La ville de New York possède 520 miles de littoral, avec son grand port naturel, ses rivières, son océan, ses bras de mer, ses canaux et ses baies, qui soutiennent son contexte économique, social et environnemental. Aujourd'hui, de nombreux New-Yorkais et entreprises habitent des zones côtières de faible altitude, d'anciennes zones humides et cours d'eau, ainsi que des plaines inondables intérieures. Le paysage naturel de la ville a été historiquement transformé de manière à entraver les fonctions naturelles des plaines d'inondation, entraînant ainsi une vulnérabilité à divers types d'inondations, allant de graves inondations soudaines à des inondations urbaines et de nuisance. Le changement climatique a exacerbé - et continuera d'exacerber - les conditions d'inondation dans la ville de New York.
Quel est le danger ?
Une inondation est un débordement d'eau provenant des océans, des rivières ou des précipitations qui submerge des zones habituellement sèches. Les inondations sont un phénomène naturel qui résulte d'une combinaison de phénomènes météorologiques et de processus hydrologiques, mais les risques associés aux inondations dans la ville de New York sont souvent intensifiés par les caractéristiques de l'environnement diversifié et dense de la ville.
Selon l'Agence fédérale de gestion des urgences(FEMA), les inondations surviennent aux États-Unis plus fréquemment que toute autre catastrophe naturelle. Les inondations présentent des risques qui endommagent et détruisent les biens et les ressources naturelles, et mettent des vies en danger. Une déclaration de catastrophe fédérale sur trois aux États-Unis est liée aux inondations. Les inondations prennent de nombreuses formes : fortes pluies, ondes de tempête, dépassement de la capacité des nappes phréatiques et manque de capacité des infrastructures de drainage pour répondre aux besoins en matière d'inondation. Les zones intérieures sont également susceptibles d'être inondées par des précipitations extrêmes. Le groupe d'experts de la ville de New York sur le changement climatique (NPCC) prévoit que d'ici la fin du siècle, la ville pourrait connaître jusqu'à 30 % de précipitations annuelles supplémentaires, ce qui ne fera qu'exacerber la fréquence des inondations. Les rapports de l'évaluation nationale du climat et du groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) soulignent également qu'aux États-Unis, en général, les zones humides deviendront plus humides et les zones sèches plus sèches.
Types d'inondations à New York
Types d'inondations
Surtension
Les inondations côtières sont principalement causées par l'onde de tempête qui accompagne généralement une forte tempête côtière, telle qu'une tempête tropicale, un ouragan ou une tempête du nord-est. Le champ de vent et la basse pression de la tempête côtière font monter le niveau de l'eau et créent une dangereuse onde de tempête.
Les ondes de tempête peuvent provoquer des inondations "en eaux calmes" - une élévation du niveau de la mer sans vagues significatives - et/ou des inondations accompagnées de vagues. Dans les deux cas, les inondations côtières peuvent provoquer de l'érosion, des dommages structurels et d'autres conditions dangereuses. L'eau salée ou saumâtre qui accompagne les inondations côtières peut endommager les équipements mécaniques et électriques et nuire à la végétation. L'ouragan Sandy en 2012 a provoqué d'importants dégâts liés aux ondes de tempête.
L'élévation et la pente du littoral influencent le comportement des ondes de tempête. Par exemple, les zones basses de la côte sont plus exposées au risque d'inondation. En outre, la géographie de la ville de New York amplifie l'effet des ondes de tempête, ainsi que la probabilité d'inondations côtières, lorsque de violentes tempêtes côtières entraînent l'eau de l'océan dans le port de New York.
Le NPCC prévoit que les risques d'inondations côtières s'aggraveront à l'avenir en raison de l'élévation du niveau de la mer.
Marée
Les inondations dues à la marée, également appelées "inondations de nuisance", "inondations de ciel bleu" ou "inondations de jour ensoleillé", sont causées par les variations normales du cycle lunaire et peuvent se produire même en l'absence d'une tempête.
Le niveau de l'eau de mer fluctue quotidiennement en raison des forces gravitationnelles et des cycles orbitaux de la lune, du soleil et de la terre. Deux marées hautes et deux marées basses se produisent chaque jour. Ces marées hautes quotidiennes atteignent leur maximum deux fois par mois lors des "marées de printemps", lorsque la terre, le soleil et la lune sont alignés.
Les inondations dues à la marée touchent actuellement certaines parties de la ville de New York, y compris les quartiers dont les rives sont basses.
Avec l'élévation du niveau de la mer due au changement climatique, les quartiers de faible altitude connaîtront des inondations plus fréquentes, y compris ceux qui ne subissent pas régulièrement des inondations dues à la marée, ce qui pourrait perturber considérablement les quartiers et éroder progressivement les littoraux.
Inondations intérieures
Les inondations intérieures - également appelées "crues soudaines" ou "inondations urbaines" - peuvent être causées par des précipitations localisées de courte durée et de forte intensité. Les inondations intérieures peuvent se produire si des quantités excessives de précipitations sur des zones de faible altitude dépassent la capacité nominale des égouts ou de l'infrastructure de gestion des eaux pluviales. Un mauvais nivellement des rues et l'obstruction des bouches d'égout peuvent également contribuer aux inondations à l'intérieur des terres.
Alors que l'intensité et l'impact des inondations côtières peuvent généralement être prévus avec plus de précision, les inondations à l'intérieur des terres peuvent se produire avec beaucoup moins d'avertissement et peuvent être très localisées, certaines zones recevant des quantités de pluie plus importantes que d'autres. Les conséquences des inondations à l'intérieur des terres peuvent s'aggraver lorsque les crues soudaines sont précédées par des jours de pluie régulière et modérée.
À New York, les surfaces imperméables, telles que les bâtiments, les rues, les trottoirs et les parkings, ainsi que certaines conditions naturelles, ont un impact sur la manière dont l'eau de pluie est absorbée. Les nappes phréatiques élevées, présentes dans certaines zones, désignent le niveau auquel le sol est saturé d'eau. Les sols facilement saturés jouent également un rôle, car ils atteignent rapidement un point où ils ne peuvent plus absorber d'eau. Ces deux facteurs réduisent la capacité du sol à absorber les précipitations, augmentant ainsi la quantité d'eau qui s'écoule à la surface et dans les infrastructures d'égouts de la ville. Environ 72 % de la surface de la ville de New York est imperméable, ce qui signifie que les eaux de ruissellement sont acheminées directement vers les égouts au lieu d'être absorbées par le paysage. Ce ruissellement accru augmente les risques d'inondation à l'intérieur des terres. Cet effet est plus prononcé dans les zones de faible altitude dont la capacité de drainage naturelle est limitée, notamment les parties de la ville de New York qui ont été construites sur des marais ou des ruisseaux remblayés ou recouverts de pavés.
Les égouts de la ville de New York sont généralement conçus pour gérer un orage basé sur une période de retour de cinq ans (par exemple, 1,75 pouces par heure pour un orage d'une heure ; 20 pour cent de chance de se produire au cours d'une année donnée). Certaines zones plus anciennes de la ville sont conçues pour une tempête triennale. L'intensité et la durée d'une tempête avec une période de retour de cinq ans sont susceptibles d'augmenter en raison du changement climatique, ce qui mettra encore plus à l'épreuve l'infrastructure d'assainissement existante.
Le réseau d'égouts de la ville de New York est combiné à 60 % environ, ce qui signifie qu'il est utilisé pour acheminer les flux sanitaires et pluviaux. Lorsque le réseau d'égouts est à pleine capacité, il peut détourner le débit excédentaire des installations de récupération des ressources en eau (WRRF) afin d'éviter toute surcharge. Cela peut conduire à un débordement d'égout unitaire (CSO), où un mélange dilué d'eau de pluie et d'eaux usées est déversé dans les cours d'eau locaux. La possibilité d'un débordement d'égout unitaire augmente encore les risques que les inondations intérieures posent aux communautés, y compris l'exposition aux eaux usées dans les cours d'eau locaux.
Cyclone post-tropical Ida
Au cours de l'été 2021, la ville de New York a connu trois épisodes de précipitations extrêmes : la tempête tropicale Elsa (9 juillet), la tempête tropicale Henri (22 août) et le cyclone post-tropical Ida (1er et 2 septembre). En se déplaçant de la vallée du Tennessee vers le centre de l'Atlantique le 1er septembre 2021, le cyclone Ida a fusionné avec un front stationnaire, provoquant de fortes pluies généralisées dans la ville de New York. Les conditions météorologiques extrêmes ont incité le National Weather Service (NWS) à émettre une toute première urgence de crue éclair catastrophique pour les cinq arrondissements. En 11 heures, la ville a accumulé plus de 10 cm de pluie. Central Park a enregistré un record historique de 3,15 pouces de pluie en une heure. Dans certaines zones, les précipitations ont atteint 3,46 pouces par heure (in./hr.). Le taux record de précipitations a dépassé la capacité des infrastructures d'eaux pluviales, contribuant à des inondations généralisées à l'intérieur des terres et affectant particulièrement les bâtiments avec des espaces de vie souterrains tels que les sous-sols et les caves. Tragiquement, 13 New-Yorkais sont décédés à la suite d'inondations soudaines, 11 d'entre eux ayant trouvé la mort dans des espaces résidentiels souterrains.
Les dommages causés par les inondations concernent plus de 33 000 bâtiments dans tous les arrondissements et tous les districts communautaires, certains ayant jusqu'à 15 cm d'eau, ce qui représente des coûts de réparation et de remise en état estimés à 883 millions de dollars. Les zones les plus touchées, représentant plus de la moitié de tous les bâtiments endommagés, étaient également en dehors de tout scénario de risque d'inondation, y compris les cartes des plaines inondables de la FEMA et les scénarios d'eaux pluviales extrêmes et modérés du plan de résilience des eaux pluviales de la ville de New York.
Zones inondables FEMA et bâtiments touchés
L'aide individuelle de la FEMA a été mise à disposition pour tous les comtés, à l'exception du comté de New York (Manhattan). Au total, la FEMA a accordé plus de 135 millions de dollars d'aide individuelle aux demandeurs éligibles. En outre, 29 millions de dollars ont été accordés aux ménages qui ont présenté des demandes d'indemnisation dans le cadre du programme national d'assurance contre les inondations (NFIP). Le PTC Ida a également permis à la ville de bénéficier de 310 millions de dollars de fonds de rétablissement en cas de catastrophe (Community Development Block Grant Disaster Recovery - CDBG-DR) du ministère du logement et du développement urbain (HUD).
Alors que le changement climatique entraîne une élévation plus importante du niveau de la mer, une plus grande activité des tempêtes côtières, ainsi qu'une fréquence et une intensité extrêmes des précipitations, PTC Ida fournit un exemple de l'évolution du paysage des risques d'inondation de la ville de New York.
Inondations fluviales
Les inondations fluviales se produisent lorsque le volume d'eau douce qui s'écoule dans une rivière ou un ruisseau dépasse la capacité de rétention et que l'eau déborde des berges de la rivière ou du ruisseau. L'existence de barrages ou d'autres retenues peut exacerber le problème.
Les crues des grands fleuves sont généralement dues à des précipitations prolongées provenant d'un système météorologique à grande échelle sur une zone importante. Au cours de ce type d'événements météorologiques, les précipitations peuvent inonder des bassins plus petits qui se jettent dans les grands fleuves, contribuant ainsi aux inondations fluviales.
Les rivières et les ruisseaux étroits sont plus susceptibles d'être inondés si un système météorologique local déverse des pluies intenses sur une zone plus petite et plus concentrée.
Dans l'État de New York, les inondations fluviales sont le type d'inondation le plus courant. Dans la ville de New York, cependant, les inondations fluviales sont moins fréquentes et moins graves, car la plupart des rivières et ruisseaux d'eau douce de la ville sont courts et ne drainent que de petites zones. Cependant, dans certaines parties de Staten Island et du Bronx, les inondations fluviales peuvent toujours constituer un danger.
Attributs et caractéristiques des inondations
Sévérité
La gravité de l'inondation dépend du type d'inondation, de sa cause, de sa durée et d'autres conditions existantes, telles que la capacité des égouts et d'autres voies qui permettent à l'eau de s'écouler. Comme indiqué ci-dessous, le NWS classe la gravité des inondations en trois catégories : mineure, modérée et majeure.
Catégories d'inondations du National Weather Service
| Catégorie | Description |
|---|---|
| Mineur | Pas ou peu de dégâts matériels. Éventuellement, quelques désagréments pour le public. |
| Modéré | Inondation des routes secondaires. Transfert à une altitude plus élevée nécessaire pour sauver les biens. Une certaine évacuation peut être nécessaire. |
| Principale | Inondation et dégâts matériels importants. Elle implique souvent l'évacuation des personnes et la fermeture des routes principales et secondaires. |
Probabilité
Les projections de la probabilité d'inondation dans la ville de New York sont basées sur la fréquence des inondations passées de différentes intensités et sur les intervalles de temps qui les séparent. Les classifications de la probabilité d'inondation vont de faible probabilité, impact élevé (par exemple, l'ouragan Sandy en 2012) à forte probabilité, impact faible (par exemple, des événements d'inondation plus fréquents et plus petits).
Cependant, il est très complexe de déterminer la probabilité d'une inondation et l'impact potentiel qu'elle pourrait avoir sur une zone de la ville. Vous trouverez ci-dessous des analyses de probabilité pour trois types d'inondations qui menacent la ville de New York : les inondations côtières, les inondations dues à la marée et les inondations intérieures. Chaque type d'inondation pose des défis uniques aux infrastructures et aux habitants de la ville.
Inondations côtières
La probabilité de risques d'inondations côtières et fluviales dans la ville de New York est déterminée par plusieurs facteurs, notamment les phénomènes météorologiques violents, tels que les ouragans, et les marées hautes régulières.
"Terminologie des crues centennales et cinq-centennales
L'utilisation des termes "centennal" et "cinq-centennal" lors de l'examen des risques associés aux inondations côtières et fluviales peut induire en erreur et donner un faux sentiment de sécurité quant aux risques d'inondation.
Parler d'une crue centennale ne signifie pas que l'inondation se produit une fois tous les 100 ans. Cela signifie plutôt que la crue a 1 % de chances d'être atteinte ou dépassée au cours d'une année donnée. Si une communauté subit une crue centennale, cela ne diminue pas le risque qu'une deuxième crue centennale se produise la même année ou l'année suivante.
Même le concept de 1 % peut être trompeur en raison de la manière dont la probabilité est calculée. La probabilité de 1 % se réfère à la probabilité d'une inondation au cours d'une année donnée. Mais si vous examinez la probabilité qu'une inondation se produise sur une période plus longue, la probabilité est composée. Cela signifie qu'à mesure que vous augmentez le nombre d'années considérées, la probabilité qu'une inondation se produise est beaucoup plus élevée. Ainsi, alors qu'un bâtiment situé dans la zone inondable à 1 % de probabilité annuelle a 1 % de chance de subir une inondation au cours d'une année donnée, il a 26 % de chance de subir une inondation pendant la durée de vie d'un prêt hypothécaire de 30 ans.
De même, une inondation de 500 ans n'est pas une inondation qui se produit une fois tous les 500 ans. Elle a plutôt 0,2 % (1 sur 500) de chances de se produire au cours d'une année donnée.
En 1983, la ville de New York a créé ses premières cartes de taux d'assurance contre les inondations (FIRM) lorsqu'elle a rejoint le NFIP. Ces premières FIRM, numérisées en 2007, ont conservé leur modélisation et leur évaluation des risques d'origine.
Les zones inondables figurant sur les FIRM sont des zones géographiques classées en fonction du niveau de risque d'inondation, chaque zone représentant une gravité et/ou un type d'inondation différent, l'accent étant mis sur la désignation des zones les plus à risque qui sont soumises à des risques d'inondation de 1 % et 0,2 % par an.
La zone inondable à 1 % de probabilité annuelle, communément appelée "zone inondable à 100 ans", indique une zone qui a 1 % ou plus de chance de subir une inondation côtière ou fluviale au cours d'une année donnée. Les normes de gestion de la plaine inondable s'appliquent aux terrains situés dans la plaine inondable centennale. Les propriétaires de biens situés dans la zone inondable centennale sont tenus de souscrire une assurance contre les inondations s'ils ont un prêt hypothécaire garanti par le gouvernement fédéral ou s'ils ont déjà bénéficié d'une aide fédérale en cas de catastrophe.
En 2009, la FEMA a entamé une étude sur les inondations côtières, qui a abouti à la publication de nouvelles cartes préliminaires de taux d'assurance contre les inondations (Preliminary Flood Insurance Rate Maps - PFIRM) en décembre 2013, ultérieurement mises à jour en 2015. Les PFIRM ont élargi la zone inondable de la ville de New York de 1 % par an, affectant environ 440 000 résidents et 61 700 bâtiments.
Cependant, la ville de New York a identifié une surestimation de la taille de la zone inondable et a déposé un recours auprès de la FEMA en juin 2015. La FEMA a accepté les conclusions de la ville en octobre 2016, s'engageant à réviser les FIRM préliminaires de 2015. Le remappage a commencé en décembre 2017, et la mise à jour des PFIRM est prévue pour 2025.
Actuellement, la ville de New York applique la carte la plus restrictive des deux (PFIRMs 2015 ou FIRMs 2007) pour les besoins du code de la construction et du zonage, y compris une norme de deux pieds de franc-bord. Le terme "freeboard" fait référence à un facteur de sécurité généralement exprimé en pieds au-dessus d'un niveau d'inondation à des fins de gestion de la plaine inondable. La FEMA utilise les FIRM 2007 pour se conformer au NFIP.
Les FIRM ne classent pas seulement les zones en fonction du risque d'inondation, mais indiquent également les hauteurs d'inondation prévues. Ces hauteurs sont déterminées par des analyses complètes qui tiennent compte des données historiques sur les inondations, de la topographie et des projections climatiques. La prochaine révision des FIRM vise à fournir une représentation plus précise du risque d'inondation de la ville et ne se contentera pas de classer les zones en fonction du risque d'inondation, mais affichera également les hauteurs d'inondation projetées, connues sous le nom de Base Flood Elevations (BFE). Ces élévations sont déterminées par des analyses approfondies et représentent la hauteur à laquelle les eaux de crue sont censées s'élever lors d'une inondation ayant une probabilité annuelle de 1 % de se produire.
Risques d'inondation prévus
Source : NYCEM
Pour déterminer les zones où l'assurance contre les inondations est obligatoire, la ville de New York se réfère au Risk Rating 2.0 de la FEMA, qui reflète mieux le risque de dommages causés par les inondations à une structure individuelle et réduit les coûts de l'assurance contre les inondations pour les habitations à faible risque. Alors que les FIRM déterminaient auparavant les taux d'assurance contre les inondations, la mise en œuvre du Risk Rating 2.0 de la FEMA les utilise désormais uniquement pour déterminer les zones inondables à haut risque à travers la ville. Les FIRM représentent graphiquement l'évaluation officielle par le gouvernement fédéral du risque d'inondation dans certaines parties de la ville de New York.
Catégories de zones inondables FEMA
Zone VE
Zone X
Zone AE
Risque élevé
Risque le plus élevé
Risque modéré
(Zone côtière A)
| Catégorie de zone inondable | Description |
|---|---|
| VE* | Zones côtières sujettes à l'inondation par une crue de 1 % de variation annuelle -Dangers supplémentaires associés aux vagues de plus de 3 pieds de haut provoquées par les tempêtes -*E indique que l'élévation de la crue de base est déterminée sur les FIRM. |
| Côte A | -Sous-zone de la zone d'inondation A/AE qui présente des risques supplémentaires liés aux vagues provoquées par les tempêtes, d'une hauteur de 1,5 à 3 pieds. |
| AE* | Zones inondables par une crue de 1 % de variation annuelle -*E indique que l'élévation de la crue de base est déterminée sur les FIRM. |
| X | -Zones de risque modéré d'inondation soumises à une crue de 0,2 % de variation annuelle, également appelées "zones de crue à 500 ans". |
Inondations dues aux marées
La probabilité que certaines parties de la ville de New York subissent des inondations dues à la marée dépend de la proximité de la zone concernée avec une zone de marée et du cycle lunaire. Les quartiers côtiers de la ville de New York, en particulier ceux situés à faible altitude, sont régulièrement confrontés à des inondations lors des grandes marées. Nombre de ces zones connaissent déjà aujourd'hui des inondations régulières dues à la marée. Avec l'élévation du niveau de la mer, les zones habitées les plus basses de la ville de New York devraient être de plus en plus exposées aux inondations chroniques provoquées par les marées hautes quotidiennes et mensuelles.1NYC Mayor's Office of Climate & Environmental Justice, "Chronic Tidal Flooding", ville de New York. Dans les années 2080, de larges portions de certains quartiers côtiers pourraient être inondées plusieurs fois par mois en moyenne.2Bureau du maire de New York pour la justice climatique et environnementale, "Chronic Tidal Flooding", ville de New York.
En plus d'être une nuisance aujourd'hui, les inondations dues aux marées posent des risques croissants pour l'avenir. Ce qui peut être considéré aujourd'hui comme des inconvénients mineurs pourrait se transformer en risques importants pour la sécurité des personnes et avoir un impact sur les infrastructures, les biens et le bien-être des personnes. Ces risques nécessitent des mesures proactives pour atténuer les dangers croissants associés aux inondations dues à la marée.
Inondations intérieures
Contrairement aux inondations côtières et aux inondations dues aux marées, les inondations intérieures peuvent se produire avec beaucoup moins d'avertissement, voire sans avertissement. La probabilité d'une inondation intérieure est difficile à prévoir car les fortes pluies des tempêtes et autres événements météorologiques qui provoquent les inondations intérieures sont souvent localisées et peuvent se produire à n'importe quel moment de l'année.
Le risque d'inondation dans la ville de New York est exacerbé par le degré d'imperméabilité du sol, la topographie locale et la capacité des égouts dans la région. Ces facteurs, ainsi que le volume des précipitations, peuvent compliquer les prévisions concernant le moment et l'emplacement des inondations intérieures, même avec des prévisions de tempête ou de pluie précises.
Les tendances climatiques prévoient que la ville de New York connaîtra des précipitations encore plus importantes à l'avenir. Dans ce cas, le réseau d'égouts risque d'être surchargé plus régulièrement et les émissaires - infrastructures de drainage des eaux de ruissellement et des déversoirs d'orage - risquent d'être inondés plus fréquemment. Combiné à l'élévation du niveau de la mer, qui devrait atteindre 30 pouces dans la ville de New York d'ici les années 2050, ce phénomène aggravera encore les inondations à l'intérieur des terres.3Vivien Gornitz, Michael Oppenheimer, Robert Kopp, Philip Orton, Maya Buchanan, Ning Lin, Radley Horton, et al, "New York City Panel on Climate Change 2019 Report, Chapter 3 : Sea Level Rise," Annals of the New York Academy of Sciences 1439 (2019) : 71-94.
Les inondations intérieures ne sont pas liées à la désignation de la zone inondable de 1 % par an de la FEMA, et la FEMA ne les cartographie pas sur la carte des taux d'assurance des inondations. Toutefois, il convient de noter que les propriétaires ont la possibilité de souscrire une assurance contre les inondations, que leur bâtiment soit ou non situé dans la zone inondable désignée sur les cartes de la FEMA.
En réponse à ces défis et aux impacts croissants du changement climatique, la ville a développé des cartes d'inondation basées sur les précipitations pour aider à comprendre et à se préparer aux inondations potentielles ainsi qu'aux risques futurs. Les cartes d'inondations pluviales de la ville de New York illustrent les scénarios d'inondations pluviales modérées et extrêmes dans le cadre de l'élévation actuelle du niveau de la mer, ainsi que les projections pour 2050 et 2080. Il est important de noter que si la section sur les inondations dues aux marées se concentre sur les projections pour les années 2080 comme point de référence, dans la section sur les inondations intérieures, l'accent est mis sur les projections pour les années 2050. Ces cartes permettent de visualiser les impacts potentiels de l'augmentation des précipitations dans la ville de New York en conjonction avec l'élévation du niveau de la mer.4Ville de New York, "New York City Stormwater Flood Maps", Ville de New York.
Pluie record à New York : Les conséquences du cyclone post-tropical Ida - Rapport d'analyse des dommages
Les Pluie record à New York est l'aboutissement d'analyses de l'impact des tempêtes menées à la suite du cyclone post-tropical Ida (PTC Ida), créées en combinant de nombreux ensembles de données disparates d'indicateurs de dommages qui ont été collectés les jours, les semaines et les mois suivant l'événement. La gestion des urgences de la ville de New York vise à utiliser cette analyse pour mieux comprendre le risque d'inondation de la ville, pour informer les investissements d'atténuation et les capacités de récupération, et pour mieux protéger les New-Yorkais des futures inondations.
Scénarios d'inondation des eaux pluviales
| Scénario d'inondation par les eaux pluviales | Intensité des précipitations | Hauteur du niveau de la mer | Notes |
|---|---|---|---|
| Inondation pluviale modérée sans élévation du niveau de la mer | ~2 pouces en une heure (10 pour cent de chance d'occurrence par an) | Actuel | |
| Inondation pluviale modérée avec élévation du niveau de la mer en 2050 | ~2 pouces en une heure (10 pour cent de chance d'occurrence par an) | 2,5 pieds (estimation haute pour les années 2050) | Comprend les incidences d'une éventuelle obstruction des égouts pluviaux et des exutoires en raison de l'élévation du niveau de la mer. |
| Inondations dues à des eaux de ruissellement extrêmes en cas d'élévation du niveau de la mer dans les années 2080 | ~3,5 pouces en une heure (1 % de chance d'occurrence par an) | 4,8 pieds (estimation haute pour les années 2080) | Comprend les incidences d'une éventuelle obstruction des égouts pluviaux et des exutoires en raison de l'élévation du niveau de la mer. |
Localisation
La topographie unique de New York et les variations de son environnement bâti influencent grandement le degré d'inondation des différentes parties de la ville.
NYC 1 Percent Annual Chance Floodplain (plaine d'inondation de 1 % par an)
Source : NYCEM
Inondations côtières
Les inondations côtières peuvent se produire n'importe où le long des 520 miles de littoral de la ville de New York, mais la gravité de l'aléa varie considérablement à travers la ville. L'étendue des inondations côtières au-delà du littoral et l'élévation de la crue annuelle de 1 % ne sont pas uniformes dans tous les quartiers.
L'élévation et la pente du littoral influencent le comportement des ondes de tempête et l'impact de l'élévation du niveau de la mer sur une zone. Les conditions du littoral de la ville de New York sont diverses, allant de zones marécageuses ou sablonneuses douces au front de mer renforcé par des roches dures et/ou du béton.
La proximité de la ville de New York avec la haute mer et son long littoral l'exposent aux risques de vagues dommageables. Les zones côtières de faible altitude, qu'elles soient situées sur la côte ou à l'intérieur des terres, courent un plus grand risque d'inondation et y sont particulièrement vulnérables. La géographie de la baie de New York - l'angle droit formé par Long Island et le New Jersey - augmente l'effet des ondes de tempête en canalisant l'eau dans le port de New York, comme le décrit plus en détail le profil des risques liés aux tempêtes côtières.
Le développement progressif de la ville de New York au cours des siècles a donné lieu à une mosaïque de types de bâtiments, de réseaux d'infrastructures et d'utilisations des sols, ce qui entraîne un large éventail de risques associés aux inondations côtières. Les inondations peuvent potentiellement affecter des étendues de marais côtiers dans la baie de Jamaïque, des quartiers résidentiels avec de petits bungalows à ossature en bois, et de grands immeubles collectifs. Elles affectent aussi particulièrement les lotissements situés dans la zone inondable, le long des plages du front de mer, dans les quartiers commerciaux denses de Manhattan et dans les zones industrielles et post-industrielles le long du port de New York. Selon l'étude NYC's Floodplain by the Numbers, publiée en 2020, environ 440 000 personnes vivent dans la zone inondable de 1 % par an. Ce chiffre double presque pour atteindre plus de 780 000 personnes si l'on ajoute la population de la zone inondable de 0,2 % par an.5NYC Planning, NYC's Floodplain by the Numbers, ville de New York, octobre 2020.
Étant donné que de nombreux systèmes et services d'infrastructure essentiels sont situés le long du front de mer, il existe des risques supplémentaires pour le fonctionnement continu de la ville de New York lorsqu'elle subit des inondations côtières. La plaine d'inondation englobe une gamme de types de bâtiments, allant des habitations de faible à haute densité, des commerces, des industries et des installations communautaires. Chaque typologie présente des vulnérabilités uniques, et pour y remédier efficacement, il faudra adopter une approche globale qui intègre l'engagement communautaire, l'aménagement du territoire et les stratégies d'infrastructure.
Inondations fluviales
Les inondations fluviales n'affectent qu'une très petite partie des zones inondables de la ville de New York. Staten Island et le Bronx sont les arrondissements les plus vulnérables aux inondations fluviales en raison des caractéristiques de leurs bassins versants. Les rivières Bronx et Hutchinson peuvent provoquer des inondations dans le Bronx. À Staten Island, les inondations peuvent provenir des cours d'eau et des réseaux fluviaux le long de la rive sud et au milieu de l'île.
Cours d'eau, rivières et voies navigables de la ville de New York
La carte des cours d'eau, rivières et voies navigables de NYC montre les masses d'eau de la région de NYC en 1609, ainsi que leur altitude. On suppose que la péninsule de Rockaway n'existait pas il y a 400 ans, laissant la baie de Jamaïque ouverte sur l'océan et dépourvue des îles actuelles. Pour en savoir plus sur cette étude, consultez le site The Welikia Project (en anglais).
Inondations dues aux marées
Certains quartiers de faible altitude de la ville de New York sont actuellement vulnérables aux inondations causées par les marées hautes lunaires ou saisonnières. Avec l'élévation du niveau de la mer, la vulnérabilité de ces quartiers de faible altitude augmentera progressivement en raison des inondations plus fréquentes dues aux grandes marées quotidiennes et mensuelles.
Le risque d'inondations régulières dues à la marée est le plus prononcé dans les zones les plus basses de la ville de New York, telles que les quartiers de Broad Channel et de Hamilton Beach dans et autour de la baie de Jamaïque, dans le sud-est du Queens, sur certaines parties de la péninsule de Rockaway situées du côté de la baie, et dans les sections de basse altitude de Staten Island.
Inondations intérieures
Les zones de la ville de New York qui sont sujettes aux inondations intérieures sont souvent de faible altitude, avec une couverture de surface imperméable abondante, et ont généralement un mauvais drainage, ce qui exacerbe encore les risques d'inondation. Les inondations intérieures se produisent non seulement lorsque la quantité de pluie reçue et le volume total de l'eau dépassent la capacité du système d'égouts, mais aussi lors d'événements pluvieux prolongés, d'une fonte des neiges rapide ou de défaillances des barrages et des digues.
Bien que les plaintes relatives aux inondations soumises par le biais du système 311 de la ville de New York entre 2018 et 2023 montrent que certains quartiers signalent des inondations intérieures plus fréquemment que d'autres, il est important de noter que le système 311 est un outil d'autodéclaration et qu'il peut ne pas représenter un ensemble de données complet. Les zones les plus exposées aux inondations intérieures sont généralement celles situées sur des zones humides remblayées ou dont les rues disposent d'une infrastructure d'eaux pluviales limitée parce qu'elles ne sont pas construites selon le plan du réseau d'égouts de la ville.
311 plaintes relatives aux inondations (juin 2018-août 2023)
Source : NYCEM
Les cartes des inondations dues aux eaux pluviales de la ville de New York, produites par le bureau du maire de New York pour la justice climatique et environnementale (MOCEJ) et le département de la protection de l'environnement (DEP), illustrent le risque relatif d'inondation dans les zones publiques, notamment en raison du ruissellement des eaux pluviales. Il comprend trois scénarios, cartographiant les inondations modérées dues aux eaux pluviales dans les conditions actuelles d'élévation du niveau de la mer, ainsi que les scénarios d'inondations modérées et extrêmes dues aux eaux pluviales dans le cadre des projections d'élévation du niveau de la mer pour 2050 et 2080. L'intégration de l'élévation du niveau de la mer permet à la ville non seulement de mieux comprendre l'ampleur du risque dans les décennies à venir, mais aussi d'évaluer l'impact de l'élévation du niveau de la mer sur la performance du système de drainage existant.
Analyse du programme national d'assurance contre les inondations (NFIP)
La FEMA gère le NFIP et fixe les primes d'assurance. Les exigences en matière d'assurance contre les inondations et les normes minimales de construction sont basées sur les FIRM de la FEMA. Les propriétaires sont tenus de souscrire une assurance contre les inondations s'ils ont un prêt hypothécaire garanti par le gouvernement fédéral sur des structures situées dans la zone inondable de 1 % (100 ans) désignée sur les FIRM.
La carte des polices NFIP, des pertes répétitives et des réclamations présente spatialement plusieurs types de données d'assurance NFIP pour tous les arrondissements de la ville de New York - densité des polices NFIP, des réclamations NFIP et des propriétés à pertes répétitives NFIP. Les propriétés à pertes répétitives sont importantes parce qu'elles indiquent des endroits qui ont subi des dégâts d'inondation à plusieurs reprises, signalant des zones avec une vulnérabilité accrue et le besoin d'efforts ciblés d'atténuation des inondations.
Bien que chaque carte représente une variable différente liée au NFIP, toutes montrent une concentration relativement importante de demandes et de polices sur la côte est de Staten Island, dans les parties de Brooklyn et du Queens qui font face à l'océan Atlantique et à la baie de Jamaïque, et dans la partie sud-est du Bronx, qui est de faible altitude. Cependant, les demandes d'indemnisation de la NFIP ne donnent qu'une image limitée de la répartition du risque d'inondation à l'échelle de la ville, étant donné que de nombreuses propriétés ne sont pas assurées.
Carte des politiques NFIP, des pertes répétitives et des sinistres
Source : NYCEM
La FEMA recueille une grande quantité d'informations sur les structures assurées dans la ville de New York dans le cadre du NFIP, notamment le nombre et la localisation des polices d'assurance contre les inondations, les montants des indemnités versées et le nombre de demandes d'indemnisation par structure assurée, y compris les structures à pertes répétitives et à pertes répétitives sévères, qui sont définies comme suit :
- Structures à pertes répétitives: Structures pour lesquelles un assuré reçoit au moins deux indemnités de 1 000 dollars ou plus à la suite d'inondations survenues au cours d'une période de dix ans.
- Structures à pertes répétitives graves : Toute structure assurée ayant subi des dommages dus à une inondation pour laquelle :
- au moins deux indemnités distinctes ont été versées au titre d'une police d'assurance contre les inondations, le montant cumulé de ces indemnités dépassant la juste valeur marchande des bâtiments assurés le jour précédant chaque sinistre ; ou
- au moins quatre paiements de sinistres supérieurs à 5 000 $ et dont le montant cumulé des paiements de sinistres est supérieur à 20 000 $.
En août 2022, la ville de New York comptera 56 265 polices d'assurance, représentant une couverture de 12,6 milliards de dollars pour les bâtiments et de 2,2 milliards de dollars pour le contenu. La figure intitulée NFIP Policies in NYC from 2010 to 2022 montre que le nombre de polices a tendance à augmenter depuis 2010. Par exemple, le nombre de polices dans la ville est passé de 37 595 en 2010 à 56 265 en 2022, soit une augmentation de 49,6 %, la plus forte hausse ayant été enregistrée après les effets de l'ouragan Sandy. Après l'entrée en vigueur du PTC Ida en 2021, la ville a connu une augmentation d'environ 6 % des polices NFIP. Manhattan a connu la plus forte augmentation des polices NFIP, avec un total de 4 883 en 2010 à 13 348 en 2022.
Polices NFIP dans la ville de New York de 2010 à 2022
Politiques et contrats NFIP par arrondissement (2010-2022)
| Année | Prime totale (+ commission fédérale de police) | Total des politiques | Total des contrats | Couverture totale du bâtiment | Couverture totale du contenu | |
| 2010 | $30,108,819 | 37,595 | 25,534 | $7,369,696,000 | $1,158,030,900 | |
| Le Bronx | $3,089,211 | 3,110 | 2,133 | $587,755,800 | $82,131,800 | |
| Brooklyn | $6,909,448 | 9,502 | 5,729 | $1,901,741,100 | $292,522,300 | |
| Manhattan | $3,536,688 | 4,883 | 1,346 | $1,013,942,700 | $80,144,100 | |
| Reines | $11,132,632 | 14,091 | 10,557 | $2,599,730,900 | $500,343,100 | |
| Staten Island | $5,440,840 | 6,009 | 5,769 | $1,266,525,500 | $202,889,600 | |
| 2011 | $32,591,417 | 38,951 | 26,180 | $7,771,300,700 | $1,226,092,900 | |
| Le Bronx | $3,292,047 | 3,109 | 2,110 | $611,881,400 | $82,372,800 | |
| Brooklyn | $7,524,115 | 9,827 | 5,975 | $2,056,944,100 | $319,300,000 | |
| Manhattan | $3,998,812 | 5,491 | 1,386 | $1,098,741,700 | $89,815,300 | |
| Reines | $11,943,740 | 14,314 | 10,739 | $2,681,419,800 | $517,913,600 | |
| Staten Island | $5,832,703 | 6,210 | 5,970 | $1,322,313,700 | $216,691,200 | |
| 2012 | $36,839,337 | 38,937 | 27,883 | $8,196,208,400 | $1,401,191,700 | |
| Le Bronx | $3,614,818 | 3,161 | 2,177 | $630,491,600 | $83,356,300 | |
| Brooklyn | $8,611,786 | 10,739 | 6,712 | $2,249,817,700 | $389,270,400 | |
| Manhattan | $4,965,019 | 5,506 | 1,558 | $1,173,500,200 | $105,126,900 | |
| Reines | $13,095,926 | 13,008 | 11,153 | $2,761,555,200 | $573,398,600 | |
| Staten Island | $6,551,788 | 6,523 | 6,283 | $1,380,843,700 | $250,039,500 | |
| 2013 | $51,723,870 | 55,471 | 39,817 | $11,454,161,800 | $2,369,566,300 | |
| Le Bronx | $4,060,011 | 3,204 | 2,300 | $663,781,000 | $98,127,900 | |
| Brooklyn | $13,712,842 | 16,364 | 11,373 | $3,279,117,000 | $755,433,200 | |
| Manhattan | $7,939,182 | 9,408 | 2,420 | $2,099,355,200 | $193,337,100 | |
| Reines | $17,696,385 | 18,403 | 15,872 | $3,811,360,800 | $953,793,400 | |
| Staten Island | $8,315,450 | 8,092 | 7,852 | $1,600,547,800 | $368,874,700 | |
| 2014 | $54,781,280 | 58,056 | 39,728 | $12,361,631,500 | $2,440,995,800 | |
| Le Bronx | $4,317,476 | 3,248 | 2,304 | $698,746,400 | $99,472,300 | |
| Brooklyn | $14,588,548 | 17,355 | 11,633 | $3,602,569,000 | $794,016,900 | |
| Manhattan | $9,729,542 | 11,117 | 2,506 | $2,538,882,100 | $210,603,700 | |
| Reines | $18,076,612 | 18,534 | 15,811 | $3,960,915,600 | $971,260,100 | |
| Staten Island | $8,069,102 | 7,802 | 7,474 | $1,560,518,400 | $365,642,800 | |
| 2015 | $54,303,553 | 55,764 | 37,276 | $12,741,452,900 | $2,389,253,600 | |
| Le Bronx | $4,362,058 | 3,119 | 2,190 | $696,402,400 | $96,546,900 | |
| Brooklyn | $14,499,704 | 16,627 | 10,921 | $3,746,944,500 | $784,202,000 | |
| Manhattan | $10,492,359 | 11,517 | 2,558 | $2,790,624,200 | $210,416,300 | |
| Reines | $17,386,578 | 17,345 | 14,804 | $3,954,744,700 | $948,050,100 | |
| Staten Island | $7,562,854 | 7,156 | 6,803 | $1,552,737,100 | $350,038,300 | |
| 2016 | $55,791,607 | 56,052 | 36,717 | $12,954,866,900 | $2,376,796,400 | |
| Le Bronx | $4,478,867 | 3,081 | 2,152 | $691,761,200 | $94,451,500 | |
| Brooklyn | $15,158,455 | 16,534 | 10,708 | $3,765,727,100 | $779,876,200 | |
| Manhattan | $11,183,385 | 12,204 | 2,623 | $2,983,510,800 | $221,387,700 | |
| Reines | $17,390,240 | 17,270 | 14,628 | $3,976,951,300 | $940,508,300 | |
| Staten Island | $7,580,660 | 6,963 | 6,606 | $1,536,916,500 | $340,572,700 | |
| 2017 | $56,884,441 | 55,138 | 36,344 | $12,886,467,700 | $2,390,103,500 | |
| Le Bronx | $4,810,838 | 3,058 | 2,129 | $696,559,900 | $93,306,400 | |
| Brooklyn | $15,424,636 | 16,230 | 10,608 | $3,739,508,400 | $787,974,200 | |
| Manhattan | $11,786,422 | 11,909 | 2,613 | $2,938,867,500 | $225,345,000 | |
| Reines | $17,378,845 | 17,127 | 14,537 | $3,988,774,500 | $947,698,500 | |
| Staten Island | $7,483,700 | 6,814 | 6,457 | $1,522,757,400 | $335,779,400 | |
| 2018 | $57,376,088 | 54,044 | 35,696 | $12,724,038,900 | $2,361,239,400 | |
| Le Bronx | $4,978,587 | 3,047 | 2,090 | $701,020,800 | $93,321,800 | |
| Brooklyn | $15,784,445 | 16,016 | 10,370 | $3,744,803,200 | $779,094,000 | |
| Manhattan | $11,644,273 | 11,292 | 2,554 | $2,803,629,300 | $220,479,300 | |
| Reines | $17,580,273 | 17,057 | 14,384 | $3,982,586,600 | $943,182,600 | |
| Staten Island | $7,388,510 | 6,632 | 6,298 | $1,491,999,000 | $325,161,700 | |
| 2019 | $58,449,442 | 53,296 | 34,692 | $12,593,138,500 | $2,299,302,000 | |
| Le Bronx | $5,103,268 | 2,945 | 2,017 | $686,468,600 | $90,589,300 | |
| Brooklyn | $15,963,665 | 15,522 | 9,998 | $3,656,900,700 | $753,018,700 | |
| Manhattan | $12,112,063 | 11,557 | 2,534 | $2,862,422,900 | $223,116,800 | |
| Reines | $17,959,344 | 16,937 | 14,070 | $3,943,915,900 | $919,701,500 | |
| Staten Island | $7,311,102 | 6,335 | 6,073 | $1,443,430,400 | $312,875,700 | |
| 2020 | $58,974,884 | 52,570 | 33,660 | $12,495,224,700 | $2,232,503,700 | |
| Le Bronx | $5,079,382 | 2,871 | 1,912 | $672,400,000 | $81,800,200 | |
| Brooklyn | $15,881,759 | 15,248 | 9,640 | $3,599,331,100 | $733,789,100 | |
| Manhattan | $12,354,554 | 11,343 | 2,380 | $2,843,632,000 | $210,257,100 | |
| Reines | $18,196,607 | 16,831 | 13,838 | $3,936,538,500 | $904,742,400 | |
| Staten Island | $7,462,582 | 6,277 | 5,890 | $1,443,323,100 | $301,914,900 | |
| 2021 | $60,361,176 | 53,114 | 33,566 | $12,675,391,400 | $2,244,845,800 | |
| Le Bronx | $4,979,983 | 2,961 | 1,945 | $694,273,200 | $85,954,900 | |
| Brooklyn | $16,244,620 | 15,647 | 9,578 | $3,662,051,000 | $730,903,800 | |
| Manhattan | $13,046,593 | 11,533 | 2,392 | $2,914,388,800 | $210,842,400 | |
| Reines | $18,602,466 | 16,701 | 13,766 | $3,950,385,600 | $908,321,100 | |
| Staten Island | $7,487,514 | 6,272 | 5,885 | $1,454,292,800 | $308,823,600 | |
| 2022 | $52,879,818 | 56,265 | 33,040 | $13,415,459,800 | $2,213,080,900 | |
| Le Bronx | $4,160,100 | 3,043 | 2,027 | $713,650,700 | $94,283,100 | |
| Brooklyn | $14,621,010 | 17,282 | 9,314 | $4,073,547,400 | $713,175,600 | |
| Manhattan | $10,672,915 | 13,348 | 2,418 | $3,289,613,800 | $218,317,800 | |
| Reines | $17,164,234 | 16,399 | 13,493 | $3,896,096,200 | $882,141,400 | |
| Staten Island | $6,261,559 | 6,193 | 5,788 | $1,442,551,700 | $305,163,000 | |
Toutefois, compte tenu des risques croissants d'inondation à l'intérieur des terres, un grand nombre de bâtiments situés dans la zone inondable ne sont toujours pas assurés contre les inondations. Dans le cas des copropriétés ou des coopératives, chaque unité peut avoir sa propre police individuelle, tandis que l'ensemble du bâtiment est généralement couvert par un seul contrat-cadre. En revanche, dans le cas des immeubles collectifs locatifs, une seule police couvre généralement l'ensemble de la propriété, et non les logements individuels. Pour plus d'informations, reportez-vous à la section Comment gérer le risque.
Nombre de polices NFIP dans la zone inondable de 1 % par an
| Arrondissement | Nombre de contrats NFIP |
|---|---|
| Manhattan | 1,089 |
| Bronx | 1,012 |
| Brooklyn | 5,667 |
| Reines | 9,997 |
| Staten Island | 3,981 |
| Total | 21,746 |
Depuis 1976, la ville de New York a reçu près de 36 550 demandes d'indemnisation au titre de l'assurance contre les inondations. En août 2023, 17 400 demandes avaient été déposées depuis l'ouragan Sandy, pour un montant total de 1,3 milliard de dollars. En ce qui concerne les inondations plus récentes, le PTC Ida a permis de verser des indemnités d'un montant total de 30 millions de dollars.
Entre l'ouragan Sandy et avril 2023, la ville de New York a enregistré 4 413 sinistres répétitifs pour un montant de 263 millions de dollars. Environ 58 % de ces structures étaient situées dans la zone inondable PFIRM de 1 % par an. Comme le montre le tableau des sinistres répétitifs, 69 % concernaient des maisons individuelles et 23 % des maisons de deux à quatre familles.
Sinistres répétitifs par type de logement, 2012-2023
| Type de logement | Pourcentage de sinistres répétitifs (4 413 au total) |
|---|---|
| Famille unique | 69% |
| 2-4 Famille | 23% |
| Autres logements | 2% |
| Autres secteurs non résidentiels | 4% |
| Entreprises, non résidentielles | Moins de 1% |
| Inconnu | Moins de 1% |
Ces sinistres se sont concentrés à Arverne, Belle Harbor, Breezy Point, Broad Channel, Far Rockaway, Howard Beach, Midland Beach, South Beach et Throgs Neck. En avril 2023, il y avait 146 structures de pertes répétitives graves qui représentaient 32 millions de dollars de paiements. L'ensemble de ces 146 sinistres constitue une priorité élevée en matière d'atténuation des inondations.
Occurrences historiques
Pour plus d'informations sur les inondations historiques qui ont touché les différents quartiers de la ville de New York au cours des 25 dernières années, utilisez l'outil interactif " Hazard History and Consequence Tool" développé pour ce site web.
- Fortes précipitations (29 septembre 2023) : Également connu sous le nom de crue éclair du 29 septembre, cet événement a coïncidé avec une marée haute de pleine lune qui a culminé juste avant 9 heures dans le port de New York et la baie de Jamaïque, provoquant probablement des inondations composées et d'éventuels débordements et refoulements d'égouts unitaires. De fortes pluies se sont abattues sur Manhattan, le Bronx, Brooklyn et Queens. Les taux de précipitations observés se situaient en grande partie entre un et deux pouces par heure, avec des taux de pointe de deux à trois pouces par heure observés dans le centre de Brooklyn. Les quantités totales de pluie sur une grande partie de Brooklyn, du Bronx, de Manhattan et du Queens variaient entre trois et six pouces, l'extrême sud-est du Queens enregistrant environ huit pouces de précipitations à la station météorologique de l'aéroport JFK, ce qui est le chiffre le plus élevé pour un jour de septembre depuis 1960.6National Weather Service, "Tropical Storm Ophelia, Sep 22-23, 2023", National Oceanic and Atmospheric Administration. Staten Island a été épargnée par le pire de la tempête, avec environ deux pouces à deux pouces et demi au total.
- Cet événement a provoqué d'importantes perturbations dans les transports et 28 sauvetages, et l'état d'urgence a été déclaré dans la ville de New York, à Long Island et dans la vallée de l'Hudson. Heureusement, il n'y a pas eu de victimes, mais des dégâts ont été causés aux habitations et aux entreprises.
- Un peu plus de 600 rapports de dommages ont été déposés par des propriétaires de maisons, des locataires et des propriétaires d'entreprises, indiquant des dommages aux toits et des inondations dans les sous-sols et au premier étage.
- La ville a également déposé une demande de déclaration d'assistance publique (PA) auprès de la FEMA en raison des dégâts subis par le zoo de Prospect Park, le centre médical de Woodhull et de nombreux logements de l'administration du logement de la ville de New York (NYCHA). À l'heure actuelle, la demande d'assistance publique de la FEMA est toujours en cours d'examen ; cependant, une déclaration de catastrophe de la Small Business Association (SBA) des États-Unis a été faite pour le comté de Kings et les comtés contigus de Queens, Richmond et New York, fournissant des prêts à faible taux d'intérêt aux propriétaires, aux locataires, aux organisations à but non lucratif et aux entreprises touchés pour les aider à réparer et à se rétablir.
- Cyclone post-tropical Ida (septembre 2021) : Les restes de l'ouragan Ida ont apporté des pluies dévastatrices dans le nord-est, inondant les métros de New York, emportant les véhicules et interrompant les vols. Les inondations catastrophiques ont fait au moins 44 victimes dans quatre États, dont 13 dans la seule ville de New York.7Barbara Goldberg et Nathan Layne. "Ida's Record Rain Floods New York-Area Homes, Subways ; At Least 44 Dead", Reuters, 3 septembre 2021. (Voir la section sur Ida).
- Tempête tropicale Henri (août 2021) : Henri a arrosé la ville de New York de pluies intenses, provoquant d'importantes inondations dans les stations de métro et mettant à rude épreuve les infrastructures de la ville. L'événement a produit deux séries d'inondations soudaines les 21 et 22 août 2021. La première a été un autre événement pluvieux lié à l'ouragan Henri dans la soirée du 21 août 2021. Cette nuit-là, de grandes parties du Bronx, de Brooklyn, de Manhattan et du Queens ont reçu de deux à cinq pouces de fortes pluies en seulement quelques heures. Central Park a reçu près de 10 cm de pluie, dont la majeure partie est tombée entre 21 heures et minuit. Le lendemain, alors qu'Henri s'approchait au plus près de la ville avant de toucher terre vers midi dans le Rhode Island sous la forme d'une tempête tropicale faiblissante, d'autres fortes précipitations de deux à quatre pouces se sont abattues sur Brooklyn et le Queens. Par rapport à Elsa, les taux de précipitations étaient légèrement inférieurs, avec un à deux pouces par heure ; cependant, la couverture des fortes pluies était beaucoup plus importante, avec presque tout Brooklyn et Manhattan, et des parties du Bronx et du Queens, recevant six à huit pouces de précipitations totales de la tempête.
- Tempête tropicale Elsa (juillet 2021) : La tempête tropicale Elsa a frappé la ville de New York et la région des trois États, provoquant d'importantes inondations. Les infrastructures de la ville ont été mises à l'épreuve, car elles ont dû faire face aux fortes précipitations et à leurs effets considérables.8National Weather Service, "Night of July 8 : Tropical Storm Elsa", National Oceanic and Atmospheric Administration.
Quel est le risque ?
La vulnérabilité aux inondations dans la ville de New York varie considérablement, les différents quartiers étant confrontés à des niveaux de risque distincts. En termes généraux, le risque fait référence au potentiel de perte ou de dommage lorsqu'un danger interagit avec la vulnérabilité d'un système. Dans le contexte des inondations à New York, ce risque est principalement déterminé par plusieurs facteurs clés : le type d'inondation, la densité de population de la zone, la nature des propriétés et des infrastructures les plus exposées aux inondations, le degré d'exposition aux inondations et la résilience de l'environnement bâti pour résister aux dommages causés par les inondations. Ces variables définissent collectivement la vulnérabilité d'une zone particulière aux impacts des inondations.
Les conséquences immédiates et à long terme des inondations peuvent être les suivantes :
- Pertes en vies humaines, blessures et maladies
- Aggravation des conditions de santé existantes
- Effets psychologiques tels que la dépression et l'anxiété
- Perturbation des systèmes d'infrastructures critiques, y compris les transports, l'énergie, les télécommunications et les eaux usées
- Pollution de l'eau due aux débordements des égouts unitaires et aux rejets de matières dangereuses provenant de sites industriels inondés
- Perte de revenus pour les particuliers et de recettes pour les entreprises
- Perturbation des communautés et des réseaux sociaux
- Perturbation des espaces ouverts, des parcs et des équipements de loisirs
- Déplacements de populations et migrations
Environnement social
Moins de 5 % des New-Yorkais, soit environ 440 000 personnes, vivent dans la zone inondable de 1 % par an et sont plus exposés aux risques d'inondation côtière.
Population et ménages dans la zone inondable de 1 % de chance annuelle
| Ville de New York | Bronx | Brooklyn | Manhattan | Reines | Staten Island | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Compter | % | Compter | % | Compter | % | Compter | % | Compter | % | Compter | % | |
| Population | 441,684 | 5.0 | 18,825 | 1.3 | 181,807 | 6.6 | 95,083 | 5.6 | 111,746 | 4.6 | 34,223 | 6.9 |
| Unités résidentielles | 192,120 | 5.3 | 7,182 | 1.3 | 75,661 | 7.0 | 48,858 | 5.3 | 47,808 | 5.3 | 12,611 | 6.9 |
Outre la proximité du littoral, d'autres facteurs peuvent être utilisés pour déterminer la vulnérabilité des habitants au risque d'inondation. Les caractéristiques socio-économiques et démographiques sont des facteurs importants pour déterminer la vulnérabilité. Elles peuvent jouer un rôle important dans la perception du risque et déterminer la capacité d'une population à prendre des mesures de réduction du risque pour minimiser les impacts d'une inondation.
À New York, les populations vulnérables comprennent, entre autres, les enfants, les personnes âgées de 65 ans et plus, les résidents à faibles revenus, les "isolés linguistiques" (ceux qui ne parlent pas "très bien" l'anglais), les personnes handicapées et les personnes ayant d'autres besoins fonctionnels et d'accès ou d'autres problèmes de santé préexistants, ainsi que les patients hospitalisés dans les hôpitaux et autres établissements de soins de santé.
En 2017, la ville a adopté les lois locales 60 et 64 pour évaluer les questions d'équité environnementale dans la ville et élaborer un plan visant à intégrer la justice environnementale (EJ) dans le tissu décisionnel de la ville. Cette législation est axée sur trois produits principaux - un rapport, un portail EJ en ligne et un plan. Ce travail mandaté par la loi, connu sous le nom de Environmental Justice New York City (EJNYC), représente un investissement historique de la part de la ville de New York pour étudier les inégalités environnementales qui affectent la manière et le lieu de vie des communautés à faibles revenus et des communautés de couleur, et pour fournir à tous les résidents les outils nécessaires pour défendre les meilleurs résultats pour leurs communautés. La loi sur la justice environnementale de la ville de New York définit les "Environmental Justice Areas" (zones de justice environnementale) comme des communautés à faibles revenus ou minoritaires situées dans la ville de New York, sur la base des données du recensement américain. Cette définition des zones de justice environnementale permet à la ville de partir d'une base de vulnérabilité sociale dans le rapport EJNYC. Ces zones ont été et continuent d'être plus vulnérables aux éventuelles injustices environnementales en raison de facteurs tels que l'histoire du racisme systémique et la répartition inéquitable des ressources. Le rapport EJNYC identifiera et décrira ces injustices.9NYC Mayor's Office of Climate & Environmental Justice, "Environmental Justice", ville de New York.
Pour illustrer l'impact potentiel d'une inondation sur les populations vulnérables, les sections suivantes examinent de près l'impact potentiel d'un risque d'inondation sur les personnes âgées de plus de 65 ans et sur celles qui vivent en dessous du seuil de pauvreté.
Population âgée de plus de 65 ans
Les New-Yorkais âgés de 65 ans et plus - environ 15 % de la population totale de la ville - sont parmi les plus vulnérables en cas de catastrophe liée aux inondations. En tant que groupe, les personnes âgées de 65 ans et plus sont plus susceptibles d'avoir des problèmes de santé et des handicaps qui nécessitent un accès régulier aux services de santé et aux médicaments. Lors d'inondations majeures, ces services sont souvent interrompus ou sévèrement limités.
Pour les personnes âgées de plus de 65 ans, une mobilité réduite peut empêcher une évacuation rapide ou un déplacement vers un lieu plus sûr. À la suite d'une inondation, l'exposition aux moisissures dans les bâtiments endommagés peut avoir un impact plus grave sur les personnes âgées, en particulier si elles souffrent d'infections respiratoires, d'asthme, d'allergies ou d'autres problèmes de santé préexistants. Près de la moitié des 52 décès dus à l'ouragan Sandy à New York concernaient des personnes âgées de 65 ans et plus.10Kacie Seil, Ariel Spira-Cohen et Jennifer Marcum. " Injury Deaths Related to Hurricane Sandy, New York City, 2012 ", Disaster Medicine and Public Health Preparedness 10, no. 3 (2016) : 378-85.
La vulnérabilité au risque d'inondation est très forte chez les personnes âgées immigrées. Près de 42 % des résidents âgés de la ville de New York sont nés à l'étranger. Par rapport aux personnes âgées nées dans le pays, les immigrés âgés gagnent souvent des salaires plus bas, ont moins d'épargne-retraite et reçoivent moins de prestations des programmes de droits traditionnels comme la sécurité sociale et l'assurance-maladie.
Aujourd'hui, les personnes âgées de 65 ans et plus représentent plus de 6 % de la population de la ville de New York, soit environ 87 943 personnes, vivant dans la zone inondable à 1 % de probabilité annuelle indiquée sur les PFIRM. Étant donné que la population âgée de la ville augmente plus rapidement que la population globale, la vulnérabilité des personnes âgées aux risques d'inondation est susceptible d'augmenter à l'avenir.
Population par groupe d'âge dans la zone inondable à 1 % de chance annuelle
| Ville de New York | Le Bronx | Brooklyn | Manhattan | Reines | Staten Island | |
| Moins de 5 au total | 543,437 | 102,948 | 191,760 | 77,401 | 143,651 | 27,677 |
| Moins de 5 ans au PFIRM | 31,138 | 1,741 | 11,562 | 4,892 | 10,159 | 2,784 |
| % de moins de 5 ans dans le PFIRM | 5.7% | 1.7% | 6.0% | 6.3% | 7.1% | 10.1% |
| Moins de 18 ans-total | 1,822,381 | 365,944 | 622,098 | 241,898 | 484,107 | 108,334 |
| Moins de 18 ans dans le PFIRM | 110,537 | 6,485 | 40,057 | 16,398 | 36,874 | 10,723 |
| % de moins de 18 ans dans le PFIRM | 6.1% | 1.8% | 6.4% | 6.8% | 7.6% | 9.9% |
| Personnes âgées de 65 ans et plus - total | 1,318,204 | 191,015 | 382,678 | 280,379 | 383,813 | 80,319 |
| 65 ans et plus dans le PFIRM | 87,943 | 2,153 | 39,336 | 14,905 | 24,472 | 7,077 |
| % 65 et plus dans PFIRM | 6.7% | 1.1% | 10.3% | 5.3% | 6.4% | 8.8% |
Population à faible revenu
Les communautés à faibles revenus sont touchées de manière disproportionnée par presque toutes les catastrophes, y compris les inondations, et disposent de beaucoup moins de ressources pour se relever. Ces conséquences sont particulièrement graves dans les zones industrielles situées en bord de mer et dans les zones de justice environnementale, où l'on trouve souvent une forte proportion de communautés à faibles revenus. Une inondation peut endommager et/ou détruire des habitations, des entreprises et des stocks. Les inondations peuvent également endommager les infrastructures essentielles et perturber les services vitaux.
Les ménages à faibles revenus disposent de moins de ressources pour se préparer et se remettre des inondations. Par conséquent, comparé à d'autres groupes de population, ce segment est confronté à des risques sanitaires, sécuritaires et économiques plus importants. La ville de New York définit le segment à faible revenu de la population comme un ménage d'une personne gagnant 79 120 $ ou moins et un ménage de quatre personnes gagnant 112 960 $ ou moins.11NYC Housing Preservation & Development, "Area Median Income", ville de New York. Selon les PFIRM, on estime qu'environ 21 % des personnes vivant dans la zone inondable à 1 % de risque annuel - soit environ 102 000 personnes - vivent en dessous du seuil de pauvreté.
Population en dessous du seuil de pauvreté dans la zone inondable de 1 % de chance annuelle
| Pourcentage de personnes sous le seuil de pauvreté | |
|---|---|
| Ville de New York | 20.8 |
| Bronx | 19.4 |
| Brooklyn | 25.2 |
| Manhattan | 27.1 |
| Reines | 14.7 |
| Staten Island | 10.5 |
Un pourcentage important des ménages à faibles revenus de la ville de New York sont des locataires, qui n'ont que peu de contrôle sur les réparations si leurs bâtiments sont endommagés. Sur plus d'un million de New-Yorkais gagnant moins de 30 000 dollars par an (environ 60 % du revenu médian de la ville de New York), 93 % sont des locataires, contre 7 % de propriétaires.
Compte tenu du coût élevé du logement dans la ville de New York, trouver d'autres options de logement - même temporairement pendant une évacuation ou immédiatement après une tempête - peut constituer un sérieux défi. Une étude du département de l'urbanisme de la ville de New York (DCP) a révélé qu'à l'échelle de la ville, environ 36 % des maisons occupées par leur propriétaire et hypothéquées dans la zone inondable étaient grevées par le coût du logement (consacrant plus de 30 % de leurs revenus au logement) et qu'environ 41 % des ménages locataires occupés dans la zone inondable étaient grevés par le coût du logement.
Après une inondation, de nombreuses personnes et familles à faibles revenus continuent d'occuper leur logement endommagé pour éviter de consacrer une part plus importante de leurs revenus au loyer ou pour ne pas se retrouver sans abri.
La pratique consistant à occuper des résidences autrement inhabitables après une inondation peut accroître la vulnérabilité des ménages à faibles revenus d'autres manières, notamment en augmentant l'exposition des résidents aux moisissures et à d'autres matières dangereuses. Les problèmes de santé, à leur tour, peuvent entraîner une perte de salaire, voire une perte d'emploi, ce qui accroît encore la vulnérabilité économique de ces ménages.
Au cours de la tempête PTC Ida, 13 décès ont été directement causés par la tempête. Onze de ces 13 décès ont été causés par la noyade dans des espaces de vie non réglementés qui n'avaient pas de moyens d'évacuation adéquats. Les inondations se sont produites rapidement dans les appartements en sous-sol pendant la nuit, sans que l'on ait le temps d'évacuer les lieux. Les dossiers indiquent la rapidité avec laquelle les inondations ont dépassé les personnes et, dans plusieurs cas, les personnes décédées essayaient activement d'évacuer et n'ont pas pu s'échapper.
Étant donné la crise du logement abordable à New York, les gens continueront à vivre dans des sous-sols non réglementés et les inondations continueront à avoir un impact disproportionné sur les communautés défavorisées de couleur. À moyen et long terme, des investissements dans des logements sûrs et abordables, combinés à des infrastructures vertes et à des stratégies de résilience aux tempêtes, sont nécessaires pour réduire le nombre de personnes exposées aux inondations de sous-sols.
Stabilité du logement et mobilité
Le terme "stabilité du logement" fait référence à l'accès sécurisé à un logement et à un quartier sûrs et sains qui répondent aux besoins d'un résident.
Les programmes de logement servent les New-Yorkais en améliorant la stabilité du logement. Traditionnellement, les programmes de stabilisation du logement ont été orientés vers la sécurisation de l'occupation des logements et des quartiers en place, grâce à des mesures telles que l'amélioration des conditions économiques et de vie des résidents et le soutien au développement économique local afin d'éviter les déplacements dans les zones négativement affectées par les conditions du marché. Cependant, dans les zones qui sont de plus en plus exposées aux inondations chroniques à marée haute, la capacité à maintenir un accès ininterrompu à un logement décent, sûr et sain est susceptible d'être compromise au fil du temps. La perte d'espace au rez-de-chaussée présente des risques financiers importants pour de nombreux types de bâtiments, qu'il s'agisse de maisons unifamiliales ou d'immeubles d'habitation coopératifs. De nouvelles stratégies et ressources sont nécessaires pour aider les habitants à gérer les risques climatiques et à faire face aux conséquences. En particulier dans le contexte de l'augmentation des risques d'inondation, la stabilité du logement peut être recadrée comme un soutien à l'agence des personnes pour répondre à leurs propres besoins en matière de logement, où qu'elles vivent. Conformément au cadre d'utilisation des terres côtières, qui informe les décisions de zonage sur la base des risques d'inondation prévus, les investissements dans le logement abordable le long du front de mer sont évalués en fonction des informations sur les risques climatiques et sont soutenus par des pratiques de gestion des risques d'inondation, telles que les stratégies de protection contre les inondations côtières et les normes de conception résilientes. Dans les zones où les bâtiments existants sont susceptibles de rester en place, cela inclut de nouveaux programmes qui soutiennent les rénovations pour que les maisons puissent résister aux impacts des inondations, ainsi que des programmes pour soutenir la mobilité du logement. Ces ressources peuvent inclure des services de soutien pour les ménages individuels, ainsi que la facilitation de la production de logements dans des zones qui ne sont pas confrontées à des risques similaires de marées hautes et de risques d'inondation combinés.
Il n'existe pas de solution parfaite pour gérer les risques dans une ville côtière où les quartiers et les systèmes d'infrastructure sont déjà construits. Il sera important de faire progresser simultanément plusieurs stratégies d'adaptation au climat.12Ville de New York, Plan de résilience et d'adaptation au climat, Ville de New York.
Il est également important de reconnaître qu'au fil du temps, le changement climatique et l'élévation du niveau de la mer rendront certaines zones impropres à l'usage résidentiel et entraîneront la perte de certains logements existants. Pour répondre aux besoins à long terme de la ville, il sera nécessaire de construire de nouveaux logements en dehors des zones inondables, ainsi que dans des endroits appropriés dans les zones côtières.
Environnement bâti
La géographie, l'utilisation du sol et la densité des biens construits exposés au risque d'inondation sont autant de facteurs utilisés pour évaluer la vulnérabilité d'un bien particulier. Cette section examine les risques posés aux bâtiments de la ville de New York ainsi qu'à ses biens et systèmes d'infrastructure essentiels.
Risque pour les bâtiments de la ville de New York
À New York, l'utilisation des sols, les caractéristiques du front de mer et le parc immobilier créent un environnement complexe. Des zones commerciales et résidentielles denses bordent l'Hudson et l'East River. Les quartiers industriels bordent le Long Island Sound et le port de New York. Les quartiers résidentiels jouxtent les plages du front de mer. Les types de bâtiments varient d'une zone à l'autre et chacune d'entre elles est confrontée à des risques particuliers.
Le risque d'inondation varie en fonction de la hauteur du bâtiment, du type de construction, des matériaux de construction et de l'âge. En général, les bâtiments de faible hauteur (un à deux étages) sont plus vulnérables aux dommages structurels que les bâtiments de moyenne hauteur (trois à six étages) et les bâtiments de grande hauteur (sept étages ou plus). Les bâtiments de faible hauteur ont tendance à abriter les usages principaux au rez-de-chaussée et sont donc plus susceptibles de subir des dommages importants. Les bâtiments de faible hauteur ont également tendance à être construits avec des charpentes plus légères, en bois, qui sont plus susceptibles de subir des dommages structurels en cas d'inondation.
Les maisons en bois sont plus exposées aux incendies provoqués par des courts-circuits électriques que les maisons construites avec une ossature en acier, en maçonnerie ou en béton - caractéristiques des types de bâtiments plus grands et plus récents. Bien que les bâtiments en bois soient moins coûteux à réparer, à reconstruire et à surélever que les bâtiments en maçonnerie, les nouvelles habitations à ossature en bois ne sont pas autorisées dans la plupart des quartiers de la ville de New York. Toutefois, le bois massif est autorisé pour les habitations multifamiliales jusqu'à une certaine taille, car il n'est pas aussi vulnérable aux incendies et aux inondations que les autres bâtiments à ossature en bois.
Les bâtiments récents sont moins susceptibles de subir des dommages importants dus aux inondations que les bâtiments plus anciens, principalement en raison des normes de construction et de zonage de plus en plus strictes qui ont été instituées au fil du temps pour minimiser les impacts des inondations, à partir de 1983. Le respect des normes de construction résistantes aux inondations réduit considérablement la vulnérabilité aux dommages causés par les inondations.
Pendant de nombreuses années, les données relatives à l'élévation des bâtiments et aux caractéristiques de protection contre les inondations étaient limitées, de sorte que l'âge d'un bâtiment était le meilleur indicateur de sa vulnérabilité structurelle. La ville a récemment publié un jeu de données sur l'élévation des bâtiments et l'espace souterrain, un jeu de données géospatiales qui lui permettra d'affiner son évaluation des risques d'inondation liés aux phénomènes météorologiques extrêmes, d'améliorer les alertes de gestion des urgences et de permettre aux organisations locales d'accéder plus facilement au financement des efforts de résilience climatique locaux. Le jeu de données identifie également les structures comportant des sous-sols et des caves, qui sont particulièrement vulnérables aux inondations.13NYC Planning, "City Planning Releases Most Comprehensive Data Set Ever on NYC Building Elevations, Flood Risk", ville de New York, 20 septembre 2023.
Environ 61 700 bâtiments sont situés dans la zone inondable de 1 % par an. Un grand nombre de ces bâtiments multifamiliaux, essentiels pour loger les résidents à revenus faibles et modérés, ont été construits avant l'établissement des normes actuelles en matière de zones inondables en 1983. La résilience de ces structures, en particulier celles qui offrent des logements abordables et à loyer réglementé, est mise à mal non seulement par la complexité et le coût de la mise en conformité, mais aussi par les diverses réglementations fédérales, étatiques et municipales. Comme le souligne l'initiative "Resilient Neighborhoods", il existe un besoin pressant (en particulier dans des zones comme l'East Village, le Lower East Side et Two Bridges) d'une action large et coordonnée à tous les niveaux de gouvernement pour relever ces défis uniques et améliorer l'atténuation des risques d'inondation tout en préservant l'accessibilité financière.14NYC Planning, Resilient Neighborhoods : East Village, Lower East Side, Two Bridges, ville de New York, avril 2016.
Le graphique suivant montre le pourcentage de bâtiments situés dans la zone inondable de 1 % par an de la ville de New York, classés en fonction de leur âge et de leur taille.
Type et âge des bâtiments dans la zone inondable de 1 % par an
| 1 étage | 2 étages | 3-6étages | 7 étages ou plus | Autre | Total général | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Avant 1983 | 27.10% | 42.70% | 9.20% | 1.18% | 0.34% | 80.52% |
| Après 1983 | 1.26% | 9.31% | 5.40% | 0.59% | 0.24% | 16.80% |
| Autre | 0.07% | 0.26% | 0.08% | 0.01% | 2.26% | 2.68% |
| Total général | 28.43% | 52.27% | 14.68% | 1.78% | 2.84% | 100.00% |
Ces bâtiments représentent une valeur économique substantielle et jouent un rôle important dans la communauté - maisons, bureaux, écoles et hôpitaux. Environ 192 000 unités résidentielles, abritant plus de 440 000 New-Yorkais, sont situées dans la zone inondable de 1 % par an.
Risque pour les biens essentiels
L'infrastructure de la ville de New York est également vulnérable aux risques d'inondation, qui peuvent perturber des systèmes essentiels tels que les transports, l'énergie, les télécommunications et les eaux usées.15NPCC, "New York City Panel on Climate Change 2019 Report Executive Summary," Annals of the New York Academy of Sciences 1439, no.1 (2019) : 11-21.
Le tableau et la carte des biens essentiels montrent le grand nombre de biens essentiels situés dans la zone inondable de 1 % (100 ans) et de 0,2 % (500 ans) de la ville de New York.
L'image intitulée Critical Assets in 1 Percent (100-Year) & 0.2 Percent (500-Year) Floodplains Table Map comprend le nom de l'installation, le type d'installation et l'emplacement, et est superposée à la zone inondable de 1 % (100 ans) ou de 0,2 % (500 ans).
La quantité, les types et les propriétaires des biens essentiels identifiés dans la zone inondable de 1 % (100 ans) et de 0,2 % (500 ans) rendent difficile la documentation de leur niveau spécifique de protection dans le contexte du plan d'atténuation des risques (Hazard Mitigation Plan - HMP).
La gestion des urgences de la ville de New York (NYCEM) mettra davantage l'accent et la priorité sur la documentation de leur protection aux fins du HMP. Cependant, il existe des politiques et des stratégies en place qui exigent la protection des biens essentiels dans la plaine d'inondation de 1 % (100 ans) et qui sont citées dans la section Comment gérer le risque. Il s'agit notamment des Directives de conception pour la résilience climatique (CRDG) du MOCEJ, qui prennent en compte la zone inondable de 1 % (100 ans). Ces lignes directrices intègrent également les projections relatives à l'élévation du niveau de la mer, ce qui garantit que le niveau de protection d'un bien va au-delà de l'exposition à la plaine d'inondation de 1 % (100 ans).
Biens essentiels dans les plaines d'inondation de 1 % (100 ans) et de 0,2 % (500 ans) Tableau (carte)
Source : NYCEM
Biens essentiels dans les plaines d'inondation de 1 % (100 ans) et de 0,2 % (500 ans) Tableau
| Actif critique | Nombre d'actifs dans une zone inondable de 1 pour cent | Nombre d'actifs dans une zone inondable de 0,2 pour cent | Pourcentage de biens situés dans une zone inondable de 1 %. | Pourcentage de biens situés dans une zone inondable de 0,2 %. |
|---|---|---|---|---|
| Stations de métro (y compris les stations PATH) | 27 | 44 | 5 | 9 |
| Gares ferroviaires | 18 | 0 | 19 | 0 |
| Ponts et tunnels | 87 | 87 | 98 | 98 |
| Routes principales (miles) | 267 | 371 | 16 | 22 |
| Aéroports | 2 | 2 | 100 | 100 |
| Débarquements par ferry | 54 | 54 | 100 | 100 |
| Services d'urgence - postes de police | 2 | 5 | 3 | 6 |
| Services d'urgence - casernes de pompiers | 16 | 29 | 7 | 13 |
| Services d'urgence - Stations EMS | 9 | 11 | 11 | 14 |
| Éducation - collèges | 5 | 11 | 4 | 9 |
| Enseignement - écoles publiques | 79 | 139 | 5 | 9 |
| Enseignement - écoles privées | 34 | 81 | 4 | 10 |
| Soins de santé - hôpitaux | 4 | 6 | 5 | 8 |
| Soins de santé - maisons de retraite | 14 | 21 | 8 | 12 |
| Soins de santé - hospices | 0 | 1 | 0 | 17 |
| Soins de santé - centres de soins pour adultes | 13 | 20 | 16 | 25 |
| Infrastructures - centrales électriques | 8 | 15 | 31 | 58 |
| Infrastructures - stations d'épuration des eaux usées | 7 | 10 | 50 | 71 |
| Télécommunications | 6 | 12 | 6 | 13 |
| Équipements culturels | 1 | 3 | 2 | 7 |
| Dépôts de bus | 5 | 7 | 17 | 23 |
Systèmes d'assainissement
Une grande partie des infrastructures essentielles de gestion des eaux usées et des déchets de la ville est située dans la zone inondable de 1 % par an de la ville de New York. Ces installations essentielles ont été placées le long du front de mer par nécessité opérationnelle ou ont été construites il y a plusieurs années lors du développement du réseau d'infrastructures.
Par exemple, les 14 stations d'épuration de la ville sont toutes situées à faible altitude le long du front de mer à New York, car le fait de les situer près du front de mer a permis de réduire considérablement le coût et l'impact environnemental du traitement des eaux usées. La moitié des stations d'épuration de la ville ont des actifs dans la zone d'inondation préliminaire de 1 % par an du FIRM de 2015, et sont donc vulnérables à l'inondation par les ondes de tempête.16NYC Mayor's Office of Resiliency, New York City Stormwater Resiliency Plan, ville de New York, 2021.
La majorité des infrastructures de traitement des eaux usées de la ville de New York risquent d'être endommagées lors de violentes tempêtes ou inondations, ce qui pourrait entraîner une augmentation des débordements des égouts unitaires et une contamination des cours d'eau. Les eaux de crue peuvent causer des dommages importants aux installations de gestion des eaux usées et aux équipements critiques qu'elles abritent. L'impact corrosif de l'eau de mer sur les systèmes électriques de ces installations peut perturber l'alimentation électrique et provoquer un débordement d'eaux usées partiellement traitées ou non traitées dans les cours d'eau.
Bien que cela n'apparaisse pas dans le tableau ci-dessus, une part importante des installations municipales et privées de gestion des déchets solides, ainsi que d'autres installations industrielles qui stockent et utilisent des matières dangereuses, sont situées dans la zone inondable à 1 % de probabilité annuelle. Les inondations dans les installations où les matières dangereuses et les déchets solides sont mal stockés peuvent entraîner la dispersion des contaminants, avec des effets néfastes sur les employés, les populations avoisinantes et les ressources naturelles.17NYC Planning, Resilient Industry : Mitigation and Preparedness in the City's Industrial Floodplain, ville de New York.
Systèmes de transport
Pour faciliter leur fonctionnement, de nombreux éléments du système de transport de la ville de New York, tels que les terminaux de ferry, sont situés sur le front de mer ou à proximité. Certains actifs de transport sont construits dans des zones de basse altitude, voire sous le niveau de la mer. Certains tunnels ferroviaires et routiers, ainsi que de nombreuses stations de métro - qui constituent une part importante du réseau de transport de la ville - sont souterrains.
La West Side Highway, la FDR Drive et d'autres routes de la ville de New York sont particulièrement vulnérables aux inondations parce qu'elles sont situées le long du littoral, à des altitudes peu élevées.
Selon le PFIRMS 2015, un pourcentage important des actifs de transport est situé dans la zone inondable à 1 % de risque annuel - environ 16 % des réseaux routiers de la ville, tous les portails des principaux tunnels à l'exception du Lincoln Tunnel, des parties des deux aéroports de la ville de New York, une variété d'actifs ferroviaires de banlieue, les trois héliports, et de nombreuses entrées de métro et structures d'aération (principalement dans le sud de Manhattan). Ces biens sont vulnérables aux inondations dues aux vagues côtières et aux fortes pluies.
Les entrées de tunnel situées dans des zones de basse altitude ou dans des zones où le drainage souterrain est médiocre sont particulièrement vulnérables aux inondations. Parmi les exemples d'infrastructures vulnérables, citons le train F sur Hillside Avenue dans le Queens et le train 1 dans le sud de Manhattan.
En général, les fortes précipitations ne présentent qu'un risque modéré pour les routes et les ponts, car bien qu'ils puissent subir des inondations temporaires plus fréquentes, ils ne subissent généralement pas de dommages durables.
Le vaste réseau de rues imperméables de la ville de New York est également vulnérable aux inondations dues aux fortes précipitations, aux ondes de tempête ou, comme dans le cas des quartiers de Hamilton Beach et de Broad Channel dans le Queens, aux grandes marées. Environ 72 % des 305 miles carrés de la ville de New York sont constitués de surfaces imperméables.
Infrastructure énergétique
Une grande partie des réseaux souterrains de distribution d'électricité et de vapeur et des installations de production de la ville sont situés près de la côte, ce qui les expose au risque d'ondes de tempête et d'inondations. Environ 88 % de la capacité de production de vapeur de la ville se trouve dans la zone inondable PFIRM de 1 % par an. Dans le système électrique, 53 % de la capacité de production d'électricité de la ville, 37 % de la capacité des sous-stations de transmission et 12 % de la capacité des grandes sous-stations de distribution se trouvent dans la zone inondable à 1 % de probabilité annuelle.18Ville de New York, "Chapter 6 : Utilities", dans A Stronger, More Resilient New York. Ville de New York. Les projections relatives à l'élévation du niveau de la mer indiquent qu'au cours des prochaines décennies, un nombre croissant d'infrastructures électriques seront menacées.
Pour le réseau de gaz naturel de la ville de New York, les ondes de tempête représentent le plus grand risque pour l'infrastructure de distribution. Bien que l'inondation en elle-même n'arrête pas nécessairement le flux de gaz, le service peut être compromis si de l'eau pénètre dans les tuyaux. Les systèmes de distribution à basse pression sont particulièrement vulnérables. En outre, l'inondation pourrait perturber l'infrastructure de communication critique utilisée pour le système de distribution de gaz, ce qui réduirait la capacité du service public à gérer l'infrastructure du système à distance et à maintenir la connaissance de la situation sur l'état du système pendant l'urgence.
La production d'électricité et de vapeur de la ville de New York dépend en grande partie du gaz naturel et des combustibles liquides. Toutes les centrales électriques de la ville de New York sont bicombustibles, c'est-à-dire qu'elles fonctionnent principalement au gaz naturel, mais qu'elles utilisent du mazout comme solution de secours. Toute perturbation de l'infrastructure de transport du gaz ou des chaînes d'approvisionnement en combustible peut perturber la production d'électricité et de vapeur. Compte tenu de l'emplacement des principaux terminaux de carburant, des pipelines et des raffineries - et de l'importance de l'accès au front de mer pour acheminer les carburants vers la ville de New York - le plus grand risque pour l'approvisionnement en carburant liquide est l'onde de tempête. Sur les 31 terminaux de la région métropolitaine de New York, presque tous se trouvent dans la zone inondable de 1 % par an de la FEMA, telle que cartographiée sur les PFIRM de 2015.
Infrastructure de télécommunication
Les services de télécommunications de la ville de New York - téléphone, sans fil, Internet et câble - sont vulnérables aux inondations, en particulier aux ondes de tempête. Les installations de télécommunications sont généralement situées plus loin de la zone inondable que d'autres types d'infrastructures, mais près de 13 % des installations de télécommunications critiques de la ville se trouvent dans la zone inondable de 1 % par an. En outre, la forte dépendance des réseaux de télécommunications à l'égard du réseau électrique accroît considérablement le risque d'interruption des services en cas d'inondation.
La vulnérabilité des infrastructures de télécommunications devrait augmenter avec le changement climatique. Par exemple, d'ici les années 2020, le pourcentage d'installations critiques situées dans la zone inondable à 1 % de probabilité annuelle devrait passer à environ 18 %. Dans les années 2050, ce pourcentage devrait atteindre 24 %. L'élévation du niveau de la mer pouvant atteindre deux pieds et demi d'ici à 2050, le risque pour les bureaux centraux essentiels, qui assurent la connectivité des principaux services de télécommunications - y compris les deux plus grands bureaux centraux desservant le sud de Manhattan - est susceptible d'augmenter.
Estimation des pertes potentielles
Le modèle d'inondation Hazards US Multi-Hazard (HAZUS-MH) de la FEMA fournit des estimations de dommages basées sur la profondeur de l'inondation pour un lieu donné. Le modèle suppose que les dommages sont le résultat de l'eau stagnante et ne tient pas compte des dommages qui peuvent être causés par l'eau se déplaçant à grande vitesse. Le modèle d'inondation HAZUS-MH n'est pas le même qu'un modèle d'onde de tempête.
L'analyse de la ville de New York se concentre sur les impacts de l'événement d'inondation de 1 % par an (l'"inondation centennale"). Cette analyse a utilisé les PFIRM de la FEMA publiés en janvier 2015, qui contenaient les meilleures données disponibles à ce jour.
Les dommages causés par les inondations sont classés en fonction d'un pourcentage du coût total de remplacement du bâtiment. Ces déterminations sont basées sur la profondeur de l'inondation par rapport à la hauteur du premier plancher fini d'un bâtiment.
Le tableau HAZUS-MH Calculation of Approximate Number of Buildings Damaged from a 1 Percent Annual Chance Floodplain (calcul du nombre approximatif de bâtiments endommagés par une inondation de 1 % par an) présente les principales conclusions de l'analyse, qui est basée sur le système PFIRMS de la FEMA. Les valeurs des pertes sont calculées au millier de dollars près.
Comme le montre le tableau d'accompagnement, 60 % des bâtiments situés dans la zone inondable de 1 % par an de la ville de New York devraient être endommagés d'après les résultats du modèle d'inondation HAZUS-MH. Le Queens compte le plus grand nombre de bâtiments endommagés (15 120, soit environ 25 %), suivi par Brooklyn (14 350, soit environ 23 % des bâtiments situés dans la zone inondable à 1 % de probabilité annuelle). Environ 1 % des bâtiments de la zone inondable, soit 541 bâtiments, devraient subir des dommages importants (50 % ou plus).
Calcul par HAZUS-MH du nombre approximatif de bâtiments endommagés par une crue de 1 % par an, par arrondissement
| Arrondissement | <1% | 1-10% | 11-20% | 21-30% | 31-40% | 41-50% | Important | Nombre de personnes endommagées | Pourcentage de dommages |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Bronx | 760 | 130 | 310 | 140 | 20 | 20 | 40 | 1,420 | 2.30% |
| Brooklyn | 8,310 | 610 | 3,970 | 1,250 | 50 | 70 | 90 | 14,350 | 23.26% |
| Manhattan | 200 | 30 | 420 | 110 | 7 | 7 | 1 | 775 | 1.26% |
| Reines | 9,290 | 1,210 | 2,920 | 1,280 | 50 | 130 | 240 | 15,120 | 24.51% |
| Staten Island | 2,770 | 380 | 1,270 | 930 | 250 | 130 | 170 | 5,900 | 9.56% |
| Total | 21,330 | 2,360 | 8,890 | 3,710 | 377 | 357 | 541 | 37,565 | 60.88% |
Une inondation de 1 % par an affectant les cinq arrondissements pourrait causer plus de 30 milliards de dollars de dommages au capital social et de pertes de revenus. La plupart des dommages concerneraient le contenu, tel que le mobilier, les fournitures et autres biens, pour un total de plus de 16 milliards de dollars. Les dommages les plus importants se situent à Manhattan, avec un total de 15 milliards de dollars, suivi de Brooklyn, avec un total de 7 milliards de dollars.
Calcul par HAZUS-MH des pertes économiques directes liées à une zone inondable de 1 % de chance annuelle, par arrondissement et par type de dommage
| Arrondissement | Dommages structurels | Dommages au contenu | Perte d'inventaire | Total |
|---|---|---|---|---|
| Bronx | $457,636,000 | $564,182,000 | $27,110,000 | $1,048,928,000 |
| Brooklyn | $3,334,253,000 | $3,451,724,000 | $219,504,000 | $7,005,481,000 |
| Manhattan | $6,855,985,000 | $8,647,854,000 | $140,603,000 | $15,644,442,000 |
| Reines | $2,401,733,000 | $2,359,891,000 | $81,781,000 | $4,843,405,000 |
| Staten Island | $692,081,000 | $980,950,000 | $80,957,000 | $1,753,988,000 |
| Total | $13,741,688,000 | $16,004,601,000 | $549,955,000 | $30,296,244,000 |
La carte intitulée HAZUS-MH Results for Economic Losses from a 1 Percent Annual Flood in New York City met en évidence les zones de la ville de New York les plus susceptibles de subir des pertes économiques en raison des dommages causés aux bâtiments par les inondations. L'expression "plus grandes zones de dommages" est définie ici en termes d'étendue géographique et d'impact économique potentiel. Sur le plan géographique, des zones importantes comme la côte est de Staten Island et les régions autour de Coney Island et de Sheepshead Bay présentent une vulnérabilité significative. En revanche, si Manhattan présente des valeurs de dommages plus élevées, cela est principalement dû à la valeur plus élevée des biens immobiliers plutôt qu'à l'étendue géographique des dommages. Par conséquent, la carte illustre une combinaison de la taille physique des zones touchées et de l'impact économique potentiel, reflétant des profils de risque variés dans les différents arrondissements. Bien que la carte représente une crue annuelle de 1 % à l'échelle de la ville, il est peu probable qu'une seule crue ait un impact sur l'ensemble de la plaine d'inondation centennale.
Résultats de HAZUS-MH pour les pertes économiques dues à une inondation annuelle de 1 % dans la ville de New York
Source : NYCEM GIS
Environnement naturel
Les espaces ouverts et les zones naturelles de la ville de New York - ses parcs, ses arbres, ses plages, ses zones humides et ses îles-barrières - constituent souvent la première ligne de défense contre les inondations. Ils font également partie des biens de la ville les plus vulnérables aux risques d'inondation.
Le tableau intitulé Parks and Open Space in the 1 Percent Annual Chance Floodplain (Parcs et espaces ouverts dans la zone inondable à risque annuel de 1 %) montre les acres de parcs de la ville de New York qui se trouvent dans la zone inondable à risque annuel de 1 % selon les PFIRM 2015 de la FEMA. La zone inondable de 1 % par an de la ville de New York englobe plus de 10 000 acres de parcs appartenant à la ville, ce qui représente environ 34 % de tous les parcs appartenant à la ville.
Parcs et espaces ouverts dans la zone inondable de 1 % par an
| Parc global (acres) | Parc avec zone inondable de 1 % par an (acres) | Parc avec zone inondable à 1 % de risque annuel en pourcentage du total | |
|---|---|---|---|
| Parcs de la ville de New York | 30,311 | 10,337 | 34.10% |
| Parcs nationaux | 1,075 | 816 | 75.91 |
| Parcs fédéraux | 6,966 | 4,478 | 64.28% |
| Total | 38,352 | 15,631 | - |
Les parcs riverains sont particulièrement variés et abritent un certain nombre de typologies et de caractéristiques, y compris, mais sans s'y limiter, des esplanades et des voies vertes, des plages et des promenades, des zones humides et des zones naturelles, des terrains de jeux et des aires de fitness en plein air, des centres de loisirs et d'autres bâtiments, des terrains de sport/courts et d'autres installations de loisirs en plein air, des ports de plaisance, des quais flottants et des jetées.
Certains parcs municipaux sont composés de zones naturelles capables de résister et de se remettre de la plupart des tempêtes sans coûts de réparation importants. Il s'agit notamment des zones humides, des prairies et des dunes. Cependant, bien que naturelles, ces caractéristiques peuvent être gravement affectées par les inondations, et il peut être difficile et coûteux de leur redonner leur fonction naturelle. Les dommages peuvent inclure la perte des dunes protectrices du littoral, la perte de matériel végétal stabilisant causée par l'inondation et l'érosion.
Tous les types d'inondation présentent un risque important pour les parcs de la ville. Les inondations côtières peuvent submerger les zones humides pendant de longues périodes et provoquer le rétrécissement ou la division des îles-barrières. L'action des vagues et les ondes de tempête peuvent inonder la végétation intérieure d'eau salée, éroder le bord de mer et endommager les arbres et arbustes non tolérants au sel qui servent de tampon pour les parcs intérieurs et les quartiers et servent d'habitat à une variété d'espèces. Des écosystèmes équilibrés et riches en biodiversité sont un élément essentiel de la résilience de la ville de New York.
Les parcs de la ville de New York contiennent également des équipements récréatifs et des espaces paysagers, y compris, mais sans s'y limiter, des terrains de football, des centres de loisirs, des piscines, des places, des amphithéâtres et des pistes cyclables et piétonnes. Les inondations côtières et l'action des vagues peuvent endommager ou détruire ces constructions, ainsi que les équipements de loisirs et les espaces paysagers.
La carte des zones inondables et des espaces ouverts de la ville de New York (NYC 1 Percent Annual Chance Floodplain and Open Space) montre les zones géographiques de la ville de New York où les parcs et les espaces ouverts sont les plus exposés aux dommages causés par les inondations.
NYC 1 % de chance annuelle de crue et espace ouvert
Source : NYCEM GIS
Les parcs intérieurs, les espaces ouverts, les éléments récréatifs et les zones naturelles sont également menacés par les fortes précipitations. Les précipitations intenses, qui produisent plusieurs centimètres de pluie en peu de temps, peuvent gravement endommager les zones plantées des parcs qui ne disposent pas d'un drainage adéquat, ce qui entraîne souvent la perte de la végétation ou des sols poreux qui aident à ralentir l'écoulement de l'eau et son impact sur les zones adjacentes.
Environnement futur
Le NPCC prévoit que le changement climatique exacerbera les risques d'inondation à l'avenir. L'élévation du niveau de la mer provoquera des ondes de tempête plus importantes qui pourraient inonder une zone géographique plus vaste. Les zones basses de la ville qui subissent actuellement des inondations côtières lors de grandes marées astronomiques seront de plus en plus vulnérables aux inondations continues et régulières dues aux grandes marées quotidiennes et mensuelles. Des changements tels que l'activité des tempêtes peuvent conduire à des tempêtes côtières plus intenses et à une augmentation des précipitations.
Les inondations dues à des précipitations extrêmes, ou "inondations intérieures", peuvent également s'intensifier en raison du changement climatique. Les précipitations annuelles dans la ville de New York devraient augmenter considérablement au cours des cinquante prochaines années et, combinées à l'élévation du niveau de la mer, aggraveront les inondations intérieures en dépassant la capacité nominale des infrastructures d'eaux pluviales existantes.
Fortes pluies et inondations
Le rapport du NPCC4 prévoit une augmentation des précipitations annuelles moyennes de 2 à 7 % d'ici les années 2040, de 4 à 11 % d'ici les années 2050 et de 7 à 17 % d'ici les années 2080. Le rapport prévoit également que les jours de précipitations extrêmes pourraient être multipliés par une fois et demie d'ici les années 2080 par rapport à la période de référence 1981-2010.
Outre l'augmentation des précipitations dans la ville de New York, les marées hautes provoquées par l'élévation temporaire du niveau de la mer peuvent entraver la capacité des infrastructures d'eaux pluviales à drainer les rues comme prévu et, par conséquent, prolonger les épisodes d'inondation.
Projections de l'augmentation des précipitations dans la ville de New York
| Base de référence (1981-2010) | 2030s | 2050s | 2080s | 2100 | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Moyenne gamme | Haut de gamme | Moyenne gamme | Haut de gamme | Moyenne gamme | Haut de gamme | Moyenne gamme | Haut de gamme | ||
| Précipitations annuelles moyennes | 49.9 in. | +2-7% | +10% | +4-11% | +14% | +7-17% | +22% | +5-21% | +30% |
| Nombre de jours par an avec des précipitations supérieures à 2 pouces | 3 | 3-4 | 5 | 4-5 | 5 | 4-6 | 6 | - | - |
Les ondes de tempête et l'élévation du niveau de la mer
La hauteur de la mer pendant les tempêtes côtières est supérieure au niveau normal attendu à ce moment et à cet endroit, sur la base des seules marées. Au cours des prochaines décennies, la ville de New York devrait connaître une augmentation de la fréquence des inondations annuelles de 1 % et de la hauteur de ces inondations.
L'élévation du niveau de la mer
Le NPCC prévoit que le niveau moyen des eaux pourrait augmenter de 12 à 23 pouces d'ici le milieu du siècle et de 21 à 45 pouces d'ici les années 2080. Une telle élévation du niveau de la mer menacerait les communautés de basse altitude de la ville de New York d'inondations régulières et très perturbatrices. Des inondations aussi graves que la tempête actuelle de 1 % par an à la batterie deviendraient jusqu'à cinq fois plus probables si l'élévation du niveau de la mer atteignait cette ampleur.
Projections de l'élévation du niveau de la mer dans la ville de New York
| 2030s | 2050s | 2080s | 2100 | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Moyenne gamme | Haut de gamme | Moyenne gamme | Haut de gamme | Moyenne gamme | Haut de gamme | Moyenne gamme | Haut de gamme | |
| Élévation moyenne du niveau de la mer | +7-11 in. | +13 in. | +14-19 in. | +23 in. | +25-39 in. | +45 in. | +30-50 in. | +65 in. |
Futures cartes d'inondation
La ville de New York, en partenariat avec le NPCC, a créé une série de cartes d'inondation prospectives afin d'anticiper les risques d'inondation côtière liés au changement climatique. Il s'agit notamment d'une carte décrivant la zone inondable centennale pour les années 2020, combinant les données de la carte de travail préliminaire de la FEMA avec une projection d'élévation du niveau de la mer de 11 pouces établie par le NPCC, et d'une carte de la zone inondable cinq-centennale pour les années 2050, tenant compte d'une élévation prévue du niveau de la mer de 31 pouces. Ces cartes sont essentielles pour fournir une image détaillée des risques potentiels d'inondation côtière à l'avenir, ce qui facilite l'évaluation et la gestion des risques d'inondation. Elles sont particulièrement importantes pour comprendre la probabilité d'inondation dans différentes zones, les zones considérées comme à haut risque ayant une probabilité annuelle d'inondation de 1 % ou plus.
En outre, le NYC Flood Hazard Mapper with PFIRMs 2015 est un outil interactif qui fournit une représentation visuelle des risques d'inondation dans la ville de New York. Il a été développé par la FEMA et le DCP. Les PFIRMs, publiées en 2015, sont les cartes officielles de la communauté qui montrent les zones de danger d'inondation spéciales et les zones de prime de risque. Ces cartes sont utilisées pour déterminer les zones de la ville les plus exposées au risque d'inondation, ce qui permet d'orienter les mesures d'atténuation, les exigences en matière d'assurance et les décisions de planification.
Zones d'inondation de 100 ans et de 500 ans de la ville de New York avec projections d'élévation du niveau de la mer
Comment gérer les risques
Une approche intégrée de la gestion des risques d'inondation commence par la reconnaissance du fait que les inondations sont un processus naturel qui ne peut être totalement évité.
L'approche de la ville de New York est à plusieurs niveaux et se concentre sur la sensibilisation du public aux risques d'inondation et sur la réduction de la vulnérabilité des personnes et des communautés à risque. En outre, cette approche vise à protéger les bâtiments et les infrastructures, à améliorer la gestion des eaux pluviales et à collaborer avec de nombreux partenaires des secteurs public et privé afin de renforcer la capacité globale de la ville à faire face aux inondations périodiques et à s'en remettre.
Prises ensemble, ces stratégies - contrôles réglementaires, politiques de gestion de l'occupation des sols, mesures en surface et sous la surface, protection des bâtiments et des infrastructures, et restauration de l'environnement - constituent une approche large mais délibérée et multidimensionnelle de la promotion de la résilience aux risques d'inondation dans la ville de New York.
Contrôles réglementaires
La gestion des risques d'inondation est un effort de collaboration entre les agences gouvernementales au niveau fédéral, étatique et local. Le gouvernement fédéral définit les lignes directrices de base et les normes de construction pour la gestion des inondations. Cependant, ces normes sont souvent développées et améliorées au niveau local et de l'État, en particulier dans la ville de New York. La ville de New York est connue pour mettre en œuvre des mesures plus strictes que les minima fédéraux, en adaptant et en affinant ces lignes directrices pour mieux répondre aux besoins et aux conditions spécifiques de la ville. Cette approche garantit un niveau plus élevé de sécurité et de résilience de la ville face aux menaces d'inondation.
Le programme national d'assurance contre les inondations (NFIP)
Le NFIP de la FEMA offre une assurance contre les inondations aux propriétaires, aux locataires et aux entreprises dans les communautés participantes de la ville de New York. Pour participer au NFIP et en conserver l'éligibilité, la ville de New York est tenue d'adopter des codes de construction qui respectent ou dépassent les normes de la FEMA en matière de gestion des zones inondables. Tous les propriétaires de biens situés dans la zone inondable de 1 % par an et qui détiennent des prêts hypothécaires garantis par le gouvernement fédéral doivent souscrire une assurance contre les inondations. Il convient de noter que cette assurance est également disponible pour les propriétés situées en dehors de la zone inondable centennale, ce qui élargit les options de couverture à un plus grand nombre de propriétaires.
La FEMA a introduit des réformes importantes dans le NFIP à partir du 1er octobre 2021, dans le cadre du nouveau système Risk Rating 2.0, conçu pour refléter plus précisément le risque d'inondation spécifique à chaque propriété. S'écartant de la dépendance traditionnelle à l'égard des cartes d'inondation pour déterminer les primes d'assurance, le système Risk Rating 2.0 utilise divers facteurs, notamment la proximité d'une source d'inondation et le type de construction, pour calculer les primes. Ce changement entraînera des ajustements des coûts d'assurance contre les inondations pour de nombreux assurés dans tout le pays : certains verront des diminutions, tandis que d'autres, dont environ 61 % des résidents de New York, subiront des augmentations. Toutefois, la loi fédérale limite toute augmentation des primes à un maximum de 18 % par an. Ces mises à jour représentent une évolution vers une approche plus nuancée et plus équitable de la tarification de l'assurance inondation.
On ne saurait trop insister sur l'importance de souscrire une assurance contre les inondations, en particulier dans les zones inondables à haut risque. De nombreux bâtiments anciens, construits avant la publication des premières cartes d'inondation de la FEMA, sont situés dans ce qui est aujourd'hui considéré comme des zones inondables à haut risque. Les propriétaires peuvent bénéficier de primes d'assurance réduites s'ils améliorent leurs bâtiments pour les rendre conformes, voire supérieurs, aux normes actuelles de la FEMA en matière de construction résistante aux inondations. Cette assurance joue un rôle essentiel dans la sensibilisation et la protection financière contre les risques d'inondation, ce qui en fait un élément clé de la gestion et de l'atténuation des dommages liés aux inondations.
Recherche en matière d'assurance et éducation des consommateurs
Pour que l'assurance joue un rôle approprié dans la protection financière des particuliers et des entreprises contre les risques climatiques, les assurés doivent être conscients des risques d'inondation auxquels ils sont confrontés et savoir exactement quelles sont les garanties incluses et exclues dans leurs polices d'assurance.
Afin d'aider les New-Yorkais à mieux comprendre leurs risques d'inondation, le Center for NYC Neighborhoods, le MOCEJ et le Governor's Office of Storm Recovery ont conjointement lancé FloodHelpNY. Ce programme d'éducation des consommateurs et le site Web qui l'accompagne offrent des informations essentielles pour sensibiliser les gens aux risques d'inondation, aux exigences en matière d'assurance contre les inondations et aux mesures de protection contre les inondations. Le programme insiste auprès des assurés sur le fait que les assurances habituelles pour les propriétaires et les locataires, ainsi que les polices d'assurance pour les petites entreprises, ne couvrent pas les dommages causés par les inondations. FloodHelpNY publie également un bulletin d'information sur les risques d'inondation et l'assurance inondation afin d'aider les habitants de la ville de New York à se tenir au courant des changements, des questions cruciales et des services. En outre, FloodHelpNY, grâce au financement de la FEMA CTP, fournit des services de marketing et de sensibilisation pour encourager l'adhésion à l'assurance inondation (une campagne 2023 comprenait du marketing numérique et des publicités sur les bus et les ferries), ainsi que pour étendre les ressources afin de parler de manière plus holistique des risques d'inondation et des interventions en matière de résilience.
La stratégie de sensibilisation de FloodHelpNY comprend des séances d'information, des ateliers, des formations, des documents destinés aux consommateurs et une coordination continue pour s'assurer que les résidents ont accès à des informations provenant de sources multiples. Ces efforts comprennent les éléments suivants :
- Les réunions d'information avec les élus, les agences municipales et les principales parties prenantes donnent une vue d'ensemble du paysage de l'assurance inondation à New York et permettent de s'assurer que les personnes qui communiquent et interagissent régulièrement avec les habitants des zones inondables disposent d'informations et de ressources sur le NFIP. Ces formations et ces efforts de renforcement des capacités fournissent un contexte et intègrent des documents sur l'assurance inondation dans les programmes existants de la ville qui interagissent avec les résidents, tels que les foires aux propriétaires.
- En coordination avec les parties prenantes, FloodHelpNY fournit des informations et des ressources clés sur les cartes d'inondation de la FEMA, sur l'assurance contre les inondations et sur les exigences en matière d'assurance contre les inondations lors d'événements communautaires.
- En coordination avec des spécialistes du comportement, FloodHelpNY s'efforce d'évaluer et de mettre à jour les documents imprimés et électroniques disponibles dans la ville sur l'assurance inondation et les risques d'inondation, afin de s'assurer que ces documents atteignent les populations cibles et incitent les individus à souscrire une assurance inondation et/ou à mettre en place des mesures d'atténuation sur leur propriété.
- Le MOCEJ a également coordonné avec le secteur immobilier et la Division des services financiers de l'État de New York l'élaboration d'une formation continue et d'exigences en matière de formation, afin de garantir que les professionnels qui interagissent avec les personnes vivant ou achetant une propriété dans la zone inondable disposent d'informations actualisées sur les exigences en matière d'assurance contre les inondations et connaissent les ressources disponibles pour trouver l'information.
En plus de la sensibilisation, la ville mène activement des recherches sur l'assurance contre les inondations dans la ville. En 2017, le MOCEJ a demandé à l'organisme de recherche RAND d'étudier les résidences principales d'une à quatre familles occupées par leur propriétaire dans la zone inondable centennale du PFIRM de 2015. L'étude, The Cost and Affordability of Flood Insurance in New York City (Le coût et l'accessibilité de l'assurance contre les inondations dans la ville de New York)a révélé que l'assurance contre les inondations est difficilement abordable pour de nombreux ménages, en particulier pour les ménages à faibles revenus. La prime moyenne payée pour l'assurance inondation par les personnes couvertes en juin 2016 était d'environ 1 880 dollars (frais inclus) pour les propriétés d'une à quatre familles occupées par leur propriétaire dans les zones à haut risque du FIRM 2007 et d'environ 530 dollars en dehors de ces zones.
S'appuyant sur l'étude RAND, la ville continue de rechercher divers outils et mécanismes pour améliorer la communication sur les risques d'inondation, l'adhésion à l'assurance inondation et l'aide à l'atténuation au sein de la ville. Sous la direction du MOCEJ, plusieurs agences municipales - dont le DCP, le département de la préservation et du développement du logement de la ville de New York (HPD), le bureau du budget de gestion de la ville de New York (OMB), le bureau des opérations de rétablissement du logement du maire de New York (HRO), NYCEM et le DOB - collaborent pour étudier et évaluer la faisabilité des programmes et politiques locaux qui pourraient contribuer à encourager l'adhésion à l'assurance inondation, à rendre l'assurance inondation plus abordable et à augmenter l'atténuation des dégâts dans les habitations à travers la ville. Le travail comprend l'évaluation du parc immobilier et du paysage socio-économique de la ville de New York afin de déterminer quel mécanisme pourrait encourager l'action et renforcer la résilience financière dans toute la ville.
En outre, dans le cadre des efforts de la ville pour augmenter le nombre d'inscriptions à l'assurance inondation et la communication sur la sensibilisation aux risques d'inondation, le MOCEJ met en œuvre des stratégies innovantes pour élargir les connaissances des résidents sur les risques d'inondation et pour favoriser la résilience financière contre les événements d'inondation. Cette approche s'aligne sur les efforts déployés par le siège de la FEMA entre 2020 et 2022, où plusieurs campagnes ont été menées dans le cadre du NFIP pour promouvoir l'assurance contre les inondations, accroître son accessibilité et atténuer les risques d'inondation.
Tendances et stratégies de développement
Les paragraphes suivants présentent les changements dans le développement qui se sont produits dans les zones inondables et qui diminuent la vulnérabilité de la communauté. Ils incluent de nouveaux changements dans les tendances de développement depuis le précédent PGH mis à jour en 2019.
Lignes directrices en matière de résilience climatique
La loi locale 41 de 2021 de la ville de New York prévoit un programme pilote de cinq ans qui a débuté en 2021. Ce programme vise à garantir que les nouvelles infrastructures et installations publiques de la ville sont préparées à l'aggravation des effets du changement climatique, notamment les précipitations intenses, les ondes de tempête côtières, les inondations chroniques dues à la marée haute et la chaleur extrême.
Dans le cadre de ce programme, 23 agences d'investissement de la ville commenceront à concevoir et à construire des dizaines de nouveaux projets en utilisant les normes du CRDG. Le programme pilote devrait permettre aux contribuables d'économiser de l'argent sur les coûts futurs de réparation et de remise en état, car pour chaque dollar investi dans la résilience, six dollars sont économisés. Investir aujourd'hui dans la préparation sera payant à l'avenir.
Le MOCEJ, en collaboration avec les agences de la ville, a développé des lignes directrices de conception qui fournissent une méthodologie cohérente pour incorporer des données climatiques prospectives dans la conception des infrastructures et des bâtiments de la ville. Ces lignes directrices aident les ingénieurs, les architectes, les architectes paysagistes et les planificateurs à intégrer la résilience à l'élévation du niveau de la mer, à la chaleur extrême et aux précipitations extrêmes pour un large éventail d'installations municipales. Cette base guide les agences municipales sur les moyens d'utiliser la conception des immobilisations pour atténuer les risques liés au changement climatique. Les agences municipales s'appuient sur cette base pour élaborer leurs propres lignes directrices, plus spécifiques, qui répondent aux critères de conception adaptés à leurs actifs spécifiques.
Accroître la résilience des infrastructures et des autres constructions financées par la ville présente de nombreux avantages. Tout d'abord, des installations plus solides et plus résilientes sont mieux préparées pour résister aux tempêtes, ce qui signifie qu'elles peuvent continuer à fournir des services essentiels en cas d'urgence. Si les installations sont compromises par une inondation, les caractéristiques de conception résilientes peuvent aider à les remettre en service plus rapidement.
En outre, la mise en œuvre de normes de résilience permettra aux contribuables d'économiser de l'argent. Pour chaque dollar investi dans la résilience, six dollars sont économisés en coûts de réparation et de remise en état. Investir aujourd'hui dans la préparation sera payant à l'avenir.
À l'issue du programme pilote, tous les bâtiments de la ville, y compris les biens (ou installations) essentiels et les projets d'infrastructure relevant du mandat, devraient être construits de manière à résister aux futures inondations (y compris dans la zone inondable de 1 % [100 ans]) et à la chaleur, ce qui permettra aux New-Yorkais d'être plus en sécurité, aux infrastructures de durer plus longtemps et à l'argent des contribuables d'être utilisé à meilleur escient.
Le code de la construction
En 2022, le code du bâtiment de la ville de New York (NYCBC) a mis à jour l'annexe G, qui contient des exigences en matière d'inondation ayant des implications critiques pour les projets de construction. L'édition 2022 du NYCBC a introduit plusieurs dispositions améliorées, notamment des inspections annuelles obligatoires, des déploiements triennaux à grande échelle de systèmes de protection contre les inondations à sec, l'application de déclarations restrictives dans les bâtiments résidentiels afin d'interdire tout changement futur dans l'utilisation des enceintes humides protégées contre les inondations, et des exigences relatives à un autre moyen d'évacuation d'urgence pour les bâtiments protégés contre les inondations à sec.19Département de la protection de l'environnement de la ville de New York, "Stormwater Management", ville de New York.
Selon l'annexe G, les structures résidentielles nouvelles et substantiellement améliorées ainsi que certaines réparations et modifications situées dans les zones V et A à l'intérieur de la zone inondable de 1 % par an doivent répondre aux normes suivantes :
- Le plancher le plus bas occupé doit être construit au-dessus de l'élévation de la crue de référence (DFE).
- Si un espace clos existe sous le DFE, il ne peut être utilisé que pour le stationnement, le stockage et l'accès au bâtiment.
- Les services publics doivent être surélevés par rapport au DFE ou être conçus de manière à empêcher l'eau de pénétrer et de s'accumuler.
Les structures non résidentielles nouvelles et substantiellement améliorées situées dans les zones A à l'intérieur de la zone inondable de 1 % par an peuvent soit satisfaire aux normes ci-dessus, soit être protégées contre les inondations à sec (mesures qui rendent une structure étanche sous le niveau qui doit être protégé contre les inondations pour empêcher les eaux de crue de pénétrer) conformément aux normes de conception de l'American Society of Civil Engineers (ASCE) pour les bâtiments et les structures dans les zones inondables (connues sous le nom d'ASCE 24). La protection contre les inondations à sec n'est pas autorisée dans les zones V.
Les sous-sols (pour les besoins de la zone inondable) et les caves ne sont pas autorisés dans les deux zones pour les structures résidentielles et doivent être protégés contre les inondations à sec dans les bâtiments à usage mixte ou non résidentiels.
La ville de New York a mis à jour ses codes de construction afin d'améliorer la résistance aux inondations, avec des révisions significatives des exigences en matière de franc-bord. (Le code résidentiel 2020 de l'État de New York définit désormais des normes minimales pour les habitations unifamiliales et bifamiliales et les maisons en rangée dans les zones inondables, y compris ces exigences révisées en matière de franc-bord. Plus précisément, dans la zone A de la ville de New York, les bâtiments commerciaux et multifamiliaux doivent prévoir un pied de franc-bord, tandis que les bâtiments unifamiliaux et bifamiliaux doivent en prévoir deux. Le franc-bord est essentiel pour pallier les incertitudes inhérentes aux FIRM en matière de modélisation et de cartographie des inondations et pour tenir compte de l'élévation prévue du niveau de la mer. Ces mesures visent à accroître la marge de sécurité et à offrir des réductions substantielles des primes d'assurance contre les inondations pour les structures qui se conforment à ces exigences.
Loi locale 48 de 2015 de la ville de New York
La loi locale 48 de 2015 de la ville de New York (loi n° 2015/048) exige que les bouches d'égout - les collecteurs d'eaux pluviales ou les grilles d'égout qui recueillent les eaux pluviales - soient nettoyées et entretenues chaque année, au lieu du cycle triennal précédemment prescrit. Si un collecteur ne fonctionne pas, il doit être réparé dans les neuf jours.
Loi locale 172 de 2018 de la ville de New York
La loi locale 172 de 2018 de la ville de New York (loi n° 2018/172) exige que la ville produise des cartes montrant les zones de la ville les plus vulnérables à l'augmentation des inondations en raison des effets anticipés du changement climatique et qu'elle publie un plan à long terme visant à prévenir ou à atténuer cette augmentation des inondations.
Plan de résilience des eaux pluviales de la ville de New York
Le MOCEJ, conformément à la loi locale 172 de 2018 de la ville de New York, et en collaboration avec les agences municipales, a élaboré le plan de résilience des eaux pluviales (2021). Le plan de résilience des eaux pluviales décrit l'approche de la ville pour gérer le risque d'événements pluvieux extrêmes. Le plan s'engage sur quatre objectifs qui optimisent la réponse d'urgence aux précipitations extrêmes et garantissent que les investissements futurs de la ville gèrent ce risque climatique. Chaque objectif est assorti de sous-initiatives.20NYC Mayor's Office of Resiliency, New York City Stormwater Resiliency Plan, ville de New York, 2021.
- Informer le public sur la vulnérabilité aux inondations dues à des pluies extrêmes.
- Mettre à jour les procédures d'intervention de la ville de New York en cas de crue soudaine afin de donner la priorité à l'intervention dans les zones vulnérables.
- Promouvoir des politiques qui réduisent les inondations urbaines et des recherches qui informent sur les risques futurs.
- Tirer parti des investissements dans les eaux pluviales pour aider à gérer les risques d'inondation liés aux pluies extrêmes et à l'élévation du niveau de la mer. Les investissements futurs peuvent atténuer les inondations dans toute la ville.
En 2017, l'étude sur la résilience des eaux pluviales a été réalisée par une équipe polyvalente composée d'agences municipales, d'équipes de consultants et de partenaires universitaires. Elle a donné lieu à un effort de modélisation inédit qui a produit des cartes publiques décrivant la vulnérabilité aux inondations causées par les précipitations. Les résultats de l'étude ont contribué à l'élaboration du plan de résilience des eaux pluviales, qui décrit le réseau de drainage existant afin de comprendre la capacité de base à gérer les inondations provoquées par la pluie, en tenant compte des procédures d'urgence en cas de crue soudaine. Le plan interprète les résultats de l'étude, présente les cartes publiques des eaux pluviales et décrit les mesures prises par la ville pour gérer ce risque.
Le plan et les cartes associées seront mis à jour au moins tous les quatre ans, ainsi que périodiquement lorsque de nouvelles modélisations et projections du changement climatique seront mises à jour.
Plan d'action Rainfall Ready NYC
À la suite du PTC Ida, la ville a élaboré le plan d'action "Rainfall Ready NYC", qui décrit les responsabilités partagées et les mesures que les New-Yorkais et le gouvernement de la ville peuvent prendre pour prévoir les tempêtes intenses, s'y préparer et s'en remettre.
Droit de l'aménagement du territoire et du zonage
Les autorités municipales déterminent la manière dont les terres sont utilisées par le biais du zonage, un outil politique qui détermine la taille et l'utilisation autorisées des bâtiments, l'emplacement des bâtiments et la densité des quartiers.
À New York, le DCP administre le droit du zonage et le DOB le fait respecter. Le DCP a utilisé le zonage comme moyen de gérer les risques d'inondation à différentes échelles, allant du site spécifique à l'ensemble du quartier.
Les modifications de la législation sur le zonage peuvent faciliter les investissements dans les bâtiments résistants aux inondations en supprimant les mesures de dissuasion et les restrictions qui empêchent les propriétaires de bâtiments de respecter ou de dépasser les normes de protection contre les inondations prévues par les codes de la construction. Par exemple, en raison de la façon dont le zonage mesure la hauteur maximale des bâtiments, le zonage a eu un effet dissuasif sur les propriétaires de biens immobiliers dans les zones inondables qui essayaient de surélever leurs structures pour réduire le risque d'inondation. Le DCP a créé le Zoning for Coastal Flood Resiliency pour remédier à ce problème et atteindre plusieurs autres objectifs. Le Zoning for Coastal Flood Resiliency permet aux bâtiments d'intégrer de manière proactive des améliorations en matière de résilience qui prennent en compte le risque d'inondation au fil du temps et facilite les rénovations partielles des bâtiments existants afin de réduire le risque d'inondation, même s'ils ne peuvent pas répondre à toutes les normes de la FEMA. Le zonage pour la résilience aux inondations côtières a été adopté en 2021.
Districts spéciaux de risque côtier
En 2017, le DCP a établi des districts spéciaux de risque côtier à Broad Channel et Hamilton Beach dans le Queens, ainsi qu'à Oakwood Beach, Graham Beach et Ocean Breeze sur la côte est de Staten Island, à la suite d'un engagement approfondi avec ces communautés. Depuis 2017, des districts spéciaux de risque côtier ont également été établis à Gerritsen Beach, à Brooklyn, et à Edgemere, dans le Queens.
Les districts spéciaux imposent des limites à la densité et aux utilisations autorisées dans ces zones afin de limiter la croissance future là où les risques d'inondation sont exceptionnels par leur ampleur et leur fréquence et ne peuvent être gérés par des investissements dans les infrastructures. Le district spécial de Staten Island a été désigné comme zone de rachat par l'État de New York. C'est pourquoi les nouveaux aménagements dans cette zone doivent désormais être approuvés par la commission d'urbanisme de la ville.
Mobilité des logements et acquisition de terrains
Dans le cadre du nouveau plan d'action PlaNYC : Getting Sustainability Done Action Plan, la ville cherche maintenant à mettre en place un programme volontaire de mobilité des logements afin d'atténuer les risques d'inondation. La ville cherche à s'engager auprès des habitants intéressés et à acquérir des propriétés vulnérables aux inondations, difficiles à protéger, qui peuvent servir de support à la lutte contre les inondations, de zones naturelles ou de parcs. Le programme sera entièrement volontaire pour les habitants de certaines zones de la ville présentant les risques d'inondation côtière et pluviale les plus élevés et où les autres options pour réduire les vulnérabilités aux inondations sont limitées. S'appuyant sur les enseignements tirés du programme Build It Back de la ville de New York, le programme de mobilité des logements et d'acquisition de terrains adoptera une approche centrée sur l'homme pour les rachats de logements. Il se concentrera non seulement sur l'acquisition de terrains, mais aussi sur le soutien financier et les ressources dont les résidents ont besoin pour déménager dans un logement moins exposé aux inondations, plus abordable et répondant aux besoins du ménage. L'achat et l'élimination des structures inondées à plusieurs reprises réduisent les coûts privés et publics susceptibles de survenir lors de futures inondations. L'élimination des propriétés les plus vulnérables peut également rendre les investissements dans les infrastructures plus rentables. Les propriétés acquises seront converties à des usages résilients et durables qui peuvent également apporter des avantages tangibles, en aidant à réduire l'impact global des inondations sur les quartiers grâce à une augmentation des infrastructures vertes et des espaces ouverts.
- Le programme n'en est qu'à ses débuts, mais la ville utilise actuellement les fonds CDBG-DR du HUD alloués à la suite de l'Ida pour effectuer des analyses et élaborer le programme. Comme le prévoit PlaNYC, le programme, qui doit être lancé d'ici 2026, s'appuiera sur des fonds fédéraux et étatiques. En raison de pratiques historiques telles que le redlining hypothécaire et les coûts supplémentaires d'accession à la propriété associés à la participation au NFIP, l'exposition aux risques d'inondation n'est pas répartie de manière égale entre les groupes démographiques raciaux et socio-économiques de la ville de New York. Pour remédier à l'impact durable de ces pratiques, ainsi qu'aux dommages causés par des événements tels que l'ouragan Sandy, la ville a pour objectif de développer un programme qui offre également des avantages supplémentaires aux résidents, comme ceux offerts à Staten Island à la suite de l'ouragan Sandy, qui a permis à presque tous les participants de se réinstaller dans la ville de New York.
Manuel de résilience des parcs face aux inondations
Le département des parcs et loisirs de la ville de New York (NYC Parks) a créé Design and Planning for Flood Resiliency : Guidelines for NYC Parks, un manuel qui guide le développement et la rénovation de parcs urbains résilients en bord de mer.
Bureau de la résilience côtière du DEP
La création du Bureau de la résilience côtière au sein du Département de l'environnement de la ville de New York marque une étape importante dans les efforts déployés par la ville pour combattre les défis posés par le changement climatique et s'y adapter. Ce bureau est spécifiquement chargé d'élaborer et de mettre en œuvre des stratégies visant à protéger le vaste littoral de la ville contre les risques croissants d'élévation du niveau de la mer, d'ondes de tempête et d'inondations côtières.21Département de la protection de l'environnement de la ville de New York, "Climate Resiliency", ville de New York.
Étude pilote sur l'assurance paramétrique
La ville de New York a fourni des conseils sur un programme pionnier d'aide au rétablissement après une inondation, le Flood Recovery Fund, qui est soutenu par de grandes entreprises telles que Swiss Re Corporate Solutions, le courtier en réassurance Guy Carpenter et l'entreprise de technologie des données ICEYE. Ce fonds fait partie d'un effort plus large de la ville pour améliorer la résilience financière des ménages à revenus faibles et modérés exposés au risque d'inondation.
Le programme pilote est conçu pour fournir jusqu'à 1,1 million de dollars de financement d'urgence aux ménages dans le besoin à la suite d'une inondation importante. Le produit paramétrique, assuré par Swiss Re Corporate Solutions, financera des paiements rapides en espèces à l'agence New York City Neighborhoods (CNYCN), qui mettra ensuite des subventions à la disposition des ménages. L'objectif du produit est de fournir des paiements rapides si les conditions couvertes sont remplies, empêchant ainsi les ménages de s'enfoncer dans une spirale de difficultés financières.22NYC Mayor's Office of Climate & Environmental Justice, "MOCEJ and CNYCN Launch Innovative Pilot to Address Flooding", ville de New York, 6 mars 2023.
Gestion des eaux de surface et des eaux souterraines
L'impact des inondations peut être réduit en nettoyant et en entretenant les infrastructures de drainage, en développant les infrastructures d'égouts, en gérant les eaux de ruissellement, en utilisant des infrastructures vertes et en assurant le stockage des eaux de crue. La recherche scientifique sur les inondations des eaux souterraines n'en est qu'à ses débuts, et la ville étudie les moyens d'améliorer la compréhension et les données relatives à l'impact des inondations des eaux souterraines.
Selon le NPCC, les inondations de la nappe phréatique sont particulièrement préoccupantes dans les zones qui ont été développées lorsque le niveau de la nappe phréatique a été artificiellement abaissé par le pompage des eaux souterraines municipales, notamment dans les quartiers de l'est de Brooklyn et du sud de Queens. Dans certaines zones de Brooklyn et du Queens, la profondeur des eaux souterraines est inférieure à trois mètres. La capacité à prédire les niveaux des eaux souterraines et à produire des modèles est entravée par la mauvaise compréhension des propriétés hydrauliques des matériaux des décharges historiques. Il est clair que le changement climatique et l'élévation du niveau de la mer peuvent exacerber les risques d'inondation des eaux souterraines.
Conception et construction de systèmes de gestion des eaux pluviales
Le DEP est responsable de la conception et de l'élaboration du plan de drainage de la ville. Il régit et supervise également la construction d'égouts et de drains privés afin de s'assurer de leur conformité et de l'adéquation des capacités de drainage. Le DEP est à l'avant-garde des stratégies de gestion durable des eaux pluviales, notamment les ceintures bleues et les infrastructures vertes.
Plan de résilience des eaux usées de la ville de New York Plan de résilience des eaux usées de la ville de New York détaille des stratégies rentables visant à réduire les dommages causés par les inondations aux infrastructures d'assainissement et à préserver la santé publique et l'environnement. Le plan examine 96 stations de pompage et 14 usines de traitement des eaux usées, identifie et hiérarchise les installations qui risquent d'être endommagées par les inondations et présente des recommandations en matière de résilience pour ces installations.
Le plan "Flood Resilience at NYCHA" (résilience aux inondations à la NYCHA) présente les enseignements tirés du programme de reconstruction après l'ouragan Sandy et les applique aux futurs efforts de résilience dans plus de 2 000 de ses immeubles résidentiels ; ces efforts comprennent des améliorations essentielles des infrastructures sur les toits, la création de sources d'énergie de secours résilientes, etc.
Égouts, drainage et infrastructure verte
La ville de New York améliore la gestion des eaux pluviales en investissant dans les infrastructures d'égout et de drainage afin d'augmenter leur capacité - en ajoutant des égouts pluviaux de haut niveau, en améliorant les stations de pompage, en installant des clapets anti-retour et en augmentant l'efficacité de l'entretien des bassins de captage et des collecteurs d'eaux pluviales.
Les stations de pompage de la ville de New York acheminent des millions de litres d'eaux usées provenant des habitations, des entreprises, des hôpitaux et de nombreuses autres sources vers les installations de traitement, contribuant ainsi à atténuer les inondations des rues et à garantir que les eaux usées ne débordent pas dans les rues ou ne remontent pas dans les sous-sols. Des projets sont actuellement en cours pour protéger les stations de pompage et les rendre plus résistantes aux interruptions de service causées par les inondations.
Certaines parties de la ville de New York ne disposent pas d'une infrastructure d'égouts pluviaux complète, notamment les quartiers du sud-est du Queens. Le DEP a engagé plus de 2 milliards de dollars dans le Southeast Queens Flood Mitigation Plan, un projet destiné à atténuer les inondations en amont et à améliorer le drainage et l'acheminement des eaux pluviales. Le plan consiste en une approche à quatre volets comprenant de nombreux projets individuels :
- Mettre en œuvre des "solutions rapides" basées sur les données 311 des zones les plus touchées. Les techniques de projet comprennent l'extension des égouts pluviaux, les infrastructures vertes et les contrats "quand et où".
- Construisez des égouts de quartier lorsque l'élévation des rues le permet.
- Créer une capacité future en investissant dans les égouts principaux, ce qui permettra de développer les égouts de quartier.
- Évaluez les possibilités de réduire les inondations des sous-sols.
Préservation et/ou restauration des corridors de drainage naturels
Les corridors de drainage naturels - y compris les cours d'eau, les étangs, les zones humides, les parcs et les espaces ouverts - aident à transporter, à stocker et à filtrer les eaux pluviales. Parfois appelés "ceintures bleues", ces corridors sont des systèmes de drainage écologiquement riches et rentables qui traitent naturellement les eaux de ruissellement des rues et des trottoirs en préservant les corridors de drainage naturels. Par exemple, la ceinture bleue de Staten Island, un programme primé de préservation des zones humides, utilise un réseau de cours d'eau, d'étangs et d'autres zones humides pour assurer une gestion écologique et rentable des eaux de ruissellement. Il existe 15 ceintures bleues à Staten Island, couvrant 14 000 acres, soit environ un tiers de l'arrondissement.23NYC Department of Environmental Protection, "Three New Bluebelts on Staten Island Manage Stormwater and Reduce Flooding While Protecting the Environment", ville de New York, 27 août 2021. Ce système écologique de gestion des eaux pluviales présente d'autres avantages, tels que l'élargissement de l'inventaire des espaces ouverts de la ville de New York, l'augmentation de l'habitat de la faune et de la flore, et une économie estimée à 250 millions de dollars pour les 10 bassins hydrographiques qu'il couvrira par rapport aux systèmes d'égouts pluviaux traditionnels.
Programme Cloudburst
Une "tempête de nuages", telle que celle observée lors du PTC Ida, est une averse soudaine et abondante qui se produit en peu de temps et peut entraîner des inondations, des dommages matériels, des perturbations des infrastructures essentielles et la pollution des cours d'eau de la ville de New York.24Ville de New York, PlaNYC : Getting Sustainability Done, ville de New York, avril 2023. La gestion des crues met en œuvre une combinaison de méthodes qui absorbent, stockent et transfèrent les eaux pluviales afin de réduire les inondations. En utilisant des infrastructures grises (par exemple, des tuyaux de drainage et des réservoirs souterrains) et des infrastructures vertes (par exemple, des jardins pluviaux et des revêtements poreux), la gestion des crues peut minimiser les dommages en réduisant la pression sur le système d'égouts municipal. Le DEP et la NYCHA conçoivent actuellement des projets pilotes de protection des résidents contre ces types de précipitations intenses dans les maisons South Jamaica dans le Queens et Clinton à Manhattan. Le projet des South Jamaica Houses devrait démarrer cette année. La NYCHA a continué à faire progresser les stratégies de protection contre les inondations dans l'ensemble de son portefeuille, en achevant la conception des Jefferson Houses à Manhattan et en évaluant les propositions de services de conception d'infrastructures de protection contre les inondations dans cinq autres ensembles immobiliers qui présentent une grande vulnérabilité aux inondations. La ville soutient la conception et la construction avec 84 millions de dollars de fonds d'investissement pour lutter contre les événements pluvieux de forte intensité dans les ensembles immobiliers de la NYCHA.25The NYCHA Journal, "Cloudburst Projects at 8 Developments Will Manage Stormwater, Reduce Flooding, and Improve Open Spaces", The NYCHA Journal, 17 février 2023. En janvier 2023, la ville a annoncé l'extension du programme Cloudburst à quatre nouveaux quartiers. Soutenus par près de 400 millions de dollars de fonds d'investissement de la ville - et en partenariat avec le DEP, le département des transports (DOT), NYC Parks et NYCHA - ces projets d'infrastructure spécialement conçus, construits et mis au point protégeront les résidents et les biens des futures précipitations extrêmes à Corona et Kissena Park, dans le Queens, à Parkchester, dans le Bronx, et à East New York, à Brooklyn. Plus d'une vingtaine d'autres sites sont également en cours d'évaluation.26Ville de New York, "Mayor Adams Announces Construction of New Cloudburst Resiliency Projects to Better Manage Intense Rainfall Events in Flood-Prone Neighborhoods", Ville de New York, 9 janvier 2023. Cet investissement, ainsi que le plaidoyer continu pour l'obtention de fonds fédéraux et étatiques, consolide le statut de la ville de New York en tant que leader mondial en matière de résilience des eaux pluviales.
Infrastructure verte
L'infrastructure verte permet à l'eau de s'infiltrer plus facilement dans le sol, réduisant ainsi le volume des eaux de ruissellement qui se seraient autrement écoulées dans le réseau d'égouts. La réduction du volume d'eau entrant dans le réseau d'égouts peut contribuer à réduire les débordements et, dans certains cas, à minimiser les inondations, en particulier si l'infrastructure verte est dimensionnée pour gérer plus qu'un événement pluvio-hydrologique de qualité. Parmi les exemples, citons les toits verts et les pratiques d'infrastructure verte dans les emprises.
Toits verts : L'amélioration de la végétation dans les zones densément développées et sur les toits peut réduire l'énergie nécessaire pour refroidir les bâtiments, ce qui diminue les coûts énergétiques. Les toits verts sont constitués de végétation poussant dans un sol artificiel qui repose sur une couche de drainage. Ce type de captage et de rétention des eaux de pluie réduit le volume et le débit d'eau entrant dans les égouts de la ville.
En 2019, il y avait 736 toits verts dans la ville de New York, couvrant 60 des 40 000 acres de toits. Les lois locales 92 et 94 de 2019 de la ville de New York exigent désormais que tous les nouveaux bâtiments et les toits substantiellement rénovés ou agrandis intègrent une toiture durable sur toute la surface de toit disponible. En outre, l'État de New York prévoit un abattement de l'impôt foncier sur les toits verts pour les propriétaires qui installent des toits verts, ainsi qu'un abattement renforcé pour certains districts communautaires désignés par la ville. Le DEP finance également la conception et la construction de toits verts sur des bâtiments existants appartenant à des particuliers, par le biais de son programme de subventions pour les infrastructures vertes (Green Infrastructure Grant Program).
L'emprise : Les infrastructures vertes construites dans l'emprise des rues et des trottoirs peuvent absorber et gérer les eaux de ruissellement des rues et des trottoirs afin d'alléger la pression sur le système d'égouts qui reçoit autrement ce flux. Entre 2010 et 2021, le DEP a construit 11 553 actifs totalisant plus de 2 000 acres végétalisés.27Ville de New York, Building an Equitably Green New York City, Riverkeeper, 2022. Cela comprend des équipements tels que des jardins de pluie et des bassins d'infiltration dans l'emprise de la ville de New York. S'appuyant sur des projets pilotes de pavés poreux récemment achevés, le DEP augmente également la quantité de pavés poreux construits dans les rues de New York grâce à son programme Cloudburst.
Les rues vertes et les places piétonnes augmentent les espaces publics et réduisent les surfaces imperméables. Les parcs de New York et le ministère des transports se sont associés pour ajouter des espaces verts aux emprises et construire plus de 2 500 rues vertes. Certains plans prévoient de convertir les espaces sous-utilisés des rues en places piétonnes, de déplacer les rues dans le domaine public et de réduire les surfaces imperméables dans la mesure du possible.
Conservation et réutilisation de l'eau
La conservation et la réutilisation de l'eau permettent avant tout de conserver l'eau potable, mais elles offrent également l'avantage de réduire la charge sur le réseau d'égouts et les installations de traitement des eaux usées. Le DEP encourage actuellement la conservation et la réutilisation de l'eau par le biais du programme "Wait . .", qui indique aux participants quand utiliser moins d'eau lors d'une forte pluie afin de protéger les infrastructures d'égout et de drainage. Le DEP finance également la conservation et la réutilisation de l'eau dans le cadre du programme de gestion de la demande en eau, qui comprend des partenariats municipaux et un programme pilote de subventions pour la conservation et la réutilisation de l'eau pour les propriétés privées.
Protéger les bâtiments
De nombreuses stratégies sont utilisées à New York pour rendre les bâtiments plus résistants aux inondations.
Le manuel de conception Retrofitting Buildings for Flood Risk de DCP analyse et illustre les options de conception pour 10 exemples réels représentant les typologies de bâtiments vulnérables de la ville de New York. Le manuel sert de ressource pour une variété de parties du secteur public et privé, y compris les décideurs politiques, les architectes, les ingénieurs, les constructeurs, les promoteurs et les propriétaires.
Les exemples présentés dans le manuel décrivent les utilisateurs des réglementations actuelles et offrent également des alternatives pour atténuer les bâtiments qui ne sont pas gravement endommagés ou qui n'ont pas besoin d'améliorations substantielles. En proposant des solutions pratiques pour rénover les propriétés exposées aux risques d'inondation (en raison des inondations dues aux eaux pluviales ou aux inondations côtières), le manuel fait progresser les objectifs de la ville de New York en matière d'adaptation au climat.
Les actions recommandées sont les suivantes.
- Protection contre les inondations à sec - utilisation de méthodes de construction étanches, telles que l'installation de boucliers ou de barrières temporaires, qui empêchent l'eau de pénétrer dans un bâtiment. La protection du site peut également être réalisée au moyen de murs d'inondation déployables ou permanents, ou d'une berme (un monticule de terre), à l'extérieur d'un bâtiment ou autour du périmètre du site. La protection contre les inondations à sec n'est pas approuvée par la FEMA et n'est pas prévue pour les structures résidentielles.
- Protection contre les inondations par voie humide - construction ou modernisation de bâtiments à l'aide de matériaux qui résistent aux dommages causés par les inondations tout en permettant à l'eau de s'écouler librement sans causer de dommages importants.
- Elévation des bâtiments - surélévation d'un bâtiment de manière à ce que le plancher le plus bas soit au niveau ou au-dessus du DFE, qui est égal à la hauteur d'une crue annuelle de 1 % à un endroit donné, plus une marge de sécurité pour le franc-bord.
- Élévation de l'équipement - élever l'équipement mécanique/des services publics au-dessus du DFE en le déplaçant à un étage supérieur, en le plaçant sur une plate-forme surélevée ou en le suspendant à une structure aérienne. Par exemple, les immeubles de grande hauteur peuvent utiliser un système empêchant les ascenseurs de descendre dans les eaux de crue.
- Vannes de refoulement - raccordement d'une vanne dotée d'un mécanisme interne appelé "clapet" à la plomberie d'un bâtiment. En cas de débordement des égouts, le clapet se ferme pour éviter que le bâtiment ne se remplisse d'eaux usées brutes. Lorsque le débordement se résorbe, le changement de pression libère le clapet, ce qui permet aux eaux usées de s'écouler de la maison vers l'égout.
Notez que l'utilisation, la taille, la typologie et l'âge du bâtiment, ainsi que le coût des différentes options, doivent être pris en compte lors de la sélection de la mesure de protection ou de modernisation appropriée.
Le HPD a récemment mis à jour ses lignes directrices en matière de préservation et de conception des nouvelles constructions afin de s'assurer que les projets de logement soutenus par le HPD tiennent compte des risques actuels et futurs d'inondations côtières et d'eaux pluviales pour protéger les résidents de logements abordables.
Ida Mitigation Assessment Team (MAT) - Programme de soutien à la science du bâtiment en cas de catastrophe
Le programme MAT (Mitigation Assessment Team) permet à la FEMA de constituer et de déployer rapidement des équipes d'enquêteurs. Ces enquêteurs évaluent la performance des bâtiments et des infrastructures connexes en réponse aux effets des risques naturels et anthropiques. Les équipes mènent des enquêtes sur le terrain, sur les sites de catastrophes, travaillent en étroite collaboration avec les autorités locales et nationales afin de formuler des recommandations pour améliorer la conception et la construction des bâtiments, et formulent des recommandations concernant l'élaboration et l'application de codes, ainsi que des activités d'atténuation qui permettront d'améliorer la résistance aux aléas naturels.
À la suite du PTC Ida, la FEMA a envoyé une MAT pour mener des enquêtes de terrain sur les sites endommagés, et elle a produit plusieurs rapports et fiches d'information. Voici quelques-unes des recommandations formulées.
- Installez un détecteur d'eau dans les sous-sols ou au premier étage.
- Installez une alarme anti-inondation ou un détecteur d'eau dans le sous-sol ou au niveau le plus bas de la maison. Cet outil émettra un signal sonore fort si l'eau le touche, ce qui permettra aux habitants de savoir si de l'eau pénètre dans la maison. Il est possible d'acheter un détecteur d'eau relié à une pompe de puisard, qui commencera à pomper l'eau du sous-sol si le détecteur touche de l'eau.
- Si vous êtes propriétaire d'un immeuble d'habitation, élaborez un plan d'urgence en cas d'inondation pour vos résidents. De nombreux quartiers de New York qui n'étaient pas inondés dans le passé sont désormais menacés. Pensez-y :
- Comment allez-vous rester informé des risques d'inondation ? Pensez à vous inscrire à NotifyNYC pour recevoir des alertes localisées.
- Comment allez-vous alerter les habitants en cas d'inondation dangereuse ?
- Comment aiderez-vous les habitants des appartements situés au sous-sol ou au premier étage à rejoindre un terrain plus élevé en cas d'inondation ?
- Quels outils pouvez-vous installer pour prévenir ou atténuer les inondations avant la tempête, comme des barrières gonflables ?
- Envisagez d'apporter des améliorations à votre maison afin de prévenir les conséquences des inondations à l'avenir. En consultation avec un architecte ou un ingénieur agréé par l'État de New York, envisagez les mesures suivantes :
- Surélevez les points d'entrée les plus bas de votre maison.
- L'eau d'inondation peut facilement pénétrer dans votre maison par les portes, les fenêtres ou les bouches d'aération. Déplacez ces points d'entrée vers un endroit plus élevé de votre maison. Pensez également à rehausser les escaliers d'entrée et les rampes d'accès.
- Prévoyez des itinéraires intérieurs menant au premier étage des immeubles collectifs. Cela permet aux personnes qui vivent dans des appartements en sous-sol d'accéder rapidement à un étage supérieur.
- Remplacez les fenêtres de sous-sol existantes, petites ou fixes, par des fenêtres qui s'ouvrent et qui sont suffisamment grandes et accessibles pour que les occupants puissent sortir par la fenêtre.
- Les portes qui s'ouvrent vers l'extérieur peuvent être impossibles à ouvrir en cas d'inondation. Modifiez ces portes qui mènent à des escaliers extérieurs de sous-sol ou à des rampes d'accès en installant de petits panneaux d'expansion près du bas des portes.
Protéger les infrastructures
La protection des infrastructures critiques contre le risque d'inondation comprend la protection des infrastructures telles que les entrées et les tunnels de métro, les installations de production d'électricité et de vapeur, les systèmes de distribution de gaz et de vapeur, les systèmes d'approvisionnement en eau, les stations d'épuration des eaux usées, les établissements de soins de santé et d'autres installations abritant des populations vulnérables.
Les stratégies de protection des infrastructures contre les inondations varient considérablement en fonction du type d'infrastructure et peuvent aller de la protection contre les inondations ou de l'élévation d'installations et d'équipements individuels à la mise en œuvre de changements opérationnels ou de conception plus importants. Voici quelques exemples pour différents types d'infrastructures.
- Les passages souterrains : Élever les grilles d'aération au-dessus des passages souterrains, afin que les eaux de crue ne puissent pas pénétrer dans le système.
- Tunnels: Amélioration de la capacité de pompage dans les tunnels des métros, des trains de banlieue et des voitures particulières.
- Métro et chemin de fer : Surélévation ou protection contre les inondations à sec des aiguillages et de l'équipement électrique.
- Centrales électriques : Améliorer la redondance de l'alimentation électrique en augmentant le nombre de lignes d'alimentation, en installant des transformateurs de distribution supplémentaires et en construisant de nouvelles sous-stations en dehors des zones inondables. Ces initiatives font partie des stratégies globales d'adaptation et de protection de Con Edison décrites dans leurs rapports après l'ouragan Sandy, qui mettent l'accent sur une réponse robuste aux événements météorologiques extrêmes et sur l'augmentation de la résilience de l'infrastructure électrique de la ville.28Consolidated Edison, Inc, Climate Change Resilience and Adaptation : Summary of 2020 Activities, Con Edison, 2021.
- Hôpitaux : Surélever les équipements électriques et s'assurer que les hôpitaux disposent d'une alimentation de secours.
Mesures provisoires de protection contre les inondations (MPI)
Étant donné que les projets d'atténuation des inondations à long terme nécessitent de longues périodes de mise en œuvre, NYCEM, en coordination avec le bureau du maire, a lancé le programme IFPM pour protéger les quartiers et les installations essentielles contre les inondations de faible impact, plus fréquentes, jusqu'à ce que les projets permanents de réduction des inondations soient achevés. Ce programme comprend l'installation de protections contre les inondations telles que les barrières HESCO (grands conteneurs géotextiles remplis de sable), les Tiger Dams (grands tubes remplis d'eau) et les panneaux d'inondation (barrières empilables qui peuvent être utilisées pour sceller les portes et autres points d'entrée des inondations). Le portefeuille de ce programme, à partir de 2023, comprend 44 installations municipales et quatre sites de quartier.
Des projets visant à protéger les infrastructures critiques de la ville de New York contre les inondations sont entrepris par de nombreuses agences telles que NYC DEP, DOT, Health and Hospitals Corporation (H+H), Metropolitan Transportation Authority (MTA), et Port Authority of New York and New Jersey (PANYNJ). La participation des fournisseurs de services publics, tels que Con Edison, National Grid et PSEG/LIPA, a permis d'augmenter considérablement le nombre d'initiatives conjointes depuis l'ouragan Sandy.
Projets de résilience côtière
Avant l'ouragan Sandy, la ville de New York a mis en œuvre des solutions structurelles pour protéger les propriétés exposées aux inondations. Après l'ouragan Sandy, ces initiatives se sont étendues pour inclure des systèmes intégrés de protection contre les inondations, l'augmentation de l'élévation de la bordure côtière et la protection des infrastructures et des services essentiels.
Sélection de projets de résilience côtière à long terme à l'échelle de la ville
Des études financées par des ressources locales, étatiques et fédérales ont permis d'évaluer les mesures de protection côtière les mieux adaptées aux vulnérabilités uniques de certains sites et quartiers de la ville de New York. Le rapport du MOCEJ sur la protection contre les inondations côtières dans les quartiers Neighborhood Coastal Flood Protection Guidance Report (Rapport d'orientation sur la protection contre les inondations côtières dans les quartiers)du MOCEJ, par exemple, fournit des conseils pour la planification et la conception de projets de protection côtière dans les quartiers qui sont équitables, résilients et bien conçus.
Dans l'ensemble, l'approche de la ville est une intégration combinée de plusieurs des stratégies suivantes, adaptées aux communautés et aux quartiers dans lesquels elles sont installées. Ces stratégies peuvent être divisées en deux grands types : les structures dures et les systèmes naturels ou basés sur la nature.
Structures dures
Bulkheads ou Seawalls
Les cloisons sont généralement faites de pierre, de béton ou d'acier. Elles maintiennent le sol en place et stabilisent le littoral pour résister aux forces de l'érosion. Ces structures dures ne sont généralement pas conçues pour empêcher les inondations dues aux ondes de tempête associées à une tempête côtière. Elles sont plutôt conçues pour s'adapter aux fluctuations quotidiennes des marées, aux courants et aux sillages. De nombreux tronçons du littoral de l'Upper Bay et de l'Hudson ont été dotés de cloisons depuis le début du XXe siècle. Aujourd'hui, les cloisons sont situées le long du front de mer de la ville de New York, protégeant les zones industrielles, les zones commerciales et résidentielles, ainsi que les parcs.
Environ 25 % du littoral de la ville de New York est protégé par des cloisons.
Les digues, quant à elles, protègent les terres émergées des ondes de tempête. Ces grandes structures varient en termes de conception et de composition en fonction de l'énergie des vagues locales et du type de sol, car elles sont conçues pour résister à la force des vagues d'une onde de tempête. Bien qu'elles nécessitent moins d'espace physique que les digues ou les stratégies de remblayage des plages, les digues exigent tout de même un espace considérable pour leur construction et des coûts initiaux élevés. Toutefois, les coûts d'entretien à long terme des digues tendent à être inférieurs à ceux des digues et du remblayage des plages.
Levées
Les levées, également appelées digues, sont des remblais de terre construits sur le littoral pour protéger les terres des inondations. Les digues sont couramment utilisées dans tout le pays le long des berges des rivières. Aux Pays-Bas, des digues polyvalentes - c'est-à-dire des digues qui intègrent des transports publics, des autoroutes, des bâtiments et des parcs au-dessus ou à l'intérieur de la structure - sont utilisées en combinaison avec des barrières anti-inondation le long du littoral néerlandais.
Parois d'inondation
Les digues sont des structures verticales permanentes ou déployables ancrées dans le sol, soit sur le littoral, soit à l'intérieur des terres, afin de prévenir les inondations dues aux rivières ou aux ondes de tempête. Les digues permanentes sont parfois utilisées au-dessus ou dans le prolongement d'une digue pour ajouter une protection là où il n'y a pas assez de terrain pour une digue, comme c'est le cas à la Nouvelle-Orléans. Certains murs de protection contre les inondations sont équipés de vannes pour permettre l'accès à une route ou à une autre emprise. Les digues à vannes sont conçues de manière à pouvoir être fermées avant une inondation.
Les murs d'inondation déployables sont installés en prévision d'une inondation. Ils peuvent être insérés dans des installations permanentes au sol ou dans des poteaux verticaux. La plupart des murs d'inondation déployables nécessitent une installation humaine, mais certains sont conçus pour s'élever automatiquement en cas d'inondation.
Barrières anti-bélier à l'intérieur de l'eau
Les barrières anti-inondation sont généralement utilisées en combinaison avec des systèmes de protection contre les inondations plus importants, qui comprennent des digues, des murs de protection contre les inondations et des pompes. Ces structures offrent un niveau élevé de protection contre les ondes de tempête. Dans des conditions normales, les barrières restent ouvertes, laissant passer l'eau et les bateaux, mais elles peuvent être fermées lorsque le niveau de l'eau augmente sous l'effet d'une onde de tempête. Toutes les barrières de protection contre les ondes de tempête nécessitent un entretien et une surveillance importants.
Bien que l'on trouve quelques barrières anti-bélier sur la côte est des États-Unis, il n'en existe actuellement aucune à New York. Toutefois, à la suite de l'ouragan Sandy, leur faisabilité a été étudiée pour des zones telles que Gowanus, Newtown Creek et Coney Island.
Études de cas sur la résilience côtière
Projet de résilience côtière de la côte est (ESCR)
une initiative collaborative financée par la ville de New York et le gouvernement fédéral à hauteur de 1,45 milliard de dollars, est conçue pour réduire les risques d'inondation liés aux tempêtes côtières et à l'élévation du niveau de la mer le long de l'East Side de Manhattan, de l'East 25th Street à Montgomery Street. Ce projet, important pour son intégration innovante de la protection contre les inondations et de l'amélioration de la qualité de vie des habitants, se concentre sur les zones situées dans la plaine inondable centennale, où se trouvent des "points d'étranglement" naturels. La conception donne la priorité au maintien de l'accès de la communauté à des espaces améliorés au bord de l'eau sans isoler le quartier.
Ce projet monumental de résilience climatique bénéficiera à plus de 110 000 New-Yorkais, dont 28 000 résidents de logements de la NYCHA, en particulier dans les quartiers dévastés par l'ouragan Sandy en 2012. Avec le Département de conception et de construction de la ville de New York (DDC) qui gère la conception et la construction, l'ESCR comprend des améliorations majeures des espaces publics et de cinq parcs, un meilleur accès au front de mer, des ponts reconstruits, des points d'entrée et des systèmes d'égouts améliorés pour mieux gérer les eaux pluviales ; il sera exploité et entretenu par le Bureau de résilience côtière du DEP.
La construction a commencé près du parc de Stuyvesant Cove en novembre 2020. Parmi les étapes importantes, citons la réouverture en septembre 2022 de l'Asser Levy Playground, qui sera dotée d'une nouvelle vanne coulissante de 45 tonnes.29NYC Department of Design and Construction, "East Side Coastal Resiliency Project Receives 'Envision Gold Award' from the Institute For Sustainable Infrastructure", ville de New York, 1er août 2022. Le projet, exécuté en plusieurs phases afin de garantir l'accès continu du public aux parcs, devrait être achevé en 2026. Un calendrier de construction actualisé, publié en août 2022, met l'accent sur une approche par étapes pour la zone de projet 2 - en maintenant au moins 1,5 zone de parc ouverte tout au long de la construction afin de minimiser la perte d'espace de parc.30The East Side Coastal Resiliency Project, "Construction Project Areas for East Side Coastal Resiliency", ville de New York.
Résilience côtière du sud de Manhattan (LMCR)
Le projet de résilience côtière du Lower Manhattan (LMCR) est une initiative de protection côtière intégrée visant à réduire les risques d'inondation liés aux tempêtes côtières et à l'élévation du niveau de la mer dans le Lower Manhattan. La zone du projet LMCR s'étend sur la côte du Lower Manhattan et vise à accroître la résilience tout en préservant l'accès au front de mer et en s'intégrant à l'espace public. S'appuyant sur l'étude LMCR, la ville de New York a défini un ensemble de stratégies visant à renforcer la résilience du Lower Manhattan. Les recommandations comprennent l'élaboration d'un plan visant à étendre le littoral de Manhattan jusqu'à l'East River afin de protéger la zone du Seaport et du Financial District, qui est de faible altitude et soumise à de fortes contraintes.31Lower Manhattan Coastal Resiliency, "Reducing Flood Risk and Building Resilience in Lower Manhattan", ville de New York.
De Rockaway Inlet à Norton Point (Coney Island), NY Projet
Le projet comprend environ trois miles de front de mer et fournit une protection contre les dommages causés par les tempêtes aux communautés urbaines densément peuplées et aux infrastructures situées le long du littoral de Coney Island. La protection du littoral est assurée par la construction d'une berme de 100 pieds de large à une hauteur de 13 pieds au-dessus du niveau de la mer. Le projet prévoit également l'alimentation périodique des plages restaurées sur un cycle de 10 ans pendant une période de 50 ans.
Projet de promenade et de restauration des zones humides du parc Sunset Cove
Le projet récemment achevé, qui constitue la deuxième de deux phases de travaux, a permis de construire une promenade de huit pieds de large à proximité des zones humides récemment restaurées du parc de Sunset Cove. La promenade a été partiellement construite en utilisant du bois récupéré de la promenade de Rockaway Boardwalk détruite par l'ouragan Sandy en 2012, et elle mène à une salle de classe couverte en plein air qui comporte des éléments d'interprétation, y compris des informations sur la position saisonnière du soleil et des jumelles. Une nouvelle baissière a également été construite à l'entrée du parc pour recueillir les eaux pluviales.32NYC Parks, "NYC Parks Unveils New $4.2 Million Waterfront Recreation Space at Sunset Cove in Broad Channel, Queens," City of New York, 22 septembre 2023.
La première phase du projet, qui s'est achevée en juin 2019, a permis de restaurer quatre acres et demi de marais salés et sept acres de terres hautes maritimes dans le parc afin d'améliorer l'habitat, de renforcer l'accès du public au front de mer et de réduire l'impact des vagues et du vent pendant les tempêtes.
Étude de faisabilité sur le port et les affluents de New York et du New Jersey (NYNJHATS)
"Les tempêtes côtières ont sévèrement touché la côte nord-atlantique des États-Unis, y compris la région du port de New York-New Jersey. En réponse à ces tempêtes, le Corps des ingénieurs de l'armée américaine (Corps) étudie des mesures pour gérer les risques d'inondation futurs de manière à soutenir la résilience et la durabilité à long terme de l'écosystème côtier et des communautés environnantes, et à réduire les coûts économiques et les risques associés aux inondations et aux tempêtes. À l'appui de cet objectif, le Corps a réalisé l'étude globale de la côte nord-atlantique, qui a identifié neuf zones à haut risque sur la côte nord-atlantique pour une analyse plus approfondie des mesures potentielles de gestion des risques de tempête côtière. L'une des neuf zones identifiées est la zone d'étude du port de New York-New Jersey et de ses affluents".
Projets de résilience côtière de Battery Park City
Si Battery Park City (BPC) s'en est mieux sortie que beaucoup d'autres quartiers de New York lors de l'ouragan Sandy, elle a néanmoins subi des millions de dollars de dégâts au Pier A Harbor House à son extrémité sud, ainsi qu'aux Battery Park City Ball Fields et à l'Asphalt Green Community Center au nord, lorsque les eaux de tempête se sont déversées depuis West Street, à la limite est de BPC.33Hugh L. Carey Battery Park City Authority, "Battery Park City Resiliency", État de New York.
Aujourd'hui, la Battery Park City Authority (BPCA) travaille sur deux projets de résilience interdépendants dans le cadre du projet LMCR visant à protéger Battery Park City et la côte du Lower Manhattan contre les menaces des ondes de tempête et de l'élévation du niveau de la mer, et s'engage avec la communauté et les parties prenantes locales à chaque étape du processus.
Le projet de résilience de la ville de South Battery Park (SBPCR), qui fait partie du LMCR, protégera le parc et la communauté adjacente contre des tempêtes plus violentes et plus fréquentes. Le projet créera un système intégré de gestion des risques d'inondation côtière depuis le Musée de l'héritage juif, en passant par le parc Wagner, à travers Pier A Plaza, et le long de la frontière nord de l'Historic Battery. Commencé après la fête du travail de 2022 et prévu pour durer deux ans, le parc Wagner comprendra, une fois les travaux terminés, de vastes pelouses et jardins, des espaces éducatifs, communautaires, de restauration et de programmation, des toilettes publiques, des vues magnifiques et un accès pour tous.
Le North/West Battery Park City Resiliency Project (NWBPCR) envisage la création d'un système intégré de gestion des risques d'inondation côtière depuis First Place, au nord, le long de l'esplanade de Battery Park City, jusqu'au côté est de West Street/Route 9A, et se terminant à North Moore Street et Greenwich Street. Les travaux se dérouleront dans le cadre d'une conception-construction progressive.
Une troisième initiative, le projet de résilience du BPC Ball Fields et du Community Center, aujourd'hui achevée, a consisté à construire un système indépendant de barrières contre les inondations le long des limites est, nord et sud du BPC Ball Fields. Le système de barrière d'environ 800 pieds linéaires protège la surface de jeu de 80 000 pieds carrés - utilisée par quelque 50 000 jeunes de la région chaque année - et le centre communautaire adjacent des risques associés aux ondes de tempête et à l'élévation du niveau de la mer.
Systèmes naturels et fondés sur la nature
Parmi les inconvénients potentiels des structures côtières en dur, citons le manque d'accès aux zones de loisirs en bord de mer, la perte d'habitats naturels et un risque plus élevé d'érosion côtière. Depuis l'ouragan Sandy, la ville de New York étudie la manière dont les structures et systèmes naturels peuvent être intégrés dans les stratégies de défense côtière, parallèlement à l'approche fondée sur des structures en dur.
Certains éléments de protection naturels, tels que les zones humides, les dunes et la végétation, absorbent naturellement l'énergie des ondes de tempête et des vagues, offrant ainsi divers degrés de protection aux structures situées derrière eux. Vous trouverez ci-dessous des exemples de stratégies naturelles et basées sur la nature.
Rivages vivants
Les berges vivantes sont des zones tampons techniques basées sur des systèmes naturels. Cette technique de stabilisation des berges associe des plantes, du sable et/ou de la terre, et une infrastructure matérielle minimale pour protéger le littoral. L'avantage de cette approche est qu'elle contribue à réduire l'érosion et à maintenir et protéger les précieux habitats intertidaux et la végétation côtière. La conception des berges vivantes varie, mais elles peuvent comprendre des zones intertidales aménagées, des brise-lames, des seuils et des plages.
Les berges vivantes peuvent atténuer l'action des vagues et amortir les ondes de tempête en brisant les vagues avant qu'elles n'atteignent le littoral et ne mettent en danger les quartiers adjacents. Elles peuvent également être utilisées pour limiter les effets de l'élévation du niveau de la mer.
Étude de cas : Brise-lames vivants de Tottenville
Brise-lames vivants de Tottenville : Tottenville est un projet innovant d'infrastructure côtière conçu pour réduire ou inverser l'érosion et les dommages causés par les vagues de tempête, améliorer la santé de l'écosystème de la baie de Raritan et encourager la gestion des eaux littorales. Le Governor's Office of Storm Recovery (GOSR) de l'État de New York prévoit un projet de brise-lames à Tottenville, sur la rive sud de Staten Island.
Zones humides
Les zones humides, qui utilisent les plantes et les sols pour retenir et filtrer l'eau, sont des habitats importants pour la faune et la flore de la ville de New York. Les grandes zones humides utilisent la friction pour ralentir la vitesse des ondes de tempête et, dans certains cas, réduire la hauteur des inondations. La mesure dans laquelle les zones humides permettent de réduire les risques d'inondation dépend de la vitesse et de l'intensité de la tempête, ainsi que de la taille de la zone humide. Les inondations peuvent même améliorer la santé naturelle et la fonctionnalité des zones humides.
À New York, les nombreux avantages des zones humides ont incité à créer des zones humides construites dans lesquelles les protections des infrastructures sont combinées à des améliorations écologiques.
Plages, réalimentation des plages et dunes
Les plages, le remblayage des plages et les dunes sont trois éléments de protection naturels et basés sur la nature qui fonctionnent comme des tampons sableux, aidant à protéger les littoraux de l'impact destructeur des fortes vagues et des inondations. Ces éléments naturels sont parfois renforcés par de la végétation, des noyaux géotextiles ou des noyaux artificiels en pierre ou en acier.
Le rechargement des plages consiste à reconstituer le sable ou à le déposer sur les plages afin d'augmenter l'élévation et la distance entre les hautes terres et le littoral. Collectivement, les dunes de sable agissent comme un tampon qui dissipe l'énergie des vagues de tempête et empêche l'eau montante d'inonder les zones situées à plus basse altitude.