Aunque el enfoque principal del Plan de Mitigación de Peligros gira en torno a la identificación de los peligros naturales, es importante reconocer también los peligros no naturales.
Los peligros no naturales se derivan de acciones humanas deliberadas e intencionadas. Abarcan incidentes inmediatos como tiroteos, atentados con bomba, ciberataques y emisiones de materiales peligrosos, así como sucesos graduales como migraciones masivas, deterioro de las infraestructuras y falta de vivienda.
Este perfil de peligros no naturales ofrecerá una visión breve y condensada extraída del Plan de Mitigación de Peligros de 2019, acompañada de enlaces a informes y recursos completos para una mayor exploración. Es importante señalar que la profundidad de los detalles proporcionados para los peligros no naturales diferirá de la de los peligros naturales debido al alcance y carácter distintos del Plan de Mitigación de Peligros.
Ciberamenazas
Internet ha mejorado la comunicación, la innovación y el acceso a la información. Sin embargo, su naturaleza en gran medida abierta y no regulada significa que la ciudad de Nueva York (NYC) y otros gobiernos municipales son más vulnerables a los peligros asociados a las amenazas e incidentes de ciberseguridad.
A medida que los ciberdelincuentes se vuelvan más sofisticados en el futuro, la vulnerabilidad de la ciudad de Nueva York a los ciberataques puede cambiar significativamente. De cara al futuro, el gobierno y las organizaciones de la ciudad de Nueva York están utilizando medidas de seguridad cada vez más innovadoras para proteger los sistemas y a los ciudadanos.
¿Cuál es el peligro?
En la era digital actual, la ciudad de Nueva York se enfrenta a un espectro cambiante de ciberamenazas que interrumpen servicios esenciales y ponen en peligro datos confidenciales. En esencia, estas amenazas ponen en entredicho la capacidad de un sistema para salvaguardar los datos de los usuarios (confidencialidad), garantizar la exactitud de los datos (integridad) y asegurar servicios ininterrumpidos (disponibilidad). La variedad de los ciberataques va desde los ciberdelitos con motivación financiera al hacktivismo, que consiste en el acceso no autorizado a sistemas por motivos ideológicos, pasando por el ciberespionaje, el robo digital de información confidencial. La ciudad de Nueva York, con su vasta infraestructura digital, se ha encontrado a menudo en el punto de mira, especialmente en el ámbito del hacktivismo.
Las ciberamenazas proceden de diversos actores, tanto internos como externos a las organizaciones. Según el Informe de Verizon sobre Investigación de Fugas de Datos 2022, los actores externos siguen siendo la fuente de amenazas predominante.1Verizon Business, "2024 Data Breach Investigations Report", Verizon. Sin embargo, la imprevisibilidad del comportamiento humano y la velocidad a la que avanza la tecnología hacen difícil cuantificar la probabilidad exacta de que se produzcan ciberincidentes. Las repercusiones de los ciberataques pueden ser transitorias, y la mayoría de los incidentes causan trastornos de corta duración. Sin embargo, los ataques importantes pueden tener repercusiones prolongadas y en cascada en las infraestructuras y sistemas de la ciudad.
Para calibrar la gravedad de estos incidentes, la ciudad de Nueva York se adhiere al Sistema de Puntuación de Incidentes Cibernéticos del Centro Nacional de Integración de Ciberseguridad y Comunicaciones (NCCIC) del Departamento de Seguridad Nacional. Este sistema clasifica los incidentes cibernéticos en función de los niveles de riesgo, desde la categoría más alta "Emergencia" hasta la menos grave "Base". A diferencia de los peligros tradicionales, las ciberamenazas no tienen limitaciones geográficas. Su naturaleza global, facilitada por Internet, significa que los ataques pueden originarse en cualquier lugar, lo que convierte a la ciberseguridad en un reto acuciante y sin fronteras para la ciudad de Nueva York.2Cybersecurity & Infrastructure Security Agency, "CISA National Cyber Incident Scoring System (NCISS)", Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos.
¿Cuál es el riesgo?
A medida que la ciudad de Nueva York se entrelaza cada vez más con la tecnología, aumenta su vulnerabilidad a las ciberamenazas, lo que plantea retos únicos. Un número significativo de estadounidenses teme las filtraciones de datos, con interrupciones tangibles en sectores como el transporte y la sanidad, e impactos sociales intangibles, como la desconfianza, que afloran tras los incidentes. La incorporación de tecnologías avanzadas a las infraestructuras, como los edificios inteligentes, añade otra capa de riesgos potenciales. Aunque el entorno natural no es un objetivo inmediato de las ciberamenazas, no pueden descartarse consecuencias indirectas como los vertidos peligrosos. Los delincuentes oportunistas también podrían aprovechar las catástrofes naturales para atacar sistemas ya vulnerables, intensificando los daños. A medida que avanzamos, es primordial un cambio en la estrategia de ciberseguridad: de la mera defensa a la adaptación continua. La ciudad debe dar prioridad a las medidas de seguridad proactivas, sobre todo porque las ciberamenazas evolucionan más rápido que las medidas de protección.
Cómo gestionar el riesgo
En respuesta a la escalada de las ciberamenazas, la ciudad de Nueva York ha reforzado sus estrategias de ciberdefensa. La ciudad creó el New York City Cyber Command (NYC3) en 2017, una entidad centralizada responsable de la ciberdefensa de la ciudad en sus numerosos organismos. NYC3 refleja el papel de otros departamentos clave de la Ciudad como el Departamento de Policía de la Ciudad de Nueva York (NYPD) o el Departamento de Bomberos de la Ciudad de Nueva York (FDNY), garantizando la protección de la infraestructura de la Ciudad contra las amenazas cibernéticas.3NYC Cyber Command, "NYC Cyber Command: Keeping New York City's Digital Services More Secure at Massive Scale", Ayuntamiento de Nueva York. Emplean tecnologías de vanguardia, participan en colaboraciones público-privadas y forman regularmente al personal municipal. Cabe destacar que, en 2022, los principales líderes de la ciudad inauguraron un Centro de Operaciones de Seguridad Conjunta, que refuerza aún más la posición de ciberseguridad de la ciudad.4Estado de Nueva York, "Governor Hochul Announces Formation of Joint Security Operations Center to Oversee Cybersecurity Across the State", Estado de Nueva York, 22 de febrero de 2022.
Consciente de la importancia de la concienciación, Nueva York ha dado prioridad a la cibereducación. Dado que las plataformas móviles representan más del 60% del fraude en línea, el Ayuntamiento ha ampliado las iniciativas para concienciar sobre los riesgos de la ciberseguridad. El Programa de Concienciación sobre Ciberseguridad de NYC3 proporciona a los empleados municipales una formación completa, desde sesiones en el aula hasta simulaciones antiphishing. Estos esfuerzos se extienden al público en general, promoviendo las mejores prácticas para contrarrestar las ciberamenazas y utilizando campañas de phishing de prueba para medir y aumentar la concienciación del público.5Oficina de Servicios de Tecnología de la Información, "Cybersecurity Awareness, Events and Training", Estado de Nueva York.
En el frente de la prevención y la detección, Nueva York ofrece recursos como la aplicación NYC Secure, lanzada en 2018, que alerta a los usuarios sobre posibles amenazas en sus dispositivos móviles. Para reforzar aún más el sector de la ciberseguridad de la ciudad, el Ayuntamiento puso en marcha la iniciativa Cyber NYC, que incluye un centro cibernético mundial, un centro de innovación, unidades de investigación y programas de formación para futuros profesionales de la ciberseguridad. Además, el NYC Cybersecurity Moonshot Challenge dota a los residentes y a las pequeñas empresas de herramientas e información esenciales para protegerse de las ciberamenazas.
La protección sigue siendo un pilar crucial de la estrategia de NYC. A medida que aumenta la dependencia de los teléfonos inteligentes y los dispositivos móviles, también lo hace la vulnerabilidad, especialmente en redes Wi-Fi inseguras. NYC3 hace hincapié en la importancia de utilizar conexiones Wi-Fi cifradas y ha encabezado el despliegue de la protección del Sistema de Nombres de Dominio (DNS) en los sistemas propiedad de la ciudad, instando a otros proveedores de Wi-Fi a adoptar medidas de protección similares. Los esfuerzos colectivos de la ciudad ponen de relieve un enfoque proactivo y polifacético de la ciberseguridad, con el objetivo de salvaguardar sus reinos digitales y a sus habitantes.
Química, biológica, radiológica o nuclear (QBRN)
Un incidente con materiales peligrosos se produce cuando se liberan sustancias nocivas o patógenas en el medio ambiente. Estos vertidos suelen clasificarse como incidentes QBRN, dependiendo de las características del material o materiales vertidos.
Estas emisiones pueden ser accidentales o intencionadas. Los incidentes accidentales pueden deberse a errores humanos, fallos tecnológicos o ser consecuencia indirecta de catástrofes naturales. Las emisiones intencionadas implican actos delictivos, como el vertido intencionado por parte de industrias para eludir los requisitos reglamentarios o actos de terrorismo dirigidos contra lugares o poblaciones concretas. Algunos ejemplos son la contaminación deliberada de alimentos o el uso de dispositivos de dispersión de materiales peligrosos, solos o en combinación con explosivos.
En el caso de un artefacto nuclear improvisado, la detonación potencial o real del arma puede atribuirse a un acto intencionado de terrorismo o de guerra. Ya sea accidental o intencionado, el impacto de un suceso QBRN en la ciudad de Nueva York puede ser significativo.
¿Cuál es el peligro?
La ciudad de Nueva York está expuesta a una serie de amenazas derivadas de incidentes QBRN, cada una de ellas con el potencial de afectar a la salud y al medio ambiente. Hacer frente a estos peligros plantea distintos retos relacionados con la contención, el tratamiento y la mitigación.
Química
Abarcan todas las sustancias químicas tóxicas fabricadas, utilizadas, transportadas o almacenadas capaces de causar la muerte o daños por exposición. Esta categoría incluye los agentes de armas químicas y las sustancias desarrolladas o fabricadas con fines industriales o de investigación que supongan un peligro.
Biológico
Se trata de organismos o sustancias derivadas de organismos que suponen una amenaza para la salud de los seres vivos. Los ejemplos van desde los residuos médicos hasta los microorganismos, virus o toxinas que pueden afectar a la salud humana y propagar enfermedades infecciosas. Los materiales biológicos utilizados en procesos industriales, médicos o comerciales pueden presentar amenazas infecciosas o tóxicas.
Radiológico
Esta categoría se refiere a los daños, lesiones o enfermedades resultantes de los efectos ionizantes de la radiación. Los materiales radiológicos están presentes en diversos emplazamientos públicos y privados, como centrales nucleares, hospitales, universidades, obras de construcción y plantas de irradiación de alimentos. Estos materiales sirven para fines industriales, comerciales y médicos y se transportan habitualmente para tales usos.
Nuclear
Asociados a la detonación de un arma nuclear, estos peligros incluyen la radiación inmediata, la sobrepresión, los efectos térmicos, el pulso electromagnético (EMP) y la lluvia radiactiva, que acompaña a la mayoría de las detonaciones nucleares de más de 10 kilotones (kT).
¿Cuál es el riesgo?
Química
Entorno natural: Los vertidos químicos pueden contaminar el suelo y los sistemas de aguas subterráneas y acabar vertiéndose en masas de agua cercanas, como el East River, el canal de Gowanus, el río Harlem, el río Hudson, la bahía de Jamaica, el estrecho de Long Island, el arroyo Newtown y el puerto de Nueva York.La contaminación del suelo por estos vertidos químicos puede extenderse a zonas agrícolas, afectando potencialmente a la producción y calidad de los alimentos.
Ciertas sustancias químicas pueden ser tóxicas para muchas especies de plantas, animales e invertebrados. Los vertidos incontrolados, especialmente los que afectan a las aguas superficiales, pueden matar o dañar plantas, peces y fauna silvestre, así como su hábitat y sus fuentes de alimentación. Tras un vertido de sustancias químicas peligrosas, la rehabilitación del entorno natural plantea retos únicos y suele ser larga y costosa.
Entorno social: La ciudad de Nueva York se enfrenta a mayores riesgos relacionados con los materiales peligrosos debido a su densa población. La proximidad a los lugares de almacenamiento y a los equipos de primera línea de respuesta a emergencias aumenta los riesgos de exposición, especialmente en zonas costeras como Newtown Creek, Red Hook y el sur del Bronx, donde las tasas de asma son elevadas. Estas comunidades vulnerables, a menudo de bajos ingresos y pertenecientes a minorías, se enfrentan a retos interrelacionados durante las tormentas costeras que amenazan las sustancias peligrosas almacenadas.
El impacto psicológico de los incidentes QBRN es significativo y provoca un aumento de la ansiedad, la depresión y el trastorno de estrés postraumático entre las personas expuestas directa e indirectamente. Para hacer frente a estas vulnerabilidades se requiere un enfoque integral que tenga en cuenta factores sociales, económicos y medioambientales en la respuesta a emergencias y la preparación ante catástrofes.
Entorno construido: Los vertidos químicos suponen una amenaza significativa para edificios y propiedades, causando daños a materiales, infraestructuras y contaminación generalizada. El proceso de limpieza puede resultar excesivamente caro o provocar que los lugares queden totalmente inutilizables. Los vapores acumulados de los vertidos en zonas residenciales y comerciales pueden provocar problemas de salud, incendios y explosiones. Las paradas de las infraestructuras de transporte pueden interrumpir las cadenas de suministro, y la dispersión química puede contaminar las superficies porosas de los espacios habitados y de trabajo.
Entorno futuro: El cambio de la ciudad hacia fuentes de energía alternativas, junto con un aumento de la fabricación local de medicamentos que utilizan diversos productos químicos, introduce nuevos riesgos.
El creciente uso de baterías de iones de litio en vehículos, bicicletas eléctricas y maquinaria plantea nuevos problemas relacionados con los incendios químicos y los residuos peligrosos. En los últimos años, la ciudad ha sido testigo de un número récord de incendios mortales de baterías de iones de litio, y sigue buscando nuevas soluciones para almacenar y eliminar de forma segura estos residuos peligrosos.
Los riesgos asociados a las sustancias químicas se extienden a los productos químicos tóxicos de uso doméstico y profesional más comunes, que pueden fabricarse, robarse o adquirirse con fines malintencionados, incluida la creación de agentes nerviosos, agentes vesicantes, agentes sanguíneos, agentes asfixiantes e irritantes. La proliferación de recetas de armas químicas en Internet facilita aún más el uso indebido de conocimientos potencialmente peligrosos.
Los actos patrocinados por el Estado, como el incidente de 2018 con Novichok en Inglaterra, combinados con las amenazas locales, subrayan la escalada de los riesgos químicos a los que se enfrenta la ciudad de Nueva York.6Marie Lennon, "Salisbury Novichok Poisoning Medics 'Still Traumatised", BBC, 28 de febrero de 2023.
Biológico
Entorno natural: Los sucesos biológicos pueden afectar gravemente a la vida animal y vegetal. La naturaleza y gravedad de estos efectos dependen del tipo específico de entidad biológica liberada, teniendo algunas de ellas la capacidad de ejercer vastas consecuencias similares a las de una liberación química importante. En tales casos, podría alterarse el equilibrio de los ecosistemas naturales de la ciudad, lo que podría tener repercusiones medioambientales a largo plazo.
Entorno social: Como se vio durante la pandemia de COVID-19, el entorno densamente poblado de la ciudad de Nueva York puede conducir a un contacto más rápido de persona a persona, lo que puede exacerbar la propagación de un patógeno. Ciertos grupos demográficos de la población, como los ancianos, los niños pequeños, las personas con movilidad limitada y las personas con problemas de salud previos o sistemas inmunitarios comprometidos, corren un riesgo desproporcionado cuando se exponen a estos peligros.
Entorno construido: La infraestructura construida de la ciudad puede sufrir consecuencias debido a los impactos de peligros biológicos. En el caso de un incidente biológico importante, la ciudad puede sufrir interrupciones del transporte público, cierres de edificios y suspensiones de servicios básicos. Los edificios pueden necesitar modificaciones, como sistemas de ventilación mejorados, o algunos edificios pueden estar contaminados y requerir descontaminación o cierre. Este tipo de alteraciones pueden afectar a la economía y al paisaje urbano.
Entorno futuro: Los cambios previstos en la distribución demográfica y la densidad de la ciudad de Nueva York podrían remodelar la escala de riesgos relacionados con los peligros biológicos. El progreso de la tecnología médica, aunque centrado en la mejora de la salud, puede introducir retos imprevistos.
Radiológico
Entorno natural: Una exposición relativamente alta a la radiación puede tener efectos perjudiciales para la salud. Dosis significativas de radiación pueden aumentar la probabilidad de cáncer o, si se administran rápidamente a una dosis alta, aumentar la probabilidad de enfermedad grave o muerte por síndrome de radiación aguda. La exposición interna, resultante de la entrada de radiactividad en el agua y los alimentos, puede elevar significativamente el riesgo de cáncer.
La radiactividad en el suelo y el agua puede persistir durante años, dependiendo de la vida media de la radiactividad implicada (por ejemplo, Cesio-137 con una vida media de 30 años). Los materiales radiactivos pueden infiltrarse en el suelo y ser absorbidos por las plantas.7Gordon Linsley, "Radiation & the Environment: Assessing Effects on Plants and Animals", Boletín del OIEA 39, nº 1 (1997): 17-20.
Entorno social: Los peligros radiológicos pueden afectar significativamente a las personas cercanas a un suceso de contaminación, como la explosión de una bomba sucia, dando lugar a altas dosis de radiación. Los efectos pueden abarcar la posible aerosolización y posterior inhalación de materiales radiactivos. Una vez internalizados, estos materiales pueden afectar a los órganos internos. Además, un incidente radiológico importante puede propagar penachos radiactivos a lo largo de kilómetros, afectando a las personas más alejadas del centro del suceso.
Determinados grupos se enfrentan a una mayor sensibilidad: los niños, debido a sus órganos más pequeños, pueden experimentar dosis de radiación más significativas.
Entorno construido: Los dispositivos de dispersión radiológica (RDD), o "bombas sucias", amenazan principalmente el entorno construido de la ciudad de Nueva York a través de los impactos explosivos y la propagación de la contaminación. Las estructuras, desde metros, calles y aceras hasta bocas de riego y semáforos situados dentro de las zonas de contaminación, necesitarían una descontaminación intensiva o incluso el desmantelamiento completo y la retirada de la infraestructura si la limpieza resulta inviable.
Entorno futuro: El panorama de riesgos radiológicos del futuro depende de la evolución del uso de material radiactivo en campos como la investigación, la medicina, la industria y la generación de energía. Aunque el uso de sustancias radiactivas en ámbitos de investigación específicos ha disminuido a escala nacional, algunos hospitales de Nueva York siguen empleando radiactividad e irradiadores basados en Cesio-137. Aunque los hospitales los adquieren en pequeñas cantidades y suelen emplear materiales de vida media más corta, existe un transporte diario de estos materiales por las calles de la ciudad. Periódicamente, también se transportan por la ciudad residuos radiactivos de baja actividad generados por estas actividades. La vigilancia continua a través del programa Ciudades Seguras (STC), destinado a interceptar materiales radiactivos ilícitos, sigue siendo crucial para reducir preventivamente los riesgos radiológicos en el paisaje futuro de la ciudad. La respuesta de emergencia de toda la ciudad ante un RDD se describe en el Plan de Respuesta y Recuperación Radiológica.
Nuclear
Entorno natural: La detonación de un artefacto nuclear provocaría una destrucción generalizada y podría esparcir materiales radiactivos a través de la lluvia radioactiva a decenas o quizás cientos de kilómetros. Los campos de radiación de la lluvia radiactiva pueden ser significativos en determinadas zonas, afectando al paisaje y a la salud de la población.
Entorno social: La detonación de un artefacto nuclear improvisado de unos 10 kT de potencia podría perjudicar a cualquier persona que resida, trabaje o visite la ciudad de Nueva York en un radio de al menos tres millas de la zona cero.8Kit Kennedy, "Indian Point Is Closing, but Clean Energy Is Here to Stay", Natural Resources Defense Council, 28 de abril de 2021. Los efectos en cascada de los daños a las infraestructuras, la pérdida de energía, la ruptura de las cadenas de suministro y la pérdida de vidas podrían infligir efectos económicos y psicológicos devastadores en todo el país, además de dar lugar a diversos problemas médicos. Un éxodo masivo de la ciudad podría presionar los recursos de la nación para apoyar, albergar y alimentar a los que se marchen.
Entorno construido: La explosión de un arma nuclear sería el más devastador de todos los peligros QBRN para la ciudad de Nueva York. El alcance de la destrucción vendría dictado por la potencia del arma y el patrón de la lluvia radioactiva, afectando gravemente a las infraestructuras de la ciudad, incluidos sus sistemas de transporte y redes eléctricas. La recuperación tras un suceso de este tipo supondría un inmenso desafío nacional.
Entorno futuro: Las tensiones geopolíticas mundiales relacionadas con las armas nucleares podrían amplificar riesgos más amplios. La posible disolución de acuerdos como el Tratado sobre Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio (INF) podría dar paso a una nueva carrera armamentística, con la consiguiente escalada del peligro.9Departamento de Conservación Medioambiental del Estado de Nueva York, "New York State Pollutant Discharge Elimination System (SPDES) Draft Permit Renewal with Modification Indian Point Electric Generating Station", Estado de Nueva York, enero de 2017. Los materiales de armas nucleares podrían ser accesibles para fines terroristas si no se vigilan estrictamente, lo que aumentaría el riesgo de incidentes nucleares. Hacer un seguimiento de las actividades terroristas globales es crucial, lo que enfatiza la necesidad de vigilancia, cooperación y preparación en las estrategias de defensa de Nueva York. De ello se encargan en parte el Organismo Internacional de la Energía Atómica y las numerosas agencias nacionales de inteligencia de todo el mundo.
¿Cómo gestionar el riesgo?
Muchas partes de la ciudad de Nueva York, a todos los niveles de la administración y dentro de los sectores privado y sin ánimo de lucro, contribuyen a la gestión segura de los materiales peligrosos. Esta sección presenta ejemplos de sus esfuerzos.
Entre las estrategias para gestionar los riesgos que plantean las emisiones de sustancias QBRN figuran las siguientes: amplios controles reglamentarios de los emplazamientos fijos y el transporte; realización de los estudios pertinentes e iniciativas de seguridad de la industria; y planificación de emergencias, preparación de las comunidades y esfuerzos educativos que ayuden a los trabajadores a gestionar mejor los materiales peligrosos y a las comunidades a comprender los riesgos.
Regulación de los emplazamientos fijos
Desde el inicio del movimiento ecologista en la década de 1960, se han creado muchas leyes federales para regular eficazmente el almacenamiento y uso de materiales peligrosos. Estas leyes se delegan en los gobiernos estatales y locales para su aplicación y cumplimiento efectivos.A continuación se ofrece una lista de las normativas promulgadas en todos los niveles de gobierno.
Federal
A continuación se enumeran las leyes y programas federales más importantes para gestionar las fugas de materiales peligrosos.
La Ley de Aire Limpio: En 1970, el Congreso aprobó laLey de Aire Limpio, destinada a limitar la contaminación atmosférica a escala nacional. Desde entonces se ha actualizado a partir de 2022.
La Ley de Aguas Limpias: En 1972, el Congreso promulgó laLey de Agua Limpia, estableciendo la estructura básica para regular los vertidos contaminantes en las aguas de la nación. ElSistema Nacional de Eliminación de Vertidos Contaminantes (NPDES)fue creado en 1972 por la Ley de Agua Limpia, estableciendo un programa de permisos que limita el vertido de contaminantes a través de una fuente puntual al agua.La Agencia de Protección del Medio Ambiente (EPA) suele delegar la aplicación y el cumplimiento de determinadas normas en los gobiernos estatales. En el Estado de Nueva York (NYS), el NPDES es aplicado por el Departamento de Conservación Medioambiental del Estado de Nueva York (NYSDEC), que lleva a cabo los numerosos aspectos de autorización, administrativos y de aplicación del programa.
La Ley de Conservación y Recuperación de Recursos: Promulgada en 1976, la Ley de Conservacióny Recuperación de Recursos otorga a la EPA autoridad para controlar los residuos peligrosos de principio a fin, incluyendo su generación, transporte, tratamiento, almacenamiento y eliminación. Esta ley federal se incorpora a lanormativa del Estado de Nueva Yorky es aplicada por el NYSDEC.
Superfondo: LaLey Integral de Respuesta, Compensación y Responsabilidad Medioambiental (CERCLA), conocida comúnmente como Superfondo, se aprobó en 1980 y se modificó en 1986 para sanear algunos de los emplazamientos industriales más contaminados de Estados Unidos. La CERCLA facultó a la EPA para exigir a las partes responsables la financiación de los costes de investigación y reparación de los vertederos del Superfondo.
Ley de Planificación de Emergencias y Derecho a Saber en la Comunidad (EPCRA): En 1986, el Congreso aprobó la Ley de Planificación de Emergencias y Derecho a Saber delaComunidad (EPCRA). La EPCRA obliga a las industrias a informar sobre el almacenamiento, el uso y la liberación de sustancias peligrosas a las administraciones federal, estatal y local.
La Ley de Conservación y Recuperación de Recursos (RCRA): La Ley de Conservacióny Recuperación de Recursos (RCRA),administrada por la EPA, es una ley pública que orienta la correcta gestión de los residuos sólidos peligrosos y no peligrosos.
Niveles de seguridad biológica (BSL): Los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC) establecieron Niveles de Seguridad Biológica (BSL)para gestionar el riesgo de liberación de materiales biológicos. Los niveles establecen controles de protección para la contención de microbios y agentes biológicos en laboratorios específicos. Los cuatro niveles de seguridad se basan en la infectividad (la capacidad de un agente patógeno para establecer una infección), la gravedad de la enfermedad, la transmisibilidad y la naturaleza del trabajo realizado.
Comisión Reguladora Nuclear (NRC): La NRC promulga reglamentos que controlan el uso de materiales radiactivos en la industria, el mundo académico y la medicina(Título 10 del Código de Reglamentos Federales). La NRC regula e inspecciona la industria de la energía nuclear en virtud de otras partes del Código.
Departamento de Transporte de EE.UU. (DOT): El DOT mantiene normativas que estipulan el correcto embalaje, etiquetado y transporte de materiales radiactivos, incluidos los residuos radiactivos. Encontrará más información en la siguiente sección titulada Controles reglamentarios sobre el transporte de materiales peligrosos.
Estado
En 1970, se creó el NYSDEC para regular y hacer cumplir las leyes estatales de conservación del medio ambiente y coordinar muchos programas estatales para garantizar la protección de las comunidades y los recursos frente a las emisiones de materiales peligrosos. A continuación se enumeran importantes iniciativas del NYSDEC.
Inventario de emisiones tóxicas: El NYSDEC recopila los datosdelInventario de Emisiones Tóxicas comunicados por las instalaciones, tal como exige la legislación federal. El NYSDEC exige que las instalaciones de almacenamiento y eliminación mantengan unas normas operativas y de diseño que protejan el medio ambiente.
Sistema Estatal de Eliminación de Vertidos Contaminantes (SPDES): El SPDEStiene por objeto eliminar la contaminación de las aguas de Nueva York por fuentes puntuales (puntos de vertido de contaminantes) y aplicar las disposiciones del NPDES de la Ley federal de Agua Limpia para mantener la máxima calidad posible del agua.
Programa de almacenamiento de petróleo a granel (PBS): El ProgramaPBSdel NYSDEC se aplica a cualquier instalación que tenga una capacidad combinada de almacenamiento de petróleo superior a 1.100 galones, tanto para tanques aéreos como subterráneos. Además, el NYSDEC también regula el combustible para motores y el aceite usado en tanques subterráneos de 100 galones o más. Las instalaciones deben estar registradas en el Estado y gestionarse de conformidad con la normativa aplicable en materia de manipulación y almacenamiento de petróleo.
Programa de almacenamiento de sustancias químicas a granel (CBS): El ProgramaCBSdel NYSDEC se aplica a cualquier instalación que almacene una sustancia peligrosa incluida en 6 NYCRR Parte 5976 en un tanque de almacenamiento sobre tierra de más de 185 galones, en un tanque de almacenamiento subterráneo de cualquier tamaño o en un tanque no estacionario utilizado para almacenar 1.000 kilogramos o más de una sustancia regulada durante un período de 90 días consecutivos o más. Todas estas instalaciones deben estar registradas para almacenar y manipular sustancias peligrosas.
Normas para la gestión de aceites usados: Las normas del NYSDECpara lagestión de aceites usados establecen las normas de gestión y comercialización y los requisitos de autorización para: generadores, transportistas e instalaciones de transferencia de aceites usados; procesadores y reacondicionadores; e instalaciones que queman aceites usados para la recuperación de energía.
Superfondo estatal: ElPrograma de Vertederos de Residuos Peligrosos Inactivos (IHWDS) del NYSDEC, o Superfondo Estatal, es el programa del Estado de Nueva York para identificar, investigar, categorizar y limpiar los vertederos con cantidades importantes de residuos peligrosos.El NYSDEC mantiene el Registro de Vertederos de Residuos Peligrosos Inactivos. La limpieza de los vertederos se prioriza en función de la amenaza que suponen para la salud humana y el medio ambiente.
Departamento de Salud (DOH) y Departamento de Conservación del Medio Ambiente (DEC): En el Estado de Nueva York, el DOH regula el uso de material radiactivo a través del programa de Licencia de Materiales Radiactivos. Los licenciatarios deben cumplir los requisitos de la licencia que restringen la compra de material radiactivo a los isótopos estipulados y a las cantidades totales de inventario. El uso de los materiales también está restringido para evitar emisiones innecesarias al entorno laboral o público. La DEC, por su parte, restringe la emisión de materiales radiactivos al agua y a la atmósfera mediante un sistema de permisos. Este sistema se complementa con un programa de notificación e inspección. La DEC ha publicado la Política 5 del Programa de Gestión de Materiales de la División, que describe la gestión de los suelos contaminados con materiales radiactivos naturales tecnológicamente mejorados (TENORM).
Local
La ciudad de Nueva York regula los materiales peligrosos a través de una serie de leyes y programas locales.
Ley local 26 de 1988: La Ley Local 26 de 1988, la Ley local de Planificación de Emergencias y Derecho a Saber de la Comunidad (EPCRA), designó al Departamento de Protección del Medio Ambiente (DEP) de la ciudad de Nueva York como la autoridad encargada de regular el almacenamiento, uso y manipulación de materiales peligrosos que superen los umbrales especificados. El DEP recoge la información comunicada por las instalaciones y la archiva en la base de datos del inventario de instalaciones de toda la ciudad.
Las instalaciones deben presentar un plan de gestión de riesgos al DEP cuando las sustancias extremadamente peligrosas (EHS) o las sustancias tóxicas reguladas estén presentes en niveles iguales o superiores a los determinados a nivel federal.
Inspecciones: El DEP inspecciona las instalaciones para determinar si cumplen los requisitos de notificación, almacenamiento y etiquetado de inventarios químicos. Las instalaciones que no cumplen reciben avisos de infracción y se les exige que tomen medidas correctivas. En 2018, el DEP realizó 10.126 inspecciones de instalaciones y emitió 861 avisos de infracción a instalaciones por incumplimiento de los requisitos de presentación de informes.10Departamento de Protección Ambiental de PA, "UST Inspections. The Facility Operations Inspection", Commonwealth de Pensilvania.
Ley local 143: La Ley local 143, administrada por el DEP, obliga a las empresas a cumplir los requisitos de prevención de vertidos para las instalaciones situadas en la Zona Especial de Peligro de Inundación. Esta ley también permite al DEP realizar inspecciones y emitir infracciones para las instalaciones que no se adhieran a las normas.En caso de condiciones meteorológicas extremas, el DEP notificará a las empresas con Derecho a Saber (RTK) situadas en la zona inundable que aseguren o retiren los materiales peligrosos antes del suceso.
Ley de Respuesta de Emergencia a Sustancias Peligrosas: La Ley de Respuesta de Emergencia a Sustancias Peligrosas de la Ciudad de Nueva York (la "Ley de Vertidos") ordena al DEP que responda a los vertidos y posibles vertidos de materiales peligrosos. La ciudad puede ordenar a las partes responsables que remedien las condiciones peligrosas, y puede imponer multas y/o hacerlas financieramente responsables de los costes de respuesta y remediación.
Código de incendios del FDNY: El Código de Incendios del FDNY , actualizado en 2022, establece los requisitos de seguridad contra incendios para edificios y empresas en la ciudad de Nueva York. El Código regula la fabricación, el almacenamiento, la manipulación, el uso y el transporte de materiales peligrosos y combustibles.
Supervisión de las estaciones de transferencia de residuos sólidos: Para las estaciones de transferencia de residuos sólidos dentro de la ciudad, el Departamento de Saneamiento de la Ciudad de Nueva York (DSNY) gestiona un programa que incluye permisos especializados, revisiones del plan del sitio e inspecciones.
Departamento de Salud e Higiene Mental de la ciudad de Nueva York (DOHMH): El DOHMH regula el material radiactivo para fines médicos, de investigación y académicos en los cinco distritos de la ciudad de Nueva York.Otros licenciatarios son competencia del DOH del Estado de Nueva York. Alrededor de 375 centros autorizados de la ciudad de Nueva York poseen material radiactivo con fines médicos, académicos y de investigación. Se inspeccionan una vez cada 5 años dependiendo del tipo de material radiactivo y/o del uso de máquinas generadoras de radiación.
Regulación del transporte de materiales peligrosos
La legislación federal regula los envíos de materiales peligrosos por agua, carretera, ferrocarril, aire y tuberías. Agencias de todos los niveles de gobierno aplican y hacen cumplir esta normativa.
Federal
A continuación se enumeran las agencias federales principalmente responsables de regular el transporte de materiales peligrosos.
Departamento de Transporte de EE.UU: Lanormativadel Departamento de Transporte de EE.UU. (USDOT) regula el transporte de materiales peligrosos por carretera. El USDOT exige que los conocimientos de embarque identifiquen los materiales que se envían y especifica las normas para los materiales de embalaje, cómo deben marcarse y etiquetarse los paquetes y los tipos de carteles que deben llevar los vehículos. Según las normas federales, cada estado puede designar las rutas de carretera para el transporte de materiales peligrosos.
Como protección contra los vertidos de petróleo en las vías férreas, el USDOT ha propuesto nuevas normas de seguridad para los transportes ferroviarios de crudo. Las nuevas normas exigirían que los vagones cisterna tuvieran mejores frenos y paredes de acero más gruesas que los vagones normales. Estas normas también reducirían los límites de velocidad, limitarían las rutas a través de zonas pobladas y exigirían mayores pruebas de las propiedades de los líquidos peligrosos.
La Administración de Seguridad de Materiales Peligrosos para Oleoductos (PHMSA) del USDOT supervisa, regula y hace cumplir la seguridad de los oleoductos para minimizar los vertidos de gas natural y productos petrolíferos.
Junta Nacional de Seguridad en el Transporte:LaOficina de Investigaciones de Ferrocarriles, Oleoductos y Materiales P eligrosos de la Junta Nacional de Seguridad en el Transporte examina los accidentes relacionados con el transporte de materiales peligrosos en todos los modos, y emite recomendaciones de seguridad a las agencias reguladoras federales y estatales, organizaciones industriales y de normas de seguridad, transportistas y operadores de oleoductos, fabricantes de equipos y contenedores, productores y transportistas de materiales peligrosos, y organizaciones de respuesta a emergencias.
Administración Federal de Aviación: La Oficina de Seguridad de Materiales Peligrosos de la Administración Federal de Aviación (FAA ) aplica la normativa e inspecciona los aviones comerciales y de carga. Los transportistas aéreos estadounidenses deben instituir un programa de formación sobre materiales peligrosos aprobado por la FAA antes de transportar materiales peligrosos.
Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG): Para el transporte marítimo de materiales peligrosos, la División de Materiales Peligrosos de la USCG desarrolla y mantiene reglamentos, normas y directrices industriales para promover la seguridad y proteger la propiedad y el medio ambiente. Esta división proporciona asistencia técnica a otras unidades de la USCG, agencias gubernamentales, gobiernos extranjeros, industrias y al público en general.
Estado
Departamento de Transporte del Estado de Nueva York: En la ciudad de Nueva York, el Departamento de Transporte del Estado de Nueva York hace cumplir la normativa del USDOT en carreteras y autopistas. Todos los organismos encargados de hacer cumplir la normativa en carretera pueden hacer cumplir esta normativa, incluida la Policía del Estado de Nueva York.
Sistema de manifiesto de residuos peligrosos del NYSDEC: El NYSDEC expide permisos de transporte de residuos a través de su Sistema de Manifiesto de Residuos Peligrosos. Realiza un seguimiento del movimiento de materiales peligrosos, incluidos los lugares donde se generan, transportan y eliminan.
Ley de Navegación del Estado de Nueva York: El artículo 12 de la Ley de Navegación del Estado de Nueva York incluye disposiciones sobre prevención, control e indemnización por vertidos de hidrocarburos.
Local
Autoridad Portuaria de Nueva York y Nueva Jersey: La Autoridad Portuaria de Nueva York y Nueva Jersey (PANYNJ) hace cumplir la normativa del USDOT sobre los envíos de vehículos comerciales de materiales peligrosos a través de suspuentes y túneles, incluidos el Puente Bayonne, el Puente George Washington, el Puente Goethals, el Túnel Holland, el Túnel Lincoln y el Outerbridge Crossing. PANYNJ también inspecciona la carga en sus instalaciones portuarias y aeropuertos.
Patrulla de Carreteras del NYPD: Las Unidades de Seguridad de Autotransportes de la Patrulla de Carreteras del NYPD pueden hacer cumplir la normativa del USDOT en las carreteras y autopistas de la ciudad de Nueva York.
Iniciativas y estudios
Los organismos municipales y estatales colaboran con organizaciones comunitarias para realizar estudios y poner en marcha programas que protejan las zonas industriales y las zonas residenciales circundantes de los vertidos químicos y las hagan más resistentes en caso de que se produzca uno. Las iniciativas van desde ofrecer recomendaciones a las industrias y empresas locales sobre cómo proteger mejor los materiales peligrosos, hasta ofrecer recursos para revitalizar las comunidades que contienen emplazamientos contaminados vacíos. A continuación se describen varias iniciativas.
Iniciativa "Industria resistente": El Departamento de Planificación Urbana (DCP) de la ciudad de Nueva York puso en marcha la iniciativa "Industria resiliente " para evaluar el grado de vulnerabilidad de las zonas industriales de la ciudad a las inundaciones y proponer estrategias que las empresas individuales y la ciudad puedan aplicar para aumentar la resiliencia de las zonas industriales y sus comunidades circundantes. El estudio ofrece estrategias físicas, normativas y operativas para proteger las empresas y el medio ambiente e incluye las siguientes recomendaciones específicas para las inundaciones:
- Para los materiales peligrosos que se almacenan en partes no cerradas de propiedades industriales, las estanterías de exterior deben estar adecuadamente ancladas e incorporar conexiones de carpintería mejoradas y esquinas reforzadas. Las estanterías deben incluir correas y cables para amarrar los materiales.
- Para evitar derrames y fugas, las instalaciones industriales deben incluir un almacenamiento resistente a las inundaciones para los depósitos de combustible y materiales peligrosos. Las estrategias específicas incluyen soportes con ruedas para tanques de combustible y otros equipos, de modo que puedan trasladarse a un terreno más elevado antes de una inundación; el uso de barreras de contención debajo de barriles y tanques estacionarios de materiales peligrosos para contener derrames y fugas y fijarlos al suelo para anclarlos durante una inundación; el uso de armarios de ácido para almacenar pequeñas cantidades de materiales peligrosos; y la aplicación y comprobación periódica de los planes de preparación de las instalaciones para reducir el riesgo de derrames de materiales peligrosos.
- Incorporar normas específicas resistentes a las inundaciones para el almacenamiento abierto dentro del Apéndice G del Código de Construcción de la Ciudad de Nueva York.
Programa de recuperación de bidones del NYSDEC: El programa de recuperación de bidones del NYSDEC se centra en la recuperación de bidones abandonados que contienen productos petrolíferos no inflamables como aceite usado, gasóleo de calefacción y gasóleo. El NYSDEC recibe informes de estos bidones a través de la línea directa de vertidos del NYSDEC.Según el volumen de llamadas recibidas, el NYSDEC programa "recorridos de bidones" rutinarios en los que un contratista del NYSDEC retira y elimina los bidones adecuadamente.11Conestoga-Rovers & Associates, "Site Operating Plan (SOP) Drum Removal Action", Conestoga-Rovers & Associates.
Proyecto de justicia frente al mar: A nivel comunitario, el Proyecto de Justicia en losMuelles de laAlianza para la Justicia Medioambiental de la Ciudad de Nueva York (NYC-EJA) aboga por la aplicación de estrategias técnicas y financieras adicionales para ayudar a las empresas a cumplir la normativa medioambiental, responder a los efectos del cambio climático y construir muelles de trabajo más resistentes.
Proyecto NYC Industrial Waterfront: El proyecto NYC Industrial Waterfront, una colaboración entre el NYSDEC, el Instituto de Prevención de la Contaminación del Estado de Nueva York y NYC-EJA, ha evaluado las vulnerabilidades, necesidades y capacidades de las empresas industriales locales en la zona industrial marítima significativa del sur del Bronx. Los objetivos del proyecto son aumentar la capacidad de estas empresas locales para adaptarse al cambio climático y prevenir la contaminación ambiental, e identificar recursos técnicos y financieros para facilitarlo.
Grassroots Research to Action in Sunset Park: Grassroots Research to Action in Sunset Park (GRASP) es una asociación de investigación comunitaria formada por NYC-EJA, UPROSE, The LifeLine Group y RAND Corporation. Los socios llevan a cabo investigaciones para ayudar a desarrollar y apoyar acciones basadas en la comunidad para hacer frente a los riesgos de salud ambiental en Sunset Park. La iniciativa actual de GRASP se centra en ayudar a las pequeñas empresas, en concreto a los talleres de automóviles, a aplicar prácticas de seguridad química para reducir la amenaza de la liberación de sustancias químicas.
Agenda de resiliencia comunitaria del sur del Bronx: La Agenda de Resiliencia Comunitaria del Sur del Bronx es una iniciativa organizada por NYC-EJA con THE POINT Community Development Corporation, que involucra a las comunidades locales para crear una agenda integral de resiliencia climática que fortalezca la resiliencia física y social del Sur del Bronx.
Funciones y protocolos de respuesta a emergencias
A continuación se presenta un resumen de las funciones y protocolos de las agencias en la respuesta a un incidente con materiales peligrosos (HAZMAT).
Respuesta HAZMAT del FDNY: El FDNY, el DEP, el NYSDEC y la policía de Nueva York son responsables de responder a los incidentes HAZMAT. Estas responsabilidades incluyen contener, confinar y capturar tanto material como sea posible y limitar el impacto sobre el público y el medio ambiente.12FDNY News, "FDNY Haz-Mat Incidents", Departamento de Bomberos de Nueva York.
División de Respuesta a Emergencias y Evaluación Técnica (DERTA) Respuesta a Emergencias HAZMAT: Los especialistas en HAZMAT del DEP, DERTA, están de guardia 24 horas al día, 7 días a la semana, para responder a los incidentes notificados. Su respuesta incluye la realización de análisis químicos en los lugares de respuesta, la determinación de las zonas de delimitación y el desarrollo y aplicación de estrategias sobre contención, mitigación y eliminación adecuadas de materiales peligrosos, así como procedimientos de descontaminación.13Departamento de Protección Medioambiental de la Ciudad de Nueva York, Hazardous Materials Management in New York City: 2022 Annual Report, Ciudad de Nueva York, octubre de 2022.
Programa de respuesta a vertidos del NYSDEC: El NYSDEC responde a los informes de vertidos de petróleo y otras HAZMAT.La naturaleza de la respuesta se basa en el tipo de material derramado, su daño medioambiental potencial y el grado de riesgo para la seguridad pública.El público puede notificar los vertidos al NYSDEC llamando a la línea directa de vertidos del Estado de Nueva York (NYS Spill Hotline), una línea gratuita que funciona las 24 horas del día para informar de vertidos de petróleo o productos químicos, en el 1-800-457-7362.
Además, el NYSDEC administra varias bases de datos relacionadas:
- La Base de Datos de Incidentes de Vertidos, que es una lista exhaustiva de aproximadamente 50.000 vertidos actuales e históricos en toda la zona de la ciudad de Nueva York.
- La base de datos de PBS, que cuenta con aproximadamente 26.000 listados de locales de PBS en toda la zona de Nueva York.14Departamento de Conservación Medioambiental del Estado de Nueva York, "Spill Response & Remediation FAQ: Chemical and Petroleum Spills", Estado de Nueva York.
DOHMH: El papel del DOHMH en un evento QBRN incluye lo siguiente:
- Vigilancia de enfermedades y epidemiología
- Órdenes de salud pública, orientación clínica y comunicación de riesgos
- Profilaxis/vacunación masiva
- Pruebas de laboratorio (biológicas y radiológicas)
- Evaluación de la salud pública
- Mitigación medioambiental (radiológica y biológica)
- Vigilancia y control de vectores relacionados con los animales
- Evaluación de las necesidades de salud mental y coordinación de los servicios
Gestión de Emergencias de la Ciudad de Nueva York (NYCEM): En respuesta a un incidente QBRN, el papel de NYCEM es la coordinación con la ciudad, el estado y las agencias federales, la creación y difusión de notificaciones al público, y la coordinación de las operaciones de gestión de consecuencias.
Planificación de la preparación del emplazamiento de la Oficina de Remediación Ambiental (OER): Antes y después de las tormentas costeras, la Oficina de Saneamiento Ambiental (OER) de Nueva Yorkrealiza inspecciones. Asegura las zonas de proyectos de limpieza de terrenos industriales abandonados que pueden ser vulnerables a una fuga HAZMAT.Dos días después de que el huracán Sandy azotara la ciudad de Nueva York, la OER llevó a cabo inspecciones en 80 de estos lugares. Los resultados indicaron que los métodos de limpieza promovidos por la OER evitaron eficazmente la liberación de contaminantes de los terrenos abandonados a las comunidades circundantes.
Educación y sensibilización
Entre los ejemplos de estrategias a largo plazo para ayudar a las empresas y al público en general a prepararse para los peligros QBRN en la ciudad de Nueva York se incluyen informar a las empresas afectadas sobre las normativas pertinentes y facilitar el cumplimiento de los requisitos para la obtención de permisos; educar al público en general sobre los peligros para la salud y el trabajo asociados a los materiales peligrosos; y mejorar el acceso de la comunidad a la información sobre los lugares contaminados.
Un ejemplo es la formación RTK anual que se exige a los empleados de las agencias municipales. La formación explica los tipos de sustancias peligrosas a las que podrían estar expuestos los empleados y sus derechos legales si esto ocurre durante una liberación QBRN.
Después del huracán Sandy, la EPA desarrolló una serie de recursos para ayudar a las propiedades industriales en zonas propensas a inundaciones a gestionar los materiales peligrosos y prevenir los derrames durante las inundaciones. Las recomendaciones de la EPA para reducir el riesgo de derrames de productos químicos incluyen elevar los productos químicos del suelo, almacenar los productos químicos en zonas con menos probabilidades de inundación y asegurar los armarios de almacenamiento.15Agencia de Protección Medioambiental, "Hurricane Sandy Response: Hojas informativas", Agencia de Protección Medioambiental.
Como parte del Waterfront Justice Project, NYC-EJA y NYSDEC publicaronMejores prácticas de gestión ambiental para la reparación de automóviles, Auto Body, y Auto Salvage Industrias.Este plan integral proporciona estrategias para prevenir derrames de HAZMAT, evitar la contaminación y gestionar de forma segura los residuos peligrosos.