 | 15 | 31 | 58 |
| Infraestructuras - depuradoras de aguas residuales | 7 | 10 | 50 | 71 |
| Telecomunicaciones | 6 | 12 | 6 | 13 |
| Instalaciones culturales | 1 | 3 | 2 | 7 |
| Paradas de autobús | 5 | 7 | 17 | 23 |
Sistemas de aguas residuales
Gran parte de las infraestructuras críticas de gestión de aguas residuales y residuos de la ciudad están situadas en la llanura inundable del 1% de probabilidad anual de la ciudad de Nueva York. Estas instalaciones críticas se ubicaron a lo largo de la línea de costa por necesidad operativa o se construyeron allí hace años durante el desarrollo de la red de infraestructuras.
Por ejemplo, las 14 plantas de tratamiento de aguas residuales de la ciudad están situadas a baja altitud a lo largo del paseo marítimo de Nueva York, porque situarlas cerca del paseo marítimo reduce significativamente el coste y el impacto ambiental del tratamiento de las aguas residuales. La mitad de las plantas de tratamiento de aguas residuales de la ciudad tienen activos en la llanura aluvial del 1 por ciento de probabilidad anual del FIRM preliminar de 2015, por lo que son vulnerables a las inundaciones por mareas de tempestad.16NYC Mayor's Office of Resiliency, New York City Stormwater Resiliency Plan, Ciudad de Nueva York, 2021.
La mayor parte de la infraestructura de tratamiento de aguas residuales de la ciudad de Nueva York corre el riesgo de sufrir daños en caso de tormentas o inundaciones graves, lo que podría provocar un aumento de los desbordamientos del alcantarillado combinado y la contaminación de las vías fluviales. Las aguas de una marejada pueden causar daños importantes tanto en las instalaciones de gestión de aguas residuales como en los equipos críticos que albergan. El impacto corrosivo del agua de mar en los sistemas eléctricos de estas instalaciones puede interrumpir el suministro eléctrico y provocar el desbordamiento de aguas residuales parcialmente tratadas o no tratadas a los cursos de agua.
Aunque no se refleja en la tabla anterior, una parte significativa de las instalaciones municipales y privadas de gestión de residuos sólidos, así como otras instalaciones industriales que almacenan y utilizan materiales peligrosos, están situadas dentro de la llanura aluvial del 1 por ciento de probabilidad anual. Las inundaciones en instalaciones con materiales peligrosos y residuos sólidos almacenados incorrectamente pueden causar la dispersión de contaminantes, con efectos adversos para los empleados, las poblaciones cercanas y los recursos naturales.17NYC Planning, Industria resistente: Mitigation and Preparedness in the City's Industrial Floodplain, Ciudad de Nueva York.
Sistemas de transporte
Para facilitar sus operaciones, muchas partes del sistema de transporte de la ciudad de Nueva York, como las terminales de transbordadores, están situadas frente al mar o cerca de él. Algunos medios de transporte están construidos en zonas bajas o incluso por debajo del nivel del mar. Algunos túneles ferroviarios y de vehículos y muchas estaciones de metro -que constituyen una parte importante de la red de transporte de la ciudad- están situados bajo tierra.
La autopista West Side, FDR Drive y otras carreteras de la ciudad de Nueva York son especialmente vulnerables a las inundaciones porque están situadas a lo largo de la costa en cotas bajas.
Según el PFIRMS de 2015, un porcentaje significativo de los activos de transporte se encuentran en la llanura de inundación del 1 por ciento de probabilidad anual: aproximadamente el 16 por ciento de las redes de carreteras de la ciudad, todos los principales portales de túneles, excepto el túnel Lincoln, partes de los dos aeropuertos de la ciudad de Nueva York, una variedad de activos ferroviarios de cercanías, los tres helipuertos y numerosas entradas de metro y estructuras de ventilación (principalmente en el Bajo Manhattan). Estos activos son vulnerables a las inundaciones provocadas por las mareas costeras y los fuertes aguaceros.
Las entradas de túneles situadas en zonas bajas o con un drenaje subterráneo deficiente son especialmente vulnerables a las inundaciones. Ejemplos de infraestructuras vulnerables son el tren F de Hillside Avenue, en Queens, y el tren 1 del Bajo Manhattan.
Por lo general, los aguaceros fuertes sólo suponen un riesgo moderado para las carreteras y los puentes, ya que, aunque pueden sufrir inundaciones temporales más frecuentes, no suelen sufrir daños duraderos.
La vasta red de calles impermeables de Nueva York también es vulnerable a las inundaciones provocadas por fuertes precipitaciones, mareas de tempestad o, como en el caso de los barrios de Hamilton Beach y Broad Channel en Queens, mareas altas. Aproximadamente el 72% de los 305 kilómetros cuadrados de la ciudad de Nueva York está formado por superficies impermeables.
Infraestructuras energéticas
Gran parte de los sistemas subterráneos de distribución eléctrica y de vapor de la ciudad, así como las instalaciones de generación, están situados cerca de la costa, lo que los expone al riesgo de mareas de tempestad e inundaciones. Aproximadamente el 88% de la capacidad de generación de vapor de la ciudad se encuentra dentro de la llanura inundable del 1% de probabilidad anual del PFIRM. En el sistema eléctrico, el 53% de la capacidad de generación eléctrica de la ciudad, el 37% de la capacidad de las subestaciones de transmisión y el 12% de la capacidad de las grandes subestaciones de distribución se encuentran dentro de la llanura aluvial del 1% de probabilidad anual.18Ciudad de Nueva York, "Chapter 6: Utilities", en A Stronger, More Resilient New York. Ciudad de Nueva York. Las proyecciones sobre la subida del nivel del mar indican que en las próximas décadas habrá un número creciente de instalaciones de infraestructuras eléctricas en peligro.
Para el sistema de gas natural de la ciudad de Nueva York, las mareas de tempestad suponen el mayor riesgo para la infraestructura de distribución. Aunque las inundaciones en sí no necesariamente detienen el flujo de gas, el servicio puede verse comprometido si entra agua en las tuberías. Los sistemas de distribución de baja presión son especialmente vulnerables. Además, las inundaciones podrían interrumpir la infraestructura de comunicaciones crítica utilizada para el sistema de distribución de gas, reduciendo la capacidad de la empresa de servicios públicos para gestionar la infraestructura del sistema de forma remota y para mantener el conocimiento de la situación de cómo se encuentra el sistema durante la emergencia.
La generación de electricidad y vapor de la ciudad de Nueva York depende en gran medida del gas natural y del combustible líquido. Todas las centrales eléctricas de Nueva York funcionan con dos combustibles: gas natural y fuelóleo. Cualquier interrupción de la infraestructura de transporte de gas o de las cadenas de suministro de combustible puede interrumpir la producción de electricidad y vapor. Dada la ubicación de las principales terminales de combustible, oleoductos y refinerías -y la importancia del acceso a la costa para transportar combustibles a la ciudad de Nueva York-, el mayor riesgo para el suministro de combustible líquido son las mareas tormentosas. De las 31 terminales del área metropolitana de Nueva York, casi todas se encuentran dentro de la llanura aluvial del 1% de probabilidad anual de la FEMA, como se indica en los PFIRM de 2015.
Infraestructura de telecomunicaciones
Los servicios de telecomunicaciones de la ciudad de Nueva York -teléfono, conexión inalámbrica, Internet y cable- son vulnerables a las inundaciones, sobre todo a las provocadas por las mareas de tempestad. Las instalaciones de telecomunicaciones suelen estar situadas más lejos de la llanura aluvial que otros tipos de infraestructuras, pero casi el 13% de las instalaciones de telecomunicaciones críticas de la ciudad se encuentran en la llanura aluvial del 1% de probabilidad anual. Además, la gran dependencia de las redes de telecomunicaciones de la red eléctrica aumenta significativamente el riesgo de interrupción del servicio durante una inundación.
Se prevé que la vulnerabilidad de las infraestructuras de telecomunicaciones aumente con el cambio climático. Por ejemplo, para la década de 2020, se espera que el porcentaje de instalaciones críticas en la llanura aluvial de probabilidad anual del 1% aumente hasta aproximadamente el 18%. Para la década de 2050, se espera que el porcentaje aumente hasta el 24%. Con una subida del nivel del mar de hasta un metro y medio prevista para la década de 2050, es probable que aumente el riesgo para las oficinas centrales críticas, que proporcionan conectividad a los principales servicios de telecomunicaciones, incluidas las dos oficinas centrales más grandes que dan servicio al sur de Manhattan.
Estimación de pérdidas potenciales
El modelo de inundaciones Hazards US Multi-Hazard (HAZUS-MH) de la FEMA proporciona estimaciones de daños basadas en la profundidad de la inundación para un lugar determinado. El modelo asume que los daños son el resultado del agua estancada y no tiene en cuenta los daños que puede causar el agua que se desplaza a gran velocidad. El modelo de inundación HAZUS-MH no es lo mismo que un modelo de marejada ciclónica.
El análisis de la ciudad de Nueva York se centra en los impactos del evento de inundación del 1 por ciento de probabilidad anual (la "inundación de 100 años"). Este análisis utilizó los PFIRM de la FEMA publicados en enero de 2015, que contenían los mejores datos disponibles hasta la fecha.
Los daños por inundación se clasifican según un porcentaje del coste total de reposición del edificio. Estas determinaciones se basan en la profundidad de la inundación en relación con la altura del primer piso acabado de un edificio.
La tabla Cálculo HAZUS-MH del número aproximado de edificios dañados por una inundación de probabilidad anual del 1 por ciento proporciona los resultados clave del análisis, que se basa en el PFIRMS de la FEMA. Los valores de las pérdidas se calculan en miles de dólares.
Como se muestra en la tabla adjunta, se prevé que el 60 por ciento de los edificios de la llanura inundable del 1 por ciento de probabilidad anual de la ciudad de Nueva York sufrirán daños según los resultados del modelo de inundaciones HAZUS-MH. Queens tiene el mayor número de edificios dañados con 15.120 o aproximadamente el 25 por ciento, seguido de Brooklyn con 14.350 o aproximadamente el 23 por ciento de los edificios en la llanura aluvial del 1 por ciento de probabilidad anual. Se predijo que aproximadamente el 1% o 541 edificios en la llanura aluvial sufrirían daños considerables (50% o más).
Cálculo de HAZUS-MH del número aproximado de edificios dañados por una inundación del 1 por ciento de probabilidad anual, por municipio
| Municipio | <1% | 1-10% | 11-20% | 21-30% | 31-40% | 41-50% | Sustancial | Número de daños | Porcentaje de daños |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Bronx | 760 | 130 | 310 | 140 | 20 | 20 | 40 | 1,420 | 2.30% |
| Brooklyn | 8,310 | 610 | 3,970 | 1,250 | 50 | 70 | 90 | 14,350 | 23.26% |
| Manhattan | 200 | 30 | 420 | 110 | 7 | 7 | 1 | 775 | 1.26% |
| Queens | 9,290 | 1,210 | 2,920 | 1,280 | 50 | 130 | 240 | 15,120 | 24.51% |
| Staten Island | 2,770 | 380 | 1,270 | 930 | 250 | 130 | 170 | 5,900 | 9.56% |
| Total | 21,330 | 2,360 | 8,890 | 3,710 | 377 | 357 | 541 | 37,565 | 60.88% |
Una inundación con una probabilidad anual del 1% que afectara a los cinco distritos podría causar daños por valor de más de 30.000 millones de dólares en pérdidas de capital e ingresos. La mayor parte de los daños se producirían en el contenido, como muebles, suministros y otras posesiones, por un total de más de 16.000 millones de dólares. Los daños más elevados se producirían en Manhattan, con un total de 15.000 millones de dólares, seguido de Brooklyn, con daños por un total de 7.000 millones de dólares.
Cálculo de HAZUS-MH de las pérdidas económicas directas derivadas de una zona inundable con una probabilidad anual del 1 por ciento, por municipio y tipo de daño
| Municipio | Daños estructurales | Daños en el contenido | Pérdida de existencias | Total |
|---|---|---|---|---|
| Bronx | $457,636,000 | $564,182,000 | $27,110,000 | $1,048,928,000 |
| Brooklyn | $3,334,253,000 | $3,451,724,000 | $219,504,000 | $7,005,481,000 |
| Manhattan | $6,855,985,000 | $8,647,854,000 | $140,603,000 | $15,644,442,000 |
| Queens | $2,401,733,000 | $2,359,891,000 | $81,781,000 | $4,843,405,000 |
| Staten Island | $692,081,000 | $980,950,000 | $80,957,000 | $1,753,988,000 |
| Total | $13,741,688,000 | $16,004,601,000 | $549,955,000 | $30,296,244,000 |
El mapa titulado Resultados de HAZUS-MH para las pérdidas económicas derivadas de una inundación anual del 1 por ciento en la ciudad de Nueva York destaca las zonas de la ciudad de Nueva York más susceptibles de sufrir pérdidas económicas por los daños causados por las inundaciones en los edificios. El término "mayores áreas de daños" se define aquí en términos tanto de extensión geográfica como de impacto económico potencial. Geográficamente, zonas importantes como la costa este de Staten Island y las regiones alrededor de Coney Island y Sheepshead Bay muestran una vulnerabilidad significativa. Por el contrario, si bien Manhattan puede mostrar valores de daños más elevados, esto se debe principalmente a los valores inmobiliarios más altos y no a la extensión geográfica de los daños. Por lo tanto, el mapa ilustra una combinación tanto del tamaño físico de las zonas afectadas como del impacto económico potencial, reflejando perfiles de riesgo variados en los distintos distritos. Aunque el mapa representa una inundación de probabilidad anual del 1% en toda la ciudad, es poco probable que una sola inundación afecte a toda la llanura aluvial de 100 años.
Resultados de HAZUS-MH para las pérdidas económicas derivadas de una inundación anual del 1 por ciento en la ciudad de Nueva York
Fuente: SIG NYCEM
Entorno natural
Los espacios abiertos y naturales de la ciudad de Nueva York (parques, árboles, playas, humedales e islas barrera) son a menudo la primera línea de defensa contra las inundaciones. También se encuentran entre los activos de la ciudad más vulnerables a los riesgos de inundación.
La tabla titulada Parques y espacios abiertos en la llanura de inundación de probabilidad anual del 1 por ciento muestra los acres de parques de la ciudad de Nueva York que se encuentran en la llanura de inundación de probabilidad anual del 1 por ciento según los PFIRM de 2015 de la FEMA. La llanura aluvial con una probabilidad anual del 1 % de la ciudad de Nueva York abarca más de 10.000 acres de parques de propiedad municipal, lo que representa aproximadamente el 34 % de todos los parques de propiedad municipal.
Parques y espacios abiertos en la llanura de inundación de probabilidad anual del 1
| Parques generales (acres) | Parques con llanura inundable de probabilidad anual del 1 por ciento (acres) | Zonas verdes con 1 % de probabilidad de inundación anual como porcentaje del total | |
|---|---|---|---|
| Parques de Nueva York | 30,311 | 10,337 | 34.10% |
| Parques estatales | 1,075 | 816 | 75.91 |
| Parques federales | 6,966 | 4,478 | 64.28% |
| Total | 38,352 | 15,631 | - |
Las zonas verdes frente al mar son muy variadas y albergan una serie de tipologías y características, entre las que se incluyen explanadas y vías verdes frente al mar, playas y paseos marítimos, humedales y zonas naturales, parques infantiles y zonas de ejercicio al aire libre, centros recreativos y otros edificios, campos de atletismo y otras instalaciones recreativas al aire libre, puertos deportivos, muelles flotantes y embarcaderos.
Algunos parques urbanos están compuestos por zonas naturales capaces de resistir y recuperarse de la mayoría de las tormentas sin costes de reparación significativos. Estas zonas incluyen humedales, praderas y dunas. Sin embargo, aunque naturales, estas características pueden verse gravemente afectadas por las inundaciones, y devolverles su función natural puede resultar difícil y caro. Los daños pueden incluir la pérdida de dunas protectoras del litoral, la pérdida de material vegetal estabilizador causada por las inundaciones y la erosión.
Todos los tipos de inundaciones suponen un riesgo importante para los sistemas de parques de la ciudad. Las inundaciones costeras pueden sumergir los humedales durante periodos prolongados y provocar el estrechamiento o la división de las islas barrera. La acción de las olas y el oleaje de las tormentas pueden inundar de agua salada la vegetación del interior, erosionar el borde costero y dañar los árboles y arbustos no tolerantes a la sal que actúan como amortiguadores de los parques y barrios del interior y sirven de hábitat a diversas especies. Los ecosistemas equilibrados y biodiversos son un elemento vital de la resiliencia de la ciudad de Nueva York.
Los parques de la ciudad de Nueva York también contienen instalaciones recreativas y zonas ajardinadas que incluyen, entre otros, campos de pelota, centros recreativos, piscinas, plazas, anfiteatros y senderos para bicicletas y peatones. Las inundaciones costeras y la acción de las olas pueden dañar o destruir estos elementos construidos, así como las instalaciones recreativas y las zonas ajardinadas de los parques.
El mapa de zonas inundables y espacios abiertos de la ciudad de Nueva York con una probabilidad anual del 1% muestra las zonas geográficas de la ciudad donde los parques y espacios abiertos corren mayor riesgo de sufrir daños por inundaciones.
NYC 1 Percent Annual Chance Floodplain and Open Space (Planicie inundable y espacio abierto del 1 por ciento de probabilidad anual de NYC)
Fuente: SIG NYCEM
Los parques interiores, los espacios abiertos, los elementos recreativos y las zonas naturales también corren peligro a causa de las lluvias torrenciales. Los episodios de lluvia intensa, que producen varios centímetros de lluvia en un corto periodo de tiempo, pueden dañar gravemente las zonas de parques plantados que carecen de un drenaje adecuado, lo que a menudo provoca la pérdida de vegetación o la pérdida de suelos porosos que ayudan a ralentizar la salida del agua y el impacto en las zonas adyacentes.
Entorno futuro
El NPCC prevé que el cambio climático agravará los riesgos de inundación en el futuro. La subida del nivel del mar provocará mareas de tempestad más altas que podrían inundar una zona geográfica más extensa. Las zonas bajas de la ciudad que actualmente sufren inundaciones costeras con las mareas altas astronómicas serán cada vez más vulnerables a las inundaciones continuas y regulares de las mareas altas diarias y mensuales. Cambios como la actividad de las tormentas pueden provocar tormentas costeras más intensas y un aumento de las precipitaciones.
Las inundaciones por precipitaciones extremas, o "inundaciones interiores", también pueden intensificarse como consecuencia del cambio climático. Se prevé que las precipitaciones anuales en la ciudad de Nueva York aumenten sustancialmente en los próximos cincuenta años y que, combinadas con la subida del nivel del mar, empeoren las inundaciones interiores al superar la capacidad de diseño de las infraestructuras de aguas pluviales existentes.
Lluvias torrenciales e inundaciones interiores
El informe NPCC4 prevé un aumento de las precipitaciones medias anuales de entre el 2% y el 7% en la década de 2040, de entre el 4% y el 11% en la de 2050 y de entre el 7% y el 17% en la de 2080. El informe también anticipa que los días con precipitaciones extremas pueden aumentar una vez y media en la década de 2080 en comparación con la línea de base de 1981-2010.
Además del aumento de las precipitaciones en la ciudad de Nueva York, las mareas altas provocadas temporalmente por la subida del nivel del mar pueden obstruir la capacidad de las infraestructuras de aguas pluviales para drenar las calles tal y como están diseñadas y, en consecuencia, prolongar las inundaciones.
Previsiones de aumento de las precipitaciones en Nueva York
| Base de referencia (1981-2010) | 2030s | 2050s | 2080s | 2100 | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Gama media | Alta gama | Gama media | Alta gama | Gama media | Alta gama | Gama media | Alta gama | ||
| Precipitaciones medias anuales | 49,9 pulg. | +2-7% | +10% | +4-11% | +14% | +7-17% | +22% | +5-21% | +30% |
| Días al año con precipitaciones superiores a 2 pulgadas | 3 | 3-4 | 5 | 4-5 | 5 | 4-6 | 6 | - | - |
Marejada ciclónica con aumento del nivel del mar
La altura del mar durante las tormentas costeras está por encima del nivel normal esperado en ese momento y lugar basándose únicamente en las mareas. Se prevé que en las próximas décadas aumenten en la ciudad de Nueva York tanto la frecuencia de las actuales inundaciones del 1% de probabilidad anual como la altura de las mismas.
Aumento del nivel del mar
El NPCC proyecta que el nivel medio de las aguas puede aumentar entre 12 y 23 pulgadas a mediados de siglo y entre 21 y 45 pulgadas en la década de 2080. Esta magnitud de la subida del nivel del mar amenazaría a las comunidades de las zonas bajas de Nueva York con inundaciones periódicas y muy perjudiciales. Inundaciones tan graves como la actual tormenta del 1% de probabilidad anual en Battery serían hasta cinco veces más probables si se produjera este aumento del nivel del mar.
Proyecciones de aumento del nivel del mar en Nueva York
| 2030s | 2050s | 2080s | 2100 | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Gama media | Alta gama | Gama media | Alta gama | Gama media | Alta gama | Gama media | Alta gama | |
| Aumento medio del nivel del mar | +7-11 pulgadas. | +13 pulg. | +14-19 pulg. | +23 pulg. | +25-39 pulg. | +45 pulg. | +30-50 pulg. | +65 pulg. |
Futuros mapas de inundaciones
La ciudad de Nueva York, en colaboración con el NPCC, ha creado una serie de mapas prospectivos de inundaciones para anticiparse a los futuros riesgos de inundaciones costeras derivados del cambio climático. Se trata de un mapa de la llanura inundable de 100 años para la década de 2020, que combina los datos del Mapa de Trabajo Preliminar de la FEMA con una proyección de 11 pulgadas del NPCC sobre la subida del nivel del mar, y un mapa de la llanura inundable de 500 años para la década de 2050, que tiene en cuenta una subida prevista de 31 pulgadas del nivel del mar. Estos mapas son esenciales para proporcionar una imagen detallada de los posibles peligros de inundaciones costeras en el futuro, ayudando en la evaluación y gestión de los riesgos de inundación. Son especialmente importantes para comprender la probabilidad de inundación en diversas zonas, considerándose de alto riesgo las zonas con una probabilidad anual de inundación del 1% o superior.
Además, el NYC Flood Hazard Mapper with PFIRMs 2015 es una herramienta interactiva que ofrece una representación visual de los riesgos de inundación en la ciudad de Nueva York. Fue desarrollado por la FEMA y DCP. Los PFIRM, publicados en 2015, son los mapas oficiales de la comunidad que muestran las zonas especiales de peligro de inundación y las zonas de prima de riesgo. Estos mapas se utilizan para determinar las zonas de la ciudad con mayor riesgo de inundación, lo que a su vez ayuda a orientar las acciones de mitigación, los requisitos de seguro y las decisiones de planificación.
Zonas de inundación de 100 y 500 años de Nueva York con proyecciones de aumento del nivel del mar
Cómo gestionar el riesgo
Un enfoque integrado de la gestión del riesgo de inundación empieza por reconocer que las inundaciones son un proceso natural que no puede evitarse por completo.
El planteamiento de la ciudad de Nueva York tiene varios niveles y se centra en aumentar la concienciación pública sobre los riesgos de inundación y reducir la vulnerabilidad de las personas y comunidades en situación de riesgo. Además, el planteamiento pretende proteger los edificios y las infraestructuras, mejorar la gestión de las aguas pluviales y colaborar con numerosos socios de los sectores público y privado para reforzar la capacidad general de la ciudad para hacer frente a las inundaciones periódicas y recuperarse de ellas.
En conjunto, estas estrategias -controles normativos, políticas de gestión del uso del suelo, medidas superficiales y subterráneas, protecciones para edificios e infraestructuras y restauración medioambiental- se suman a un enfoque amplio pero deliberado y multidimensional para promover la resiliencia ante el riesgo de inundaciones en la ciudad de Nueva York.
Controles reglamentarios
La gestión del riesgo de inundación es un esfuerzo de colaboración en el que participan organismos gubernamentales a nivel federal, estatal y local. El gobierno federal establece las directrices básicas y las normas de construcción para la gestión de las inundaciones. Sin embargo, a nivel estatal y local, especialmente en la ciudad de Nueva York, estas normas suelen desarrollarse y mejorarse. La ciudad de Nueva York es conocida por aplicar medidas más estrictas que los mínimos federales, adaptando y perfeccionando estas directrices para que se ajusten mejor a las necesidades y condiciones específicas de la ciudad. Este planteamiento garantiza un mayor nivel de seguridad y resistencia de la ciudad frente a las amenazas de inundación.
Programa Nacional de Seguro contra Inundaciones (NFIP)
El NFIP de la FEMA ofrece seguros contra inundaciones a los propietarios, inquilinos y empresas de las comunidades neoyorquinas participantes. Para participar y mantener la elegibilidad para el NFIP, la ciudad de Nueva York está obligada a adoptar códigos de construcción que cumplan o superen las normas de la FEMA para la gestión de llanuras aluviales. Todos los propietarios de bienes situados dentro de la llanura inundable con una probabilidad anual del 1% que tengan hipotecas con garantía federal deben contratar un seguro contra inundaciones. Cabe señalar que este seguro también está disponible para las propiedades situadas fuera de la llanura inundable de 100 años, ampliando las opciones de cobertura a una gama más amplia de propietarios.
La FEMA ha introducido importantes reformas en el NFIP a partir del 1 de octubre de 2021, en el marco del nuevo sistema Risk Rating 2.0, diseñado para reflejar con mayor precisión el riesgo específico de inundación de cada propiedad. Apartándose de la tradicional dependencia de los mapas de inundaciones para determinar las primas de seguro, la Calificación de Riesgo 2.0 emplea diversos factores, como la proximidad a una fuente de inundación y el tipo de construcción, para calcular las primas. Este cambio dará lugar a ajustes en los costes del seguro de inundación para muchos asegurados en todo el país: algunos pueden ver disminuciones, mientras que otros, incluyendo un estimado 61% de los residentes de Nueva York, se enfrentarán a aumentos. Sin embargo, la ley federal limita los aumentos de primas a un máximo del 18% anual. Estas actualizaciones representan un cambio hacia un enfoque más matizado y equitativo de la tarificación de los seguros contra inundaciones.
Nunca se insistirá lo suficiente en la importancia de tener un seguro contra inundaciones, especialmente en zonas de alto riesgo de inundación. Muchos edificios antiguos construidos antes de la publicación de los primeros mapas de inundaciones de la FEMA se encuentran en lo que ahora se consideran zonas de alto riesgo de inundación. Los propietarios pueden optar a primas de seguro reducidas si mejoran sus edificios para que cumplan, o incluso superen, las normas actuales de la FEMA sobre construcciones resistentes a las inundaciones. Este seguro desempeña un papel fundamental a la hora de aumentar la concienciación y proporcionar protección financiera contra los riesgos de inundación, lo que lo convierte en un componente clave para gestionar y mitigar los daños relacionados con las inundaciones.
Investigación sobre seguros y educación de los consumidores
Para que los seguros desempeñen el papel adecuado en la protección financiera de particulares y empresas frente a los riesgos climáticos, los asegurados deben ser conscientes de los riesgos de inundación a los que se enfrentan y saber exactamente qué coberturas incluyen y excluyen sus pólizas de seguros.
Para que los neoyorquinos conozcan mejor el riesgo de inundación, el Center for NYC Neighborhoods, el MOCEJ y la Oficina de Recuperación de Tormentas del Gobernador han puesto en marcha FloodHelpNY. Este programa de educación del consumidor y el sitio web que lo acompaña ofrecen información vital para concienciar sobre los riesgos de inundación, los requisitos de los seguros de inundación y las medidas de resistencia a las inundaciones. El programa recalca a los asegurados que las pólizas estándar de seguros de propietarios e inquilinos y de pequeñas empresas no cubren los daños causados por las inundaciones. FloodHelpNY también publica un boletín con información sobre el riesgo de inundación y los seguros contra inundaciones para ayudar a los residentes de Nueva York a mantenerse al día sobre cambios, cuestiones críticas y servicios. Además, FloodHelpNY, a través de la financiación CTP de FEMA, proporciona marketing y divulgación para fomentar la inscripción en el seguro contra inundaciones (una campaña de 2023 incluyó marketing digital y anuncios en autobuses y transbordadores), así como para ampliar los recursos para hablar de manera más holística sobre los riesgos de inundación y las intervenciones de resiliencia.
La estrategia de divulgación de FloodHelpNY incluye sesiones informativas continuas, talleres, cursos de formación, materiales para el consumidor y una coordinación continua para garantizar que los residentes tengan acceso a información procedente de múltiples fuentes. Estos esfuerzos incluyen los siguientes:
- Las sesiones informativas con los funcionarios electos, los organismos municipales y las principales partes interesadas proporcionan una visión general del panorama de los seguros contra inundaciones en la ciudad de Nueva York y ayudan a garantizar que las personas que se comunican e interactúan habitualmente con los residentes de las llanuras aluviales dispongan de información y recursos sobre el NFIP. Estas actividades de formación y capacitación proporcionan contexto e integran materiales sobre seguros de inundación en los programas municipales existentes que interactúan con los residentes, como las ferias para propietarios de viviendas.
- A través de la coordinación con las partes interesadas, FloodHelpNY proporciona información y recursos clave sobre los mapas de inundaciones de la FEMA, antecedentes sobre seguros de inundación y requisitos de seguros de inundación en eventos comunitarios.
- A través de la coordinación con los científicos del comportamiento, FloodHelpNY trabaja para evaluar y actualizar los materiales impresos y electrónicos existentes disponibles en la ciudad sobre los seguros de inundación y el riesgo de inundación para asegurar que los materiales están llegando a las poblaciones objetivo y conducir a las personas a inscribirse en un seguro de inundación y / o completar la mitigación de su propiedad.
- El MOCEJ también se coordinó con el sector inmobiliario y la División de Servicios Financieros del Estado de Nueva York para desarrollar la formación continua y los requisitos de formación, con el fin de garantizar que los profesionales que interactúan con las personas que viven o compran propiedades en la llanura aluvial dispongan de información actualizada sobre los requisitos de los seguros contra inundaciones y conozcan los recursos disponibles para encontrar la información.
Además de la divulgación, la ciudad está llevando a cabo activamente investigaciones sobre los seguros contra inundaciones en la ciudad. En 2017, el MOCEJ encargó a la organización de investigación RAND que estudiara las residencias principales de una a cuatro familias ocupadas por sus propietarios dentro de la llanura aluvial de 100 años del PFIRM de 2015. El estudio, El coste y la asequibilidad del seguro de inundación en la ciudad de Nueva York(El coste y la asequibilidad del seguro de inundación en la ciudad de Nueva York), concluyó que el seguro de inundación es difícil de pagar para muchos hogares, especialmente los de bajos ingresos. La prima media pagada por el seguro de inundación por aquellos con cobertura en junio de 2016 fue de aproximadamente $ 1,880 (incluidas las tasas) para propiedades de una a cuatro familias ocupadas por sus propietarios en las zonas de alto riesgo del FIRM de 2007 y alrededor de $ 530 fuera de estas zonas.
Basándose en el estudio RAND, la ciudad sigue investigando diversas herramientas y mecanismos para mejorar la comunicación del riesgo de inundación, la inscripción en el seguro de inundación y la asistencia para la mitigación dentro de la ciudad. Dirigidos por el MOCEJ, varios organismos municipales -incluidos el DCP, el Departamento de Preservación y Desarrollo de la Vivienda de la ciudad de Nueva York (HPD), la Oficina de Gestión Presupuestaria de la ciudad de Nueva York (OMB), la Oficina del Alcalde de Operaciones de Recuperación de la Vivienda de la ciudad de Nueva York (HRO), NYCEM y DOB- colaboran para estudiar y evaluar la viabilidad de los programas y políticas locales que podrían ayudar a incentivar la inscripción en el seguro de inundación, la asequibilidad del seguro de inundación de edificios y aumentar la mitigación de viviendas en toda la ciudad. El trabajo incluye la evaluación del parque de edificios de la ciudad de Nueva York y el panorama socioeconómico para determinar qué mecanismo podría fomentar la acción y crear resiliencia financiera en toda la ciudad.
Además, como parte de los esfuerzos de la Ciudad para aumentar la inscripción de seguros contra inundaciones y la comunicación sobre la conciencia del riesgo de inundación, MOCEJ está implementando estrategias innovadoras para ampliar el conocimiento de los residentes sobre los peligros de inundación y fomentar la resiliencia financiera contra eventos de inundación. Este enfoque se alinea con los esfuerzos de la sede de FEMA de 2020 a 2022, donde se llevaron a cabo varias campañas bajo NFIP para promover el seguro contra inundaciones, aumentar su accesibilidad y mitigar los riesgos de inundación.
Tendencias y estrategias de desarrollo
A continuación se presentan los cambios en el desarrollo que han ocurrido en áreas propensas a inundaciones que disminuyen la vulnerabilidad de la comunidad. Incluyen nuevos cambios en las tendencias de desarrollo desde el anterior HMP actualizado en 2019.
Directrices de diseño para la resiliencia climática
La Ley Local 41 de 2021 de la ciudad de Nueva York establece un programa piloto de cinco años que comenzó en 2021. Este programa pretende garantizar que las nuevas infraestructuras e instalaciones públicas de la ciudad estén preparadas para el empeoramiento de los efectos del cambio climático, incluidas las precipitaciones intensas, las mareas de tempestad costeras, las inundaciones crónicas por mareas altas y el calor extremo.
En el marco de este programa, 23 agencias capitalinas de la ciudad empezarán a diseñar y construir docenas de nuevos proyectos utilizando las normas del CRDG. Se espera que el programa piloto ahorre dinero a los contribuyentes en futuros costes de reparación y recuperación, ya que por cada dólar invertido en resiliencia se ahorran seis. Invertir ahora en preparación reportará beneficios en el futuro.
El MOCEJ, en colaboración con organismos municipales, elaboró unas directrices de diseño que proporcionan una metodología coherente para incorporar datos climáticos prospectivos en el diseño de infraestructuras y edificios municipales. Estas directrices de diseño ayudan a ingenieros, arquitectos, paisajistas y planificadores a incorporar la resiliencia frente a la subida del nivel del mar, el calor extremo y las precipitaciones extremas en una amplia gama de instalaciones municipales. Esta base orienta a las agencias municipales sobre las formas de utilizar el diseño de capital para mitigar el riesgo del cambio climático. Los organismos municipales se basan en esta base para desarrollar sus propias directrices, más específicas, que se ajustan a los criterios de diseño adaptados a sus activos específicos.
Aumentar la resistencia de las infraestructuras y otras construcciones financiadas por la ciudad tiene numerosos beneficios. En primer lugar, unas instalaciones más fuertes y resistentes están mejor preparadas para soportar tormentas, lo que significa que pueden seguir prestando servicios críticos durante las emergencias. Si las instalaciones se ven comprometidas por inundaciones, las características de diseño resistentes pueden ayudar a que vuelvan a funcionar más rápidamente.
Además, la aplicación de normas de resistencia ahorrará dinero a los contribuyentes. Por cada dólar invertido en resiliencia, se ahorran seis dólares en futuros costes de reparación y recuperación. Invertir ahora en preparación reportará beneficios en el futuro.
Tras el programa piloto, se espera que todos los edificios de la ciudad, incluidos los activos (o instalaciones) críticos y los proyectos de infraestructuras bajo mandato, se construyan para resistir futuras inundaciones (incluida la llanura inundable del 1% [100 años]) y el calor, garantizando que los neoyorquinos estén más seguros, las infraestructuras duren más y el dinero de los contribuyentes rinda más.
Código de la construcción
En 2022, el Código de Construcción de la Ciudad de Nueva York (NYCBC) actualizó el Apéndice G, que contiene requisitos sobre inundaciones que tienen implicaciones críticas para los proyectos de construcción. La edición de 2022 del NYCBC introdujo varias disposiciones mejoradas, incluidas inspecciones anuales obligatorias, despliegues trienales a gran escala de sistemas secos de protección contra inundaciones, aplicación de declaraciones restrictivas en edificios residenciales para prohibir futuros cambios en el uso de recintos húmedos protegidos contra inundaciones y requisitos para un medio alternativo de salida de emergencia para edificios secos protegidos contra inundaciones.19Departamento de Protección Medioambiental de la Ciudad de Nueva York, "Stormwater Management", Ciudad de Nueva York.
Según el Apéndice G, las estructuras residenciales nuevas y sustancialmente mejoradas y determinadas reparaciones y alteraciones situadas en las zonas V y A dentro de la llanura aluvial de probabilidad anual del 1% deben cumplir las siguientes normas:
- La planta ocupada más baja debe construirse por encima de la cota de inundación de diseño (DFE).
- Si existe un espacio cerrado por debajo del DFE, sólo podrá utilizarse para aparcamiento, almacenamiento y acceso al edificio.
- Los servicios públicos deben elevarse por encima del DFE o diseñarse de forma que se impida la entrada y acumulación de agua.
Las estructuras no residenciales nuevas y sustancialmente mejoradas situadas en las zonas A dentro de la llanura aluvial del 1 por ciento de probabilidad anual pueden cumplir las normas anteriores o ser impermeabilizadas en seco (medidas que hacen que una estructura sea impermeable por debajo del nivel que necesita protección contra inundaciones para evitar que entren las aguas de la inundación) de acuerdo con las normas de diseño de la Sociedad Estadounidense de Ingenieros Civiles (ASCE) para edificios y estructuras en zonas con riesgo de inundación (conocidas como ASCE 24). La impermeabilización en seco no está permitida en las zonas V.
Los sótanos (a efectos de zona inundable) y bodegas no están permitidos en ninguna de las dos zonas para estructuras residenciales y deben estar protegidos contra inundaciones en seco en edificios de uso mixto o no residenciales.
La ciudad de Nueva York ha actualizado sus códigos de construcción para aumentar la resistencia a las inundaciones, con importantes revisiones de los requisitos de francobordo. (El Código Residencial del Estado de Nueva York de 2020 establece ahora unas normas mínimas para las viviendas unifamiliares, bifamiliares y adosadas en zonas inundables, que incluyen estos requisitos revisados de francobordo. En concreto, en la zona A de la ciudad de Nueva York, los edificios comerciales y multifamiliares deben disponer de un pie de francobordo, mientras que los edificios unifamiliares y bifamiliares deben disponer de dos pies. El francobordo es esencial para hacer frente a las incertidumbres en la modelización y cartografía de inundaciones que son inherentes a los FIRM y para tener en cuenta el aumento previsto del nivel del mar en el futuro. El objetivo de estas medidas es aumentar el margen de seguridad y ofrecer reducciones sustanciales en las primas de seguros contra inundaciones para las estructuras que cumplan estos requisitos.
Ley local 48 de 2015 de la ciudad de Nueva York
La Ley Local 48 de 2015 de la ciudad de Nueva York (Ley n.º 2015/048) obliga a limpiar y mantener anualmente los sumideros (desagües pluviales o rejillas de alcantarillado que recogen las aguas pluviales), en lugar del ciclo de tres años establecido anteriormente. Si se detecta un sumidero que no funciona, debe repararse en un plazo de nueve días.
Ley local 172 de 2018 de la ciudad de Nueva York
La Ley Local 172 de 2018 de la ciudad de Nueva York (Ley n.º 2018/172) exige a la ciudad que elabore mapas que muestren las zonas de la ciudad más vulnerables a un aumento de las inundaciones debido a los efectos previstos del cambio climático y que publique un plan a largo plazo para prevenir o mitigar ese aumento de las inundaciones.
Plan de recuperación de las aguas pluviales de Nueva York
MOCEJ, según la Ley Local 172 de NYC de 2018, y en colaboración con las agencias de la Ciudad, desarrolló el Plan de Resiliencia de Aguas Pluviales (2021). El Plan de Resiliencia de Aguas Pluviales describe el enfoque de la Ciudad para gestionar el riesgo de eventos de lluvia extrema. El plan se compromete con cuatro objetivos que optimizan la respuesta de emergencia a los fenómenos pluviales extremos y garantizan que las futuras inversiones de la ciudad gestionen este riesgo climático. Cada objetivo incluye subiniciativas de apoyo.20NYC Mayor's Office of Resiliency, New York City Stormwater Resiliency Plan, Ciudad de Nueva York, 2021.
- Informar al público sobre la vulnerabilidad a las inundaciones provocadas por lluvias extremas.
- Actualizar los procedimientos de respuesta a inundaciones repentinas de la ciudad de Nueva York para dar prioridad a la respuesta en zonas vulnerables.
- Promover políticas que reduzcan las inundaciones urbanas e investigaciones que informen sobre los riesgos futuros.
- Aprovechar las inversiones en aguas pluviales para ayudar a gestionar el riesgo futuro de inundaciones por lluvias extremas y la subida del nivel del mar. Las inversiones futuras pueden aliviar las inundaciones en toda la ciudad.
En 2017, un equipo polifacético de agencias municipales, equipos de consultoría y socios académicos llevó a cabo el Estudio de Resiliencia de las Aguas Pluviales. El resultado fue un novedoso trabajo de modelización que elaboró mapas públicos en los que se describía la vulnerabilidad a las inundaciones provocadas por las lluvias. Los resultados del estudio ayudaron a elaborar el Plan de Resiliencia de las Aguas Pluviales, que describe la red de drenaje existente para comprender la capacidad básica de gestión de las inundaciones provocadas por la lluvia, teniendo en cuenta los procedimientos de emergencia ante inundaciones repentinas. El plan interpreta las conclusiones del estudio, presenta los mapas públicos de aguas pluviales y esboza las medidas que está adoptando la ciudad para gestionar este riesgo.
El plan y los mapas asociados se actualizarán al menos cada cuatro años, así como periódicamente a medida que se actualicen los nuevos modelos y las proyecciones sobre el cambio climático.
Plan de acción Rainfall Ready NYC
Tras las secuelas del PTC Ida, la ciudad elaboró el Plan de Acción Rainfall Ready NYC, que describe las responsabilidades compartidas y las medidas que los neoyorquinos y el gobierno de la ciudad pueden adoptar para planificar, prepararse y recuperarse de las tormentas intensas.
Gestión del suelo y Derecho urbanístico
Los gobiernos municipales determinan el uso del suelo a través de la zonificación, una herramienta política que determina el tamaño y uso permitidos de los edificios, su ubicación y la densidad de los barrios.
En la ciudad de Nueva York, la DCP administra la ley de zonificación y la DOB la hace cumplir. La DCP ha utilizado la zonificación como forma de gestionar el riesgo de inundación a diferentes escalas, desde la específica de cada lugar hasta la de todo el barrio.
Las enmiendas a la ley de zonificación pueden facilitar la inversión en edificios resistentes a las inundaciones eliminando los desincentivos y las restricciones que impiden a los propietarios de edificios cumplir o superar las normas de protección contra inundaciones de los códigos de construcción. Por ejemplo, debido a la forma en que la zonificación medía el límite máximo de altura de los edificios, la zonificación desincentivaba a los propietarios de las zonas inundables que intentaban elevar sus estructuras para reducir el riesgo de inundación. La DCP creó la Zonificación para la Resistencia a las Inundaciones Costeras con el fin de solucionar este problema y alcanzar otros objetivos. La Zonificación para la Resistencia a las Inundaciones Costeras permite que los edificios incorporen de forma proactiva mejoras de resistencia que tengan en cuenta el riesgo de inundación a lo largo del tiempo y facilita que los edificios existentes se sometan a adaptaciones parciales para reducir el riesgo de inundación incluso si no pueden cumplir todas las normas de la FEMA. La Zonificación para la Resistencia a las Inundaciones Costeras se adoptó en 2021.
Distritos especiales de riesgo costero
En 2017, DCP estableció Distritos Especiales de Riesgo Costero en Broad Channel y Hamilton Beach en Queens, y en Oakwood Beach, Graham Beach y Ocean Breeze en la costa este de Staten Island, tras un amplio compromiso con estas comunidades. Desde 2017, también se han establecido distritos especiales de riesgo costero en Gerritsen Beach, Brooklyn, y en Edgemere, Queens.
Los distritos especiales imponen límites a la densidad y los usos permitidos dentro de estas zonas para limitar el crecimiento futuro allí donde los riesgos de inundación son excepcionales por su magnitud y frecuencia y no pueden gestionarse mediante inversiones en infraestructuras. El distrito especial de Staten Island fue designado zona de adquisición por el Estado de Nueva York. Por este motivo, el nuevo desarrollo en esta zona requiere ahora la aprobación de la Comisión de Urbanismo de la ciudad.
Movilidad de la vivienda y adquisición de terrenos
A través del nuevo PlaNYC de la ciudad de Nueva York: Getting Sustainability Done Action Plan, la ciudad pretende ahora establecer un programa voluntario de movilidad de viviendas para mitigar los riesgos de inundación. La ciudad quiere comprometerse con los residentes interesados y adquirir propiedades vulnerables a las inundaciones difíciles de proteger que puedan servir de apoyo al control de inundaciones, zonas naturales o parques. El programa será totalmente voluntario para los residentes de determinadas zonas de la ciudad con el mayor riesgo de inundaciones costeras y pluviales y donde otras opciones para reducir la vulnerabilidad a las inundaciones son limitadas. Basándose en la experiencia adquirida con el programa Build It Back de la ciudad de Nueva York, el programa de movilidad de la vivienda y adquisición de terrenos adoptará un enfoque centrado en el ser humano para la adquisición de viviendas. Se centrará no sólo en la adquisición de terrenos, sino también en el apoyo financiero y los recursos que los residentes necesitan para trasladarse a una vivienda menos propensa a las inundaciones, más asequible y que satisfaga las necesidades del hogar. Adquirir y eliminar las estructuras inundadas repetidamente reduce los costes privados y públicos que pueden producirse durante futuras inundaciones. La eliminación de las propiedades más vulnerables también puede hacer que las inversiones en infraestructuras sean más rentables. Las propiedades adquiridas se reconvertirán a usos resilientes y sostenibles que también pueden aportar beneficios tangibles, ayudando a reducir el impacto general de las inundaciones en los barrios mediante un aumento de las infraestructuras verdes y los espacios abiertos.
- El programa está aún en fase inicial de desarrollo, pero la ciudad está utilizando actualmente los fondos CDBG-DR del HUD asignados tras Ida para realizar análisis y desarrollar el programa. Como se indica en PlaNYC, el programa, que se pondrá en marcha en 2026, aprovechará la financiación federal y estatal. Debido a prácticas históricas como la exclusión de las hipotecas y los costes adicionales de la propiedad de la vivienda asociados a la participación en el NFIP, la exposición a los riesgos de inundación no se distribuye de forma equitativa entre los grupos demográficos raciales y socioeconómicos de la ciudad de Nueva York. Para abordar el impacto duradero de estas prácticas, así como los daños causados por eventos como el huracán Sandy, la ciudad tiene el objetivo de desarrollar un programa que también ofrezca beneficios adicionales a los residentes como los ofrecidos a Staten Island tras el huracán Sandy, que permitió a casi todos los participantes reasentarse en la ciudad de Nueva York.
Manual de resistencia a las inundaciones de Parques
El Departamento de Parques y Ocio de la ciudad de Nueva York (NYC Parks) creó Design and Planning for Flood Resiliency: Guidelines for NYC Parks, un manual que orienta el desarrollo y la renovación de parques urbanos costeros resistentes.
Oficina de Resiliencia Costera del DEP
La creación de la Oficina de Resiliencia Costera del Departamento de Protección del Medio Ambiente de la ciudad de Nueva York supone un importante paso adelante en los esfuerzos de la ciudad por combatir y adaptarse a los retos que plantea el cambio climático. Esta oficina se encarga específicamente de desarrollar y aplicar estrategias para proteger el extenso litoral de la ciudad de los crecientes riesgos de la subida del nivel del mar, las mareas de tempestad y las inundaciones costeras.21Departamento de Protección Medioambiental de la Ciudad de Nueva York, "Climate Resiliency", Ciudad de Nueva York.
Estudio piloto sobre seguros paramétricos
La ciudad de Nueva York ha asesorado sobre un programa pionero de asistencia paramétrica para la recuperación tras las inundaciones, el Fondo para la Recuperación tras las Inundaciones, que cuenta con el respaldo de grandes empresas como Swiss Re Corporate Solutions, el corredor de reaseguros Guy Carpenter y la empresa de tecnología de datos ICEYE. Este Fondo forma parte de un esfuerzo más amplio de la ciudad para mejorar la resiliencia financiera de los hogares con ingresos bajos y moderados expuestos al riesgo de inundaciones.
El programa piloto está diseñado para proporcionar hasta 1,1 millones de dólares en fondos de emergencia a los hogares necesitados tras una inundación importante. El producto paramétrico, asegurado por Swiss Re Corporate Solutions, financiará pagos rápidos en efectivo a la agencia New York City Neighborhoods (CNYCN), que a continuación pondrá las ayudas a disposición de los hogares. El objetivo del producto es proporcionar pagos rápidos si se cumplen las condiciones cubiertas, evitando así que los hogares entren en una espiral de peores dificultades financieras.22NYC Mayor's Office of Climate & Environmental Justice, "MOCEJ and CNYCN Launch Innovative Pilot to Address Flooding", Ayuntamiento de Nueva York, 6 de marzo de 2023.
Gestión de las aguas superficiales y subterráneas
El impacto de las inundaciones puede reducirse mediante la limpieza y el mantenimiento de las infraestructuras de drenaje, la ampliación de las infraestructuras de alcantarillado, la gestión de la escorrentía de aguas superficiales, el empleo de infraestructuras verdes y el almacenamiento de las aguas de crecida. La investigación científica sobre las inundaciones de aguas subterráneas se encuentra en una fase incipiente, y la ciudad está explorando formas de reforzar la comprensión y los datos sobre los impactos de las inundaciones de aguas subterráneas.
Según el NPCC, las inundaciones de aguas subterráneas son especialmente preocupantes en zonas que se desarrollaron cuando los niveles de las aguas subterráneas se redujeron artificialmente mediante el bombeo municipal de aguas subterráneas, incluidos los barrios del este de Brooklyn y el sur de Queens. Hay zonas de Brooklyn y Queens donde la profundidad de las aguas subterráneas es inferior a 3 metros. La capacidad para predecir los niveles de las aguas subterráneas y elaborar modelos se ve dificultada por el escaso conocimiento de las propiedades hidráulicas de los materiales de los vertederos históricos. Está claro que el cambio climático y la subida del nivel del mar pueden exacerbar los riesgos existentes de inundación de las aguas subterráneas.
Diseño y construcción de sistemas de gestión de aguas pluviales
El DEP es responsable de diseñar y desarrollar el plan de drenaje de la ciudad. El DEP también gobierna y supervisa la construcción de alcantarillas y desagües privados para garantizar su cumplimiento y que las capacidades de drenaje son adecuadas. El DEP es pionero en estrategias sostenibles de gestión de las aguas pluviales, como los bluebelts y las infraestructuras verdes.
Plan de resiliencia Plan de Resiliencia de Aguas Residuales de NYC detalla estrategias rentables para reducir los daños causados por las inundaciones en las infraestructuras de aguas residuales y salvaguardar la salud pública y el medio ambiente. El plan examina 96 estaciones de bombeo y 14 plantas de tratamiento de aguas residuales, identificando y priorizando las instalaciones en riesgo de sufrir daños por inundaciones y presentando recomendaciones de resiliencia para ellas.
El plan Flood Resilience at NYCHA resume las lecciones aprendidas a través del Programa de Recuperación de Desastres del Huracán Sandy y las aplica a futuros esfuerzos de resiliencia en más de 2.000 de sus edificios residenciales; los esfuerzos incluyen mejoras críticas de la infraestructura de la azotea, la creación de fuentes de energía de reserva resistentes, y más.
Alcantarillado, drenaje e infraestructura verde
La ciudad de Nueva York está mejorando la gestión de las aguas pluviales invirtiendo en infraestructuras de alcantarillado y drenaje para ampliar su capacidad: añadiendo colectores de aguas pluviales de alto nivel, mejorando las estaciones de bombeo, instalando válvulas antirretorno y aumentando la eficacia del mantenimiento de las cuencas de captación y los desagües pluviales.
Las estaciones de bombeo de la ciudad de Nueva York transportan millones de galones de aguas residuales procedentes de hogares, empresas, hospitales y otras muchas fuentes hasta las instalaciones de tratamiento, ayudando a mitigar las inundaciones de las calles y garantizando que las aguas residuales no se desborden a la calle ni retrocedan hasta los sótanos. Actualmente se están llevando a cabo proyectos para proteger las estaciones de bombeo y hacerlas más resistentes a las interrupciones del servicio causadas por las inundaciones.
Algunas partes de la ciudad de Nueva York no cuentan con infraestructuras de alcantarillado pluvial totalmente construidas, entre ellas los barrios que componen el sureste de Queens. El DEP ha destinado más de 2.000 millones de dólares al Plan de Mitigación de Inundaciones del Sureste de Queens, un proyecto destinado a aliviar las inundaciones de las tierras altas y mejorar el drenaje y la conducción de las aguas pluviales. El plan consiste en un planteamiento cuádruple con numerosos proyectos individuales:
- Aplicar "soluciones rápidas" basadas en los datos del 311 de las zonas más afectadas. Las técnicas de proyecto incluyen ampliaciones del alcantarillado pluvial, infraestructuras verdes y contratos de "cuándo y dónde".
- Construir alcantarillas vecinales donde las elevaciones de las calles lo permitan.
- Crear capacidad futura invirtiendo en alcantarillas troncales, lo que permitirá el futuro desarrollo de las alcantarillas de los barrios.
- Evalúe opciones para reducir las inundaciones de sótanos.
Preservar y/o restaurar los corredores naturales de drenaje
Los corredores naturales de drenaje, como arroyos, estanques, humedales, parques y espacios abiertos, ayudan a transportar, almacenar y filtrar las aguas pluviales. A veces denominados "cinturones azules", estos corredores son sistemas de drenaje ecológicamente ricos y rentables que gestionan de forma natural la escorrentía de las precipitaciones de calles y aceras preservando los corredores naturales de drenaje. Por ejemplo, el Staten Island Bluebelt, un galardonado programa de preservación de humedales, utiliza una red de arroyos, estanques y otras zonas húmedas para proporcionar una gestión de las aguas pluviales ecológica y rentable. Hay 15 bluebelts en Staten Island, que cubren 14.000 acres, aproximadamente un tercio del municipio.23Departamento de Protección Ambiental de la Ciudad de Nueva York, "Three New Bluebelts on Staten Island Manage Stormwater and Reduce Flooding While Protecting the Environment", Ciudad de Nueva York, 27 de agosto de 2021. Este sistema ecológico de gestión de las aguas pluviales conlleva beneficios adicionales, como la ampliación del inventario de espacios abiertos de la ciudad de Nueva York, el aumento del hábitat de la fauna silvestre y el ahorro para la ciudad de unos 250 millones de dólares con las 10 cuencas hidrográficas que cubrirá en comparación con los sistemas tradicionales de alcantarillado de aguas pluviales.
Programa Cloudburst
Un "chaparrón", como el visto durante el PTC Ida, es un aguacero repentino y fuerte que se produce en poco tiempo y puede provocar inundaciones, daños materiales, interrupciones de infraestructuras críticas y contaminación de las vías fluviales de Nueva York.24Ciudad de Nueva York, PlaNYC: Getting Sustainability Done, Ciudad de Nueva York, abril de 2023. La gestión de los desbordamientos aplica una combinación de métodos que absorben, almacenan y transfieren las aguas pluviales para reducir las inundaciones. Utilizando infraestructuras grises (por ejemplo, tuberías de drenaje y tanques de almacenamiento subterráneos) e infraestructuras verdes (por ejemplo, jardines de lluvia y pavimento poroso), la gestión de los chaparrones puede minimizar los daños reduciendo la presión sobre el sistema de alcantarillado municipal. El DEP y NYCHA están diseñando proyectos piloto de chaparrones para proteger a los residentes de este tipo de precipitaciones intensas en South Jamaica Houses, en Queens, y Clinton Houses, en Manhattan. Se espera que el proyecto de South Jamaica Houses comience a construirse este año. NYCHA ha seguido avanzando en las estrategias contra los diluvios en toda su cartera, completando el diseño de Jefferson Houses en Manhattan y evaluando propuestas de servicios de diseño de infraestructuras contra los diluvios en otras cinco urbanizaciones muy vulnerables a las inundaciones. La ciudad está apoyando el diseño y la construcción con 84 millones de dólares en fondos de capital para combatir los eventos de lluvia de alta intensidad en los desarrollos de NYCHA.25The NYCHA Journal, "Cloudburst Projects at 8 Developments Will Manage Stormwater, Reduce Flooding, and Improve Open Spaces", The NYCHA Journal, 17 de febrero de 2023. En enero de 2023, el Ayuntamiento anunció la ampliación del programa Cloudburst a cuatro nuevos barrios. Con el apoyo de casi 400 millones de dólares en fondos de capital de la Ciudad -y en asociación con el DEP, el Departamento de Transporte (DOT), NYC Parks y NYCHA- estos proyectos de infraestructura especialmente diseñados, construidos y diseñados protegerán a los residentes y las propiedades de futuras precipitaciones extremas en Corona y Kissena Park, Queens; Parkchester, Bronx; y East New York, Brooklyn. También se está evaluando la inclusión de más de dos docenas de lugares adicionales.26Ciudad de Nueva York, "Mayor Adams Announces Construction of New Cloudburst Resiliency Projects to Better Manage Intense Rainfall Events in Flood-Prone Neighborhoods", Ciudad de Nueva York, 9 de enero de 2023. Esta inversión, y la continua defensa de los fondos federales y estatales, consolida el estatus de la ciudad de Nueva York como líder mundial en la resistencia de las aguas pluviales.
Infraestructura verde
La infraestructura verde permite que el agua se infiltre más fácilmente en el suelo, reduciendo el volumen de escorrentía de aguas pluviales que, de otro modo, se habría drenado en el sistema de alcantarillado. Reducir el volumen de agua que entra en el sistema de alcantarillado puede ayudar a reducir el desbordamiento del alcantarillado y, en algunos casos, minimizar las inundaciones, sobre todo si la infraestructura verde está dimensionada para gestionar más que un evento de tormenta de calidad del agua. Algunos ejemplos son los tejados verdes y las prácticas de infraestructura verde en los derechos de paso.
Tejados verdes: Aumentar la vegetación en zonas densamente urbanizadas y en los tejados puede reducir la energía necesaria para refrigerar los edificios, disminuyendo así los costes energéticos. Los tejados verdes consisten en vegetación que crece en un suelo diseñado que se asienta sobre una capa de drenaje. Este tipo de captación y retención del agua de lluvia reduce el volumen y el caudal de agua que entra en el alcantarillado de la ciudad.
En 2019, había 736 techos verdes en la ciudad de Nueva York, que cubrían 60 de los 40,000 acres de espacio en la azotea. Las Leyes Locales 92 y 94 de 2019 de la ciudad de Nueva York ahora requieren que todos los edificios nuevos y las azoteas sustancialmente renovadas o ampliadas incorporen techos sostenibles en todo el espacio de techo disponible. Además, el Estado de Nueva York proporciona una Reducción del Impuesto a la Propiedad de Techos Verdes disponible para los propietarios que instalen techos verdes e incluye una reducción mejorada para distritos comunitarios selectos designados por la Ciudad. El DEP también ofrece financiación para el diseño y la construcción de cubiertas verdes en edificios privados a través de su Programa de Subvenciones para Infraestructuras Verdes.
Derecho de paso: La infraestructura verde construida dentro del derecho de paso (ROW) puede absorber y gestionar la escorrentía de aguas pluviales de calles y aceras para aliviar la presión sobre el sistema de alcantarillado que de otro modo recibe ese flujo. Entre 2010 y 2021, el DEP construyó 11.553 activos que suman más de 2.000 acres ajardinados.27Ciudad de Nueva York, Building an Equitably Green New York City, Riverkeeper, 2022. Esto incluye activos tales como jardines de lluvia y cuencas de infiltración dentro del ROW de NYC. Sobre la base de los proyectos piloto de pavimento poroso completados recientemente, el DEP también está ampliando la cantidad de pavimento poroso construido en las calles de Nueva York a través de su programa Cloudburst.
Las calles verdes y las plazas peatonales aumentan los espacios públicos y reducen las superficies impermeables. NYC Parks y DOT se han asociado para añadir espacios verdes a las calles y construir más de 2.500 calles verdes. Algunos planes incluyen convertir espacios infrautilizados de las calles en plazas peatonales, trasladar las calles al ámbito público y reducir las superficies impermeables en la medida de lo posible.
Conservación y reutilización del agua
La conservación y la reutilización del agua conservan principalmente el agua potable, pero también ofrecen la ventaja de reducir la carga sobre el sistema de alcantarillado y las instalaciones de aguas residuales. El DEP fomenta actualmente la conservación y reutilización del agua a través del programa "Wait . .", que notifica a los participantes cuándo utilizar menos agua durante una fuerte tormenta para proteger las infraestructuras de alcantarillado y drenaje. El DEP también financia la conservación y reutilización del agua como parte del Programa de Gestión de la Demanda de Agua, que incluye asociaciones municipales y un Programa Piloto de Subvenciones para la Conservación y Reutilización del Agua para propiedades privadas.
Protección de edificios
En Nueva York se utilizan muchas estrategias para que los edificios sean más resistentes a las inundaciones.
El manual de DCP Retrofitting Buildings for Flood Risk Design Manual analiza e ilustra las opciones de diseño de retroadaptación para 10 ejemplos reales que representan las tipologías de edificios vulnerables de la ciudad de Nueva York. El manual sirve como recurso para diversas partes de los sectores público y privado, incluidos responsables políticos, arquitectos, ingenieros, constructores, promotores y propietarios.
Los ejemplos presentados en el manual muestran a los usuarios la normativa vigente y también ofrecen alternativas para mitigar los efectos de las inundaciones en edificios que no han sufrido daños importantes o que no necesitan mejoras sustanciales. Al ofrecer soluciones prácticas para adaptar los inmuebles que se enfrentan al riesgo de inundación (debido a la crecida de las aguas pluviales o a las inundaciones costeras), el manual hace avanzar los objetivos de adaptación climática de la ciudad de Nueva York.
Entre las medidas recomendadas figuran las siguientes.
- Protección contra inundaciones en seco: se utilizan métodos de construcción estancos, como la instalación de escudos o barreras temporales, que mantienen el agua fuera de un edificio. La protección del lugar también puede lograrse con muros de contención desplegables o permanentes, o una berma (un montículo de tierra), fuera de un edificio o alrededor del perímetro del lugar. La FEMA no autoriza la protección seca contra inundaciones ni está pensada para estructuras residenciales.
- Protección contra inundaciones húmedas : construcción o rehabilitación de edificios con materiales resistentes a los daños por inundaciones, pero que permiten que el agua entre y salga libremente sin causar daños significativos.
- Elevación del edificio : elevación de un edificio de modo que el piso más bajo esté al nivel o por encima de la DFE, que es igual a la altura de una inundación de probabilidad anual del 1% en un lugar determinado más un margen de seguridad para el francobordo.
- Elevación de equipos : elevar los equipos mecánicos o de servicios públicos por encima del DFE trasladándolos a un piso más alto, colocándolos en una plataforma elevada o suspendiéndolos de una estructura elevada. Por ejemplo, los edificios altos pueden emplear un sistema para evitar que los ascensores desciendan a las aguas de la inundación.
- Válvulas antirretorno: conexión de una válvula con un mecanismo interno denominado "clapeta" a las tuberías de un edificio. En caso de desbordamiento del alcantarillado, la válvula se cierra para evitar que el edificio se llene de aguas residuales. Cuando el desbordamiento disminuye, el cambio de presión libera la trampilla, permitiendo que las aguas residuales fluyan de la vivienda al alcantarillado.
Hay que tener en cuenta que el uso, el tamaño, la tipología y la antigüedad del edificio, así como el coste de las distintas opciones, deben tenerse en cuenta a la hora de seleccionar la medida de protección o rehabilitación adecuada.
HPD ha actualizado recientemente sus Directrices de Diseño de Preservación y Nueva Construcción para garantizar que los desarrollos de viviendas asistidos por HPD tengan en cuenta los riesgos actuales y futuros de inundaciones costeras y pluviales para proteger a los residentes de viviendas asequibles.
Equipo de evaluación de la mitigación de Ida (MAT) - Programa de apoyo a las ciencias de la construcción en caso de catástrofe
El Programa de Equipos de Evaluación de Mitigación (MAT) permite a FEMA reunir y desplegar rápidamente equipos de investigadores. Estos investigadores evalúan el rendimiento de los edificios y las infraestructuras relacionadas en respuesta a los efectos de los peligros naturales y causados por el hombre. Los equipos llevan a cabo investigaciones sobre el terreno en los lugares de la catástrofe; colaboran estrechamente con los funcionarios locales y estatales para elaborar recomendaciones sobre mejoras en el diseño y la construcción de edificios; y elaboran recomendaciones relativas a la elaboración y aplicación de códigos, así como a las actividades de mitigación que permitirán una mayor resistencia a los fenómenos peligrosos.
Tras el PTC Ida, la FEMA envió un MAT para realizar investigaciones sobre el terreno de los lugares dañados, y elaboraron varios informes y fichas informativas. Algunas de las recomendaciones son las siguientes.
- Instale un sensor de agua en sótanos o primeros pisos.
- Instale una alarma de inundación o un sensor de agua en el sótano o en el nivel más bajo de las viviendas. Esta herramienta emitirá un pitido fuerte si el agua lo toca, avisando a los residentes si está entrando agua en la casa. Es posible adquirir un sensor de agua conectado a una bomba de sumidero, que empezará a bombear el agua del sótano si el sensor toca el agua.
- Si es propietario de un edificio de apartamentos, cree un plan de emergencia contra inundaciones para sus residentes. Muchos barrios de Nueva York que no se inundaron en el pasado están ahora en peligro. Tenga en cuenta:
- ¿Cómo se mantendrá informado sobre los riesgos de inundación? Considere la posibilidad de inscribirse en NotifyNYC para recibir alertas localizadas.
- ¿Cómo alertará a los residentes sobre inundaciones peligrosas?
- ¿Cómo ayudarán a los residentes de apartamentos en sótanos o primeros pisos que se inunden a llegar a terrenos más elevados?
- ¿Qué herramientas puede instalar para prevenir o mitigar las inundaciones antes de la tormenta, como barreras inflables contra inundaciones?
- Considere la posibilidad de realizar mejoras en su vivienda que eviten los efectos de las inundaciones en el futuro. En consulta con un arquitecto registrado o ingeniero profesional con licencia del Estado de Nueva York, considere las siguientes acciones:
- Eleve los puntos de entrada más bajos de su casa.
- El agua de las inundaciones puede entrar fácilmente en su casa a través de puertas, ventanas o respiraderos. Desplace estos puntos de entrada a un lugar más alto de la casa. También debería considerar la posibilidad de elevar las escaleras de entrada y las rampas de acceso.
- Proporcionar rutas interiores al primer piso de los edificios multifamiliares. De este modo, las personas que viven en sótanos pueden acceder rápidamente a un piso superior.
- Sustituya las ventanas de sótano pequeñas o fijas existentes por ventanas que se abran y sean lo suficientemente grandes y accesibles para que los ocupantes puedan salir por ellas.
- Las puertas que se abren hacia fuera pueden ser imposibles de abrir durante una inundación. Modifique las puertas que dan a las escaleras exteriores de los sótanos o a las rampas de acceso instalando pequeños paneles "hinchables" cerca de la parte inferior de las puertas.
Protección de infraestructuras
La protección de las infraestructuras críticas contra el riesgo de inundaciones incluye la protección de activos de infraestructuras como las entradas y túneles del metro, las instalaciones de generación de electricidad y vapor, los sistemas de distribución de gas y vapor, los sistemas de suministro de agua, las plantas de tratamiento de aguas residuales, las instalaciones sanitarias y otras instalaciones que albergan a poblaciones vulnerables.
Las estrategias para proteger las infraestructuras de los daños causados por las inundaciones varían mucho en función del tipo de infraestructura y pueden ir desde la protección contra inundaciones o la elevación de instalaciones y equipos individuales hasta la aplicación de cambios operativos o de diseño de mayor envergadura. Entre los ejemplos de distintos tipos de infraestructuras se incluyen los siguientes.
- Subterráneos: Elevar las rejillas de ventilación sobre los subterráneos, de modo que las aguas de crecida no puedan entrar en el sistema.
- Túneles: Mejora de la capacidad de bombeo en túneles de metro, trenes de cercanías y vagones de pasajeros.
- Metro y ferrocarril: Elevación o impermeabilización en seco de agujas de vía y equipos eléctricos.
- Centrales eléctricas: Mejora de la redundancia en el suministro eléctrico aumentando el número de alimentadores de alimentación, instalando transformadores de distribución adicionales y construyendo nuevas subestaciones fuera de los lugares propensos a inundaciones. Estas iniciativas forman parte de las estrategias globales de adaptación y protección de Con Edison esbozadas en sus informes tras el huracán Sandy, que hacen hincapié en una respuesta contundente a los fenómenos meteorológicos extremos y en el aumento de la resistencia de la infraestructura eléctrica de la ciudad.28Consolidated Edison, Inc., Resiliencia y adaptación al cambio climático: Summary of 2020 Activities, Con Edison, 2021.
- Hospitales: Elevar los equipos eléctricos y garantizar que haya energía de reserva de emergencia en los hospitales.
Medidas provisionales de protección contra las inundaciones (MIPI)
Debido a que los proyectos de mitigación de inundaciones a largo plazo requieren largos períodos de implementación, NYCEM, en coordinación con la Oficina del Alcalde, inició el programa IFPM para proteger los barrios y las instalaciones críticas de eventos de inundación de bajo impacto y más frecuentes hasta que se completen los proyectos permanentes de reducción de inundaciones. El IFPM incluye la instalación de protecciones contra inundaciones como barreras HESCO (grandes contenedores geotextiles rellenos de arena), presas Tigre (grandes tubos llenos de agua) y paneles contra inundaciones (barreras apilables que pueden utilizarse para sellar portales y otros puntos de entrada de inundaciones). La cartera de este programa, a partir de 2023, incluye 44 instalaciones de la ciudad y cuatro emplazamientos vecinales.
Numerosos organismos, como el Departamento de Transporte de Nueva York (NYC DEP), el Departamento de Transporte (DOT), la Corporación de Salud y Hospitales (H+H), la Autoridad Metropolitana de Transporte (MTA) y la Autoridad Portuaria de Nueva York y Nueva Jersey (PANYNJ), están llevando a cabo proyectos para proteger de las inundaciones los sistemas de infraestructuras críticas de la ciudad de Nueva York. La participación de proveedores de servicios públicos, como Con Edison, National Grid y PSEG/LIPA, ha servido para aumentar notablemente el número de iniciativas conjuntas desde el huracán Sandy.
Proyectos de resiliencia costera
Antes del huracán Sandy, la ciudad de Nueva York puso en marcha soluciones estructurales para proteger las propiedades propensas a las inundaciones. Después de Sandy, estas iniciativas se han ampliado para incluir sistemas integrados de protección contra inundaciones, el aumento de la elevación del borde costero y la protección de infraestructuras y servicios críticos.
Selección de proyectos de resiliencia costera a largo plazo para toda la ciudad
Los estudios financiados con recursos locales, estatales y federales han evaluado qué medidas de protección costera se adaptan mejor a las vulnerabilidades específicas de lugares y barrios concretos de la ciudad de Nueva York. El Informe del MOCEJ sobre la protección de los barrios contra las inundaciones costerasdel MOCEJ, por ejemplo, ofrece orientación para la planificación y el diseño de proyectos de protección costera de barrios que sean equitativos, resistentes y estén bien diseñados.
En general, el planteamiento de la ciudad es una integración combinada de muchas de las siguientes estrategias, adaptadas a las comunidades y barrios en los que se instalan. Estas estrategias pueden dividirse en dos tipos principales: estructuras duras y sistemas naturales o basados en la naturaleza.
Estructuras rígidas
Mamparos o diques
Los mamparos suelen ser de piedra, hormigón o acero. Sujetan el suelo y estabilizan la costa para resistir las fuerzas de la erosión. Estas estructuras duras no suelen estar diseñadas para evitar las inundaciones provocadas por las mareas de tempestad asociadas a un temporal costero. En cambio, están diseñadas para funcionar con las fluctuaciones cotidianas de las mareas, las corrientes y las estelas. Muchos tramos de la costa del Alto Golfo y el Hudson han sido objeto de mamparos desde principios del siglo XX. En la actualidad, los mamparos se extienden a lo largo del litoral neoyorquino, protegiendo zonas industriales, comerciales y residenciales, así como zonas verdes.
Aproximadamente el 25% del litoral de la ciudad de Nueva York está protegido por mamparos.
Por su parte, los diques de contención protegen las zonas altas de las mareas de tempestad. Estas grandes estructuras varían en diseño y composición en función de la energía del oleaje local y del tipo de suelo, ya que están concebidas para resistir la fuerza de las olas de un temporal. Aunque requieren menos espacio físico que los diques o las estrategias de nutrición de playas, los diques de contención siguen necesitando un espacio considerable para su construcción y unos costes iniciales elevados. Sin embargo, los costes de mantenimiento a largo plazo de los diques de contención suelen ser inferiores a los de los diques y el acondicionamiento de las playas.
Diques
Los diques son terraplenes de tierra construidos en la costa para proteger los terrenos de las inundaciones. Los diques se utilizan habitualmente en todo el país a lo largo de las riberas de los ríos. En los Países Bajos, los diques polivalentes (diques que incorporan transporte público, carreteras, edificios y parques en la parte superior o dentro de la estructura) se utilizan en combinación con barreras contra sobretensiones a lo largo de la costa holandesa.
Diques de contención
Los muros de contención son estructuras verticales permanentes o desplegables ancladas en el suelo, ya sea en la costa o en tierra firme, para prevenir las inundaciones provocadas por los ríos o las mareas de tempestad. Los muros de contención permanentes se utilizan a veces encima o como prolongación de un dique para añadir protección allí donde no hay suficiente terreno para un dique, como en el caso de Nueva Orleans. Algunos diques de contención se construyen con compuertas para facilitar el acceso a una carretera u otro derecho de paso. Los muros de contención con compuertas se diseñan de modo que puedan cerrarse antes de una inundación.
Los muros de contención desplegables se instalan para prepararse ante una inundación. Pueden insertarse en fijaciones permanentes en el suelo o en postes verticales. La mayoría de los muros de contención desplegables requieren instalación humana, pero algunos están diseñados para elevarse automáticamente en respuesta a una inundación.
Barreras de contención en el agua
Las barreras contra mareas suelen utilizarse en combinación con sistemas más amplios de protección contra inundaciones que incluyen diques, muros de contención y bombas. Estas estructuras proporcionan un alto nivel de protección contra las mareas de tempestad. En condiciones normales, las barreras contra mareas permanecen abiertas, permitiendo el paso de agua y embarcaciones, pero pueden cerrarse cuando el nivel del agua sube debido a las mareas de tormenta. Todas las barreras contra mareas requieren un mantenimiento y una supervisión exhaustivos.
Aunque en la costa este de Estados Unidos hay algunas barreras contra mareas, actualmente no existe ninguna en la ciudad de Nueva York. Sin embargo, tras el huracán Sandy, se estudió su viabilidad en zonas como Gowanus, Newtown Creek y Coney Island.
Casos prácticos de resiliencia costera
Proyecto de resiliencia costera de la zona este (ESCR)
una iniciativa de colaboración financiada por la ciudad de Nueva York y el gobierno federal con 1 450 millones de dólares, está diseñada para reducir los riesgos de inundación por tormentas costeras y subida del nivel del mar a lo largo del East Side de Manhattan, desde la calle 25 Este hasta la calle Montgomery. Este proyecto, significativo por su innovadora integración de la protección contra las inundaciones con la mejora de la comunidad, se centra en zonas dentro de la llanura aluvial de 100 años donde se producen "puntos de pinzamiento" naturales. El diseño da prioridad a mantener el acceso de la comunidad a espacios mejorados frente al mar sin aislar el barrio.
Este monumental proyecto de resiliencia climática beneficiará a más de 110.000 neoyorquinos, incluidos 28.000 residentes en viviendas de NYCHA, especialmente en los barrios devastados por el huracán Sandy en 2012. Con el Departamento de Diseño y Construcción de la Ciudad de Nueva York (DDC) gestionando el diseño y la construcción, el ESCR incluye importantes mejoras en los espacios públicos y cinco parques, un mejor acceso a la costa, puentes reconstruidos, puntos de entrada y sistemas de alcantarillado mejorados para gestionar mejor las aguas pluviales; será operado y mantenido por la Oficina de Resiliencia Costera del DEP.
La construcción comenzó cerca de Stuyvesant Cove Park en noviembre de 2020. Entre los hitos más destacados figura la reapertura, en septiembre de 2022, del parque infantil Asser Levy, con una nueva compuerta deslizante de 45 toneladas.29Departamento de Diseño y Construcción de Nueva York, "East Side Coastal Resiliency Project Receives 'Envision Gold Award' from the Institute For Sustainable Infrastructure", Ayuntamiento de Nueva York, 1 de agosto de 2022. Se espera que el proyecto, ejecutado por fases para garantizar el acceso público continuado a las zonas del parque, esté terminado en 2026. Un calendario de construcción actualizado, publicado en agosto de 2022, hace hincapié en un enfoque por fases para el Área de Proyecto 2 - manteniendo al menos 1,5 zonas de parque abiertas durante la construcción para minimizar la pérdida de espacio de parque.30The East Side Coastal Resiliency Project, "Construction Project Areas for East Side Coastal Resiliency", Ayuntamiento de Nueva York.
Resiliencia costera del Bajo Manhattan (LMCR)
El Proyecto de Resiliencia Costera del Bajo Manhattan (LMCR) es una iniciativa integrada de protección costera destinada a reducir el riesgo de inundaciones por tormentas costeras y la subida del nivel del mar en el Bajo Manhattan. La zona del Proyecto LMCR abarca la costa del Bajo Manhattan y pretende aumentar la resiliencia preservando al mismo tiempo el acceso al paseo marítimo y la integración con el espacio público. Basándose en el estudio LMCR, la ciudad de Nueva York ha identificado una serie de estrategias para aumentar la resiliencia en el Bajo Manhattan. Las recomendaciones incluyen el desarrollo de un plan para ampliar la línea costera de Manhattan hacia el East River con el fin de proteger la zona del Seaport y el distrito financiero, de baja altitud y muy limitada.31Lower Manhattan Coastal Resiliency, "Reducing Flood Risk and Building Resilience in Lower Manhattan", Ciudad de Nueva York.
Proyecto de Rockaway Inlet a Norton Point (Coney Island), NY
El proyecto consta de aproximadamente tres millas de playa y proporciona protección contra los daños causados por las tormentas a las comunidades urbanas densamente pobladas y a las infraestructuras situadas a lo largo de la costa de Coney Island. La protección de la costa consiste en la construcción de una berma de playa de 100 pies de ancho a una altura de 13 pies sobre el nivel del mar. El proyecto también incluye la alimentación periódica de las playas restauradas en ciclos de 10 años durante un periodo de 50 años.
Proyecto de restauración del paseo marítimo y los humedales de Sunset Cove Park
El proyecto, que constituye la segunda de dos fases de trabajo, ha construido recientemente un paseo marítimo de dos metros de ancho junto a los humedales recién restaurados del parque Sunset Cove. El paseo se construyó en parte con madera recuperada del paseo marítimo de Rockaway destruido por el huracán Sandy en 2012, y conduce a un aula cubierta al aire libre con elementos interpretativos, como información sobre la posición estacional del sol y prismáticos. También se ha construido un nuevo canal biológico a la entrada del parque para recoger las aguas pluviales.32NYC Parks, "NYC Parks Unveils New $4.2 Million Waterfront Recreation Space at Sunset Cove in Broad Channel, Queens," Ciudad de Nueva York, 22 de septiembre de 2023.
La primera fase del proyecto, completada previamente en junio de 2019, restauró cuatro acres y medio de marisma salada y siete acres de tierras altas marítimas en el parque para mejorar el hábitat, mejorar el acceso público frente al mar y reducir los impactos de las olas y el viento durante las tormentas.
Estudio de viabilidad de la zona del puerto y afluentes de Nueva York y Nueva Jersey (NYNJHATS)
"Las tormentas costeras han afectado gravemente a la costa del Atlántico Norte de Estados Unidos, incluida la región del puerto de Nueva York-Nueva Jersey. En respuesta a estas tormentas, el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE.UU. (Cuerpo) está investigando medidas para gestionar el riesgo de inundaciones en el futuro de manera que se apoye la resistencia a largo plazo y la sostenibilidad del ecosistema costero y las comunidades circundantes, y se reduzcan los costes económicos y los riesgos asociados a las inundaciones y tormentas. En apoyo de este objetivo, el Cuerpo de Ingenieros completó el Estudio Integral de la Costa del Atlántico Norte, que identificó nueve áreas de alto riesgo en la costa atlántica norte para un análisis más profundo de las posibles medidas de gestión del riesgo de tormentas costeras. Una de las nueve zonas identificadas fue el área de estudio del puerto y afluentes de Nueva York-Nueva Jersey".
- Cuerpo de Ingenieros del Ejército de Estados Unidos (USACE)
Proyectos de resistencia costera de Battery Park City
Aunque Battery Park City (BPC) salió mejor parada que muchas otras zonas afectadas de la ciudad de Nueva York durante el huracán Sandy, sufrió daños millonarios en el muelle A Harbor House, en su extremo sur, así como en los campos de pelota de Battery Park City y en el centro comunitario Asphalt Green, en el norte, cuando las aguas de la tormenta entraron por West Street, en el límite oriental de BPC.33Hugh L. Carey Battery Park City Authority, "Battery Park City Resiliency", Estado de Nueva York.
En la actualidad, Battery Park City Authority (BPCA) está trabajando en dos proyectos de resistencia interrelacionados como parte del proyecto LMCR para proteger Battery Park City y la costa del Bajo Manhattan de las amenazas de las mareas de tempestad y la subida del nivel del mar, y está colaborando con la comunidad y las partes interesadas locales en cada paso del camino.
El Proyecto de Resiliencia de la Ciudad de South Battery Park (SBPCR), que forma parte de LMCR, protegerá el parque y la comunidad adyacente contra tormentas más severas y frecuentes. El proyecto creará un sistema integrado de gestión del riesgo de inundaciones costeras desde el Museo del Patrimonio Judío, pasando por el Parque Wagner, a través de la Plaza del Muelle A y a lo largo del límite norte de la Batería Histórica. Iniciado después del Día del Trabajo de 2022 y con una duración prevista de dos años, una vez finalizada la construcción, el Parque Wagner incluirá amplias zonas de césped y jardines; espacios educativos, comunitarios, gastronómicos y de programación; aseos públicos; hermosas vistas; y acceso para todos.
El Proyecto de Resiliencia del Norte/Oeste de Battery Park City (NWBPCR) contempla la creación de un sistema integrado de gestión del riesgo de inundaciones costeras desde First Place, hacia el norte a lo largo de la explanada de Battery Park City, a través del lado este de West Street/Route 9A, y terminando en North Moore Street y Greenwich Street. Las obras se llevarán a cabo mediante un proceso progresivo de diseño y construcción.
Una tercera iniciativa, el Proyecto de Resiliencia de los Campos de Pelota y el Centro Comunitario del BPC, ya finalizado, supuso la construcción de un sistema independiente de barrera contra inundaciones a lo largo de los límites este, norte y sur de los Campos de Pelota del BPC. El sistema de barrera de aproximadamente 800 pies lineales protege la superficie de juego de 80.000 pies cuadrados -utilizada anualmente por unos 50.000 jóvenes locales- y el centro comunitario adyacente de los riesgos asociados a las mareas de tempestad y la subida del nivel del mar.
Sistemas naturales y basados en la naturaleza
Algunas de las posibles desventajas de las estructuras duras del litoral son la falta de acceso a zonas recreativas frente al mar, la pérdida de hábitats naturales y un mayor riesgo de erosión costera. Desde el huracán Sandy, la ciudad de Nueva York está estudiando cómo integrar las estructuras y los sistemas naturales en las estrategias de defensa costera junto con las estructuras rígidas.
Algunos elementos naturales de protección, como los humedales, las dunas y la vegetación, absorben de forma natural la energía de las mareas de tempestad y las olas, proporcionando diversos grados de protección a las estructuras situadas detrás de ellos. A continuación se presentan ejemplos de algunas estrategias naturales y basadas en la naturaleza.
Costas vivas
Las costas vivas son barreras artificiales basadas en sistemas naturales. Esta técnica de estabilización de riberas combina plantas, arena y/o tierra, y una infraestructura dura mínima para proteger la línea de costa. La ventaja de este enfoque es que ayuda a reducir la erosión y mantiene y protege los valiosos hábitats intermareales y la vegetación costera. Los diseños de las costas vivas varían, pero pueden incluir zonas intermareales artificiales, rompeolas, espigones y playas.
Las costas vivas pueden atenuar la acción de las olas y amortiguar las mareas de tempestad rompiendo las olas antes de que lleguen a la costa y pongan en peligro los barrios adyacentes. También pueden utilizarse para limitar los efectos de la subida del nivel del mar.
Estudio de caso: Escolleras vivas de Tottenville
Escolleras vivas de Tottenville: Tottenville es un innovador proyecto de infraestructura costera diseñado para reducir o invertir la erosión y los daños causados por las olas de las tormentas, mejorar la salud del ecosistema de la bahía de Raritan y fomentar la gestión de las aguas cercanas a la costa. La Oficina de Recuperación de Tormentas del Gobernador del Estado de Nueva York (GOSR) está planificando un proyecto de rompeolas en Tottenville, en la costa sur de Staten Island.
Humedales
Los humedales, que utilizan plantas y suelos para retener y filtrar el agua, son importantes hábitats de la fauna de Nueva York. Los grandes humedales utilizan la fricción para ayudar a ralentizar la velocidad de las mareas de tormenta y, en algunos casos, reducen la altura de las inundaciones. El grado en que los humedales ofrecen la oportunidad de reducir el riesgo de inundación depende de la velocidad e intensidad de la tormenta y del tamaño del humedal. Las inundaciones pueden incluso mejorar la salud natural y la funcionalidad de los humedales.
En la ciudad de Nueva York, los numerosos beneficios de los humedales han impulsado la creación de humedales artificiales en los que las protecciones de infraestructuras duras se combinan con mejoras ecológicas.
Playas, regeneración de playas y dunas
Las playas, la regeneración de playas y las dunas son tres elementos protectores naturales que funcionan como amortiguadores arenosos y ayudan a proteger las costas del impacto destructivo de las olas fuertes y las inundaciones. A veces, estos elementos naturales se refuerzan con vegetación, núcleos geotextiles o núcleos artificiales de piedra o acero.
La regeneración de playas es el proceso de reponer arena o depositarla en las playas para aumentar la elevación y la distancia entre las zonas altas y la costa. En conjunto, las dunas de arena actúan como amortiguadores para disipar la energía de las olas de las tormentas e impedir que las aguas crecidas inunden las zonas más bajas.