Bien que le plan d'atténuation des risques soit principalement axé sur l'identification des risques naturels, il est important de tenir compte également des risques non naturels.
Les risques non naturels résultent d'actions humaines délibérées et intentionnelles. Ils englobent des incidents immédiats tels que les fusillades, les attentats à la bombe, les cyberattaques et les rejets de matières dangereuses, ainsi que des événements graduels tels que les migrations de masse, la détérioration des infrastructures et les sans-abri.
Ce profil des aléas non naturels présente des informations brèves et condensées tirées du plan d'atténuation des risques de 2019, accompagnées de liens vers des rapports complets et des ressources permettant d'approfondir la question. Il est important de noter que la profondeur des détails fournis pour les risques non naturels sera différente de celle des risques naturels en raison de la portée et du caractère distincts du plan d'atténuation des risques.
Cybermenaces
L'internet a amélioré la communication, l'innovation et l'accès à l'information. Cependant, sa nature largement ouverte et non réglementée signifie que la ville de New York (NYC) et d'autres administrations municipales sont plus vulnérables aux risques associés aux menaces et aux incidents de cybersécurité.
Les cybercriminels devenant plus sophistiqués à l'avenir, la vulnérabilité de la ville de New York aux cyberattaques pourrait changer de manière significative. Pour l'avenir, le gouvernement et les organisations de la ville de New York utilisent des mesures de sécurité de plus en plus innovantes pour protéger les systèmes et les citoyens.
Quel est le danger ?
À l'ère du numérique, la ville de New York est confrontée à un éventail évolutif de cybermenaces qui perturbent les services essentiels et compromettent les données sensibles. Au fond, ces menaces remettent en cause la capacité d'un système à protéger les données des utilisateurs (confidentialité), à garantir l'exactitude des données (intégrité) et à assurer des services ininterrompus (disponibilité). La variété des cyberattaques va des cybercrimes à motivation financière à l'hacktivisme, qui est un accès non autorisé à un système pour des raisons idéologiques, en passant par le cyberespionnage, c'est-à-dire le vol numérique d'informations confidentielles. La ville de New York, avec sa vaste infrastructure numérique, a souvent été prise pour cible, en particulier dans le domaine de l'hacktivisme.
Les cybermenaces proviennent de divers acteurs, tant internes qu'externes aux organisations. Selon le rapport 2022 Data Breach Investigation Report de Verizon, les acteurs externes restent la principale source de menace.1Verizon Business, "2024 Data Breach Investigations Report", Verizon. Cependant, l'imprévisibilité du comportement humain et la vitesse à laquelle la technologie progresse font qu'il est difficile de quantifier la probabilité exacte des cyberincidents. Les répercussions des cyberattaques peuvent être passagères, la plupart des incidents entraînant des perturbations de courte durée. Cependant, les attaques importantes peuvent avoir des effets prolongés et en cascade sur l'infrastructure et les systèmes de la ville.
Pour évaluer la gravité de ces incidents, la ville de New York adhère au système de notation des incidents cybernétiques du National Cybersecurity and Communications Integration Center (NCCIC) du ministère de la sécurité intérieure. Ce système classe les cyberincidents en fonction du niveau de risque, de la catégorie la plus élevée "Urgence" à la catégorie la moins sévère "Base". Contrairement aux risques traditionnels, les cybermenaces n'ont pas de contraintes géographiques. Leur nature globale, facilitée par l'internet, signifie que les attaques peuvent provenir de n'importe où, faisant de la cybersécurité un défi urgent et sans frontières pour la ville de New York.2Cybersecurity & Infrastructure Security Agency, "CISA National Cyber Incident Scoring System (NCISS)", ministère américain de la sécurité intérieure.
Quel est le risque ?
Alors que la ville de New York est de plus en plus étroitement liée à la technologie, sa vulnérabilité aux cybermenaces s'accroît, ce qui pose des défis uniques. Un nombre important d'Américains craignent les violations de données, avec des perturbations tangibles dans des secteurs comme les transports et les soins de santé, et des impacts sociétaux intangibles, comme la méfiance, qui font surface après les incidents. L'intégration de technologies de pointe dans les infrastructures, comme les bâtiments intelligents, ajoute une nouvelle couche de risques potentiels. Si l'environnement naturel n'est pas une cible immédiate pour les cybermenaces, les conséquences indirectes telles que les déversements de produits dangereux ne sont pas à négliger. Des criminels opportunistes pourraient également profiter des catastrophes naturelles pour cibler des systèmes déjà vulnérables, intensifiant ainsi les dommages. Au fur et à mesure que nous avançons, il est primordial de changer de stratégie en matière de cybersécurité, en passant de la simple défense à l'adaptation continue. La ville doit donner la priorité aux mesures de sécurité proactives, d'autant plus que les cybermenaces évoluent plus vite que les mesures de protection.
Comment gérer les risques
En réponse à l'escalade des cybermenaces, la ville de New York a renforcé ses stratégies de cyberdéfense. La ville a créé le New York City Cyber Command (NYC3) en 2017, une entité centralisée responsable de la cyberdéfense de la ville à travers ses nombreuses agences. NYC3 reflète le rôle d'autres départements clés de la ville comme le département de la police de New York (NYPD) ou le département des pompiers de New York (FDNY), assurant la protection de l'infrastructure de la ville contre les cybermenaces.3NYC Cyber Command, "NYC Cyber Command : Keeping New York City's Digital Services More Secure at Massive Scale", ville de New York. Ils utilisent des technologies de pointe, s'engagent dans des collaborations public-privé et forment régulièrement le personnel de la ville. Il est important de noter qu'en 2022, un centre d'opérations de sécurité conjoint a été inauguré par les principaux dirigeants de la ville, renforçant ainsi la position de la ville en matière de cybersécurité.4État de New York, "Governor Hochul Announces Formation of Joint Security Operations Center to Oversee Cybersecurity Across the State", État de New York, 22 février 2022.
Consciente de l'importance de la sensibilisation, la ville de New York a donné la priorité à la cyberéducation. Les plateformes mobiles étant à l'origine de plus de 60 % des fraudes en ligne, la ville a multiplié les initiatives de sensibilisation aux risques de cybersécurité. Le programme de sensibilisation à la cybersécurité de NYC3 à l'échelle de la ville permet aux employés municipaux de bénéficier d'une formation complète, allant des sessions en classe aux simulations anti-phishing. Ces efforts s'étendent au grand public, en promouvant les meilleures pratiques pour contrer les cybermenaces et en utilisant des campagnes d'hameçonnage pour évaluer et sensibiliser le public.5Office of Information Technology Services, "Cybersecurity Awareness, Events and Training", État de New York.
Sur le front de la prévention et de la détection, la ville de New York offre des ressources telles que l'application NYC Secure, lancée en 2018, qui alerte les utilisateurs sur les menaces potentielles sur leurs appareils mobiles. Pour renforcer davantage le secteur de la cybersécurité de la ville, celle-ci a déployé l'initiative Cyber NYC, qui englobe un cybercentre mondial, un pôle d'innovation, des moteurs de recherche et des programmes de formation pour les futurs professionnels de la cybersécurité. En outre, le NYC Cybersecurity Moonshot Challenge dote les habitants et les petites entreprises d'outils et d'informations essentiels pour se prémunir contre les cybermenaces.
La protection reste un pilier essentiel de la stratégie de la ville de New York. La dépendance à l'égard des smartphones et des appareils mobiles s'accroît, tout comme la vulnérabilité, en particulier sur les réseaux Wi-Fi non sécurisés. NYC3 insiste sur l'importance d'utiliser des connexions Wi-Fi cryptées et a été le fer de lance du déploiement de la protection du système de noms de domaine (DNS) sur les systèmes appartenant à la ville, exhortant les autres fournisseurs de Wi-Fi à adopter des mesures de protection similaires. Les efforts collectifs de la ville soulignent une approche proactive et multidimensionnelle de la cybersécurité, visant à protéger ses domaines numériques et ses habitants.
Chimique, biologique, radiologique ou nucléaire (CBRN)
Un incident impliquant des matières dangereuses se produit lorsque des substances nocives ou des agents pathogènes sont libérés dans l'environnement. Ces rejets sont généralement classés dans la catégorie des incidents CBRN, en fonction des caractéristiques de la (des) matière(s) libérée(s).
Ces rejets peuvent être accidentels ou intentionnels. Les incidents accidentels peuvent résulter d'une erreur humaine, d'une défaillance technologique ou être la conséquence indirecte d'une catastrophe naturelle. Les rejets intentionnels impliquent des actes criminels, tels que le déversement intentionnel par des industries pour échapper aux exigences réglementaires ou des actes de terrorisme ciblant des lieux ou des populations spécifiques. Parmi les exemples, on peut citer la contamination délibérée d'aliments ou l'utilisation de dispositifs de dispersion de matières dangereuses, seuls ou en combinaison avec des explosifs.
Dans le cas d'un engin nucléaire improvisé, la détonation potentielle ou réelle de l'arme peut être attribuée à un acte intentionnel de terrorisme ou de guerre. Qu'il soit accidentel ou intentionnel, l'impact d'un événement CBRN sur la ville de New York peut être important.
Quel est le danger ?
La ville de New York est exposée à toute une série de menaces découlant d'incidents CBRN, chacun d'entre eux pouvant avoir un impact sur la santé et l'environnement. La gestion de ces risques présente des défis distincts en matière de confinement, de traitement et d'atténuation.
Chimique
Il s'agit de tout produit chimique toxique fabriqué, utilisé, transporté ou stocké, susceptible de causer la mort ou des dommages en cas d'exposition. Cette catégorie comprend les agents d'armes chimiques et les substances développées ou fabriquées à des fins industrielles ou de recherche qui présentent un danger.
Biologique
Il s'agit d'organismes ou de substances dérivées d'organismes qui constituent une menace pour la santé des organismes vivants. Les exemples vont des déchets médicaux aux micro-organismes, virus ou toxines qui peuvent avoir un impact sur la santé humaine et propager des maladies infectieuses. Les matières biologiques utilisées dans les processus industriels, médicaux ou commerciaux peuvent présenter des risques infectieux ou toxiques.
Radiologie
Cette catégorie concerne les dommages, les blessures ou les maladies résultant des effets ionisants des rayonnements. Les matériaux radiologiques sont présents dans divers sites publics et privés, notamment les centrales nucléaires, les hôpitaux, les universités, les chantiers de construction et les usines d'irradiation des aliments. Ces matériaux sont utilisés à des fins industrielles, commerciales et médicales et sont régulièrement transportés à ces fins.
Nucléaire
Associés à la détonation d'une arme nucléaire, ces risques comprennent le rayonnement immédiat, la surpression, les effets thermiques, les impulsions électromagnétiques (IEM) et les retombées radioactives, qui accompagnent la plupart des détonations nucléaires de plus de 10 kilotonnes (kT).
Quel est le risque ?
Chimique
Environnement naturel : Les rejets de produits chimiques peuvent contaminer le sol et les systèmes d'eau souterrains et finir par se déverser dans les masses d'eau avoisinantes, notamment l'East River, le canal Gowanus, la Harlem River, l'Hudson River, la Jamaica Bay, le Long Island Sound, le Newtown Creek et le port de New York.La contamination des sols due à ces rejets chimiques peut s'étendre aux zones agricoles, ce qui risque d'affecter la production et la qualité des denrées alimentaires.
Certains produits chimiques peuvent être toxiques pour de nombreuses espèces de plantes, d'animaux et d'invertébrés. Les déversements non maîtrisés, en particulier ceux qui touchent les eaux de surface, peuvent tuer ou blesser les plantes, les poissons et les animaux sauvages et endommager leur habitat et leurs sources de nourriture. Après un déversement de produits chimiques dangereux, l'assainissement de l'environnement naturel pose des défis uniques et est souvent long et coûteux.
Environnement social : La ville de New York est confrontée à des risques accrus liés aux matières dangereuses en raison de la densité de sa population. La proximité des sites de stockage et des intervenants de première ligne en cas d'urgence accroît les risques d'exposition, en particulier dans les zones riveraines comme Newtown Creek, Red Hook et le sud du Bronx, où les taux d'asthme sont élevés. Ces communautés vulnérables, souvent à faibles revenus et issues de minorités, sont confrontées à des défis interdépendants lors des tempêtes côtières qui menacent les substances dangereuses stockées.
L'impact psychologique des incidents CBRN est important, entraînant une augmentation de l'anxiété, de la dépression et du syndrome de stress post-traumatique chez les personnes directement et indirectement exposées. Pour remédier à ces vulnérabilités, il faut adopter une approche globale tenant compte des facteurs sociaux, économiques et environnementaux dans le cadre des interventions d'urgence et de la préparation aux catastrophes.
Environnement bâti : Les rejets de produits chimiques constituent une menace importante pour les bâtiments et les biens, causant des dommages aux matériaux et aux infrastructures, ainsi qu'une contamination généralisée. Le processus de nettoyage peut s'avérer excessivement coûteux ou rendre les sites totalement inutilisables. L'accumulation de vapeurs provenant de déversements dans des zones résidentielles et commerciales peut entraîner des problèmes de santé, des incendies et des explosions. L'arrêt des infrastructures de transport peut perturber les chaînes d'approvisionnement et la dispersion des produits chimiques peut contaminer les surfaces poreuses des espaces de vie et de travail.
Environnement futur : L'évolution de la ville vers des sources d'énergie alternatives, ainsi que l'augmentation de la fabrication locale de médicaments utilisant divers produits chimiques, introduisent de nouveaux risques.
L'utilisation croissante de batteries lithium-ion dans les véhicules, les vélos électriques et les machines pose de nouveaux problèmes liés aux incendies de produits chimiques et aux déchets dangereux. Au cours des dernières années, la ville a enregistré un nombre record d'incendies mortels de batteries lithium-ion et continue de chercher de nouvelles solutions pour stocker et éliminer ces déchets dangereux en toute sécurité.
Les risques associés aux substances chimiques s'étendent aux produits chimiques toxiques domestiques et professionnels courants, qui peuvent être fabriqués, volés ou acquis à des fins malveillantes, y compris la création d'agents neurotoxiques, d'agents vésicants, d'agents sanguins, d'agents d'étouffement et d'irritants. La prolifération des recettes d'armes chimiques en ligne permet aux individus d'acquérir des connaissances potentiellement dangereuses et de les utiliser à mauvais escient.
Les actes commandités par des États, comme l'incident du Novichok en 2018 en Angleterre, combinés aux menaces locales, soulignent l'escalade des risques chimiques auxquels est confrontée la ville de New York.6Marie Lennon, "Salisbury Novichok Poisoning Medics 'Still Traumatised'", BBC, 28 février 2023.
Biologique
Environnement naturel : Les événements biologiques peuvent avoir de graves répercussions sur la vie animale et végétale. La nature et la gravité de ces effets dépendent du type spécifique d'entité biologique libérée, certaines ayant la capacité d'exercer de vastes conséquences similaires à celles d'une importante libération de produits chimiques. Dans de tels scénarios, l'équilibre des écosystèmes naturels de la ville pourrait être perturbé, ce qui pourrait avoir des répercussions environnementales à plus long terme.
Environnement social : Comme on l'a vu lors de la pandémie de COVID-19, l'environnement densément peuplé de la ville de New York peut conduire à des contacts interhumains plus rapides, ce qui peut exacerber la propagation d'un agent pathogène. Certains groupes démographiques, tels que les personnes âgées, les jeunes enfants, les personnes à mobilité réduite, les personnes souffrant de problèmes de santé antérieurs ou dont le système immunitaire est affaibli, courent un risque disproportionné lorsqu'ils sont exposés à ces dangers.
Environnement bâti : Les infrastructures de la ville peuvent subir les conséquences des risques biologiques. En cas d'incident biologique grave, la ville peut connaître des perturbations dans les transports en commun, des fermetures de bâtiments et des suspensions de services de base. Les bâtiments peuvent nécessiter des modifications, telles que des systèmes de ventilation améliorés, ou certains bâtiments peuvent être contaminés et nécessiter une décontamination ou une fermeture. De telles perturbations peuvent avoir un impact sur l'économie et le paysage bâti de la ville.
Environnement futur : Les changements prévus dans la distribution et la densité démographiques de la ville de New York pourraient modifier l'ampleur des risques liés aux dangers biologiques. Les progrès de la technologie médicale, bien qu'axés sur l'amélioration de la santé, pourraient poser des problèmes imprévus.
Radiologie
Environnement naturel : Une exposition relativement élevée aux rayonnements peut avoir des effets néfastes sur la santé. Des doses importantes de rayonnement peuvent augmenter la probabilité de cancer ou, si elles sont administrées rapidement à une dose élevée, augmenter la probabilité de maladie grave ou de décès par syndrome d'irradiation aiguë. L'exposition interne, résultant de la radioactivité pénétrant dans l'eau et les aliments, peut augmenter considérablement le risque de cancer.
La radioactivité dans le sol et l'eau peut persister pendant des années, en fonction de la demi-vie de la radioactivité concernée (par exemple, le césium 137 a une demi-vie de 30 ans). Les matières radioactives peuvent s'infiltrer dans les sols et être absorbées par les plantes.7Gordon Linsley, "Radiation & the Environment : Assessing Effects on Plants and Animals", Bulletin de l'AIEA 39, no. 1 (1997) : 17-20.
Environnement social : Les risques radiologiques peuvent affecter de manière significative les personnes situées à proximité d'un événement contaminant, comme l'explosion d'une bombe sale, entraînant des doses de radiation élevées. Les effets peuvent englober l'aérosolisation potentielle et l'inhalation subséquente de matières radioactives. Une fois internalisées, ces matières peuvent affecter les organes internes. En outre, un incident radiologique majeur peut propager des panaches radioactifs sur des kilomètres, affectant les personnes les plus éloignées du centre de l'événement.
Certains groupes sont plus sensibles : les enfants, en raison de la taille réduite de leurs organes, peuvent recevoir des doses de rayonnement plus importantes.
Environnement bâti : Les dispositifs de dispersion radiologique (DDR), ou "bombes sales", menacent principalement l'environnement bâti de la ville de New York en raison des impacts explosifs et de la propagation de la contamination. Les structures telles que les métros, les rues, les trottoirs, les bouches d'incendie et les feux de signalisation situées dans les zones de contamination nécessiteraient une décontamination intensive, voire un démantèlement complet et l'enlèvement de l'infrastructure si le nettoyage s'avère infaisable.
Environnement futur : Le paysage futur des risques radiologiques dépend de l'évolution de l'utilisation des matières radioactives dans des domaines tels que la recherche, la médecine, l'industrie et la production d'énergie. Si l'utilisation de substances radioactives dans des domaines de recherche spécifiques a diminué au niveau national, certains hôpitaux de New York continuent d'utiliser la radioactivité et des irradiateurs à base de césium 137. Bien que les hôpitaux achètent ces substances en petites quantités et qu'ils utilisent souvent des substances à demi-vie plus courte, ces substances sont transportées quotidiennement dans les rues de la ville. Périodiquement, les déchets faiblement radioactifs générés par ces activités sont également transportés à travers la ville. La surveillance continue via le programme Secure the Cities (STC), qui vise à intercepter les matières radioactives illicites, reste cruciale pour réduire de manière préventive les risques radiologiques dans le futur paysage de la ville. L'intervention d'urgence à l'échelle de la ville en cas de DDR est décrite dans le plan d'intervention et de rétablissement radiologique (Radiological Response and Recovery Plan).
Nucléaire
Environnement naturel : La détonation d'un engin nucléaire entraînerait une destruction massive et pourrait répandre des matières radioactives sous forme de retombées sur des dizaines, voire des centaines de kilomètres. Les champs de radiation des retombées peuvent être importants dans certaines zones, et avoir un impact sur le paysage et la santé de la population.
Environnement social : Toute détonation d'un engin nucléaire improvisé d'une puissance d'environ 10 kT pourrait nuire à toute personne résidant, travaillant ou visitant la ville de New York dans un rayon d'au moins trois miles autour du point zéro.8Kit Kennedy, "Indian Point Is Closing, but Clean Energy Is Here to Stay", Natural Resources Defense Council, 28 avril 2021. Les effets en cascade des dommages aux infrastructures, de la perte d'électricité, de la rupture des chaînes d'approvisionnement et des pertes humaines pourraient avoir des conséquences économiques et psychologiques dévastatrices à l'échelle nationale, et donner lieu à divers problèmes médicaux. Un exode massif hors de la ville pourrait mettre à rude épreuve les ressources de la nation pour soutenir, abriter et nourrir ceux qui partent.
Environnement bâti : L'explosion d'une arme nucléaire serait le risque CBRN le plus dévastateur pour la ville de New York. L'ampleur de la destruction dépendrait de la puissance de l'arme et de la configuration des retombées, ce qui aurait de graves répercussions sur l'infrastructure de la ville, y compris ses systèmes de transport et ses réseaux électriques. Le rétablissement après un tel événement constituerait un immense défi national.
Environnement futur : Les tensions géopolitiques mondiales liées aux armes nucléaires pourraient amplifier les risques plus généraux. La dissolution potentielle d'accords tels que le traité sur les forces nucléaires à portée intermédiaire (FNI) pourrait donner lieu à une nouvelle course aux armements, aggravant ainsi le danger.9Département de la conservation de l'environnement de l'État de New York, "New York State Pollutant Discharge Elimination System (SPDES) Draft Permit Renewal with Modification Indian Point Electric Generating Station", État de New York, janvier 2017. Les matériaux des armes nucléaires pourraient devenir accessibles à des fins terroristes s'ils ne font pas l'objet d'une surveillance stricte, ce qui augmenterait les risques d'incidents nucléaires. Il est essentiel de suivre les activités terroristes mondiales, ce qui souligne la nécessité de la vigilance, de la coopération et de la préparation dans les stratégies de défense de la ville de New York. Ce suivi est assuré en partie par l'Agence internationale de l'énergie atomique et les nombreuses agences nationales de renseignement du monde entier.
Comment gérer les risques ?
De nombreux acteurs de la ville de New York, à tous les niveaux du gouvernement et dans les secteurs privé et à but non lucratif, contribuent à la gestion sûre des matières dangereuses. Cette section présente des exemples de leurs efforts.
Les stratégies de gestion des risques posés par les rejets CBRN comprennent les éléments suivants : des contrôles réglementaires étendus sur les sites fixes et le transport ; la réalisation d'études pertinentes et d'initiatives de l'industrie en matière de sécurité ; la planification d'urgence, la préparation des communautés et les efforts d'éducation qui aident les travailleurs à mieux gérer les matières dangereuses et aident les communautés à comprendre les risques.
Réglementation des sites fixes
Depuis le début du mouvement environnemental dans les années 1960, de nombreuses lois fédérales ont été créées pour réglementer efficacement le stockage et l'utilisation des matières dangereuses. Ces lois sont déléguées aux gouvernements locaux et d'État pour une mise en œuvre et une application efficaces.Vous trouverez ci-dessous une liste des réglementations adoptées à tous les niveaux de gouvernement.
Fédéral
Les lois et programmes fédéraux les plus importants pour la gestion des rejets de matières dangereuses sont énumérés ci-dessous.
La loi sur la qualité de l'air (Clean Air Act) : En 1970, le Congrès a adopté laloi sur la qualité de l'air (Clean Air Act), qui vise à limiter la pollution atmosphérique au niveau national. Cette loi a été mise à jour en 2022.
La loi sur l'eau (Clean Water Act) : En 1972, le Congrès a promulgué laloi sur l'eau (Clean Water Act), qui établit la structure de base de la réglementation des rejets de polluants dans les eaux du pays. LeNational Pollutant Discharge Elimination System (NPDES) a été créé en 1972 par le Clean Water Act, établissant un programme de permis qui limite les rejets de polluants dans l'eau à partir d'une source ponctuelle.L'Agence de protection de l'environnement (EPA) délègue souvent la mise en œuvre et l'application de certaines normes aux gouvernements des États. Dans l'État de New York (NYS), le NPDES est mis en œuvre par le New York State Department of Environmental Conservation (NYSDEC), qui s'occupe des nombreux aspects du programme liés à la délivrance des permis, à l'administration et à l'application.
La loi sur la conservation et la récupération des ressources : Promulguée en 1976, laloi sur la conservation et la récupération des ressources (Resource Conservation and Recovery Act) donne à l'EPA le pouvoir de contrôler les déchets dangereux du début à la fin, y compris la production, le transport, le traitement, le stockage et l'élimination. Cette loi fédérale est incorporée dans lesréglementations de l'État de New Yorket mise en œuvre par le NYSDEC.
Superfund : LeComprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CERCLA), communément appelé Superfund, a été adopté en 1980 et modifié en 1986 pour permettre l'assainissement de certains des sites industriels les plus pollués des États-Unis. Le CERCLA a donné à l'EPA le pouvoir de tenir les parties responsables du financement des coûts d'investigation et d'assainissement des sites du Superfund.
Loi sur la planification des urgences et le droit à l'information des communautés (EPCRA) : En 1986, le Congrès a adopté la loi EPCRA (Emergency Planning and Community Right-to-KnowAct). L'EPCRA exige des industries qu'elles rendent compte du stockage, de l'utilisation et de la libération de substances dangereuses aux autorités fédérales, étatiques et locales.
La loi sur la conservation et la récupération des ressources (RCRA) : La loi sur laconservation et la récupération des ressources (RCRA),administrée par l'EPA, est une loi publique qui régit la gestion appropriée des déchets solides dangereux et non dangereux.
Niveaux de sécurité biologique (BSL) : Les Centres de contrôle et de prévention des maladies (CDC) ont établi desniveaux de sécurité biologique (BSL)pour gérer le risque de libération de matières biologiques. Ces niveaux établissent des contrôles de protection pour le confinement des microbes et des agents biologiques dans des laboratoires spécifiques. Les quatre niveaux de sécurité sont basés sur l'infectivité (la capacité d'un agent pathogène à établir une infection), la gravité de la maladie, la transmissibilité et la nature du travail effectué.
Commission de réglementation nucléaire (NRC) : La NRC promulgue des réglementations qui contrôlent l'utilisation des matières radioactives dans l'industrie, les universités et la médecine(Titre 10 du Code des réglementations fédérales). La NRC réglemente et inspecte l'industrie de l'énergie nucléaire en vertu d'autres parties du code.
Département des transports des États-Unis (DOT) : le DOT applique des réglementations concernant l'emballage, l'étiquetage et le transport des matières radioactives, y compris les déchets radioactifs. Vous trouverez de plus amples informations dans la section suivante intitulée " Contrôles réglementaires du transport des matières dangereuses".
État
En 1970, le NYSDEC a été créé pour réglementer et faire appliquer les lois de l'État sur la conservation de l'environnement et pour coordonner de nombreux programmes de l'État afin de garantir la protection des communautés et des ressources contre les rejets de matières dangereuses. Les initiatives importantes du NYSDEC sont énumérées ci-dessous.
Inventaire des rejets toxiques : Le NYSDEC recueille les données de l'inventaire des rejets toxiques (Toxic Release Inventory) communiquées par les installations, comme l'exige la loi fédérale. Le NYSDEC exige que les installations de stockage et d'élimination respectent des normes de conception et d'exploitation qui protègent l'environnement.
Système d'élimination des rejets de polluants de l'État (SPDES) : Le SPDESest conçu pour éliminer la pollution des eaux new-yorkaises par des sources ponctuelles (points de rejet de la pollution) et pour mettre en œuvre les dispositions NPDES de la loi fédérale sur l'eau (Clean Water Act) afin de maintenir la meilleure qualité possible de l'eau.
Programme de stockage de produits pétroliers en vrac (PBS) : Leprogramme PBSdu NYSDEC s'applique à toute installation dont la capacité combinée de stockage de produits pétroliers est supérieure à 1 100 gallons, qu'il s'agisse de réservoirs aériens ou souterrains. En outre, le NYSDEC réglemente également les carburants et les huiles usagées stockés dans des réservoirs souterrains de 100 gallons ou plus. Les installations doivent être enregistrées auprès de l'État et gérées conformément aux réglementations applicables en matière de manutention et de stockage des produits pétroliers.
Programme de stockage de produits chimiques en vrac (CBS) : Leprogramme CBSdu NYSDEC s'applique à toute installation stockant une substance dangereuse répertoriée dans la partie 5976 du 6 NYCRR dans un réservoir de stockage hors sol de plus de 185 gallons, dans un réservoir de stockage souterrain de toute taille ou dans un réservoir non stationnaire utilisé pour stocker 1 000 kilogrammes ou plus d'une substance réglementée pendant une période de 90 jours consécutifs ou plus. Toutes ces installations doivent être enregistrées pour pouvoir stocker et manipuler des substances dangereuses.
Normes de gestion des huiles usagées : Lesnormes de gestion des huiles usagées du NYSDEC établissent les normes de gestion et de commercialisation ainsi que les exigences en matière de permis pour les producteurs, transporteurs et installations de transfert d'huiles usagées, les transformateurs et les raffineurs, et les installations qui brûlent des huiles usagées à des fins de récupération d'énergie.
State Superfund : Leprogramme IHWDS (Inactive Hazardous Waste Disposal Site) du NYSDEC, ou State Superfund, est le programme de l'État de New York visant à identifier, enquêter, classer et assainir les sites contenant des quantités importantes de déchets dangereux.Le NYSDEC tient à jour le registre des sites d'élimination des déchets dangereux inactifs. Le nettoyage des sites est classé par ordre de priorité en fonction de la menace qu'ils représentent pour la santé humaine et l'environnement.
Le département de la santé (DOH) et le département de la conservation de l'environnement (DEC) : Dans l'État de New York, le DOH réglemente l'utilisation des matières radioactives par le biais du programme de licence de matières radioactives. Les détenteurs de licence sont tenus de respecter les exigences de la licence qui limitent l'achat de matières radioactives aux isotopes stipulés et aux quantités totales d'inventaire. L'utilisation des matières est également restreinte afin d'éviter les rejets inutiles dans l'environnement professionnel ou public. Le DEC, quant à lui, limite les rejets de matières radioactives dans l'eau et dans l'atmosphère par le biais d'un système d'autorisation. Ce système est complété par un programme de notification et d'inspection. Le DEC a publié la politique 5 du programme de la division de la gestion des matières, qui décrit la gestion des sols contaminés par des matières radioactives naturelles technologiquement améliorées (TENORM).
Local
La ville de New York réglemente les matières dangereuses par le biais d'une série de lois et de programmes locaux.
Loi locale 26 de 1988 : La loi locale 26 de 1988, la loi locale EPCRA (Emergency Planning Community Right-to-Know), a désigné le département de la protection de l'environnement de la ville de New York (DEP) comme l'autorité chargée de réglementer le stockage, l'utilisation et la manipulation des matières dangereuses qui dépassent les seuils spécifiés. Le DEP recueille les informations communiquées par les installations et les archive dans la base de données de l'inventaire des installations à l'échelle de la ville.
Les installations doivent soumettre un plan de gestion des risques au DEP lorsque des substances extrêmement dangereuses (EHS) ou des substances toxiques réglementées sont présentes à des niveaux égaux ou supérieurs aux niveaux déterminés par le gouvernement fédéral.
Inspections : Le DEP inspecte les installations pour déterminer si elles respectent les exigences en matière de déclaration, de stockage et d'étiquetage des stocks de produits chimiques. Les installations qui ne sont pas en conformité reçoivent des avis d'infraction et sont tenues de prendre des mesures correctives. En 2018, le DEP a effectué 10 126 inspections d'installations et a émis 861 avis de violation à des installations pour non-conformité aux exigences de déclaration.10Département de la protection de l'environnement de l'État de Pennsylvanie, "UST Inspections. The Facility Operations Inspection", Commonwealth de Pennsylvanie.
Loi locale 143 : la loi locale 143, administrée par le DEP, oblige les entreprises à se conformer aux exigences en matière de prévention des déversements pour les installations situées dans la Special Flood Hazard Area (zone à risque d'inondation). Cette loi permet également au DEP d'effectuer des inspections et de dresser des procès-verbaux pour les installations qui ne respectent pas les règles.En cas de conditions météorologiques extrêmes, le DEP informera les entreprises situées dans la zone inondable (Right-to-Know - RTK) qu'elles doivent sécuriser ou retirer les matières dangereuses avant l'événement.
Loi sur la réponse d'urgence aux substances dangereuses : La loi de la ville de New York sur la réponse d'urgence aux substances dangereuses (la "loi sur les déversements") charge le DEP de répondre aux déversements et aux déversements potentiels de matières dangereuses. La ville peut ordonner aux parties responsables de remédier aux conditions dangereuses, et elle peut leur infliger des amendes et/ou les tenir financièrement responsables des coûts d'intervention et de remise en état.
Code de prévention des incendies du FDNY : Le code des incendies de la FDNY, mis à jour en 2022, établit les exigences en matière de sécurité incendie pour les bâtiments et les entreprises de la ville de New York. Le code réglemente la fabrication, le stockage, la manipulation, l'utilisation et le transport des matériaux dangereux et combustibles.
Supervision des stations de transfert de déchets solides : Pour les stations de transfert de déchets solides de la ville, le département de l'assainissement de la ville de New York (DSNY) gère un programme qui comprend des autorisations spécialisées, des examens de plans de site et des inspections.
Département de la santé et de l'hygiène mentale de New York (DOHMH) : Le DOHMH réglemente les matières radioactives destinées à la médecine, à la recherche et à l'enseignement dans les cinq arrondissements de la ville de New York.Les autres titulaires d'autorisation relèvent du ministère de la santé de l'État de New York. Environ 375 sites autorisés dans la ville de New York possèdent des matières radioactives à des fins médicales, universitaires et de recherche. Ils sont inspectés une fois tous les cinq ans, en fonction du type de matières radioactives et/ou de l'utilisation d'appareils générateurs de rayonnements.
Réglementation du transport des matières dangereuses
La loi fédérale régit les transports de matières dangereuses par voie maritime, routière, ferroviaire, aérienne et par oléoduc. Des agences à tous les niveaux du gouvernement mettent en œuvre et appliquent ces réglementations.
Fédéral
Les agences fédérales principalement responsables de la réglementation du transport des matières dangereuses sont énumérées ci-dessous.
Département des transports des États-Unis : Lesréglementationsdu ministère américain des transports (USDOT) régissent le transport de matières dangereuses par route. L'USDOT exige que les connaissements identifient les matières expédiées et spécifie des normes pour les matériaux d'emballage, la manière dont les emballages doivent être marqués et étiquetés, ainsi que les types de plaques requises sur les véhicules. En vertu des règles fédérales, chaque État peut désigner les itinéraires routiers pour le transport des matières dangereuses.
Afin de se prémunir contre les déversements de pétrole le long des voies ferrées, l'USDOT a proposé de nouvelles règles de sécurité pour les transports ferroviaires de pétrole brut. Ces nouvelles règles exigeraient que les wagons-citernes soient équipés de meilleurs freins et de parois en acier plus épaisses que les wagons ordinaires. Ces règles réduiraient également les limites de vitesse, limiteraient les itinéraires traversant des zones peuplées et exigeraient des tests plus poussés sur les propriétés des liquides dangereux.
La Pipeline Hazardous Materials Safety Administration (PHMSA) du ministère des transports des États-Unis supervise, réglemente et fait respecter la sécurité des pipelines afin de réduire au minimum les déversements de gaz naturel et de produits pétroliers.
National Transportation Safety Board :Le bureau des enquêtes sur les chemins de fer, les pipelines et les matières dangereuses du National Transportation Safety Board examine les accidents impliquant le transport de matières dangereuses dans tous les modes de transport et émet des recommandations de sécurité à l'intention des agences réglementaires fédérales et nationales, des organisations de normalisation industrielle et de sécurité, des transporteurs et des exploitants de pipelines, des fabricants d'équipements et de conteneurs, des producteurs et des expéditeurs de matières dangereuses, et des organisations d'intervention d'urgence.
Administration fédérale de l'aviation : L'Office of Hazardous Materials Safety de la Federal Aviation Administration (FAA) veille à l'application des réglementations et inspecte le fret et les avions commerciaux. Les transporteurs aériens américains doivent mettre en place un programme de formation aux matières dangereuses approuvé par la FAA avant de transporter des matières dangereuses.
Garde côtière des États-Unis (USCG) : Pour le transport maritime de matières dangereuses, la division "Hazardous Materials" de l'USCG élabore et tient à jour des réglementations, des normes et des orientations industrielles afin de promouvoir la sécurité et de protéger les biens et l'environnement. Cette division fournit une assistance technique aux autres unités de l'USCG, aux agences gouvernementales, aux gouvernements étrangers, aux industries et au public.
État
Département des transports de l'État de New York : Dans la ville de New York, le département des transports de l'État de New York (New York State Department of Transportation) veille à l'application des réglementations de l'USDOT sur les routes et les autoroutes. Toutes les agences chargées de l'application des lois sur les routes peuvent faire respecter ces règlements, y compris la police de l'État de New York.
NYSDEC Hazardous Waste Manifest System (système de manifeste pour les déchets dangereux) : Le NYSDEC délivre des permis de transport de déchets par l'intermédiaire de son système de manifeste pour les déchets dangereux (Hazardous Waste Manifest System). Ce système permet de suivre les mouvements de matières dangereuses, y compris les lieux de production, de transport et d'élimination des matières dangereuses.
Loi sur la navigation de l'État de New York : L'article 12 de la loi sur la navigation de l'État de New York contient des dispositions relatives à la prévention, au contrôle et à l'indemnisation des déversements d'hydrocarbures.
Local
Autorité portuaire de New York et du New Jersey : L'autorité portuaire de New York et du New Jersey (PANYNJ) applique les réglementations de l'USDOT sur les expéditions de matières dangereuses par des véhicules commerciaux via sesponts et tunnels, notamment le Bayonne Bridge, le George Washington Bridge, le Goethals Bridge, le Holland Tunnel, le Lincoln Tunnel et l'Outerbridge Crossing. Le PANYNJ inspecte également les cargaisons dans ses installations portuaires et ses aéroports.
Patrouille routière de la police de New York : Les unités de sécurité des transporteurs routiers de la police de New York (NYPD Highway Patrol Motor Carrier Safety Units) peuvent faire respecter les réglementations de l'USDOT sur les routes et autoroutes de la ville de New York.
Initiatives et études
Les agences de la ville et de l'État collaborent avec les organisations communautaires pour réaliser des études et mettre en œuvre des programmes visant à protéger les zones industrielles et les zones résidentielles environnantes contre les rejets de produits chimiques et à les rendre plus résistantes si un tel rejet se produit. Les initiatives vont de l'offre de recommandations aux industries et aux entreprises locales pour mieux sécuriser les matières dangereuses, à l'offre de ressources pour revitaliser les communautés qui contiennent des sites contaminés vacants. Plusieurs initiatives sont présentées ici.
Initiative "Industrie résiliente" : Le département de l'urbanisme de la ville de New York (DCP) a lancé l'initiative Resilient Industry pour évaluer le degré de vulnérabilité des zones industrielles de la ville de New York aux inondations et pour proposer des stratégies que les entreprises individuelles et la ville peuvent mettre en œuvre pour accroître la résilience des zones industrielles et des communautés environnantes. L'étude fournit des stratégies physiques, réglementaires et opérationnelles pour protéger les entreprises et l'environnement et comprend les recommandations suivantes spécifiques aux inondations :
- Pour les matières dangereuses stockées sur les parties non fermées des propriétés industrielles, les rayonnages extérieurs doivent être correctement ancrés et comporter des raccords de menuiserie améliorés et des coins de renfort. Les rayonnages doivent être équipés de sangles et de câbles pour attacher les matériaux.
- Pour éviter les déversements et les fuites, les installations industrielles doivent prévoir un stockage résistant aux inondations pour les réservoirs de carburant et les matières dangereuses. Les stratégies spécifiques comprennent des supports à roulettes pour les réservoirs de carburant et autres équipements afin qu'ils puissent être déplacés vers un terrain plus élevé avant une inondation ; l'utilisation de bacs de rétention sous les fûts et les réservoirs de matières dangereuses stationnaires pour contenir les déversements et les fuites et les fixer au sol pour les ancrer pendant une inondation ; l'utilisation d'armoires à acide pour stocker de petites quantités de matières dangereuses ; et la mise en œuvre et l'essai régulier des plans de préparation des installations pour réduire le risque de déversement de matières dangereuses.
- Incorporer des normes spécifiques de résistance aux inondations pour l'entreposage ouvert dans l'annexe G du code de la construction de la ville de New York.
Programme de récupération des fûts du NYSDEC : Le programme de récupération des fûts du NYSDEC se concentre sur la récupération des fûts abandonnés contenant des produits pétroliers ininflammables tels que l'huile usagée, le mazout et le diesel. Le NYSDEC reçoit des rapports sur ces fûts par l'intermédiaire de la ligne téléphonique d'urgence du NYSDEC sur les déversements.En fonction du nombre d'appels reçus, le NYSDEC programme des "tournées de fûts" de routine au cours desquelles un entrepreneur du NYSDEC enlève et élimine les fûts de manière appropriée.11Conestoga-Rovers & Associates, "Site Operating Plan (SOP) Drum Removal Action", Conestoga-Rovers & Associates.
Projet de justice au bord de l'eau (Waterfront Justice Project) : Au niveau communautaire, leprojet Waterfront Justicede l'Alliance pour la justice environnementale de la ville de New York (NYC-EJA) préconise la mise en œuvre de stratégies techniques et financières supplémentaires pour aider les entreprises à se conformer aux réglementations environnementales, à répondre aux impacts du changement climatique et à construire des fronts de mer plus résilients.
Projet NYC Industrial Waterfront : Le projet NYC Industrial Waterfront, une collaboration entre le NYSDEC, l'Institut de prévention de la pollution de l'État de New York et le NYC-EJA, a évalué les vulnérabilités, les besoins et les capacités des entreprises industrielles locales dans la zone industrielle maritime importante du sud du Bronx. Les objectifs du projet sont d'accroître la capacité de ces entreprises locales à s'adapter au changement climatique et à prévenir la pollution de l'environnement, et d'identifier les ressources techniques et financières nécessaires pour y parvenir.
Grassroots Research to Action in Sunset Park : Le Grassroots Research to Action in Sunset Park (GRASP ) est un partenariat de recherche communautaire composé de NYC-EJA, UPROSE, The LifeLine Group et RAND Corporation. Les partenaires mènent des recherches pour aider à développer et à soutenir des actions communautaires visant à lutter contre les risques sanitaires liés à l'environnement dans Sunset Park. L'initiative actuelle de GRASP vise à aider les petites entreprises, en particulier les ateliers automobiles, à mettre en œuvre des pratiques de sécurité chimique afin de réduire la menace de rejets chimiques.
Programme de résilience de la communauté du sud du Bronx : Le South Bronx Community Resiliency Agenda est une initiative organisée par NYC-EJA avec THE POINT Community Development Corporation, qui engage les communautés locales à créer un programme complet de résilience climatique qui renforce la résilience physique et sociale du South Bronx.
Rôles et protocoles d'intervention en cas d'urgence
Vous trouverez ci-dessous un résumé des rôles et des protocoles des agences en cas d'incident impliquant des matières dangereuses (HAZMAT).
Intervention du FDNY en cas d'incident HAZMAT : La FDNY, le DEP, le NYSDEC et la police de New York sont chargés d'intervenir en cas d'incidents liés à des matières dangereuses. Ces responsabilités consistent notamment à contenir, confiner et capturer la plus grande partie possible du matériau et à limiter l'impact sur le public et l'environnement.12FDNY News, "FDNY Haz-Mat Incidents", New York Fire Department.
Division de l'intervention d'urgence et de l'évaluation technique (DERTA) Intervention en cas d'urgence HAZMAT : Les spécialistes HAZMAT de la DEP, DERTA, sont disponibles 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7 pour répondre aux incidents signalés. Ils effectuent des analyses chimiques sur les sites d'intervention, déterminent les zones de délimitation et élaborent et mettent en œuvre des stratégies de confinement, d'atténuation et d'élimination des matières dangereuses, ainsi que des procédures de décontamination.13Département de la protection de l'environnement de la ville de New York, Hazardous Materials Management in New York City : 2022 Annual Report, ville de New York, octobre 2022.
Programme d'intervention en cas de déversement du NYSDEC : Le NYSDEC répond aux signalements de déversements de pétrole et d'autres matières dangereuses.La nature de l'intervention dépend du type de produit déversé, des dommages environnementaux potentiels et du degré de risque pour la sécurité publique.Le public peut informer le NYSDEC des rejets en appelant la NYS Spill Hotline, une ligne téléphonique gratuite ouverte 24 heures sur 24 pour signaler les déversements de pétrole ou de produits chimiques, au 1-800-457-7362.
En outre, le NYSDEC gère plusieurs bases de données connexes :
- La base de données des incidents de déversement, qui est une liste complète d'environ 50 000 déversements actuels et historiques dans la région de New York.
- La base de données PBS, qui contient environ 26 000 listes de sites PBS dans la région de New York.14Département de la conservation de l'environnement de l'État de New York, "Spill Response & Remediation FAQ : Chemical and Petroleum Spills", État de New York.
DOHMH : Le rôle du DOHMH lors d'un événement CBRN est le suivant :
- Surveillance des maladies et épidémiologie
- Ordres de santé publique, conseils cliniques et communication des risques
- Prophylaxie/vaccination de masse
- Tests de laboratoire (biologiques et radiologiques)
- Évaluation de la santé publique
- Atténuation des effets sur l'environnement (radiologique et biologique)
- Surveillance des animaux et lutte contre les vecteurs
- Évaluation des besoins en santé mentale et coordination des services
Gestion des urgences de la ville de New York (NYCEM) : En cas d'incident CBRN, le rôle de NYCEM est de coordonner avec les agences municipales, étatiques et fédérales, de créer et de diffuser des notifications au public et de coordonner les opérations de gestion des conséquences.
Office of Environmental Remediation (OER) Site Preparation Planning : Avant et après les tempêtes côtières, l'Office of Environmental Remediation (OER) de la ville de New Yorkprocède à des inspections. Il sécurise les zones de projets de nettoyage de friches industrielles qui pourraient être vulnérables à un déversement d'HAZMAT.Deux jours après le passage de l'ouragan Sandy à New York, l'OER a inspecté 80 de ces sites. Les résultats ont montré que les méthodes de nettoyage promues par l'OER ont permis de prévenir efficacement les rejets de polluants des friches industrielles dans les communautés environnantes.
Éducation et sensibilisation
Parmi les exemples de stratégies à long terme visant à aider les entreprises et le public à se préparer aux risques CBRN dans la ville de New York, citons l'information des entreprises concernées sur les réglementations pertinentes et la facilitation du respect des exigences en matière de permis ; l'éducation du grand public sur les risques sanitaires et professionnels associés aux matières dangereuses ; et l'amélioration de l'accès de la communauté aux informations sur les sites contaminés.
Un exemple est la formation RTK annuelle exigée des employés des agences de la ville. Cette formation explique les types de substances dangereuses auxquelles les employés peuvent être exposés et leurs droits légaux si cela se produit lors d'un rejet CBRN.
Après l'ouragan Sandy, l'EPA a développé une série de ressources pour aider les propriétés industrielles situées dans des zones inondables à gérer les matières dangereuses et à prévenir les déversements en cas d'inondation. Les recommandations de l'EPA pour réduire le risque de déversement de produits chimiques comprennent l'élévation des produits chimiques au-dessus du sol, le stockage des produits chimiques dans des zones moins susceptibles d'être inondées et la sécurisation des armoires de stockage.15Agence de protection de l'environnement, "Hurricane Sandy Response : Fact Sheets", Agence de protection de l'environnement.
Dans le cadre du Waterfront Justice Project, NYC-EJA et NYSDEC ont publié les documents suivantsEnvironmental Best Management Practices for Auto Repair, Auto Body, and Auto Salvage Industries (Meilleures pratiques de gestion environnementale pour les industries de la réparation automobile, de la carrosserie et de la récupération d'automobiles).Ce plan global propose des stratégies pour prévenir les déversements de matières dangereuses, éviter la pollution et gérer les déchets dangereux en toute sécurité.