Inondazioni

New York City ha 520 miglia di costa, con il suo grande porto naturale, i fiumi, l'oceano, le insenature, i canali e le baie, che sostengono il suo contesto economico, sociale e ambientale. Oggi, molti abitanti e aziende di New York abitano in aree costiere basse, ex zone umide e corsi d'acqua, e pianure alluvionali interne. Il paesaggio naturale della città è stato storicamente trasformato in modo tale da ostacolare le funzioni naturali delle pianure alluvionali, causando così la vulnerabilità a diversi tipi di inondazioni, da quelle più gravi a quelle urbane e di disturbo. Il cambiamento climatico ha aggravato - e continuerà ad aggravare - le condizioni di inondazione nella città di New York.

Qual è il pericolo?

Un'alluvione è uno straripamento di acqua da oceani, fiumi o precipitazioni che sommerge aree solitamente asciutte. Le inondazioni sono un fenomeno naturale che si verifica a causa di una combinazione di eventi meteorologici e processi idrologici, ma i rischi associati alle inondazioni a New York City sono spesso intensificati dalle caratteristiche dell'ambiente cittadino, diversificato e densamente popolato.

Secondo l'Agenzia Federale per la Gestione delle Emergenze(FEMA), le alluvioni si verificano negli Stati Uniti più frequentemente di qualsiasi altro disastro naturale. Le alluvioni presentano pericoli che danneggiano e distruggono le proprietà e le risorse naturali - e mettono a rischio le vite umane. Una dichiarazione di disastro federale su tre negli Stati Uniti è legata alle inondazioni. Le inondazioni assumono molte forme: ad esempio, le forti piogge, le mareggiate, il superamento della capacità delle acque sotterranee e la mancanza di capacità delle infrastrutture di drenaggio di soddisfare le esigenze di inondazione. Anche le aree interne sono suscettibili di inondazioni dovute a eventi piovosi estremi. Il New York City Panel on Climate Change (NPCC) prevede che entro la fine del secolo, la città potrebbe sperimentare fino al 30 percento in più di precipitazioni annuali, il che non farà che esacerbare la frequenza delle inondazioni. I rapporti del National Climate Assessment e dell'Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) sottolineano anche che negli Stati Uniti, in generale, le aree umide diventeranno più umide e quelle secche più secche.

Tipi di allagamento a New York City

Tipi di inondazione

Impennata

Le inondazioni costiere sono causate principalmente dalla mareggiata che generalmente accompagna una forte tempesta costiera, come una tempesta tropicale, un uragano o una tempesta del Nord-Est. Il campo di vento e la bassa pressione della tempesta costiera provocano l'innalzamento del livello dell'acqua e creano una pericolosa mareggiata.

La mareggiata può causare un'inondazione "da acqua ferma" - un aumento del livello dell'acqua marina senza onde significative - e/o un'inondazione accompagnata da onde. In entrambi i casi, le inondazioni costiere possono causare erosione, danni strutturali e altre condizioni di pericolo. L'acqua salata o salmastra che accompagna le inondazioni costiere può rovinare le apparecchiature meccaniche ed elettriche e danneggiare la vegetazione. L'uragano Sandy, nel 2012, ha prodotto ingenti danni legati alla mareggiata.

L'elevazione e la pendenza di un litorale influenzano il comportamento delle mareggiate. Ad esempio, le zone basse della costa sono più a rischio di inondazioni. Inoltre, la geografia di New York City amplifica l'effetto della mareggiata e la probabilità di inondazioni costiere, quando gravi tempeste costiere convogliano l'acqua dell'oceano nel porto di New York.

Il NPCC prevede che i rischi di inondazione costiera peggioreranno a causa dell'innalzamento del livello del mare in futuro.

Marea

L'inondazione da marea, nota anche come "inondazione fastidiosa", "inondazione da cielo blu" o "inondazione da giorno di sole", è causata dalle normali variazioni del ciclo lunare e può verificarsi anche in assenza di una tempesta.

I livelli dell'acqua marina fluttuano ogni giorno a causa delle forze gravitazionali e dei cicli orbitali di luna, sole e terra. Ogni giorno si verificano due alte maree e due basse maree. Queste alte maree giornaliere raggiungono il massimo due volte al mese durante le "maree di primavera", quando la terra, il sole e la luna sono allineati.

Le inondazioni da marea interessano attualmente alcune zone di New York City, compresi i quartieri con coste basse.

Con il cambiamento climatico che provoca l'innalzamento del livello del mare, i quartieri a bassa quota subiranno inondazioni più frequenti, compresi quelli che attualmente non subiscono regolarmente le inondazioni da marea, che potrebbero sconvolgere in modo significativo i quartieri ed erodere gradualmente le coste.

Inondazioni interne

Le alluvioni interne - note anche come "alluvioni lampo" o "alluvioni urbane" - possono essere causate da precipitazioni localizzate di breve durata e di elevata intensità. Le inondazioni interne possono verificarsi se quantità eccessive di precipitazioni su aree basse superano la capacità progettuale delle fognature o delle infrastrutture di gestione delle acque meteoriche. Anche la pavimentazione inadeguata delle strade e gli scarichi fognari bloccati possono contribuire alle inondazioni interne.

Mentre l'intensità e l'arrivo delle inondazioni costiere possono essere previste con maggiore precisione, le inondazioni interne possono verificarsi con un preavviso molto minore e possono essere altamente localizzate, con alcune aree che ricevono quantità di pioggia più elevate rispetto ad altre. L'impatto delle inondazioni interne può peggiorare quando le inondazioni lampo sono precedute da giorni di pioggia costante e moderata.

A New York City, le superfici impermeabili, come edifici, strade, marciapiedi e parcheggi, insieme ad alcune condizioni naturali, hanno un impatto sul modo in cui l'acqua piovana viene assorbita. Le alte falde acquifere, presenti in alcune aree, si riferiscono al livello in cui il terreno è saturo d'acqua. Anche i terreni facilmente saturi svolgono un ruolo, in quanto raggiungono rapidamente un punto in cui non possono assorbire altra acqua. Entrambi questi fattori riducono la capacità del terreno di assorbire le precipitazioni, aumentando così la quantità di acqua che scorre in superficie e nelle infrastrutture fognarie della città. Circa il 72% della superficie di New York City è impervia, il che significa che il deflusso delle precipitazioni viene incanalato direttamente nelle fognature, anziché essere assorbito dal paesaggio. Questo aumento del deflusso aumenta le possibilità di inondazioni nell'entroterra. Questo effetto è più pronunciato nelle aree basse che hanno una capacità di drenaggio naturale limitata, comprese le parti di New York City che sono state costruite su paludi o ruscelli riempiti o asfaltati.

Le fognature di New York sono in genere progettate per gestire una tempesta basata su un periodo di ritorno di cinque anni (ad esempio, 1,75 pollici all'ora per una tempesta di un'ora; 20 percento di probabilità di verificarsi in un dato anno). Alcune aree più vecchie della città sono progettate per un evento di tempesta di tre anni. L'intensità e la durata di una tempesta con un periodo di ritorno di cinque anni probabilmente aumenteranno a causa del cambiamento climatico, mettendo ulteriormente a dura prova l'infrastruttura fognaria esistente.

La rete fognaria di New York è per circa il 60 percento combinata, il che significa che viene utilizzata per convogliare sia i flussi sanitari che quelli temporali. Quando il sistema fognario è a piena capacità, può deviare il flusso in eccesso dalle strutture di recupero delle risorse idriche (WRRF) per evitare un sovraccarico. Questo può portare a un trabocco di fogna combinata (CSO), in cui una miscela diluita di acqua piovana e acque reflue viene rilasciata nei corsi d'acqua locali. Il potenziale di un CSO aumenta ulteriormente i rischi che le inondazioni interne comportano per le comunità, compresa l'esposizione alle acque reflue nei corsi d'acqua locali.

Dopo il ciclone tropicale Ida

Nell'estate del 2021, New York City ha sperimentato tre eventi di precipitazioni estreme: il primo con la Tempesta Tropicale Elsa (9 luglio), il secondo con la Tempesta Tropicale Henri (22 agosto) e infine il Ciclone Post-Tropicale (PTC) Ida (1-2 settembre). Mentre il PTC Ida si spostava dalla Valle del Tennessee verso il Medio Atlantico il 1° settembre 2021, si è fuso con un fronte stazionario, producendo piogge abbondanti e diffuse a New York City. Le condizioni meteorologiche estreme hanno spinto il Servizio Meteorologico Nazionale (NWS) a emettere la prima emergenza catastrofica per le inondazioni lampo nei cinque distretti. In 11 ore, la città ha accumulato più di nove pollici di pioggia. Central Park ha registrato un massimo storico di 3,15 pollici di pioggia in un'ora. In alcune aree, i tassi di pioggia localizzati hanno misurato 3,46 pollici all'ora (in./hr.). Il tasso di pioggia da record ha superato la capacità delle infrastrutture per le acque piovane, contribuendo a diffuse inondazioni nell'entroterra e colpendo in particolare gli edifici con spazi abitativi sotterranei, come scantinati e cantine. Tragicamente, 13 newyorkesi sono morti a causa delle inondazioni improvvise, 11 delle quali si sono verificate in spazi residenziali sotterranei.

Le segnalazioni di danni da alluvione hanno riguardato più di 33.000 edifici in tutti i distretti e in tutte le comunità, alcuni dei quali con addirittura 15 centimetri d'acqua, per un importo stimato di 883 milioni di dollari in costi di riparazione e recupero. Le aree più pesantemente colpite, che rappresentano oltre la metà di tutti gli edifici danneggiati, erano anche al di fuori di qualsiasi scenario di rischio di inondazione, comprese le mappe delle pianure alluvionali della FEMA e gli scenari di acqua piovana estrema e moderata del NYC Stormwater Resiliency Plan.

Piani alluvionali FEMA e edifici colpiti

L'Assistenza Individuale FEMA è stata resa disponibile per tutte le contee, ad eccezione della Contea di New York (Manhattan). Complessivamente, la FEMA ha assegnato oltre 135 milioni di dollari in Assistenza individuale ai richiedenti idonei. Altri 29 milioni di dollari sono stati assegnati alle famiglie che hanno presentato richieste di risarcimento attraverso il Programma Nazionale di Assicurazione contro le Alluvioni (NFIP). Il PTC Ida ha anche permesso di assegnare alla città 310 milioni di dollari in fondi del Dipartimento per gli Alloggi e lo Sviluppo Urbano (HUD) Community Development Block Grant Disaster Recovery (CDBG-DR).

Poiché il cambiamento climatico determina un aumento del livello del mare, una maggiore attività delle tempeste costiere e una frequenza e intensità delle piogge estreme, PTC Ida fornisce un esempio del cambiamento del paesaggio di rischio di New York City per le inondazioni.

Inondazioni fluviali

Le inondazioni fluviali si verificano quando il volume di acqua dolce che scorre in un fiume o in un torrente supera la capacità di contenimento e l'acqua supera gli argini del fiume o del torrente. L'esistenza di dighe o altri argini può aggravare il problema.

Quando i grandi fiumi esondano, di solito è a causa delle piogge prolungate di un sistema meteorologico su larga scala in un'area significativa. Durante questi tipi di eventi meteorologici, le precipitazioni possono inondare bacini più piccoli che drenano nei fiumi principali, contribuendo alle inondazioni fluviali.

I fiumi e i torrenti stretti sono più suscettibili alle inondazioni se un sistema meteorologico locale riversa la pioggia in modo intenso su un'area più piccola e concentrata.

In tutto lo Stato di New York, le inondazioni fluviali sono il tipo più comune di evento alluvionale. A New York City, tuttavia, le inondazioni fluviali sono meno comuni e meno gravi, perché la maggior parte dei fiumi e dei torrenti d'acqua dolce all'interno della città sono brevi e drenano solo piccole aree. Tuttavia, in alcune zone di Staten Island e del Bronx, le inondazioni fluviali possono ancora rappresentare un pericolo.

Attributi/Caratteristiche delle inondazioni

Gravità

La gravità delle inondazioni dipende dal tipo di alluvione, dalla sua causa, dalla sua durata e da altre condizioni esistenti, come la capacità delle fognature e di altri percorsi che permettono all'acqua di uscire. Come mostrato di seguito, l'NWS classifica la gravità delle inondazioni in minori, moderate e maggiori.

Categorie di inondazioni del Servizio Meteorologico Nazionale

Categoria	Descrizione
Minore	Danni alla proprietà minimi o nulli. Possibili disagi per il pubblico.
Moderato	Inondazione di strade secondarie. Trasferimento a un'altitudine superiore necessario per salvare la proprietà. Potrebbe essere necessaria un'evacuazione.
Maggiore	Inondazioni estese e danni alle proprietà. Spesso comporta l'evacuazione di persone e la chiusura di strade primarie e secondarie.

Probabilità

Le proiezioni della probabilità di alluvione a New York City si basano sulla frequenza di eventi alluvionali passati di diversa intensità e sugli intervalli di tempo tra di essi. Le classificazioni della probabilità di alluvione vanno da bassa probabilità, alto impatto (ad esempio, l'uragano Sandy nel 2012) ad alta probabilità, basso impatto (ad esempio, eventi di alluvione più frequenti e più piccoli).

Tuttavia, determinare la probabilità di un'alluvione e il potenziale impatto che potrebbe avere su un'area della città è molto complesso. Di seguito sono riportate le analisi di probabilità per tre diversi tipi di inondazioni che mettono a rischio la città di New York: le inondazioni costiere, le inondazioni da marea e le inondazioni interne. Ogni tipo di inondazione pone sfide uniche alle infrastrutture e ai residenti della città.

Inondazioni costiere

La probabilità di rischi di inondazioni costiere e fluviali a New York City è determinata da diversi fattori, tra cui gli eventi meteorologici gravi, come gli uragani, e l'alta marea regolare.

Nel 1983, la città di New York ha creato le sue prime mappe dei tassi di assicurazione contro le inondazioni (FIRM) quando ha aderito al NFIP. Queste prime FIRM, digitalizzate nel 2007, hanno mantenuto la modellazione originale e le valutazioni del rischio.

Le zone di inondazione indicate sui FIRM sono aree geografiche classificate in base ai livelli di rischio di inondazione, con ogni zona che rappresenta una diversa gravità e/o tipo di inondazione, con un'attenzione particolare alle aree a più alto rischio che sono soggette a probabilità annuali di inondazione dell'1% e dello 0,2%.

La pianura alluvionale con probabilità annuale dell'1 percento, comunemente chiamata "pianura alluvionale di 100 anni", indica un'area che ha una probabilità dell'1 percento o superiore di subire un'inondazione costiera o fluviale in un determinato anno. Gli standard di gestione delle pianure alluvionali si applicano ai terreni situati all'interno della pianura alluvionale di 100 anni. I proprietari di immobili situati all'interno della zona alluvionale di 100 anni sono obbligati ad acquistare un'assicurazione contro le inondazioni se hanno un mutuo garantito dalla Confederazione o se hanno ricevuto in precedenza l'assistenza federale per i disastri.

Nel 2009, la FEMA ha iniziato uno studio sulle inondazioni costiere, che ha portato al rilascio di nuove Mappe Preliminari del Tasso di Assicurazione contro le Inondazioni (PFIRM) nel dicembre 2013, successivamente aggiornate nel 2015. Le PFIRM hanno ampliato la zona alluvionale della città di New York con una probabilità annuale dell'1 percento, interessando circa 440.000 residenti e 61.700 edifici.

Tuttavia, NYC ha identificato una sovrastima delle dimensioni della pianura alluvionale e ha presentato un appello al FEMA nel giugno 2015. Il FEMA ha concordato con le conclusioni della Città nell'ottobre 2016, impegnandosi a rivedere i FIRM preliminari del 2015. La mappatura è iniziata nel dicembre 2017, con PFIRM aggiornati previsti per il 2025.

Attualmente, la città di New York applica la mappa più restrittiva tra le due (PFIRM del 2015 o FIRM del 2007) ai fini del Codice edilizio e della zonizzazione, compreso lo standard di due piedi di bordo libero. Il termine "bordo libero" si riferisce a un fattore di sicurezza solitamente espresso in piedi al di sopra di un livello di inondazione ai fini della gestione delle pianure alluvionali. La FEMA utilizza i FIRM 2007 per la conformità al NFIP.

I FIRM non solo classificano le aree in base al rischio di alluvione, ma mostrano anche le altezze previste per le alluvioni. Queste altezze sono determinate attraverso analisi complete che considerano i dati storici sulle inondazioni, la topografia e le proiezioni climatiche. L'imminente revisione delle FIRM mira a fornire una rappresentazione più accurata del rischio di alluvione della città e non solo classificherà le aree in base al rischio di alluvione, ma mostrerà anche le altezze previste delle alluvioni, note come Elevazioni di Base delle Alluvioni (BFE). Queste quote sono determinate attraverso analisi complete e rappresentano l'altezza a cui si prevede che le acque alluvionali salgano durante un evento alluvionale che ha una probabilità annuale dell'1% di verificarsi.

Pericoli di alluvione previsti

Fonte: NYCEM: NYCEM

Per determinare le aree che hanno un requisito obbligatorio per l'assicurazione contro le inondazioni, la città di New York fa riferimento al Risk Rating 2.0 del FEMA, che riflette meglio il rischio di danni da inondazione per una singola struttura e riduce i costi dell'assicurazione contro le inondazioni per le case a basso rischio. Mentre in precedenza i FIRM determinavano questi tassi di assicurazione contro le inondazioni, con l'implementazione del Risk Rating 2.0 della FEMA, ora vengono utilizzati esclusivamente per stabilire le aree ad alto rischio di inondazione in tutta la città. I FIRMS rappresentano graficamente la valutazione ufficiale del governo federale sul rischio di alluvione in determinate zone di New York City.

Categorie di zone alluvionali FEMA

Categoria di zona alluvionale	Descrizione
VE*	-Aree costiere soggette all'inondazione di un'alluvione con variazione annua dell'1% - Rischi aggiuntivi associati a onde indotte da tempeste di altezza superiore a 1 metro -*E indica che l'elevazione di base dell'alluvione è determinata sui FIRM.
Costa A	-Una sottozona della zona alluvionale A/AE che presenta rischi aggiuntivi associati alle onde provocate dalle tempeste, alte da 1,5 a 3 piedi.
AE*	Aree soggette all'inondazione di un'alluvione con variazione annuale dell'1% -*E indica che l'elevazione dell'alluvione di base è determinata sui FIRM.
X	-Aree a moderato rischio di inondazione soggette all'inondazione di una piena dello 0,2% di variazione annuale, chiamata anche "zona di inondazione di 500 anni".

Inondazioni di marea

La probabilità che determinate zone di New York City subiscano un'inondazione da marea dipende dalla vicinanza dell'area a una zona di marea e dal ciclo lunare. I quartieri costieri di New York City, in particolare quelli che si trovano a quote più basse, sono regolarmente soggetti a inondazioni durante le alte maree. Molte di queste aree sono già oggi soggette a regolari inondazioni da marea. Con il continuo innalzamento del livello del mare, si prevede che le aree abitate più basse di New York City diventeranno sempre più suscettibili di inondazioni croniche dovute alle alte maree giornaliere e mensili.¹NYC Mayor's Office of Climate & Environmental Justice, "Chronic Tidal Flooding", Città di New York. Entro il 2080, ampie porzioni di alcuni quartieri costieri potrebbero allagarsi in media più volte al mese.²Ufficio del Sindaco di New York per il Clima e la Giustizia Ambientale, "Inondazioni croniche da marea", Città di New York.

Oltre ad essere un fastidio oggi, le inondazioni da marea comportano rischi crescenti per il futuro. Quelli che attualmente possono essere considerati piccoli inconvenienti potrebbero evolvere in rischi significativi per la sicurezza della vita, con un impatto sulle infrastrutture, sulle proprietà e sul benessere umano. Questi rischi richiedono misure proattive per mitigare i crescenti pericoli associati alle inondazioni da marea.

Inondazioni interne

A differenza delle inondazioni costiere e di marea, le inondazioni interne possono verificarsi con un preavviso molto minore o nullo. La probabilità di un'inondazione interna è difficile da prevedere, perché le forti precipitazioni da tempeste e altri eventi meteorologici che causano le inondazioni interne sono spesso localizzate e possono verificarsi in qualsiasi momento dell'anno.

Il rischio di inondazioni interne a New York City è aggravato dal grado di copertura impervia del suolo, dalla topografia locale e dalla capacità fognaria dell'area. Questi fattori, insieme al volume delle precipitazioni, possono complicare le previsioni sulla tempistica e sulla localizzazione delle inondazioni interne, anche con previsioni accurate di tempeste o piogge.

Le tendenze climatiche prevedono che New York City sperimenterà precipitazioni ancora più intense in futuro. In tal caso, è probabile che il sistema fognario venga sovraccaricato con maggiore regolarità e che le uscite - le infrastrutture di drenaggio per il deflusso delle acque piovane e i CSO - vengano inondate con maggiore frequenza. In combinazione con l'innalzamento del livello del mare, che si prevede aumenterà fino a 30 pollici a New York City entro il 2050, questo aggraverà ulteriormente le inondazioni interne.³Vivien Gornitz, Michael Oppenheimer, Robert Kopp, Philip Orton, Maya Buchanan, Ning Lin, Radley Horton, et al., "New York City Panel on Climate Change 2019 Report, Chapter 3: Sea Level Rise", Annals of the New York Academy of Sciences 1439 (2019): 71-94.

Le inondazioni interne non sono correlate alla designazione della pianura alluvionale con probabilità annuale dell'1 percento da parte della FEMA, e la FEMA non le mappa sulla Flood Insurance Rate Map. Tuttavia, vale la pena notare che i proprietari di immobili hanno la possibilità di ottenere un'assicurazione contro le inondazioni, indipendentemente dal fatto che il loro edificio sia situato all'interno della pianura alluvionale designata nelle mappe FEMA.

In risposta a queste sfide e agli impatti crescenti del cambiamento climatico, la Città ha sviluppato delle mappe delle inondazioni basate sulle precipitazioni per aiutare a comprendere e a prepararsi alle potenziali inondazioni e ai rischi futuri. Le mappe delle inondazioni di NYC Stormwater Flood Maps della Città illustrano gli scenari moderati ed estremi di inondazione da acqua piovana in base all'attuale innalzamento del livello del mare, nonché le proiezioni per il 2050 e il 2080. È importante notare che mentre la sezione sulle inondazioni da marea si concentra sulle proiezioni per il 2080 come punto di riferimento, nella sezione sulle inondazioni interne, l'attenzione si concentra sulle proiezioni per il 2050. Queste mappe sono fondamentali per visualizzare gli impatti potenziali dell'aumento delle precipitazioni a NYC in combinazione con l'innalzamento del livello del mare.⁴Città di New York, "New York City Stormwater Flood Maps", Città di New York.

Scenari di inondazione di acqua piovana

Scenario di inondazione di acqua piovana	Intensità delle precipitazioni	Altezza del livello del mare	Note
Alluvione moderata da acqua piovana senza aumento del livello del mare	~2 pollici in un'ora (10 percento di probabilità di accadimento all'anno)	Corrente
Alluvione moderata da acqua piovana con innalzamento del livello del mare nel 2050	~2 pollici in un'ora (10 percento di probabilità di accadimento all'anno)	2,5 piedi (stima alta del 2050)	Include gli impatti di potenziali scarichi e deflussi bloccati dall'innalzamento del livello del mare.
Inondazione estrema di acqua piovana con l'innalzamento del livello del mare nel 2080	~3,5 pollici in un'ora (1 percento di probabilità di accadimento all'anno)	4,8 piedi (stima alta del 2080)	Include gli impatti di potenziali scarichi e deflussi bloccati dall'innalzamento del livello del mare.

Posizione

La topografia unica di New York e le variazioni nell'ambiente edificato influenzano notevolmente il grado di inondazione delle diverse zone della città.

NYC 1 Percentuale di probabilità annuale di alluvione

Fonte: NYCEM: NYCEM

Inondazioni costiere

Le inondazioni costiere possono verificarsi ovunque lungo le 520 miglia di costa di New York City, ma la gravità del rischio varia ampiamente in tutta la città. L'estensione delle inondazioni costiere oltre la linea di riva e l'elevazione dell'evento di alluvione con probabilità annuale dell'1 percento non è uniforme in tutti i quartieri.

L'elevazione e la pendenza del litorale influenzano il comportamento della mareggiata e l'impatto dell'innalzamento del livello del mare su un'area. Le condizioni del litorale di New York City sono diverse, e vanno da zone costiere morbide, paludose o sabbiose, a litorali rinforzati con roccia dura e/o cemento.

La vicinanza di New York City all'oceano aperto e il suo lungo litorale la espongono ai rischi dell'azione dannosa delle onde. Le aree costiere basse, sia sulla costa che nell'entroterra, sono più a rischio e particolarmente vulnerabili alle inondazioni. La geografia dell'ansa di New York - l'angolo retto formato da Long Island e dal New Jersey - aumenta l'effetto delle mareggiate incanalando l'acqua nel porto di New York, come descritto più dettagliatamente nel Profilo di rischio delle tempeste costiere.

Lo sviluppo incrementale di New York City nel corso dei secoli ha portato ad un mosaico di tipi di edifici, reti infrastrutturali e usi del suolo, determinando un'ampia gamma di rischi associati alle inondazioni costiere. Le inondazioni possono potenzialmente colpire tratti di palude costiera nella Jamaica Bay, quartieri residenziali con piccoli bungalow in legno e grandi edifici multifamiliari. Inoltre, colpiscono in modo particolare gli insediamenti abitativi nella pianura alluvionale, lungo le spiagge dell'oceano, nei densi quartieri commerciali di Manhattan e nelle aree industriali e post-industriali lungo il porto di New York. Secondo il documento 2020 NYC's Floodplain by the Numbers, circa 440.000 persone vivono all'interno della zona alluvionale con probabilità annuale dell'1 percento. Questo numero raddoppia quasi a oltre 780.000 se si aggiunge la popolazione nella zona alluvionale con probabilità annuale dello 0,2 percento.⁵NYC Planning, NYC's Floodplain by the Numbers, Città di New York, ottobre 2020.

Poiché molti sistemi e servizi infrastrutturali critici sono situati lungo il lungomare, ci sono rischi aggiuntivi per il funzionamento continuo di New York City quando si verificano inondazioni costiere. La pianura alluvionale comprende una serie di tipi di edifici, da quelli a bassa a quelli ad alta densità residenziale, commerciale, industriale e strutture comunitarie. Ogni tipologia presenta vulnerabilità uniche, e per affrontarle efficacemente sarà necessario un approccio globale che integri il coinvolgimento della comunità, la pianificazione territoriale e le strategie infrastrutturali.

Inondazioni fluviali

Le inondazioni fluviali interessano solo una piccola parte delle aree a rischio di inondazioni di New York City. Staten Island e il Bronx sono i distretti più vulnerabili alle inondazioni fluviali, a causa delle caratteristiche dei bacini idrografici di questi distretti. I fiumi Bronx e Hutchinson possono creare inondazioni nel Bronx. A Staten Island, le inondazioni possono provenire dai torrenti e dalle reti fluviali lungo la costa meridionale e la parte centrale dell'isola.

Torrenti, fiumi e corsi d'acqua di NYC

La mappa NYC Streams, Rivers, and Waterways mostra i corpi idrici nell'area di NYC nel 1609, insieme all'altitudine. Si ipotizza che la Penisola di Rockaway non esistesse 400 anni fa, lasciando la Baia della Giamaica aperta all'oceano e senza le isole di oggi. Può trovare ulteriori informazioni su questo studio al sito The Welikia Project.

Inondazioni di marea

Alcuni quartieri bassi di New York City sono attualmente vulnerabili alle inondazioni dovute alle alte maree lunari o stagionali. Con l'innalzamento del livello del mare nel tempo, la vulnerabilità di questi quartieri bassi aumenterà gradualmente a causa di inondazioni più frequenti dovute alle alte maree giornaliere e mensili.

Il rischio di inondazioni regolari da marea è più pronunciato nelle aree più basse di New York City - come i quartieri di Broad Channel e Hamilton Beach, all'interno e intorno alla Jamaica Bay nel Queens sud-orientale, su porzioni del lato della baia della Penisola di Rockaway e nelle sezioni basse di Staten Island.

Inondazioni interne

Le aree di New York City soggette a inondazioni interne sono spesso basse, con un'abbondanza di copertura superficiale impervia, e in genere hanno un drenaggio insufficiente, che aggrava ulteriormente il rischio di inondazioni. Le inondazioni interne si verificano non solo quando la quantità di pioggia ricevuta e il volume totale dell'acqua superano la capacità del sistema fognario, ma anche durante eventi di pioggia prolungati, rapido scioglimento delle nevi o cedimenti di dighe e argini.

Sebbene le denunce di inondazioni presentate attraverso il sistema 311 di New York City tra il 2018 e il 2023 mostrino che alcuni quartieri segnalano inondazioni interne più frequentemente di altri, è importante notare che il 311 è uno strumento di auto-segnalazione e potrebbe non rappresentare un set di dati completo. Le aree a maggior rischio di inondazioni interne sono tipicamente quelle situate su zone umide riempite o dove le strade hanno un'infrastruttura limitata per le acque piovane perché non sono state costruite secondo il piano del sistema fognario della città.

311 Reclami per alluvione (giugno 2018-agosto 2023)

Fonte: NYCEM: NYCEM

Le mappe delle inondazioni da acqua piovana di New York, prodotte dall'Ufficio del Sindaco di New York per il Clima e la Giustizia Ambientale (MOCEJ) e dal Dipartimento di Protezione Ambientale (DEP), illustrano il rischio relativo di inondazioni nelle aree pubbliche, dovute in particolare al deflusso delle acque piovane. Include tre scenari, mappando le inondazioni moderate da acqua piovana nelle condizioni attuali di innalzamento del livello del mare, nonché gli scenari moderati ed estremi di inondazione da acqua piovana secondo le proiezioni di innalzamento del livello del mare per il 2050 e il 2080. L'incorporazione dell'innalzamento del livello del mare consente alla Città non solo di comprendere meglio l'entità del rischio nei prossimi decenni, ma anche di valutare l'impatto dell'innalzamento del livello del mare sulle prestazioni del sistema di drenaggio esistente.

Analisi del Programma nazionale di assicurazione contro le inondazioni (NFIP)

La FEMA amministra il NFIP e stabilisce i premi assicurativi. I requisiti per l'acquisto dell'assicurazione contro le inondazioni e gli standard minimi di costruzione si basano sui FIRM della FEMA. I proprietari di immobili sono tenuti a sottoscrivere un'assicurazione contro le inondazioni se hanno un'ipoteca sostenuta a livello federale su strutture situate all'interno della pianura alluvionale dell'1% (100 anni) designata sui FIRM.

La Mappa delle polizze NFIP, delle perdite ripetute e dei sinistri presenta spazialmente diversi tipi di dati assicurativi NFIP per tutti i distretti di New York City: densità delle polizze NFIP, sinistri NFIP e proprietà NFIP con perdite ripetute. Le proprietà con perdite ripetute sono significative perché indicano luoghi che hanno subito danni da alluvione più volte, segnalando aree con una maggiore vulnerabilità e la necessità di sforzi mirati di mitigazione delle alluvioni.

Sebbene ogni mappa rappresenti una variabile diversa relativa al NFIP, tutte mostrano una concentrazione relativamente grande di sinistri e polizze sulla East Shore di Staten Island, nelle porzioni di Brooklyn e Queens che si affacciano sull'Oceano Atlantico e sulla Jamaica Bay, e nella bassa sezione sud-orientale del Bronx. Tuttavia, le richieste di risarcimento NFIP presentano un quadro limitato della distribuzione del rischio di alluvione in tutta la città, poiché molte proprietà non sono assicurate.

Polizze NFIP, perdite ripetitive e mappa dei sinistri

Fonte: NYCEM: NYCEM

Il FEMA raccoglie una grande quantità di informazioni sulle strutture assicurate a New York City attraverso il NFIP, tra cui il numero e l'ubicazione delle polizze di assicurazione contro le inondazioni; gli importi dei pagamenti dei sinistri; e il numero di sinistri per struttura assicurata, comprese le strutture a perdita ripetuta e a grave perdita ripetuta, che sono definite come segue:

• Strutture a perdita ripetuta: Strutture per le quali l'assicurato riceve due o più pagamenti di sinistri pari o superiori a 1.000 dollari a seguito di eventi alluvionali in un periodo di 10 anni.
• Strutture a grave perdita ripetitiva: Qualsiasi struttura assicurata che abbia subito danni da inondazione per i quali:
  • sono stati effettuati almeno due pagamenti distinti di richieste di risarcimento nell'ambito di una polizza assicurativa standard contro le inondazioni, con l'importo cumulativo di tali pagamenti che supera il valore equo di mercato degli edifici assicurati il giorno precedente ogni perdita; oppure
  • almeno quattro o più pagamenti di richieste di indennizzo superiori a 5.000 dollari, e con un importo cumulativo di pagamenti di richieste di indennizzo superiore a 20.000 dollari.

Ad agosto 2022, a NYC esiste un totale di 56.265 polizze, che rappresentano 12,6 miliardi di dollari di copertura degli edifici e 2,2 miliardi di dollari di copertura dei contenuti. La figura intitolata Polizze NFIP a NYC dal 2010 al 2022 mostra che il numero di polizze è in crescita dal 2010. Ad esempio, il numero di polizze in città è passato da 37.595 nel 2010 a 56.265 nel 2022, con un aumento del 49,6 percento, con l'incremento maggiore dopo gli effetti dell'uragano Sandy. Dopo il PTC Ida nel 2021, la città ha registrato un aumento del 6% circa delle polizze NFIP. Manhattan ha registrato il più alto aumento di polizze NFIP, con un totale di 4.883 nel 2010 a 13.348 nel 2022.

Polizze NFIP a NYC dal 2010 al 2022

Polizze e contratti NFIP per quartiere (2010-2022)

Anno	Premio totale (+ Commissione federale di polizza)	Totale polizze	Totale contratti		Copertura totale dell'edificio	Copertura totale del contenuto
2010	$30,108,819	37,595	25,534	$7,369,696,000		$1,158,030,900
Il Bronx	$3,089,211	3,110	2,133	$587,755,800		$82,131,800
Brooklyn	$6,909,448	9,502	5,729	$1,901,741,100		$292,522,300
Manhattan	$3,536,688	4,883	1,346	$1,013,942,700		$80,144,100
Le regine	$11,132,632	14,091	10,557	$2,599,730,900		$500,343,100
Staten Island	$5,440,840	6,009	5,769	$1,266,525,500		$202,889,600
2011	$32,591,417	38,951	26,180	$7,771,300,700		$1,226,092,900
Il Bronx	$3,292,047	3,109	2,110	$611,881,400		$82,372,800
Brooklyn	$7,524,115	9,827	5,975	$2,056,944,100		$319,300,000
Manhattan	$3,998,812	5,491	1,386	$1,098,741,700		$89,815,300
Le regine	$11,943,740	14,314	10,739	$2,681,419,800		$517,913,600
Staten Island	$5,832,703	6,210	5,970	$1,322,313,700		$216,691,200
2012	$36,839,337	38,937	27,883	$8,196,208,400		$1,401,191,700
Il Bronx	$3,614,818	3,161	2,177	$630,491,600		$83,356,300
Brooklyn	$8,611,786	10,739	6,712	$2,249,817,700		$389,270,400
Manhattan	$4,965,019	5,506	1,558	$1,173,500,200		$105,126,900
Le regine	$13,095,926	13,008	11,153	$2,761,555,200		$573,398,600
Staten Island	$6,551,788	6,523	6,283	$1,380,843,700		$250,039,500
2013	$51,723,870	55,471	39,817	$11,454,161,800		$2,369,566,300
Il Bronx	$4,060,011	3,204	2,300	$663,781,000		$98,127,900
Brooklyn	$13,712,842	16,364	11,373	$3,279,117,000		$755,433,200
Manhattan	$7,939,182	9,408	2,420	$2,099,355,200		$193,337,100
Le regine	$17,696,385	18,403	15,872	$3,811,360,800		$953,793,400
Staten Island	$8,315,450	8,092	7,852	$1,600,547,800		$368,874,700
2014	$54,781,280	58,056	39,728	$12,361,631,500		$2,440,995,800
Il Bronx	$4,317,476	3,248	2,304	$698,746,400		$99,472,300
Brooklyn	$14,588,548	17,355	11,633	$3,602,569,000		$794,016,900
Manhattan	$9,729,542	11,117	2,506	$2,538,882,100		$210,603,700
Le regine	$18,076,612	18,534	15,811	$3,960,915,600		$971,260,100
Staten Island	$8,069,102	7,802	7,474	$1,560,518,400		$365,642,800
2015	$54,303,553	55,764	37,276	$12,741,452,900		$2,389,253,600
Il Bronx	$4,362,058	3,119	2,190	$696,402,400		$96,546,900
Brooklyn	$14,499,704	16,627	10,921	$3,746,944,500		$784,202,000
Manhattan	$10,492,359	11,517	2,558	$2,790,624,200		$210,416,300
Le regine	$17,386,578	17,345	14,804	$3,954,744,700		$948,050,100
Staten Island	$7,562,854	7,156	6,803	$1,552,737,100		$350,038,300
2016	$55,791,607	56,052	36,717	$12,954,866,900		$2,376,796,400
Il Bronx	$4,478,867	3,081	2,152	$691,761,200		$94,451,500
Brooklyn	$15,158,455	16,534	10,708	$3,765,727,100		$779,876,200
Manhattan	$11,183,385	12,204	2,623	$2,983,510,800		$221,387,700
Le regine	$17,390,240	17,270	14,628	$3,976,951,300		$940,508,300
Staten Island	$7,580,660	6,963	6,606	$1,536,916,500		$340,572,700
2017	$56,884,441	55,138	36,344	$12,886,467,700		$2,390,103,500
Il Bronx	$4,810,838	3,058	2,129	$696,559,900		$93,306,400
Brooklyn	$15,424,636	16,230	10,608	$3,739,508,400		$787,974,200
Manhattan	$11,786,422	11,909	2,613	$2,938,867,500		$225,345,000
Le regine	$17,378,845	17,127	14,537	$3,988,774,500		$947,698,500
Staten Island	$7,483,700	6,814	6,457	$1,522,757,400		$335,779,400
2018	$57,376,088	54,044	35,696	$12,724,038,900		$2,361,239,400
Il Bronx	$4,978,587	3,047	2,090	$701,020,800		$93,321,800
Brooklyn	$15,784,445	16,016	10,370	$3,744,803,200		$779,094,000
Manhattan	$11,644,273	11,292	2,554	$2,803,629,300		$220,479,300
Le regine	$17,580,273	17,057	14,384	$3,982,586,600		$943,182,600
Staten Island	$7,388,510	6,632	6,298	$1,491,999,000		$325,161,700
2019	$58,449,442	53,296	34,692	$12,593,138,500		$2,299,302,000
Il Bronx	$5,103,268	2,945	2,017	$686,468,600		$90,589,300
Brooklyn	$15,963,665	15,522	9,998	$3,656,900,700		$753,018,700
Manhattan	$12,112,063	11,557	2,534	$2,862,422,900		$223,116,800
Le regine	$17,959,344	16,937	14,070	$3,943,915,900		$919,701,500
Staten Island	$7,311,102	6,335	6,073	$1,443,430,400		$312,875,700
2020	$58,974,884	52,570	33,660	$12,495,224,700		$2,232,503,700
Il Bronx	$5,079,382	2,871	1,912	$672,400,000		$81,800,200
Brooklyn	$15,881,759	15,248	9,640	$3,599,331,100		$733,789,100
Manhattan	$12,354,554	11,343	2,380	$2,843,632,000		$210,257,100
Le regine	$18,196,607	16,831	13,838	$3,936,538,500		$904,742,400
Staten Island	$7,462,582	6,277	5,890	$1,443,323,100		$301,914,900
2021	$60,361,176	53,114	33,566	$12,675,391,400		$2,244,845,800
Il Bronx	$4,979,983	2,961	1,945	$694,273,200		$85,954,900
Brooklyn	$16,244,620	15,647	9,578	$3,662,051,000		$730,903,800
Manhattan	$13,046,593	11,533	2,392	$2,914,388,800		$210,842,400
Le regine	$18,602,466	16,701	13,766	$3,950,385,600		$908,321,100
Staten Island	$7,487,514	6,272	5,885	$1,454,292,800		$308,823,600
2022	$52,879,818	56,265	33,040	$13,415,459,800		$2,213,080,900
Il Bronx	$4,160,100	3,043	2,027	$713,650,700		$94,283,100
Brooklyn	$14,621,010	17,282	9,314	$4,073,547,400		$713,175,600
Manhattan	$10,672,915	13,348	2,418	$3,289,613,800		$218,317,800
Le regine	$17,164,234	16,399	13,493	$3,896,096,200		$882,141,400
Staten Island	$6,261,559	6,193	5,788	$1,442,551,700		$305,163,000

Tuttavia, dato il crescente rischio di inondazioni interne, c'è ancora un gran numero di edifici nella pianura alluvionale che non hanno un'assicurazione contro le inondazioni. Nel caso dei condomini o delle cooperative, ogni unità può avere la propria polizza individuale, mentre l'intero edificio ha in genere un unico contratto principale. Questo contrasta con gli edifici multifamiliari in affitto, dove generalmente una polizza copre l'intera proprietà, non le singole unità. Per maggiori informazioni, faccia riferimento alla sezione Come gestire il rischio.

Numero di polizze NFIP nella pianura alluvionale con probabilità annua dell'1 percento

Borghi	Numero di contratti NFIP
Manhattan	1,089
Bronx	1,012
Brooklyn	5,667
Le regine	9,997
Staten Island	3,981
Totale	21,746

Dal 1976, la città di New York ha avuto quasi 36.550 richieste di risarcimento per l'assicurazione contro le inondazioni. Ad agosto 2023, erano state presentate 17.400 richieste di risarcimento dopo l'uragano Sandy, per un totale di 1,3 miliardi di dollari di pagamenti. In termini di eventi alluvionali più recenti, il PTC Ida ha portato a pagamenti di sinistri per un totale di 30 milioni di dollari.

Tra l'uragano Sandy e l'aprile 2023, la città di New York ha avuto 4.413 richieste di risarcimento per danni ripetuti, per un importo di 263 milioni di dollari. Circa il 58 percento di queste strutture si trovava all'interno della zona alluvionale PFIRM con probabilità annuale dell'1 percento. Come mostra la tabella delle richieste di risarcimento per perdite ripetute, il 69 percento riguardava case monofamiliari e il 23 percento case bifamiliari o quadrifamiliari.

Sinistri da perdita ripetitiva per tipo di abitazione, 2012-2023

Tipo di alloggiamento	Percentuale di sinistri di perdita ripetitiva (4.413 in totale)
Famiglia singola	69%
2-4 Famiglia	23%
Altro residenziale	2%
Altro non residenziale	4%
Affari, non residenziale	Meno dell'1%
Sconosciuto	Meno dell'1%

Questi sinistri si sono concentrati ad Arverne, Belle Harbor, Breezy Point, Broad Channel, Far Rockaway, Howard Beach, Midland Beach, South Beach e Throgs Neck. Ad aprile 2023, c'erano 146 strutture Severe Repetitive Loss che rappresentavano 32 milioni di dollari di rimborsi. Tutte e 146 queste richieste di risarcimento hanno un'alta priorità per la mitigazione delle inondazioni.

Occorrenze storiche

Per maggiori informazioni sugli eventi storici di inondazione che hanno colpito diversi quartieri di New York City negli ultimi 25 anni, utilizzi lo strumento Hazard History and Consequence Tool, uno strumento interattivo sviluppato per questo sito web.

• Evento di pioggia intensa (29 settembre 2023): Conosciuto anche come l'evento di alluvione lampo del 29 settembre, questo evento ha coinciso con un'alta marea di luna piena che ha raggiunto il picco poco prima delle 9 del mattino nel porto di New York e nella baia di Jamaica, inducendo probabilmente inondazioni composte e potenziali tracimazioni di fognature combinate e riflussi. Le forti piogge hanno interessato Manhattan, il Bronx, Brooklyn e Queens. I tassi di pioggia osservati erano in gran parte tra uno e due pollici all'ora, con picchi di due o tre pollici all'ora osservati nel centro di Brooklyn. Le quantità di pioggia totale della tempesta in gran parte di Brooklyn, Bronx, Manhattan e Queens variavano da tre a sei pollici, con l'estremo sud-est di Queens che ha registrato circa otto pollici di pioggia alla stazione meteorologica dell'aeroporto JFK, la più alta per un giorno di settembre dal 1960.⁶Servizio meteorologico nazionale, "Tempesta tropicale Ophelia, 22-23 settembre 2023", Amministrazione nazionale oceanica e atmosferica. Staten Island è stata risparmiata dal peggio della tempesta, con circa due o due pollici e mezzo totali registrati lì.
  • Questo evento ha causato gravi interruzioni dei trasporti e 28 salvataggi, e sono stati dichiarati stati di emergenza a New York City, Long Island e nella Valle dell'Hudson. Fortunatamente non ci sono state vittime, ma ha causato danni a case e aziende.
  • Ci sono state poco più di 600 segnalazioni di danni da parte di proprietari di case, affittuari e proprietari di attività commerciali che hanno segnalato danni al tetto e allagamenti nel seminterrato e al primo piano.
  • La Città ha anche presentato una richiesta di dichiarazione di Pubblica Assistenza (PA) della FEMA a causa dei danni subiti dallo Zoo di Prospect Park, dal Woodhull Medical Center e da diversi complessi residenziali della New York City Housing Authority (NYCHA). Al momento, la richiesta di PA della FEMA è ancora in fase di revisione; tuttavia, è stata rilasciata una dichiarazione di disastro della U.S. Small Business Association (SBA) per la Contea di Kings e le contee contigue di Queens, Richmond e New York, fornendo prestiti a basso tasso di interesse ai proprietari di case, agli affittuari, alle organizzazioni non profit e alle imprese colpite, per aiutarli a riparare e recuperare.
• Ciclone Post-Tropicale (PTC) Ida (settembre 2021): I resti dell'uragano Ida hanno portato piogge devastanti nel Nordest, inondando le metropolitane di New York, lavando i veicoli e bloccando i voli. Le inondazioni catastrofiche hanno causato almeno 44 vittime in quattro Stati, con 13 morti solo a New York.⁷Barbara Goldberg e Nathan Layne. "La pioggia record di Ida inonda le case e le metropolitane dell'area di New York; almeno 44 morti", Reuters, 3 settembre 2021. (Fare riferimento alla sezione callout su Ida).
• Tempesta tropicale Henri (agosto 2021): Henri ha inondato New York City con precipitazioni intense, causando allagamenti significativi nelle stazioni della metropolitana e mettendo a dura prova le infrastrutture della città. L'evento ha prodotto due serie di inondazioni lampo il 21 e 22 agosto 2021. Il primo è stato un altro evento di pioggia precedente all'uragano Henri, la sera del 21 agosto 2021. Quella notte, ampie porzioni del Bronx, di Brooklyn, di Manhattan e del Queens videro da due a cinque pollici di pioggia intensa in poche ore. Central Park ha osservato quasi quattro centimetri e mezzo di pioggia, la maggior parte dei quali è caduta tra le 21.00 e la mezzanotte. Central Park ha anche battuto il suo record di precipitazioni orarie nell'era del rilevamento moderno, osservando 1,94 pollici di pioggia tra le 22.00 e le 23.00. Il giorno successivo, quando Henri si è avvicinato alla città prima di atterrare intorno a mezzogiorno nel Rhode Island come tempesta tropicale in via di indebolimento, sono cadute altre forti precipitazioni da due a quattro pollici a Brooklyn e nel Queens. Rispetto a Elsa, i tassi di pioggia sono stati leggermente più bassi, da uno a due pollici all'ora; tuttavia, la copertura di pioggia intensa è stata molto più ampia, con quasi tutta Brooklyn e Manhattan, e porzioni del Bronx e del Queens, che hanno visto da sei a otto pollici di pioggia totale da tempesta.
• Tempesta tropicale Elsa (luglio 2021): Colpendo New York City e l'area dei Tre Stati, la tempesta tropicale Elsa ha causato inondazioni significative. L'infrastruttura della città è stata messa a dura prova, in quanto ha lottato per far fronte alle forti piogge e ai suoi effetti estesi.⁸Servizio Meteorologico Nazionale, "Notte dell'8 luglio: Tempesta Tropicale Elsa", Amministrazione Nazionale Oceanica e Atmosferica.

Qual è il rischio?

La vulnerabilità alle inondazioni nella città di New York varia in modo significativo, con diversi quartieri che affrontano livelli di rischio distinti. In termini generali, il rischio si riferisce al potenziale di perdita o danno quando un pericolo interagisce con la vulnerabilità di un sistema. Nel contesto delle inondazioni a New York City, questo rischio è determinato principalmente da diversi fattori chiave: il tipo di inondazione, la densità di popolazione dell'area, la natura delle proprietà e delle infrastrutture più esposte alle inondazioni, il grado di esposizione alle inondazioni e la resilienza dell'ambiente costruito a resistere ai danni delle inondazioni. Queste variabili definiscono collettivamente la suscettibilità di una determinata area agli impatti delle inondazioni.

Gli impatti immediati e a lungo termine delle inondazioni possono essere i seguenti:

• Perdita di vita, lesioni e malattie
• Aggravamento delle condizioni di salute esistenti
• Effetti psicologici come depressione e ansia
• Interruzione dei sistemi infrastrutturali critici, compresi i trasporti, l'energia, le telecomunicazioni e le acque reflue.
• Inquinamento idrico a causa di tracimazioni di fognature combinate e rilascio di materiali pericolosi da siti industriali allagati.
• Perdita di reddito per gli individui e di entrate per le aziende.
• Interruzione delle comunità e delle reti sociali
• Interruzione degli spazi aperti, dei parchi e delle strutture ricreative.
• Spostamenti di persone e migrazioni

Ambiente sociale

Meno del 5 percento dei newyorkesi, ovvero circa 440.000 persone, vive all'interno della pianura alluvionale con probabilità annuale dell'1 percento ed è maggiormente a rischio di inondazioni costiere.

Popolazione e famiglie nella pianura alluvionale con probabilità annua dell'1 percento

	New York City		Bronx		Brooklyn		Manhattan		Le regine		Staten Island
	Conteggio	%	Conteggio	%	Conteggio	%	Conteggio	%	Conteggio	%	Conteggio	%
Popolazione	441,684	5.0	18,825	1.3	181,807	6.6	95,083	5.6	111,746	4.6	34,223	6.9
Unità residenziali	192,120	5.3	7,182	1.3	75,661	7.0	48,858	5.3	47,808	5.3	12,611	6.9

Oltre alla vicinanza alla costa, altri fattori possono essere utilizzati per determinare la vulnerabilità dei residenti al rischio di alluvione. Le caratteristiche socioeconomiche e demografiche sono fattori importanti nel determinare la vulnerabilità. Possono svolgere un ruolo significativo nel plasmare la percezione del rischio e nel determinare la capacità di una popolazione di intraprendere azioni di riduzione del rischio per minimizzare gli impatti di un'alluvione.

A New York City, le popolazioni vulnerabili includono, ma non solo, i bambini, le persone di età pari o superiore a 65 anni, i residenti a basso reddito, i "linguisticamente isolati" (coloro che parlano l'inglese meno che "molto bene"), le persone con disabilità e altre esigenze di accesso e funzionali o altre condizioni di salute preesistenti, e le popolazioni ricoverate presso ospedali e altre strutture sanitarie.

Nel 2017, la Città ha approvato le Leggi Locali 60 e 64 per valutare le questioni di equità ambientale in città e sviluppare un piano per incorporare la giustizia ambientale (EJ) nel tessuto decisionale della Città. Questa legislazione è incentrata su tre prodotti principali: un rapporto, un portale EJ online e un piano. Questo lavoro, richiesto dalla legge e noto come Environmental Justice New York City (EJNYC), rappresenta un investimento storico da parte della Città di New York per studiare le disuguaglianze ambientali che influiscono su come e dove vivono le comunità a basso reddito e le comunità di colore, e per fornire a tutti i residenti gli strumenti per sostenere i migliori risultati per le loro comunità. La legge sulla giustizia ambientale di New York definisce le "Aree di Giustizia Ambientale" come comunità a basso reddito o di minoranza situate nella Città di New York, in base ai dati del Censimento degli Stati Uniti. La definizione di Area di Giustizia Ambientale in questo modo consente alla Città di partire da una base di vulnerabilità sociale nel Rapporto EJNYC. Queste aree sono state e continuano ad essere più vulnerabili a potenziali ingiustizie ambientali a causa di fattori quali la storia del razzismo sistemico e l'iniqua distribuzione delle risorse. Il Rapporto EJNYC identificherà e descriverà queste ingiustizie.⁹Ufficio del sindaco di New York per il clima e la giustizia ambientale, "Giustizia ambientale", Città di New York.

Per illustrare l'impatto potenziale di un'alluvione sulle popolazioni vulnerabili, le sezioni seguenti esaminano da vicino l'impatto potenziale di un pericolo di alluvione sulle persone di età superiore ai 65 anni e su quelle che vivono al di sotto della soglia di povertà.

Popolazione di età superiore ai 65 anni

I newyorkesi nella fascia di età superiore ai 65 anni - circa il 15 percento della popolazione totale della città - sono tra i più vulnerabili durante un disastro legato alle inondazioni. Come gruppo, le persone di 65 anni e più hanno maggiori probabilità di avere condizioni di salute e disabilità che richiedono un accesso regolare ai servizi sanitari e ai farmaci. Durante i grandi eventi alluvionali, questi servizi sono spesso interrotti o gravemente limitati.

Per le persone di età superiore ai 65 anni, la riduzione della mobilità può impedire l'evacuazione tempestiva o lo spostamento in un luogo più sicuro. In seguito ad un'alluvione, l'esposizione alla muffa negli edifici danneggiati dalle inondazioni può avere un impatto più grave sulle persone anziane, soprattutto se hanno infezioni respiratorie, asma, allergie o altre condizioni di salute preesistenti. Quasi la metà dei 52 decessi per lesioni causati dall'uragano Sandy a New York riguardava persone di età pari o superiore a 65 anni.¹⁰Kacie Seil, Ariel Spira-Cohen e Jennifer Marcum. "Decessi per lesioni correlati all'uragano Sandy, New York City, 2012", Disaster Medicine and Public Health Preparedness 10, no. 3 (2016): 378-85.

La vulnerabilità al rischio di alluvione è maggiore tra gli anziani immigrati. Quasi il 42% dei residenti anziani di New York City è di origine straniera. Rispetto agli anziani nati in patria, gli immigrati anziani spesso percepiscono salari più bassi, hanno meno risparmi per la pensione e ricevono meno benefici dai tradizionali programmi di assistenza come Social Security e Medicare.

Oggi, le persone di età superiore ai 65 anni rappresentano oltre il 6 percento della popolazione di New York City, ovvero circa 87.943 persone, che vivono nella pianura alluvionale con probabilità annuale dell'1 percento indicata nei PFIRM. Poiché la popolazione anziana della città sta crescendo più rapidamente rispetto alla popolazione complessiva, la vulnerabilità degli anziani al rischio di inondazioni è destinata ad aumentare in futuro.

Popolazione per gruppo di età nella pianura alluvionale con probabilità annua dell'1 percento

	New York City	Il Bronx	Brooklyn	Manhattan	Le regine	Staten Island
Sotto i 5 totali	543,437	102,948	191,760	77,401	143,651	27,677
Sotto i 5 anni nel PFIRM	31,138	1,741	11,562	4,892	10,159	2,784
% sotto i 5 anni nel PFIRM	5.7%	1.7%	6.0%	6.3%	7.1%	10.1%
Totale Under 18	1,822,381	365,944	622,098	241,898	484,107	108,334
Sotto i 18 anni nel PFIRM	110,537	6,485	40,057	16,398	36,874	10,723
% sotto i 18 anni nel PFIRM	6.1%	1.8%	6.4%	6.8%	7.6%	9.9%
Età 65 anni e oltre - totale	1,318,204	191,015	382,678	280,379	383,813	80,319
65 anni e oltre nel PFIRM	87,943	2,153	39,336	14,905	24,472	7,077
% 65 e più anziani nel PFIRM	6.7%	1.1%	10.3%	5.3%	6.4%	8.8%

Popolazione a basso reddito

Le comunità a basso reddito sono colpite in modo sproporzionato da quasi tutti i disastri, comprese le alluvioni, con molte meno risorse disponibili per il recupero. Questi impatti sono particolarmente acuti nelle aree industriali sul lungomare e nelle aree di giustizia ambientale, dove spesso si trovano alte percentuali di comunità a basso reddito. Un'alluvione può danneggiare e/o distruggere case, aziende e inventari. Le alluvioni possono anche danneggiare le infrastrutture critiche e interrompere i servizi vitali.

Le famiglie a basso reddito hanno meno risorse per prepararsi e riprendersi dai disastri da alluvione. Pertanto, rispetto ad altri gruppi di popolazione, questo segmento affronta maggiori rischi per la salute, la sicurezza e l'economia. La città di New York definisce il segmento di popolazione a basso reddito come un nucleo familiare di una persona che guadagna 79.120 dollari o meno e un nucleo familiare di quattro persone che guadagna 112.960 dollari o meno.¹¹NYC Housing Preservation & Development, "Area Median Income", Città di New York. Secondo i PFIRM, si stima che circa il 21 percento di coloro che vivono nella zona alluvionale con una probabilità annuale dell'1 percento - ovvero circa 102.000 persone - vivano al di sotto del livello di povertà.

Popolazione al di sotto del livello di povertà all'interno della pianura alluvionale con probabilità annua dell'1 percento

	Percentuale sotto il livello di povertà
New York City	20.8
Bronx	19.4
Brooklyn	25.2
Manhattan	27.1
Le regine	14.7
Staten Island	10.5

Una percentuale significativa di famiglie a basso reddito a New York City è costituita da affittuari, che hanno poco controllo sulle riparazioni in caso di danni agli edifici. Degli oltre 1 milione di newyorkesi che guadagnano meno di 30.000 dollari all'anno (circa il 60% del reddito mediano di New York), il 93% è in affitto, rispetto al 7% di proprietari.

Con l'alto costo degli alloggi a New York City, trovare opzioni abitative alternative - anche temporaneamente durante un'evacuazione o subito dopo una tempesta - può rappresentare una seria sfida. Uno studio del Dipartimento di Urbanistica di New York City (DCP) ha rilevato che in tutta la città, circa il 36 percento delle case occupate da proprietari con mutui nella zona alluvionale erano gravate dai costi abitativi (spendendo più del 30 percento del loro reddito per l'alloggio) e circa il 41 percento delle famiglie occupate da affittuari nella zona alluvionale erano gravate dai costi abitativi.

Dopo un'alluvione, molti individui e famiglie a basso reddito continuano a occupare le loro case danneggiate per evitare di pagare una quota maggiore di reddito per l'affitto o per evitare di rimanere senza casa.

La pratica di occupare residenze altrimenti inabitabili dopo un'alluvione può aumentare la vulnerabilità delle famiglie a basso reddito in altri modi, ad esempio aumentando l'esposizione dei residenti alla muffa e ad altri materiali pericolosi. I problemi di salute, a loro volta, possono comportare una perdita di salario o addirittura la perdita del lavoro, aumentando ulteriormente la vulnerabilità economica di queste famiglie.

Durante la PTC Ida, ci sono stati 13 decessi causati direttamente dalla tempesta. Undici di questi 13 decessi sono stati causati dall'annegamento in spazi abitativi sotterranei, non regolamentati e privi di adeguate forme di uscita. Gli allagamenti si sono verificati rapidamente negli appartamenti seminterrati durante la notte, con poco tempo per evacuare. I registri indicano la rapidità con cui l'allagamento ha sopraffatto le persone e, in diversi casi, i deceduti stavano attivamente cercando di evacuare e non sono riusciti a fuggire.

Data la crisi degli alloggi a prezzi accessibili di New York, le persone continueranno a vivere in scantinati non regolamentati e gli eventi di inondazione continueranno ad avere un impatto sproporzionato sulle comunità svantaggiate di colore. A medio e lungo termine, sono necessari investimenti in alloggi sicuri e accessibili - in combinazione con infrastrutture verdi e strategie di resilienza alle tempeste - per ridurre il numero di persone esposte alle inondazioni degli scantinati.

Stabilità abitativa e mobilità

Il termine "stabilità abitativa" si riferisce all'accesso sicuro a una casa e a un quartiere sicuri e sani, che soddisfino le esigenze di un residente.

I programmi abitativi sono al servizio dei cittadini di New York per aumentare la stabilità abitativa. Tradizionalmente, i programmi di stabilizzazione abitativa sono stati orientati a garantire la proprietà degli alloggi e i quartieri in loco, attraverso misure come il miglioramento delle condizioni economiche e di vita dei residenti e il sostegno allo sviluppo economico locale per prevenire lo sfollamento nelle aree colpite negativamente dalle condizioni di mercato. Tuttavia, nelle aree che devono affrontare una crescente esposizione alle inondazioni croniche dell'alta marea, è probabile che la capacità di mantenere un accesso ininterrotto a una casa decente, sicura e sana sia compromessa nel tempo. La perdita di spazio al piano terra comporta rischi finanziari significativi per molti tipi di edifici, dalle case unifamiliari ai condomini cooperativi. Sono necessarie nuove strategie e risorse per aiutare i residenti a gestire i rischi climatici e ad affrontare gli impatti. In particolare, nel contesto dell'aumento del rischio di alluvione, la stabilità abitativa può essere riformulata come un sostegno alla capacità delle persone di soddisfare le proprie esigenze abitative, ovunque esse vivano. In linea con il Coastal Land-Use Framework, che informa le decisioni di zonizzazione in base al rischio di alluvione previsto, gli investimenti in alloggi a prezzi accessibili lungo il lungomare sono valutati insieme alle informazioni sul rischio climatico e sono supportati da pratiche di gestione del rischio di alluvione, come le strategie di protezione dalle alluvioni costiere e gli standard di progettazione resiliente. Nelle aree in cui è probabile che gli edifici esistenti rimangano, questo include nuovi programmi che sostengono gli adeguamenti alle inondazioni, in modo che le case possano resistere agli impatti delle inondazioni, così come programmi per sostenere la mobilità abitativa. Queste risorse possono includere servizi di supporto per le singole famiglie, oltre a facilitare la produzione di alloggi in aree che non corrono rischi simili a causa delle alte maree e dei rischi di inondazione combinati.

Non esiste un'unica soluzione perfetta per gestire il rischio in una città costiera dove i quartieri e i sistemi infrastrutturali sono già costruiti. Sarà importante portare avanti contemporaneamente più strategie di adattamento al clima.¹²Città di New York, Piano di resilienza e adattamento al clima, Città di New York.

È anche importante riconoscere che nel tempo, il cambiamento climatico e l'innalzamento del livello del mare renderanno alcune aree inadatte all'uso residenziale e comporteranno la perdita di alcune abitazioni esistenti. Per supportare le esigenze a lungo termine della città, sarà necessario prevedere nuove abitazioni in luoghi al di fuori della zona di inondazione, così come in luoghi adatti all'interno delle aree costiere.

Ambiente costruito

Le considerazioni sulla geografia, l'uso del territorio e la densità di beni edificati esposti al rischio di alluvione sono tutti fattori che vengono utilizzati per valutare la vulnerabilità di una particolare proprietà. Questa sezione esamina i rischi posti agli edifici della città di New York, nonché ai suoi beni e sistemi infrastrutturali critici.

Rischio per gli edifici di New York City

A New York City, l'uso del suolo, le caratteristiche del lungofiume e il patrimonio edilizio creano un ambiente complesso. Dense aree commerciali e residenziali costeggiano i fiumi Hudson e East. I quartieri industriali costeggiano il Long Island Sound e il porto di New York. I quartieri residenziali si affacciano sulle spiagge dell'oceano. Aree diverse hanno tipi di edifici diversi, e ognuna di esse affronta rischi unici.

Il rischio di alluvione varia in base all'altezza dell'edificio, al tipo di costruzione, ai materiali di costruzione e all'età. In generale, gli edifici bassi (da uno a due piani) sono più vulnerabili ai danni strutturali rispetto agli edifici medi (da tre a sei piani) e alti (sette piani o più). Gli edifici bassi tendono ad ospitare gli usi primari al piano terra e quindi corrono un rischio maggiore di subire danni sostanziali. Gli edifici bassi tendono anche ad essere costruiti con telai più leggeri, in legno, che sono più soggetti a danni strutturali da inondazioni.

Le case in legno sono più a rischio di incendi generati da cortocircuiti elettrici rispetto alle case costruite con telai in acciaio, muratura o cemento - caratteristici di tipi di edifici più grandi e più recenti. Sebbene gli edifici in legno siano meno costosi da riparare, ricostruire e rialzare rispetto agli edifici in muratura, le nuove abitazioni con struttura in legno non sono consentite nella maggior parte delle aree di New York City. Tuttavia, il legno massiccio è consentito per le abitazioni multifamiliari fino a una certa dimensione, perché non presenta la stessa vulnerabilità agli incendi e alle inondazioni di altri edifici a struttura in legno.

Gli edifici più recenti hanno meno probabilità di subire danni significativi da alluvione rispetto a quelli più vecchi, soprattutto grazie agli standard edilizi e urbanistici sempre più severi che sono stati istituiti nel tempo per minimizzare gli impatti delle alluvioni, a partire dal 1983. L'adesione agli standard di costruzione resilienti alle inondazioni riduce notevolmente la vulnerabilità ai danni da alluvione.

Per molti anni, i dati erano limitati sulle caratteristiche di elevazione e di impermeabilizzazione degli edifici, per cui l'età di un edificio era il miglior indicatore della sua vulnerabilità strutturale. La Città ha recentemente rilasciato un set di dati sull'elevazione degli edifici e lo spazio di sottofondo, un set di dati geospaziali che consentirà alla Città di perfezionare la valutazione del rischio di inondazioni da eventi meteorologici estremi, migliorando gli avvisi di gestione delle emergenze e consentendo alle organizzazioni locali di accedere meglio ai finanziamenti per gli sforzi locali di resilienza climatica. Il set di dati identifica anche le strutture con scantinati e cantine, che sono particolarmente vulnerabili alle inondazioni.¹³Pianificazione di New York, "La pianificazione urbana rilascia il set di dati più completo di sempre sulle elevazioni degli edifici di New York e sul rischio di inondazioni", Città di New York, 20 settembre 2023.

Circa 61.700 edifici si trovano nella pianura alluvionale con probabilità annuale dell'1%. Molti di questi edifici multifamiliari, fondamentali per ospitare i residenti a basso e moderato reddito, sono stati costruiti prima dell'istituzione degli attuali standard di inondazione nel 1983. La resilienza di queste strutture, soprattutto quelle che offrono unità a prezzi accessibili e in affitto, è messa a dura prova non solo dalla complessità e dal costo della conformità, ma anche dalle varie normative federali, statali e cittadine. Come evidenziato nell'iniziativa Quartieri Resilienti, c'è un'urgente necessità (soprattutto in aree come l'East Village, il Lower East Side e Two Bridges) di un'azione ampia e coordinata a tutti i livelli di governo per affrontare queste sfide uniche e migliorare la mitigazione del rischio di alluvione, preservando l'accessibilità economica.¹⁴Pianificazione di NYC, Quartieri resilienti: East Village, Lower East Side, Two Bridges, Città di New York, aprile 2016.

Il seguente grafico mostra la percentuale di edifici all'interno della pianura alluvionale annuale dell'1% di New York City, classificati in base alla loro età e dimensione.

Tipo ed età dell'edificio all'interno della pianura alluvionale annuale dell'1 percento

	1 Piano	2 Pavimenti	3-6piani	7 o più piani	Altro	Totale generale
Prima del 1983	27.10%	42.70%	9.20%	1.18%	0.34%	80.52%
Dopo il 1983	1.26%	9.31%	5.40%	0.59%	0.24%	16.80%
Altro	0.07%	0.26%	0.08%	0.01%	2.26%	2.68%
Totale generale	28.43%	52.27%	14.68%	1.78%	2.84%	100.00%

Questi edifici rappresentano un valore economico sostanziale e occupano ruoli importanti nella comunità: case, uffici, scuole e ospedali. Circa 192.000 unità residenziali, che ospitano oltre 440.000 newyorkesi, si trovano all'interno della zona alluvionale con probabilità annuale dell'1 percento.

Rischio per le attività critiche

L'infrastruttura di New York City è anche vulnerabile ai rischi di alluvione, che possono interrompere i sistemi critici, come i trasporti, l'energia, le telecomunicazioni e le acque reflue.¹⁵NPCC, "New York City Panel on Climate Change 2019 Report Executive Summary", Annals of the New York Academy of Sciences 1439, no.1 (2019): 11-21.

La tabella e la mappa degli asset critici mostrano il gran numero di asset critici situati nella zona alluvionale dell'1 percento (100 anni) e dello 0,2 percento (500 anni) della città di New York.

L'immagine intitolata Critical Assets in 1 Percent (100-Year) & 0.2 Percent (500-Year) Floodplains Table Map include il nome della struttura, il tipo di struttura e la posizione, ed è sovrapposta alla pianura alluvionale dell'1 per cento (100 anni) o dello 0,2 per cento (500 anni).

La quantità, i tipi e le proprietà degli asset critici identificati nella pianura alluvionale dell'1% (100 anni) e dello 0,2% (500 anni) rendono difficile documentare il loro specifico livello di protezione nel contesto del Piano di Mitigazione dei Rischi (HMP).

La Gestione delle Emergenze della Città di New York (NYCEM) darà maggiore enfasi e priorità alla documentazione della loro protezione ai fini del Piano di Gestione Ambientale. Tuttavia, esistono politiche e strategie che richiedono la protezione degli asset critici nella pianura alluvionale dell'1% (100 anni), citate nella sezione Come gestire il rischio. Tra queste, le Linee guida per la progettazione della resilienza climatica (CRDG) del MOCEJ, che prendono in considerazione la pianura alluvionale dell'1% (100 anni). Le linee guida di progettazione incorporano anche le proiezioni dell'innalzamento del livello del mare, assicurando che il livello di protezione di un bene vada oltre l'esposizione alla pianura alluvionale dell'1% (100 anni).

Attività critiche nelle pianure alluvionali dell'1 percento (100 anni) e dello 0,2 percento (500 anni) Mappa della tabella

Fonte: NYCEM: NYCEM

Attività critiche nelle pianure alluvionali dell'1 percento (100 anni) e dello 0,2 percento (500 anni) Tabella

Asset critico	Numero di attività nella pianura alluvionale all'1 percento	Numero di attività nella pianura alluvionale dello 0,2 per cento	Percentuale di attività nella pianura alluvionale dell'1 per cento	Percentuale di attività nella pianura alluvionale dello 0,2 per cento
Stazioni della metropolitana (comprese le stazioni PATH)	27	44	5	9
Stazioni ferroviarie	18	0	19	0
Ponti e gallerie	87	87	98	98
Strade principali (chilometri)	267	371	16	22
Aeroporti	2	2	100	100
Sbarchi di traghetti	54	54	100	100
Servizi di emergenza - stazioni di polizia	2	5	3	6
Servizi di emergenza - stazioni dei vigili del fuoco	16	29	7	13
Servizi di emergenza - Stazioni EMS	9	11	11	14
Educazione - collegi	5	11	4	9
Educazione - scuole pubbliche	79	139	5	9
Educazione - scuole private	34	81	4	10
Assistenza sanitaria - ospedali	4	6	5	8
Assistenza sanitaria - case di cura	14	21	8	12
Assistenza sanitaria - ospizi	0	1	0	17
Assistenza sanitaria - centri di assistenza sanitaria per adulti	13	20	16	25
Infrastruttura - centrali elettriche	8	15	31	58
Infrastruttura - impianti di trattamento delle acque reflue	7	10	50	71
Telecomunicazioni	6	12	6	13
Strutture culturali	1	3	2	7
Depositi di autobus	5	7	17	23

Sistemi di acque reflue

Gran parte delle infrastrutture critiche della città per la gestione delle acque reflue e dei rifiuti si trova nella pianura alluvionale con probabilità annuale dell'1 percento. Queste strutture critiche sono state collocate lungo il lungomare per necessità operative o sono state costruite anni fa durante lo sviluppo della rete infrastrutturale.

Ad esempio, tutti i 14 impianti di trattamento delle acque reflue della città sono situati a basse quote lungo il lungomare di New York, perché la loro collocazione vicino al lungomare ha ridotto significativamente il costo e l'impatto ambientale del trattamento delle acque reflue. Metà degli impianti di trattamento delle acque reflue della città hanno beni nella pianura alluvionale con probabilità annuale dell'1% del Preliminary FIRM 2015, quindi sono vulnerabili all'inondazione da parte delle mareggiate.¹⁶Ufficio del Sindaco di New York per la resilienza, Piano di resilienza delle acque meteoriche di New York, Città di New York, 2021.

La maggior parte dell'infrastruttura di trattamento delle acque reflue della città di New York rischia di essere danneggiata in caso di forti tempeste o inondazioni, che potrebbero portare ad un aumento degli straripamenti delle fognature combinate e alla contaminazione dei corsi d'acqua. Le inondazioni causate da un'ondata di piena possono causare danni significativi sia alle strutture di gestione delle acque reflue che alle apparecchiature critiche che ospitano. L'impatto corrosivo dell'acqua di mare sui sistemi elettrici di queste strutture ha il potenziale di interrompere l'alimentazione elettrica e potenzialmente causare un trabocco di acque reflue parzialmente trattate o non trattate nei corsi d'acqua.

Anche se non si riflette nella tabella precedente, una parte significativa delle strutture di gestione dei rifiuti solidi sia municipali che private, così come altre strutture industriali che immagazzinano e utilizzano materiali pericolosi, si trovano all'interno della pianura alluvionale con probabilità annuale dell'1%. Le inondazioni nelle strutture con materiali pericolosi e rifiuti solidi stoccati in modo improprio possono causare la dispersione di contaminanti, con effetti negativi sui dipendenti, sulle popolazioni vicine e sulle risorse naturali.¹⁷Pianificazione di New York, Industria resiliente: Mitigazione e preparazione nella pianura alluvionale industriale della città, Città di New York.

Sistemi di trasporto

Per facilitare le loro operazioni, molte parti del sistema di trasporto della città di New York, come i terminal dei traghetti, si trovano sul lungomare o in prossimità di esso. Alcuni mezzi di trasporto sono costruiti in zone basse o addirittura sotto il livello del mare. Alcune gallerie ferroviarie e veicolari e molte stazioni della metropolitana - che costituiscono una parte significativa della rete di trasporto della città - si trovano sottoterra.

La West Side Highway, la FDR Drive e altre arterie stradali di New York sono particolarmente vulnerabili alle inondazioni perché si trovano lungo la costa a basse quote.
Secondo il PFIRMS 2015, una percentuale significativa di beni di trasporto si trova nella pianura alluvionale con probabilità annuale dell'1 percento: circa il 16 percento delle reti stradali della città, tutti i principali portali delle gallerie ad eccezione del Lincoln Tunnel, porzioni di entrambi gli aeroporti di New York, una varietà di beni ferroviari per pendolari, tutti e tre gli eliporti e numerosi ingressi della metropolitana e strutture di ventilazione (principalmente a Lower Manhattan). Queste risorse sono vulnerabili alle inondazioni sia per le mareggiate costiere che per i forti acquazzoni.

Gli ingressi delle gallerie che si trovano in zone basse o in aree con scarso drenaggio del sottosuolo sono particolarmente vulnerabili alle inondazioni. Esempi di infrastrutture vulnerabili sono il treno F su Hillside Avenue nel Queens e il treno 1 a Lower Manhattan.

In genere, i forti acquazzoni rappresentano solo un rischio moderato per le strade e i ponti, perché anche se possono subire allagamenti temporanei più frequenti, in genere non subiscono danni duraturi.

La vasta rete di strade impervie di New York City è anche vulnerabile alle inondazioni causate da forti precipitazioni, mareggiate o, come nel caso dei quartieri di Hamilton Beach e Broad Channel nel Queens, dalle alte maree. Circa il 72 percento dei 305 chilometri quadrati di superficie di New York City è costituito da superfici impermeabili.

Infrastruttura energetica

Gran parte dei sistemi di distribuzione elettrica e di vapore sotterranei della città e gli impianti di generazione si trovano vicino alla costa, il che li mette a rischio di mareggiate e inondazioni. Circa l'88 percento della capacità di generazione di vapore della città si trova all'interno della pianura alluvionale PFIRM con probabilità annuale dell'1 percento. Nel sistema elettrico, il 53 percento della capacità di generazione elettrica in città, il 37 percento della capacità della sottostazione di trasmissione e il 12 percento della capacità della sottostazione di distribuzione di grandi dimensioni si trovano all'interno della zona alluvionale con probabilità annuale dell'1 percento.¹⁸Città di New York, "Capitolo 6: Servizi di pubblica utilità", in A Stronger, More Resilient New York. Città di New York. Le proiezioni sull'innalzamento del livello del mare indicano che nei prossimi decenni ci sarà un numero crescente di infrastrutture elettriche a rischio.

Per il sistema di gas naturale di New York City, le mareggiate rappresentano il rischio maggiore per l'infrastruttura di distribuzione. Sebbene le inondazioni in sé non interrompano necessariamente il flusso di gas, il servizio può essere compromesso se l'acqua entra nelle tubature. I sistemi di distribuzione a bassa pressione sono particolarmente vulnerabili. Inoltre, le inondazioni potrebbero interrompere l'infrastruttura di comunicazione critica utilizzata per il sistema di distribuzione del gas, riducendo la capacità dell'azienda di gestire l'infrastruttura del sistema da remoto e di mantenere una consapevolezza situazionale sull'andamento del sistema durante l'emergenza.

La generazione di elettricità e vapore della città di New York dipende in gran parte dal gas naturale e dal combustibile liquido. Tutte le centrali elettriche di New York City sono a doppio combustibile, funzionano principalmente a gas naturale, ma utilizzano l'olio combustibile come riserva. Qualsiasi interruzione dell'infrastruttura di trasmissione del gas o delle catene di fornitura del carburante può interrompere la produzione di energia elettrica e di vapore. Data la posizione dei principali terminali di carburante, degli oleodotti e delle raffinerie - e l'importanza dell'accesso al lungomare per spostare i carburanti a New York City - il rischio maggiore per la fornitura di carburante liquido è la mareggiata. Dei 31 terminali nell'area metropolitana di New York, quasi tutti si trovano all'interno della pianura alluvionale con probabilità annuale dell'1 percento della FEMA, come mappato nei PFIRM del 2015.

Infrastruttura di telecomunicazione

I servizi di telecomunicazione della città di New York - telefono, wireless, internet e cavo - sono vulnerabili alle inondazioni, in particolare a causa delle mareggiate. Le strutture di telecomunicazione sono generalmente situate più lontano dalla pianura alluvionale rispetto ad altri tipi di infrastrutture, ma quasi il 13% delle strutture di telecomunicazione critiche della città si trova nella pianura alluvionale con probabilità annuale dell'1%. Inoltre, la forte dipendenza delle reti di telecomunicazione dalla rete elettrica aumenta significativamente il rischio di interruzione del servizio durante un'alluvione.

Si prevede che la vulnerabilità dell'infrastruttura di telecomunicazione aumenti con il cambiamento climatico. Ad esempio, entro il 2020, si prevede che la percentuale di strutture critiche nella pianura alluvionale con probabilità annuale dell'1 percento aumenterà fino a circa il 18 percento. Entro il 2050, la percentuale dovrebbe salire al 24%. Con un innalzamento del livello del mare fino a due metri e mezzo previsto entro il 2050, il rischio per gli uffici centrali critici, che forniscono connettività ai principali servizi di telecomunicazione - compresi i due uffici centrali più grandi che servono la parte meridionale di Manhattan - è destinato ad aumentare.

Stime delle perdite potenziali

Il modello di alluvione Hazards US Multi-Hazard (HAZUS-MH) della FEMA fornisce stime dei danni in base alla profondità dell'alluvione per una determinata località. Il modello presuppone che i danni siano il risultato dell'acqua stagnante e non tiene conto dei danni che possono essere causati dall'acqua in movimento ad alta velocità. Il modello di alluvione HAZUS-MH non è lo stesso di un modello di tempesta.

L'analisi della città di New York si concentra sugli impatti dell'evento di inondazione con probabilità annuale dell'1 percento (l'"inondazione di 100 anni"). Questa analisi ha utilizzato i PFIRM della FEMA pubblicati nel gennaio 2015, che contenevano i migliori dati disponibili fino ad oggi.

I danni da inondazione sono classificati in base a una percentuale del costo totale di sostituzione dell'edificio. Queste determinazioni si basano sulla profondità dell'inondazione in relazione all'altezza del primo piano finito dell'edificio.

La tabella HAZUS-MH Calculation of Approximate Number of Buildings Damaged from a 1 Percent Annual Chance Floodplain (Calcolo del numero approssimativo di edifici danneggiati da un'inondazione con probabilità annuale dell'1 percento) fornisce i risultati chiave dell'analisi, che si basa sul PFIRMS del FEMA. I valori delle perdite sono calcolati al migliaio di dollari più vicino.

Come mostra la tabella allegata, si prevede che il 60 percento degli edifici nella zona alluvionale con probabilità annuale dell'1 percento di New York City subirà danni in base ai risultati del modello HAZUS-MH. Il Queens ha il maggior numero di edifici danneggiati con 15.120 o circa il 25 percento, seguito da Brooklyn con 14.350 o circa il 23 percento degli edifici nella zona alluvionale con probabilità annuale dell'1 percento. Circa l'1 percento o 541 edifici nella zona alluvionale sono stati previsti danni sostanziali (50 percento o più).

Calcolo HAZUS-MH del numero approssimativo di edifici danneggiati da un'alluvione con probabilità annua dell'1 percento, per quartiere.

Borghi	<1%	1-10%	11-20%	21-30%	31-40%	41-50%	Sostanziale	Numero danneggiato	Percentuale danneggiata
Bronx	760	130	310	140	20	20	40	1,420	2.30%
Brooklyn	8,310	610	3,970	1,250	50	70	90	14,350	23.26%
Manhattan	200	30	420	110	7	7	1	775	1.26%
Le regine	9,290	1,210	2,920	1,280	50	130	240	15,120	24.51%
Staten Island	2,770	380	1,270	930	250	130	170	5,900	9.56%
Totale	21,330	2,360	8,890	3,710	377	357	541	37,565	60.88%

Un'alluvione con probabilità annuale dell'1 percento che colpisca tutti e cinque i distretti potrebbe causare oltre 30 miliardi di dollari di danni al capitale sociale e alle perdite di reddito. La maggior parte dei danni riguarderebbe il contenuto, come mobili, forniture e altri beni, per un totale di oltre 16 miliardi di dollari. I danni maggiori si registrano a Manhattan, per un totale di 15 miliardi di dollari, seguita da Brooklyn con danni per 7 miliardi di dollari.

Calcolo HAZUS-MH delle perdite economiche dirette derivanti da un'alluvione con probabilità annuale dell'1 percento, per località e tipo di danno

Borghi	Danni strutturali	Danni al contenuto	Perdita d'inventario	Totale
Bronx	$457,636,000	$564,182,000	$27,110,000	$1,048,928,000
Brooklyn	$3,334,253,000	$3,451,724,000	$219,504,000	$7,005,481,000
Manhattan	$6,855,985,000	$8,647,854,000	$140,603,000	$15,644,442,000
Le regine	$2,401,733,000	$2,359,891,000	$81,781,000	$4,843,405,000
Staten Island	$692,081,000	$980,950,000	$80,957,000	$1,753,988,000
Totale	$13,741,688,000	$16,004,601,000	$549,955,000	$30,296,244,000

La mappa intitolata HAZUS-MH Results for Economic Losses from a 1 Percent Annual Flood in New York City evidenzia le aree di New York City più suscettibili di perdite economiche dovute a danni da inondazione agli edifici. Il termine "maggiori aree di danno" è definito qui in termini di estensione geografica e di potenziale impatto economico. Dal punto di vista geografico, aree importanti come la East Shore di Staten Island e le regioni intorno a Coney Island e Sheepshead Bay mostrano una vulnerabilità significativa. Al contrario, se Manhattan può mostrare valori di danno più elevati, ciò è dovuto principalmente ai valori immobiliari più alti, piuttosto che all'estensione geografica del danno. Pertanto, la mappa illustra una combinazione di dimensioni fisiche delle aree colpite e del potenziale impatto economico, riflettendo i diversi profili di rischio nei vari distretti. Sebbene la mappa raffiguri un'alluvione con probabilità annuale dell'1% in tutta la città, è improbabile che un singolo evento alluvionale possa avere un impatto sull'intera pianura alluvionale di 100 anni.

Risultati HAZUS-MH per le perdite economiche di un'alluvione annuale dell'1% a New York City

Fonte: NYCEM GIS NYCEM GIS

Ambiente naturale

Gli spazi aperti e le aree naturali di New York City - i parchi, gli alberi, le spiagge, le zone umide e le isole barriera - spesso agiscono come prima linea di difesa contro le inondazioni. Sono anche tra i beni della città più vulnerabili ai rischi di inondazione.

La tabella intitolata Parchi e spazi aperti nella pianura alluvionale con probabilità annuale dell'1 percento mostra gli acri di parco a New York City che si trovano nella pianura alluvionale con probabilità annuale dell'1 percento secondo i PFIRM 2015 della FEMA. La zona alluvionale con probabilità annuale dell'1 percento di New York City comprende più di 10.000 acri di parchi di proprietà della Città, che rappresentano circa il 34 percento di tutti i parchi di proprietà della Città.

Parchi e spazi aperti nella pianura alluvionale con probabilità annua dell'1 per cento

	Parco complessivo (acri)	Terreno a parco con pianura alluvionale con probabilità annuale dell'1 percento (acri)	Terreni a parco con una pianura alluvionale con probabilità annua dell'1 percento come percentuale del totale
Parchi di New York	30,311	10,337	34.10%
Parchi statali	1,075	816	75.91
Parchi federali	6,966	4,478	64.28%
Totale	38,352	15,631	-

Il parco sul lungomare è notevolmente vario e ospita una serie di tipologie e caratteristiche del sito, tra cui, ma non solo, spianate e vie verdi sul lungomare, spiagge e passerelle, zone umide e aree naturali, campi da gioco e aree per il fitness all'aperto, centri ricreativi e altri edifici, campi sportivi/corti e altre strutture ricreative all'aperto, porti turistici, pontili galleggianti e moli.

Alcuni parchi cittadini sono costituiti da aree naturali che sono in grado di resistere e di riprendersi dalla maggior parte degli eventi meteorologici senza costi di riparazione significativi. Queste aree includono zone umide, prati e dune. Tuttavia, pur essendo naturali, queste caratteristiche possono essere gravemente colpite dalle inondazioni e il ritorno alla loro funzione naturale può essere difficile e costoso. I danni possono includere la perdita di dune protettive del litorale, la perdita di materiale vegetale stabilizzante causata dall'inondazione e l'erosione.

Tutti i tipi di inondazioni presentano rischi significativi per i sistemi di parchi della città. Le inondazioni costiere possono sommergere le zone umide per periodi di tempo prolungati e causare il restringimento o la divisione delle isole barriera. L'azione delle onde e le mareggiate possono inondare la vegetazione dell'entroterra con acqua salata, erodere il bordo della costa e danneggiare gli alberi e gli arbusti che non tollerano il sale e che fungono da cuscinetto per i parchi e i quartieri dell'entroterra e servono da habitat per una varietà di specie. Gli ecosistemi equilibrati e biodiversi sono un elemento vitale della resilienza di New York City.

I parchi della città di New York contengono anche strutture ricreative e aree paesaggistiche, tra cui, ma non solo, campi da gioco, centri ricreativi, piscine, piazze, anfiteatri e percorsi ciclopedonali. Le inondazioni costiere e l'azione delle onde possono danneggiare o distruggere questi elementi costruiti, così come le strutture ricreative e le aree paesaggistiche del parco.

La mappa NYC 1 Percent Annual Chance Floodplain and Open Space mostra le aree geografiche di New York City dove i parchi e gli spazi aperti sono a maggior rischio di danni da inondazione.

NYC 1 Percent Annual Chance Floodlain e Spazio aperto

Fonte: NYCEM GIS NYCEM GIS

Anche i parchi interni, gli spazi aperti, gli elementi ricreativi e le aree naturali sono a rischio a causa delle forti piogge. Eventi piovosi intensi, che producono diversi centimetri di pioggia in un breve periodo di tempo, possono danneggiare gravemente le aree di parco piantumate che non hanno un drenaggio adeguato, spesso causando la perdita di vegetazione o di terreni porosi che aiutano a rallentare il rilascio dell'acqua e l'impatto sulle aree adiacenti.

Ambiente futuro

Il NPCC prevede che il cambiamento climatico aggraverà i rischi di inondazione in futuro. L'innalzamento del livello del mare causerà maggiori ondate di tempesta che potrebbero inondare un'area geografica più ampia. Le zone basse della città che attualmente subiscono inondazioni costiere in occasione di alte maree astronomiche saranno sempre più vulnerabili a inondazioni continue e regolari dovute alle alte maree giornaliere e mensili. I cambiamenti come l'attività delle tempeste potrebbero portare a tempeste costiere più intense e ad un aumento degli eventi di pioggia.

Anche le inondazioni dovute a precipitazioni estreme, o "inondazioni interne", potrebbero intensificarsi a causa del cambiamento climatico. Si prevede che le precipitazioni annuali a New York City aumenteranno in modo sostanziale nei prossimi cinquant'anni e, insieme all'innalzamento del livello del mare, peggioreranno le inondazioni interne superando la capacità progettuale delle infrastrutture di acqua piovana esistenti.

Piogge intense e inondazioni interne

Il rapporto NPCC4 prevede un aumento delle precipitazioni medie annuali dal 2 al 7% entro il 2040, dal 4 all'11% entro il 2050 e dal 7 al 17% entro il 2080. Il rapporto prevede anche che i giorni con precipitazioni estreme potrebbero aumentare di una volta e mezza entro il 2080 rispetto alla linea di riferimento 1981-2010. 

Oltre all'aumento delle precipitazioni nella città di New York, le alte maree, rese più elevate dall'innalzamento del livello del mare, possono temporaneamente ostacolare la capacità delle infrastrutture per le acque piovane di drenare le strade come progettato e di conseguenza prolungare gli eventi di inondazione.

Proiezioni di aumento delle precipitazioni a NYC

	Linea di base (1981-2010)	2030s		2050s		2080s		2100
		Intervallo medio	Di fascia alta	Intervallo medio	Di fascia alta	Intervallo medio	Di fascia alta	Intervallo medio	Di fascia alta
Precipitazioni medie annuali	49,9 pollici.	+2-7%	+10%	+4-11%	+14%	+7-17%	+22%	+5-21%	+30%
Giorni all'anno con precipitazioni superiori a 2 pollici	3	3-4	5	4-5	5	4-6	6	-	-

Tempeste con l'innalzamento del livello del mare

L'altezza del mare durante le tempeste costiere è superiore al livello normale previsto in quel momento e in quel luogo, solo in base alle maree. Nei prossimi decenni a New York City, si prevede un aumento sia della frequenza delle attuali alluvioni con probabilità annuale dell'1 percento, sia dell'altezza di questi eventi alluvionali.

Aumento del livello del mare

Il NPCC prevede che il livello medio del mare possa aumentare tra i 12 e i 23 pollici entro la metà del secolo e tra i 21 e i 45 pollici entro il 2080. Questa entità di innalzamento del livello del mare minaccerebbe le comunità basse di New York City con inondazioni di marea regolari e altamente dannose. Un'inondazione grave come l'attuale tempesta con probabilità annuale dell'1 percento alla Batteria diventerebbe fino a cinque volte più probabile se si verificasse un aumento del livello del mare di questa portata.

Proiezioni di innalzamento del livello del mare di NYC

	2030s		2050s		2080s		2100
	Intervallo medio	Di fascia alta	Intervallo medio	Di fascia alta	Intervallo medio	Di fascia alta	Intervallo medio	Di fascia alta
Aumento medio del livello del mare	+7-11 in.	+13 in.	+14-19 in.	+23 in.	+25-39 in.	+45 in.	+30-50 in.	+65 in.

Mappe future delle alluvioni

La città di New York, in collaborazione con il NPCC, ha creato una serie di mappe previsionali delle inondazioni per anticipare i futuri rischi di inondazioni costiere derivanti dal cambiamento climatico. Queste includono una mappa che raffigura la pianura alluvionale 100 anni per il 2020, combinando i dati della Mappa di Lavoro Preliminare della FEMA con una proiezione dell'innalzamento del livello del mare di 11 pollici da parte del NPCC, e una mappa per la pianura alluvionale 500 anni per il 2050, che tiene conto di un innalzamento del livello del mare previsto di 31 pollici. Queste mappe sono essenziali per fornire un quadro dettagliato dei potenziali rischi di inondazione costiera futuri, aiutando nella valutazione e nella gestione dei rischi di inondazione. Sono particolarmente importanti per capire la probabilità di inondazioni in varie aree, con zone considerate ad alto rischio che hanno una probabilità annuale di inondazione dell'1% o superiore.

Inoltre, il NYC Flood Hazard Mapper with PFIRMs 2015 è uno strumento interattivo che fornisce una rappresentazione visiva dei rischi di alluvione nella città di New York. È stato sviluppato da FEMA e DCP. Le PFIRM, rilasciate nel 2015, sono le mappe ufficiali della comunità che mostrano le aree a rischio speciale di inondazione e le zone a premio di rischio. Queste mappe sono utilizzate per determinare le aree della città più a rischio di inondazioni, che a loro volta aiutano a guidare le azioni di mitigazione, i requisiti assicurativi e le decisioni di pianificazione.

Zone alluvionali di NYC di 100 e 500 anni con proiezioni di innalzamento del livello del mare

Come gestire il rischio

Un approccio integrato alla gestione del rischio di alluvioni inizia con il riconoscimento che le alluvioni sono un processo naturale che non può essere del tutto evitato.

L'approccio della città di New York è multistrato e si concentra sull'aumento della consapevolezza pubblica dei rischi di alluvione e sulla riduzione della vulnerabilità delle persone e delle comunità a rischio. Inoltre, l'approccio cerca di proteggere gli edifici e le infrastrutture, di migliorare la gestione delle acque piovane e di collaborare con molti partner pubblici e privati per rafforzare la capacità complessiva della città di affrontare e recuperare le inondazioni periodiche.

Prese insieme, queste strategie - controlli normativi, politiche di gestione del territorio, misure di superficie e di sottosuolo, protezioni per edifici e infrastrutture e ripristino ambientale - costituiscono un approccio ampio ma intenzionale e multidimensionale per promuovere la resilienza al rischio di alluvioni nella città di New York.

Controlli normativi

La gestione del rischio di alluvione è uno sforzo di collaborazione che coinvolge le agenzie governative a livello federale, statale e locale. Il governo federale stabilisce le linee guida e gli standard edilizi di base per la gestione delle alluvioni. Tuttavia, a livello statale e locale, in particolare a New York City, questi standard sono spesso ulteriormente sviluppati e migliorati. La città di New York è nota per l'implementazione di misure più severe rispetto ai minimi federali, adattando e perfezionando queste linee guida per adattarsi meglio alle esigenze e alle condizioni specifiche della città. Questo approccio garantisce un livello superiore di sicurezza e di resilienza per la città contro le minacce di inondazioni.

Il Programma nazionale di assicurazione contro le inondazioni (NFIP)

Il NFIP della FEMA offre un'assicurazione contro le inondazioni per i proprietari di immobili, gli affittuari e le aziende nelle comunità di New York che aderiscono all'iniziativa. Per partecipare e mantenere l'idoneità al NFIP, New York City è tenuta ad adottare codici edilizi che soddisfino o superino gli standard FEMA per la gestione delle zone alluvionali. Tutti i proprietari di immobili all'interno della zona alluvionale con probabilità annua dell'1 percento, titolari di mutui garantiti dalla Confederazione, devono acquistare un'assicurazione contro le alluvioni. Vale la pena notare che questa assicurazione è disponibile anche per le proprietà situate al di fuori della zona alluvionale di 100 anni, estendendo le opzioni di copertura a una gamma più ampia di proprietari di immobili.

Il FEMA ha introdotto riforme significative nel NFIP a partire dal 1° ottobre 2021, con il nuovo sistema Risk Rating 2.0, progettato per riflettere in modo più accurato il rischio specifico di alluvione di ogni proprietà. A differenza della tradizionale dipendenza dalle mappe delle inondazioni per determinare i premi assicurativi, il Risk Rating 2.0 utilizza vari fattori, tra cui la vicinanza a una fonte di inondazione e il tipo di costruzione, per calcolare i premi. Questo cambiamento comporterà un adeguamento dei costi dell'assicurazione contro le inondazioni per molti assicurati a livello nazionale: alcuni potrebbero subire delle diminuzioni, mentre altri, tra cui si stima che il 61% dei residenti a New York, subiranno degli aumenti. Tuttavia, la legge federale limita gli aumenti dei premi ad un massimo del 18% all'anno. Questi aggiornamenti rappresentano un cambiamento verso un approccio più sfumato ed equo alla tariffazione dell'assicurazione contro le inondazioni.

L'importanza di avere un'assicurazione contro le inondazioni, soprattutto nelle zone ad alto rischio, non può essere sopravvalutata. Molti vecchi edifici costruiti prima dell'emissione delle prime mappe delle inondazioni della FEMA si trovano in quelle che oggi sono considerate zone ad alto rischio di inondazione. I proprietari di immobili possono beneficiare di premi assicurativi ridotti se aggiornano i loro edifici per conformarsi, o addirittura superare, gli standard attuali della FEMA per una costruzione resistente alle inondazioni. Questa assicurazione svolge un ruolo fondamentale nell'aumentare la consapevolezza e nel fornire protezione finanziaria contro i rischi di alluvione, rendendola una componente chiave nella gestione e nella mitigazione dei danni legati alle alluvioni.

Ricerca assicurativa ed educazione dei consumatori

Affinché l'assicurazione svolga il ruolo appropriato nel fornire protezione finanziaria ai privati e alle aziende dai rischi climatici, gli assicurati devono essere consapevoli dei rischi di alluvione che devono affrontare e sapere esattamente quali coperture includono ed escludono le loro polizze assicurative.

Per migliorare la comprensione del rischio di alluvione da parte dei newyorkesi, il Center for NYC Neighborhoods, il MOCEJ e l'Ufficio del Governatore per il Recupero dalle Tempeste hanno avviato congiuntamente FloodHelpNY. Questo programma di educazione al consumo e il sito web che lo accompagna offrono informazioni vitali per aumentare la consapevolezza sui rischi di alluvione, sui requisiti dell'assicurazione contro le alluvioni e sulle misure di resilienza alle alluvioni. Il programma sottolinea agli assicurati che le assicurazioni standard per i proprietari di case e gli affittuari e le polizze immobiliari per le piccole imprese non coprono i danni causati dalle inondazioni. FloodHelpNY produce anche una newsletter con informazioni sul rischio di alluvione e sull'assicurazione contro le alluvioni, per aiutare i residenti di New York City a rimanere aggiornati sui cambiamenti, sulle criticità e sui servizi. Inoltre, FloodHelpNY, grazie al finanziamento FEMA CTP, fornisce marketing e attività di sensibilizzazione per incoraggiare l'iscrizione all'assicurazione contro le alluvioni (una campagna per il 2023 includeva marketing digitale e annunci su autobus e traghetti), oltre ad ampliare le risorse per parlare in modo più olistico dei rischi di alluvione e degli interventi di resilienza.

La strategia di sensibilizzazione di FloodHelpNY comprende briefing, workshop, corsi di formazione, materiali per i consumatori e un coordinamento continuo per garantire che i residenti abbiano accesso alle informazioni da più fonti. Questi sforzi includono quanto segue:

• I briefing con i funzionari eletti, le agenzie cittadine e i principali stakeholder forniscono una panoramica del panorama assicurativo contro le alluvioni nella città di New York e contribuiscono a garantire che coloro che comunicano e interagiscono regolarmente con i residenti nelle zone alluvionali dispongano di informazioni e risorse sul NFIP. Queste formazioni e gli sforzi di rafforzamento delle capacità forniscono un contesto e inseriscono i materiali sull'assicurazione contro le alluvioni nei programmi esistenti della Città che interagiscono con i residenti, come le fiere per i proprietari di case.
• Grazie al coordinamento con le parti interessate, FloodHelpNY fornisce informazioni e risorse chiave sulle mappe delle alluvioni della FEMA, sui retroscena dell'assicurazione contro le alluvioni e sui requisiti dell'assicurazione contro le alluvioni durante gli eventi della comunità.
• Grazie al coordinamento con gli scienziati comportamentali, FloodHelpNY lavora per valutare e aggiornare i materiali stampati ed elettronici disponibili in città sull'assicurazione contro le alluvioni e il rischio di alluvioni, per garantire che i materiali raggiungano le popolazioni target e spingano le persone a iscriversi all'assicurazione contro le alluvioni e/o a completare la mitigazione della loro proprietà.
• Il MOCEJ si è anche coordinato con l'industria immobiliare e la Divisione dei Servizi Finanziari dello Stato di New York per sviluppare la formazione continua e i requisiti di formazione, per garantire che i professionisti che interagiscono con le persone che vivono o acquistano proprietà nella pianura alluvionale abbiano informazioni aggiornate sui requisiti dell'assicurazione contro le inondazioni e conoscano le risorse disponibili per trovare le informazioni.

Oltre alla sensibilizzazione, la Città sta conducendo attivamente una ricerca sull'assicurazione contro le alluvioni in città. Nel 2017, il MOCEJ ha commissionato all'organizzazione di ricerca RAND uno studio sulle residenze primarie da una a quattro famiglie, occupate dai proprietari, all'interno della zona alluvionale di 100 anni PFIRM del 2015. Lo studio, Il costo e l'accessibilità dell'assicurazione contro le inondazioni a New York Cityha rilevato che l'assicurazione contro le alluvioni è difficile da pagare per molte famiglie, soprattutto per quelle a basso reddito. Il premio medio pagato per l'assicurazione contro le inondazioni da coloro che avevano una copertura a giugno 2016 era di circa 1.880 dollari (tasse incluse) per le proprietà da una a quattro famiglie occupate dal proprietario nelle zone ad alto rischio del FIRM 2007 e di circa 530 dollari al di fuori di queste zone.

Sulla base dello studio RAND, la Città continua a ricercare vari strumenti e meccanismi per migliorare la comunicazione del rischio di alluvione, l'iscrizione all'assicurazione contro le alluvioni e l'assistenza alla mitigazione all'interno della Città. Guidate dal MOCEJ, diverse agenzie cittadine - tra cui il DCP, il Dipartimento di Preservazione e Sviluppo degli Alloggi (HPD), l'Ufficio di Gestione del Bilancio (OMB), l'Ufficio del Sindaco di New York per le Operazioni di Recupero degli Alloggi (HRO), il NYCEM e il DOB - collaborano per studiare e valutare la fattibilità di programmi e politiche locali che potrebbero aiutare a incentivare l'iscrizione all'assicurazione contro le alluvioni, a costruire un'assicurazione contro le alluvioni accessibile e ad aumentare la mitigazione delle abitazioni in tutta la città. Il lavoro comprende la valutazione del patrimonio edilizio e del panorama socioeconomico di New York City per determinare quale meccanismo potrebbe incoraggiare l'azione e costruire la resilienza finanziaria in tutta la città.

Inoltre, come parte degli sforzi della Città per aumentare l'iscrizione all'assicurazione contro le alluvioni e la comunicazione sulla consapevolezza del rischio di alluvione, il MOCEJ sta implementando strategie innovative per ampliare la conoscenza dei residenti sui rischi di alluvione e per promuovere la resilienza finanziaria contro gli eventi di alluvione. Questo approccio si allinea con gli sforzi della sede centrale della FEMA dal 2020 al 2022, dove sono state condotte diverse campagne nell'ambito del NFIP per promuovere l'assicurazione contro le alluvioni, aumentarne l'accessibilità e mitigare i rischi di alluvione.

Tendenze e strategie di sviluppo

Di seguito vengono presentati i cambiamenti nello sviluppo che si sono verificati nelle aree a rischio di alluvione e che riducono la vulnerabilità della comunità. Includono nuovi cambiamenti nelle tendenze di sviluppo rispetto al precedente HMP aggiornato nel 2019.

Linee guida per la progettazione della resilienza climatica

La Legge Locale 41 del 2021 di New York prevede un programma pilota di cinque anni che inizierà nel 2021. Questo programma mira a garantire che le nuove infrastrutture e strutture pubbliche della Città siano preparate per il peggioramento degli impatti del cambiamento climatico, tra cui piogge intense, mareggiate costiere, inondazioni croniche da alta marea e caldo estremo.

Nell'ambito di questo programma, 23 agenzie di capitale della Città inizieranno a progettare e costruire decine di nuovi progetti utilizzando gli standard del CRDG. Si prevede che il programma pilota farà risparmiare ai contribuenti i costi di riparazione e recupero futuri, poiché per ogni dollaro investito nella resilienza, se ne risparmiano sei. Investire nella preparazione ora pagherà i dividendi in futuro.

Il MOCEJ, in collaborazione con le agenzie della Città, ha sviluppato delle linee guida di progettazione che forniscono una metodologia coerente per incorporare i dati climatici previsionali nella progettazione delle infrastrutture e degli edifici della Città. Queste linee guida aiutano gli ingegneri, gli architetti, i paesaggisti e i pianificatori a incorporare la resilienza contro l'innalzamento del livello del mare, il caldo estremo e le precipitazioni estreme per un'ampia gamma di strutture cittadine. Questa base guida le agenzie cittadine sui modi per utilizzare la progettazione del capitale per mitigare i rischi legati al cambiamento climatico. Le agenzie cittadine si basano su questa base sviluppando le proprie linee guida più specifiche che si adattano ai criteri di progettazione adatti ai loro beni specifici.

Aumentare la resilienza delle infrastrutture e di altre costruzioni finanziate dalla Città ha numerosi vantaggi. Innanzitutto, le strutture più forti e resilienti sono meglio preparate a resistere alle tempeste, il che significa che possono continuare a fornire servizi critici durante le emergenze. Se le strutture sono compromesse da un'inondazione, le caratteristiche di progettazione resiliente possono aiutarle a tornare online più rapidamente.

Inoltre, l'implementazione degli standard di resilienza farà risparmiare denaro ai contribuenti. Per ogni dollaro investito nella resilienza, si risparmiano sei dollari in costi futuri di riparazione e recupero. Investire nella preparazione ora pagherà i dividendi in futuro.

Dopo il programma pilota, si prevede che tutti gli edifici della Città, compresi gli asset (o strutture) critici e i progetti infrastrutturali nell'ambito del mandato saranno costruiti per resistere a future inondazioni (compresa la pianura alluvionale dell'1% [100 anni]) e al calore, assicurando che i newyorkesi siano più sicuri, che le infrastrutture durino più a lungo e che i soldi dei contribuenti vadano oltre.

Il Codice di costruzione

Nel 2022, il New York City Building Code (NYCBC) ha aggiornato l'Appendice G, che contiene requisiti relativi alle inondazioni che hanno implicazioni critiche per i progetti edilizi. L'edizione 2022 del NYCBC ha introdotto diverse disposizioni migliorate, tra cui le ispezioni annuali obbligatorie, le implementazioni triennali complete dei sistemi di impermeabilizzazione a secco, l'applicazione di dichiarazioni restrittive negli edifici residenziali per proibire cambiamenti futuri nell'uso di involucri impermeabilizzati a umido, e i requisiti per un mezzo alternativo di uscita di emergenza per gli edifici impermeabilizzati a secco.¹⁹NYC Department of Environmental Protection, "Stormwater Management", Città di New York.

Secondo l'Appendice G, le strutture residenziali nuove e sostanzialmente migliorate e alcune riparazioni e alterazioni situate nelle zone V e A all'interno della pianura alluvionale con probabilità annuale dell'1% devono soddisfare i seguenti standard:

• Il piano occupato più basso deve essere costruito al di sopra dell'altezza di inondazione di progetto (DFE).
• Se esiste uno spazio chiuso al di sotto del DFE, può essere utilizzato solo per il parcheggio, il deposito e l'accesso all'edificio.
• Le utenze devono essere elevate al di sopra del DFE o essere progettate in modo da impedire all'acqua di entrare e accumularsi.

Le strutture non residenziali nuove e sostanzialmente migliorate situate nelle zone A all'interno della pianura alluvionale con probabilità annuale dell'1 percento possono soddisfare gli standard di cui sopra o essere impermeabilizzate a secco (misure che rendono una struttura impermeabile al di sotto del livello che necessita di protezione dalle inondazioni per impedire l'ingresso delle acque alluvionali) in conformità con gli standard di progettazione della Società Americana degli Ingegneri Civili (ASCE) per gli edifici e le strutture nelle aree a rischio di inondazione (noti come ASCE 24). L'impermeabilizzazione a secco non è ammessa nelle zone V.

I seminterrati (ai fini della zona alluvionale) e le cantine non sono ammessi in nessuna delle due zone per le strutture residenziali e devono essere impermeabilizzati a secco negli edifici a uso misto o non residenziali.

La città di New York ha aggiornato i suoi Codici di Costruzione per migliorare la resilienza alle inondazioni, con revisioni significative dei requisiti di bordo libero (il bordo libero è l'altezza aggiuntiva rispetto all'altezza di base delle inondazioni [BFE]). (Il Codice residenziale 2020 dello Stato di New York stabilisce ora gli standard minimi per le abitazioni mono e bifamiliari e le case a schiera nelle aree a rischio di inondazione, compresi questi requisiti di bordo libero rivisti. In particolare, nella zona A di New York City, gli edifici commerciali e multifamiliari devono prevedere un piede di bordo libero, mentre gli edifici mono e bifamiliari devono prevedere due piedi. Il bordo libero è essenziale per affrontare le incertezze nella modellazione e nella mappatura delle alluvioni che sono insite nelle FIRM e per tenere conto del futuro aumento del livello del mare. Queste misure mirano ad aumentare il margine di sicurezza e offrono riduzioni sostanziali dei premi assicurativi contro le inondazioni per le strutture che rispettano questi requisiti.

Legge locale NYC 48 del 2015

La Legge Locale 48 di New York del 2015 (Legge n. 2015/048) ha imposto che i bacini di raccolta - scarichi o griglie fognarie che raccolgono l'acqua piovana - vengano puliti e mantenuti annualmente, invece del ciclo triennale precedentemente richiesto. Se viene trovato un bacino di raccolta non funzionante, deve essere riparato entro nove giorni.

Legge locale NYC 172 del 2018

La Legge Locale 172 del 2018 (Legge n. 2018/172) richiede alla Città di produrre mappe che mostrino le aree della città più vulnerabili all'aumento delle inondazioni a causa degli effetti previsti del cambiamento climatico e di pubblicare un piano a lungo termine per prevenire o mitigare tale aumento delle inondazioni.

Piano di resilienza delle acque meteoriche di New York

Il MOCEJ, in base alla Legge Locale NYC 172 del 2018 e in collaborazione con le agenzie della Città, ha sviluppato il Piano di resilienza delle acque meteoriche (2021). Il Piano di resilienza delle acque meteorologiche delinea l'approccio della Città alla gestione del rischio di eventi di pioggia estremi. Il piano si impegna a raggiungere quattro obiettivi che ottimizzano la risposta di emergenza agli eventi di pioggia estrema e garantiscono che i futuri investimenti della Città gestiscano questo rischio climatico. Ogni obiettivo comprende delle sotto-iniziative di supporto.²⁰Ufficio del Sindaco di New York per la resilienza, Piano di resilienza delle acque meteoriche di New York, Città di New York, 2021.

1. Informare il pubblico sulla vulnerabilità alle inondazioni causate da piogge estreme.
2. Aggiornare le procedure di risposta alle inondazioni improvvise della città di New York per dare priorità alla risposta nelle aree vulnerabili.
3. Promuovere le politiche che riducono le inondazioni urbane e la ricerca che informa sui rischi futuri.
4. Sfruttare gli investimenti nelle acque meteorologiche per aiutare a gestire il rischio futuro di inondazioni dovute a piogge estreme e all'innalzamento del livello del mare. Gli investimenti futuri possono alleviare le inondazioni in tutta la città.

Nel 2017, lo Studio sulla resilienza delle acque meteoriche è stato realizzato da un team multiforme di agenzie cittadine, team di consulenza e partner accademici. Il risultato è stato uno sforzo di modellazione innovativo che ha prodotto mappe pubbliche che raffigurano la vulnerabilità alle inondazioni causate dalle piogge. I risultati dello studio hanno contribuito a informare il Piano di resilienza delle acque meteoriche, che delinea la rete di drenaggio esistente per comprendere la capacità di base di gestire le inondazioni causate dalle piogge, tenendo conto delle procedure di emergenza per le inondazioni improvvise. Il piano interpreta i risultati dello studio, presenta le mappe pubbliche delle acque meteoriche e delinea le azioni che la Città sta intraprendendo per gestire questo rischio.

Il piano e le mappe associate saranno aggiornate almeno ogni quattro anni, oltre che periodicamente, quando verranno aggiornati i nuovi modelli e le proiezioni dei cambiamenti climatici.

Piano d'azione Rainfall Ready NYC

Dopo le conseguenze del PTC Ida, la Città ha sviluppato il Piano d'azione Rainfall Ready NYC, che delinea le responsabilità condivise e le azioni che i cittadini di New York e il governo della Città possono intraprendere per pianificare, prepararsi e riprendersi da tempeste intense.

Gestione dell'uso del suolo e diritto di zonizzazione

Le amministrazioni comunali modellano il modo in cui il territorio viene utilizzato attraverso la zonizzazione, uno strumento politico che determina le dimensioni e l'uso consentito degli edifici, la loro ubicazione e la densità dei quartieri.

A New York City, il DCP amministra la legge sulla zonizzazione e il DOB la fa rispettare. Il DCP ha utilizzato la zonizzazione come un modo per gestire il rischio di alluvione a diverse scale, che vanno dal sito specifico all'intero quartiere.

Le modifiche alla legge urbanistica possono facilitare gli investimenti in edifici resistenti alle inondazioni, eliminando i disincentivi e le restrizioni che impediscono ai proprietari di edifici di soddisfare o superare gli standard di protezione dalle inondazioni previsti dai Codici edilizi. Ad esempio, a causa del modo in cui la zonizzazione misurava il limite massimo di altezza degli edifici, la zonizzazione agiva come un disincentivo per i proprietari di immobili nelle zone alluvionali che cercavano di elevare le loro strutture per ridurre il rischio di inondazioni. Il DCP ha creato la Zonizzazione per la resilienza alle inondazioni costiere per porre rimedio a questo problema e raggiungere diversi altri obiettivi. La Zonizzazione per la resilienza alle inondazioni costiere consente agli edifici di incorporare in modo proattivo miglioramenti di resilienza che tengano conto del rischio di inondazione nel tempo e rende più facile per gli edifici esistenti sottoporsi a retrofit parziali per ridurre il rischio di inondazione, anche se non possono soddisfare tutti gli standard FEMA. La Zonizzazione per la resilienza alle inondazioni costiere è stata adottata nel 2021.

 Distretti speciali a rischio costiero

Nel 2017, il DCP ha istituito dei Distretti Speciali di Rischio Costiero a Broad Channel e Hamilton Beach nel Queens, e a Oakwood Beach, Graham Beach e Ocean Breeze sulla East Shore di Staten Island, dopo un ampio coinvolgimento con queste comunità. Dal 2017, sono stati istituiti Distretti Speciali di Rischio Costiero anche a Gerritsen Beach, Brooklyn, e a Edgemere, Queens.

I distretti speciali pongono dei limiti alla densità e agli usi consentiti all'interno di queste aree, per limitare la crescita futura laddove i rischi di inondazione sono eccezionali per magnitudo e frequenza e non possono essere gestiti attraverso investimenti infrastrutturali. Il distretto speciale di Staten Island è stato designato dallo Stato di New York come area di acquisto. Per questo motivo, i nuovi sviluppi in quest'area richiedono ora l'approvazione della Commissione Urbanistica.

Mobilità abitativa e acquisizione di terreni

Attraverso il nuovo piano d'azione PlaNYC: Getting Sustainability Done Action Plan, la Città sta cercando di istituire un programma volontario di mobilità abitativa per mitigare i rischi di alluvione. La Città cerca di coinvolgere i residenti interessati e di acquisire proprietà vulnerabili alle inondazioni, difficili da proteggere, che possano supportare il controllo delle inondazioni, le aree naturali o i parchi. Il programma sarà interamente volontario per i residenti in aree selezionate della città con il più alto rischio di inondazioni costiere e di acqua piovana e dove le altre opzioni per ridurre la vulnerabilità alle inondazioni sono limitate. Basandosi sulle lezioni apprese dal programma Build It Back di New York, il programma di mobilità abitativa e di acquisizione di terreni adotterà un approccio incentrato sull'uomo agli acquisti residenziali. Si concentrerà non solo sull'acquisizione del terreno, ma anche sul sostegno finanziario e sulle risorse di cui i residenti hanno bisogno per trasferirsi in un alloggio meno a rischio di inondazioni, più accessibile e che soddisfi le esigenze della famiglia. L'acquisto e la rimozione di strutture ripetutamente allagate riduce i costi privati e pubblici che potrebbero verificarsi in occasione di eventi alluvionali futuri. Eliminare le proprietà più vulnerabili può anche rendere gli investimenti infrastrutturali più convenienti. Le proprietà acquisite saranno convertite in usi resilienti e sostenibili che possono anche portare benefici tangibili, contribuendo a ridurre l'impatto complessivo delle inondazioni sui quartieri attraverso un aumento delle infrastrutture verdi e degli spazi aperti.

• Il programma è ancora in fase di sviluppo iniziale, ma la Città sta attualmente utilizzando i fondi HUD CDBG-DR assegnati in seguito all'Ida per condurre analisi e sviluppare il programma. Come indicato nel PlaNYC, il programma, che dovrà essere lanciato entro il 2026, farà leva sui finanziamenti federali e statali. A causa di pratiche storiche come il redlining dei mutui e i costi aggiuntivi per la proprietà di una casa associati alla partecipazione all'NFIP, l'esposizione ai rischi di alluvione non è equamente distribuita tra i gruppi demografici razziali e socioeconomici di New York City. Per affrontare l'impatto duraturo di queste pratiche, nonché i danni di eventi come l'uragano Sandy, la Città ha l'obiettivo di sviluppare un programma che offra anche benefici aggiuntivi ai residenti, come quelli offerti a Staten Island in seguito all'uragano Sandy, che hanno permesso a quasi tutti i partecipanti di reinsediarsi a New York.

Manuale di resilienza alle inondazioni dei parchi

Il Dipartimento dei Parchi e della Ricreazione di New York City (NYC Parks) ha creato il Design e la Pianificazione per la Resilienza alle Alluvioni: Linee guida per i parchi di New York, un manuale che guida lo sviluppo e la ristrutturazione di parchi cittadini resilienti sul lungomare costiero.

Ufficio per la resilienza costiera del DEP

La creazione dell'Ufficio per la Resilienza Costiera presso il Dipartimento della Difesa di New York segna un passo significativo negli sforzi continui della città per combattere e adattarsi alle sfide poste dal cambiamento climatico. Questo ufficio è specificamente incaricato di sviluppare e implementare strategie per proteggere la vasta costa della città dai rischi crescenti di innalzamento del livello del mare, mareggiate e inondazioni costiere.²¹NYC Department of Environmental Protection, "Resilienza climatica", Città di New York.

Studio pilota sull'assicurazione parametrica

La città di New York ha fornito consulenza su un programma di assistenza parametrica e pionieristica per il recupero dalle inondazioni, il Flood Recovery Fund, sostenuto da aziende importanti come Swiss Re Corporate Solutions, il broker di riassicurazione Guy Carpenter e l'azienda di tecnologia dei dati ICEYE. Questo Fondo fa parte di un più ampio sforzo della città per migliorare la resilienza finanziaria delle famiglie a basso e moderato reddito esposte al rischio di alluvione.

Il programma pilota è stato ideato per fornire fino a 1,1 milioni di dollari di finanziamenti di emergenza alle famiglie bisognose a seguito di un evento alluvionale significativo. Il prodotto parametrico, assicurato da Swiss Re Corporate Solutions, finanzierà pagamenti rapidi in contanti all'agenzia New York City Neighborhoods (CNYCN), che poi metterà a disposizione delle famiglie delle sovvenzioni. L'obiettivo del prodotto è quello di fornire pagamenti rapidi se le condizioni coperte sono soddisfatte, impedendo così alle famiglie di precipitare in una spirale di difficoltà finanziarie peggiori.²²Ufficio del Sindaco di New York per la Giustizia Climatica e Ambientale, "MOCEJ e CNYCN lanciano un pilota innovativo per affrontare le inondazioni", Città di New York, 6 marzo 2023.

Gestione delle acque superficiali e sotterranee

L'impatto delle inondazioni può essere ridotto pulendo e mantenendo l'infrastruttura di drenaggio, costruendo l'infrastruttura fognaria, gestendo il deflusso delle acque superficiali, impiegando l'infrastruttura verde e fornendo uno stoccaggio dell'acqua alluvionale. La ricerca scientifica sulle inondazioni delle acque sotterranee è in fase iniziale, e la Città sta esplorando modi per rafforzare la comprensione e i dati sugli impatti delle inondazioni delle acque sotterranee.

Secondo il NPCC, le inondazioni delle acque sotterranee sono particolarmente preoccupanti nelle aree che sono state sviluppate quando i livelli delle acque sotterranee sono stati abbassati artificialmente attraverso il pompaggio delle acque sotterranee comunali, compresi i quartieri nella parte orientale di Brooklyn e nel Queens meridionale. Ci sono aree di Brooklyn e Queens in cui la profondità delle acque sotterranee è inferiore a 3 metri. La capacità di prevedere i livelli delle acque sotterranee e di produrre modelli è ostacolata dalla scarsa comprensione delle proprietà idrauliche dei materiali delle discariche storiche. È chiaro che il cambiamento climatico e l'innalzamento del livello del mare possono esacerbare i rischi di inondazione delle acque sotterranee esistenti.

Progettazione e costruzione di sistemi di gestione delle acque meteoriche

Il DEP è responsabile della progettazione e dello sviluppo del piano di drenaggio della città. Il DEP regolamenta e supervisiona anche la costruzione di fognature e scarichi privati, per garantire la conformità e l'adeguatezza delle capacità di drenaggio. Il DEP è all'avanguardia nelle strategie di gestione sostenibile delle acque meteoriche, tra cui le bluebelt e le infrastrutture verdi.

Il piano completo del DEP Piano di resilienza delle acque reflue di New York descrive in dettaglio le strategie efficaci dal punto di vista dei costi per ridurre i danni da inondazione alle infrastrutture delle acque reflue e salvaguardare la salute pubblica e l'ambiente. Il piano esamina 96 stazioni di pompaggio e 14 impianti di trattamento delle acque reflue, identificando e dando priorità alle strutture a rischio di danni da inondazione e presentando raccomandazioni di resilienza per le stesse.

Il piano Flood Resilience at NYCHA illustra le lezioni apprese attraverso il programma di recupero dai disastri dell'uragano Sandy e le applica ai futuri sforzi di resilienza in oltre 2.000 dei suoi edifici residenziali; gli sforzi includono miglioramenti critici delle infrastrutture sui tetti, la creazione di fonti di energia di riserva resilienti e altro ancora.

Fognature, drenaggio e infrastrutture verdi

La città di New York sta migliorando la gestione delle acque piovane investendo nelle infrastrutture fognarie e di drenaggio per espandere la propria capacità - aggiungendo fognature ad alto livello, migliorando le stazioni di pompaggio, installando valvole antiriflusso e aumentando l'efficacia della manutenzione dei bacini di raccolta e dei canali di scolo.

Le stazioni di pompaggio della città di New York trasportano milioni di litri di acque reflue da case, aziende, ospedali e numerose altre fonti verso gli impianti di trattamento, contribuendo a mitigare gli allagamenti delle strade e assicurando che le acque reflue non tracimino in strada o si riversino negli scantinati. Attualmente sono in corso progetti per proteggere le stazioni di pompaggio e renderle più resistenti alle interruzioni del servizio causate dalle inondazioni.

Alcune zone di New York City non hanno un'infrastruttura di fognature temporali completamente costruita, compresi i quartieri del Southeast Queens. Il DEP ha stanziato oltre 2 miliardi di dollari per il Piano di mitigazione delle inondazioni del Queens sudorientale, un progetto destinato ad alleviare le inondazioni della zona alta e a migliorare il drenaggio e il convogliamento delle acque meteoriche. Il piano consiste in un approccio su quattro fronti, con molti progetti individuali:

• Implementare "soluzioni rapide" basate sui dati 311 delle aree più colpite. Le tecniche di progetto includono estensioni delle fognature, infrastrutture verdi e contratti "quando e dove".
• Costruire fognature di quartiere dove le quote delle strade lo consentono.
• Creare capacità futura investendo nelle fognature principali, che consentiranno di costruire in futuro le fognature di quartiere.
• Valutare le opzioni per ridurre l'allagamento dello scantinato.

Preservare e/o ripristinare i corridoi di drenaggio naturali.

I corridoi di drenaggio naturali - che comprendono corsi d'acqua, stagni, zone umide, parchi e spazi aperti - aiutano a convogliare, immagazzinare e filtrare l'acqua piovana. A volte chiamati "bluebelt", questi corridoi sono sistemi di drenaggio ecologicamente ricchi e convenienti, che gestiscono in modo naturale il deflusso delle precipitazioni da strade e marciapiedi, preservando i corridoi di drenaggio naturali. Ad esempio, il Bluebelt di Staten Island, un premiato programma di conservazione delle zone umide, utilizza una rete di corsi d'acqua, stagni e altre zone umide per fornire una gestione delle acque piovane ecologicamente sana e conveniente. Ci sono 15 Bluebelt in tutta Staten Island, che coprono 14.000 acri, circa un terzo del distretto.²³Dipartimento di Protezione Ambientale di New York, "Tre nuove Bluebelt a Staten Island gestiscono le acque meteoriche e riducono le inondazioni proteggendo l'ambiente", Città di New York, 27 agosto 2021. Questo sistema ecologico di gestione delle acque meteoriche comporta ulteriori vantaggi, come l'espansione dell'inventario degli spazi aperti di New York City, l'aumento dell'habitat della fauna selvatica e il risparmio stimato di 250 milioni di dollari per la città, grazie ai 10 bacini idrografici che coprirà rispetto ai sistemi di fognatura tradizionale.

Programma Cloudburst

Un "nubifragio", come si è visto durante il PTC Ida, è un acquazzone improvviso e pesante che si verifica in un breve lasso di tempo e può provocare inondazioni, danni alle proprietà, interruzioni delle infrastrutture critiche e inquinamento dei corsi d'acqua di New York.²⁴Città di New York, PlaNYC: Getting Sustainability Done, Città di New York, aprile 2023. La gestione dei nubifragi implementa una combinazione di metodi che assorbono, immagazzinano e trasferiscono l'acqua piovana per ridurre le inondazioni. Utilizzando le infrastrutture grigie (ad esempio, tubi di drenaggio e serbatoi sotterranei) e le infrastrutture verdi (ad esempio, giardini pluviali e pavimentazioni porose), la gestione dei nubifragi può minimizzare i danni riducendo la pressione sul sistema fognario comunale. Il DEP e NYCHA stanno progettando progetti pilota di nubifragio per proteggere i residenti da questo tipo di eventi piovosi intensi a South Jamaica Houses nel Queens e a Clinton Houses a Manhattan. Il progetto South Jamaica Houses dovrebbe essere avviato quest'anno. NYCHA ha continuato a far progredire le strategie di cloudburst in tutto il suo portafoglio, completando la progettazione di Jefferson Houses a Manhattan e valutando proposte per servizi di progettazione di infrastrutture cloudburst in altri cinque complessi che presentano un'elevata vulnerabilità alle inondazioni. La Città sta sostenendo la progettazione e la costruzione con 84 milioni di dollari in fondi di capitale per combattere gli eventi di pioggia ad alta intensità negli edifici NYCHA.²⁵The NYCHA Journal, "I progetti Cloudburst in 8 sviluppi gestiranno le acque piovane, ridurranno le inondazioni e miglioreranno gli spazi aperti", The NYCHA Journal, 17 febbraio 2023. Nel gennaio 2023, la Città ha annunciato l'espansione del programma Cloudburst a quattro nuovi quartieri. Sostenuti con quasi 400 milioni di dollari di fondi di capitale della Città - e in collaborazione con il DEP, il Dipartimento dei Trasporti (DOT), NYC Parks e NYCHA - questi progetti infrastrutturali appositamente progettati, costruiti e ingegnerizzati proteggeranno i residenti e le proprietà da future precipitazioni estreme a Corona e Kissena Park, nel Queens; Parkchester, nel Bronx; e East New York, a Brooklyn. Altre due dozzine di località sono in fase di valutazione per l'inclusione.²⁶Città di New York, "Il Sindaco Adams annuncia la costruzione di nuovi progetti di resilienza ai nubifragi per gestire meglio gli eventi di pioggia intensa nei quartieri a rischio di inondazioni", Città di New York, 9 gennaio 2023. Questo investimento, e la continua richiesta di fondi federali e statali, consolida lo status di NYC come leader mondiale nella resilienza delle acque meteoriche.

Infrastruttura verde

L'infrastruttura verde consente all'acqua di infiltrarsi più facilmente nel terreno, riducendo il volume di acque meteoriche di dilavamento che altrimenti sarebbero state scaricate nella rete fognaria. La riduzione del volume di acqua che entra nella rete fognaria può contribuire a ridurre gli straripamenti e, in alcuni casi, a minimizzare le inondazioni, soprattutto se l'infrastruttura verde è dimensionata per gestire più di un evento temporalesco di qualità dell'acqua. Alcuni esempi sono i tetti verdi e le pratiche di infrastruttura verde a destra.

Tetti verdi: Migliorare la vegetazione nelle aree densamente sviluppate e sui tetti può ridurre l'energia necessaria per raffreddare gli edifici, abbassando i costi energetici. I tetti verdi sono costituiti da vegetazione che cresce in un terreno ingegnerizzato che si trova sopra uno strato di drenaggio. Questo tipo di cattura e ritenzione dell'acqua piovana riduce il volume e il flusso dell'acqua che entra nelle fognature cittadine.

Nel 2019, c'erano 736 tetti verdi a New York City, che coprivano 60 dei 40.000 acri di spazio sui tetti. Le leggi locali 92 e 94 del 2019 di New York richiedono che tutti i nuovi edifici e i tetti sostanzialmente ristrutturati o ampliati incorporino coperture sostenibili su tutti i tetti disponibili. Inoltre, lo Stato di New York prevede un abbattimento fiscale per i tetti verdi, disponibile per i proprietari di immobili che installano tetti verdi, e include un abbattimento potenziato per alcuni distretti comunitari designati dalla Città. Il Dipartimento della Difesa fornisce anche finanziamenti per la progettazione e la costruzione di tetti verdi su edifici esistenti di proprietà privata, attraverso il suo Programma di sovvenzioni per le infrastrutture verdi.

Strada privata: Le infrastrutture verdi costruite all'interno del diritto di passaggio (ROW) possono assorbire e gestire il deflusso delle acque piovane da strade e marciapiedi per alleviare la pressione sul sistema fognario che altrimenti riceve quel flusso. Tra il 2010 e il 2021, il DEP ha costruito 11.553 beni per un totale di oltre 2.000 acri rinverditi.²⁷Città di New York, Costruire una New York equamente verde, Riverkeeper, 2022. Questo include beni come giardini pluviali e bacini di infiltrazione all'interno del ROW di New York. Basandosi sui progetti pilota di pavimentazione porosa completati di recente, il DEP sta anche espandendo la quantità di pavimentazione porosa costruita nelle strade di New York attraverso il programma Cloudburst.

Le strade verdi e le piazze pedonali aumentano gli spazi pubblici e riducono le superfici impermeabili. I Parchi di New York e il Dipartimento dei Trasporti hanno collaborato per aggiungere spazi verdi agli spazi pubblici e costruire oltre 2.500 strade verdi. Alcuni piani includono la conversione degli spazi stradali sottoutilizzati in piazze pedonali, lo spostamento delle strade nella sfera pubblica e la riduzione delle superfici impermeabili dove possibile.

Conservazione e riutilizzo dell'acqua

La conservazione e il riutilizzo dell'acqua conservano principalmente l'acqua potabile, ma offrono anche il vantaggio di ridurre il carico sul sistema fognario e sulle strutture per le acque reflue. Il DEP attualmente promuove la conservazione e il riutilizzo dell'acqua attraverso il programma "Aspetta...". .", che segnala ai partecipanti quando utilizzare meno acqua durante una forte pioggia per proteggere le infrastrutture fognarie e di drenaggio. Il DEP finanzia anche la conservazione e il riutilizzo dell'acqua nell'ambito del Programma di gestione della domanda idrica, che comprende partnership municipali e un Programma pilota di sovvenzioni per la conservazione e il riutilizzo dell'acqua per le proprietà private.

Proteggere gli edifici

A New York City vengono utilizzate molte strategie per rendere gli edifici più resistenti alle inondazioni.

Il Manuale di progettazione Retrofitting Buildings for Flood Risk di DCP analizza e illustra le opzioni di progettazione retrofit per 10 esempi reali che rappresentano le tipologie di edifici vulnerabili di New York City. Il manuale è una risorsa per diversi soggetti del settore pubblico e privato, tra cui responsabili politici, architetti, ingegneri, costruttori, sviluppatori e proprietari di immobili.

Gli esempi presentati nel manuale raffigurano gli utenti delle normative attuali e offrono anche alternative per mitigare gli edifici che non sono sostanzialmente danneggiati o che necessitano di miglioramenti sostanziali. Offrendo soluzioni pratiche per l'adeguamento degli immobili a rischio di inondazione (a causa di inondazioni da acque meteorologiche o costiere), il manuale promuove gli obiettivi di adattamento climatico della città di New York.

Le azioni consigliate includono le seguenti.

• Impermeabilizzazione a secco - utilizzando metodi di costruzione a tenuta stagna, come l'installazione di scudi o barriere temporanee, che tengono l'acqua fuori da un edificio. La protezione del sito può anche essere realizzata con muri antialluvione dispiegabili o permanenti, o con un terrapieno (una collinetta di terra), all'esterno di un edificio o intorno al perimetro del sito. L'impermeabilizzazione a secco non è raccomandata dalla FEMA né è prevista per le strutture residenziali.
• Impermeabilizzazione bagnata - costruire o riadattare gli edifici con materiali che resistono ai danni da inondazione, ma che permettono all'acqua di fluire liberamente dentro e fuori senza causare danni significativi.
• Elevazione dell'edificio - elevazione di un edificio in modo che il piano più basso si trovi al livello o al di sopra del DFE, che è pari all'altezza di un'alluvione con probabilità annuale dell'1 percento in una determinata località, più un margine di sicurezza per il bordo libero.
• Elevazione delle apparecchiature - elevare le apparecchiature meccaniche/di servizio al di sopra del DFE spostandole a un piano superiore, collocandole su una piattaforma rialzata o sospendendole da una struttura aerea. Ad esempio, i grattacieli possono utilizzare un sistema per evitare che gli ascensori scendano nelle acque alluvionali.
• Valvole antiriflusso - collegamento di una valvola con un meccanismo interno chiamato "flapper" all'impianto idraulico di un edificio. In caso di tracimazione della fognatura, la valvola si chiude per proteggere l'edificio dal riempirsi di acque reflue grezze. Quando il trabocco diminuisce, la variazione di pressione rilascia il flapper, consentendo all'acqua di scarico di defluire dall'abitazione verso la fognatura.

Si noti che l'uso, le dimensioni, la tipologia e l'età dell'edificio, così come il costo delle diverse opzioni, devono essere presi in considerazione quando si seleziona la misura di protezione o il retrofit appropriato.

L'HPD ha recentemente aggiornato le sue Linee guida per la conservazione e la progettazione di nuove costruzioni, per garantire che gli sviluppi abitativi assistiti dall'HPD tengano conto dei rischi attuali e futuri di inondazione costiera e di acqua piovana, per proteggere i residenti degli alloggi a prezzi accessibili.

Ida Mitigation Assessment Team (MAT) - Programma di supporto alle catastrofi di Scienza delle Costruzioni

Il Programma Mitigation Assessment Team (MAT) consente alla FEMA di riunire e distribuire rapidamente squadre di investigatori. Questi investigatori valutano le prestazioni degli edifici e delle relative infrastrutture in risposta agli effetti dei pericoli naturali e causati dall'uomo. I team conducono indagini sul campo nei luoghi dei disastri; lavorano a stretto contatto con i funzionari locali e statali per sviluppare raccomandazioni per migliorare la progettazione e la costruzione degli edifici; e sviluppano raccomandazioni sullo sviluppo e l'applicazione dei codici, nonché sulle attività di mitigazione che porteranno ad una maggiore resistenza agli eventi pericolosi.

In seguito al PTC Ida, la FEMA ha inviato un MAT per condurre indagini sul campo dei siti danneggiati e ha prodotto diversi rapporti e schede informative. Alcune delle raccomandazioni includono le seguenti.

• Installi un sensore d'acqua negli scantinati o nei primi piani.
• Installi un allarme antiallagamento o un sensore d'acqua nel seminterrato o nel livello più basso delle case. Questo strumento emetterà un forte segnale acustico se l'acqua lo tocca, informando i residenti se l'acqua sta entrando in casa. È possibile acquistare un sensore d'acqua collegato a una pompa di risucchio, che inizierà a pompare l'acqua fuori dal seminterrato se il sensore tocca l'acqua.
• Se è proprietario di un condominio, crei un piano di emergenza per i suoi residenti in caso di alluvione. Molti quartieri di NYC che non si sono allagati in passato sono ora a rischio. Consideri:
  • Come potrà rimanere informato sui rischi di alluvione? Consideri di iscriversi a NotifyNYC per ricevere avvisi localizzati.
  • Come avvertirà i residenti del pericolo di inondazioni?
  • Come aiuterà i residenti di appartamenti seminterrati o al primo piano che si allagano a raggiungere un terreno più alto?
  • Quali strumenti può installare per prevenire o mitigare le inondazioni prima della tempesta, come le barriere antiallagamento gonfiabili?
• Prenda in considerazione l'opportunità di apportare miglioramenti alla sua abitazione per prevenire gli impatti delle inondazioni in futuro. Consultando un architetto o un ingegnere professionista con licenza dello Stato di New York, prenda in considerazione le seguenti azioni:
  • Alzi i punti di ingresso più bassi della sua casa.
  • L'acqua dell'alluvione può facilmente entrare in casa sua attraverso porte, finestre o prese d'aria. Sposti questi punti di ingresso in un punto più alto della casa. Dovrebbe anche considerare di alzare le scale d'ingresso e le rampe dei vialetti.
  • Prevedere percorsi interni per raggiungere il primo piano degli edifici multifamiliari. In questo modo, le persone che vivono in appartamenti seminterrati possono raggiungere rapidamente un piano superiore.
  • Sostituisca le finestre del seminterrato esistenti, piccole o fisse, con finestre che si aprano e che siano sufficientemente grandi e accessibili da permettere agli occupanti di uscire.
  • Le porte che si aprono verso l'esterno possono essere impossibili da aprire durante le inondazioni. Modifichi queste porte che conducono alle scale esterne del seminterrato o alle rampe dei vialetti, installando piccoli pannelli "blow-out" vicino alla parte inferiore delle porte.

Proteggere l'infrastruttura

La protezione delle infrastrutture critiche contro il rischio di inondazioni comprende la protezione di beni infrastrutturali come gli ingressi e i tunnel della metropolitana, gli impianti di generazione di elettricità e vapore, i sistemi di distribuzione di gas e vapore, i sistemi di approvvigionamento idrico, gli impianti di trattamento delle acque reflue, le strutture sanitarie e altre strutture che ospitano popolazioni vulnerabili.

Le strategie per proteggere le infrastrutture dai danni delle inondazioni variano molto a seconda del tipo di infrastruttura e possono andare dall'impermeabilizzazione o elevazione di singole strutture e attrezzature all'implementazione di modifiche operative o progettuali più ampie. Esempi per diversi tipi di infrastrutture sono i seguenti.

• Metropolitane: Elevare le griglie di ventilazione sopra le metropolitane, in modo che le acque alluvionali non possano entrare nel sistema.
• Gallerie: Migliorare la capacità di pompaggio nelle gallerie della metropolitana, dei treni pendolari e dei vagoni passeggeri.
• Metropolitana e ferrovia: Sollevamento o impermeabilizzazione a secco di scambi di binari e apparecchiature elettriche.
• Centrali elettriche: Migliorare la ridondanza dell'alimentazione elettrica aumentando il numero di alimentatori, installando trasformatori di distribuzione aggiuntivi e costruendo nuove sottostazioni al di fuori delle località a rischio di inondazioni. Queste iniziative fanno parte delle strategie complete di adattamento e protezione di Con Edison delineate nei loro rapporti dopo l'uragano Sandy, che sottolineano una risposta solida agli eventi meteorologici estremi e l'aumento della resilienza dell'infrastruttura elettrica della città.²⁸Consolidated Edison, Inc., Resilienza e adattamento al cambiamento climatico: Sintesi delle attività del 2020, Con Edison, 2021.
• Ospedali: Elevare le apparecchiature elettriche e garantire l'alimentazione di emergenza negli ospedali.

Misure provvisorie di protezione dalle inondazioni (IFPM)

Poiché i progetti di mitigazione delle inondazioni a lungo termine richiedono lunghi periodi di attuazione, il NYCEM, in coordinamento con l'Ufficio del Sindaco, ha avviato il programma IFPM per proteggere i quartieri e le strutture critiche da eventi di inondazione a basso impatto e più frequenti, fino al completamento dei progetti permanenti di riduzione delle inondazioni. L'IFPM comprende l'installazione di protezioni per il controllo delle inondazioni, come le barriere HESCO (grandi contenitori geotessili riempiti di sabbia), le dighe Tiger (grandi tubi riempiti d'acqua) e i pannelli antiallagamento (barriere impilabili che possono essere utilizzate per sigillare le porte e altri punti di ingresso delle inondazioni). Il portafoglio di questo programma, a partire dal 2023, comprende 44 strutture cittadine e quattro siti di quartiere.

I progetti per proteggere i sistemi infrastrutturali critici di New York City dalle inondazioni sono intrapresi da molte agenzie, come NYC DEP, DOT, Health and Hospitals Corporation (H+H), Metropolitan Transportation Authority (MTA) e Port Authority of New York and New Jersey (PANYNJ). La partecipazione dei fornitori di servizi, come Con Edison, National Grid e PSEG/LIPA, è servita ad aumentare notevolmente il numero di iniziative congiunte dopo l'uragano Sandy.

Progetti di resilienza costiera

Prima dell'uragano Sandy, New York City ha implementato soluzioni strutturali per proteggere le proprietà a rischio di inondazioni. Dopo l'uragano Sandy, queste iniziative si sono ampliate per includere sistemi integrati di protezione dalle inondazioni, aumento dell'elevazione del bordo costiero e protezione delle infrastrutture e dei servizi critici.

Selezionare i progetti a lungo termine di resilienza costiera della città

Gli studi finanziati con risorse locali, statali e federali hanno valutato quali misure di protezione costiera sono più adatte alle vulnerabilità uniche di specifici siti e quartieri di New York City. Il rapporto MOCEJ Rapporto di orientamento sulla protezione dalle inondazioni costiere dei quartierifornisce, ad esempio, una guida per la pianificazione e la progettazione di progetti di protezione costiera di quartiere che siano equi, resilienti e ben progettati.

In generale, l'approccio della Città è un'integrazione combinata di molte delle seguenti strategie, adattate alle comunità e ai quartieri in cui sono installate. Queste strategie possono essere suddivise in due tipi principali: strutture rigide e sistemi naturali o basati sulla natura.

Strutture rigide

Paratie o pareti marittime

Le paratie sono solitamente realizzate in pietra, cemento o acciaio. Trattengono il terreno e stabilizzano la linea di riva per resistere alle forze dell'erosione. Queste strutture rigide non sono in genere progettate per prevenire le inondazioni dovute alle mareggiate associate a una tempesta costiera. Sono invece progettate per lavorare con le fluttuazioni quotidiane delle maree, le correnti e le onde. Molti tratti del litorale dell'Upper Bay e dell'Hudson sono stati parati fin dall'inizio del XX secolo. Oggi, le paratie si trovano lungo il lungomare di New York City, a protezione delle aree industriali, delle aree commerciali e residenziali e dei parchi.

Circa il 25 percento del litorale di New York City è protetto da paratie.
I muri marini, invece, proteggono le aree montane dalle mareggiate. Queste grandi strutture variano nel design e nella composizione a seconda dell'energia ondosa locale del sito e del tipo di terreno, in quanto sono concepite per resistere alla forza d'onda di una mareggiata. Sebbene richiedano meno spazio fisico rispetto agli argini o alle strategie di ripascimento, le dighe marittime richiedono comunque una notevole quantità di spazio per essere costruite e costi iniziali elevati. Tuttavia, i costi di manutenzione a lungo termine per le dighe marine tendono ad essere inferiori a quelli delle dighe e del ripascimento.

Argini

Gli argini, chiamati anche dighe, sono argini di terra costruiti sulla costa per proteggere il territorio dalle inondazioni. Gli argini sono comunemente utilizzati in tutto il Paese lungo gli argini dei fiumi. Nei Paesi Bassi, gli argini multifunzionali - argini che incorporano il transito pubblico, le autostrade, gli edifici e i parchi in cima o all'interno della struttura - sono utilizzati in combinazione con le barriere contro le inondazioni lungo la costa olandese.

Muri antialluvione

I muri antialluvione sono strutture verticali permanenti o dispiegabili ancorate nel terreno, sia sulla linea di costa che sulla terraferma, per prevenire le inondazioni causate dai fiumi o dalle mareggiate. I muri alluvionali permanenti sono talvolta utilizzati sopra, o come estensione, di un argine per aggiungere protezione dove non c'è abbastanza terreno per un argine, come nel caso di New Orleans. Alcuni muri antialluvione sono costruiti con cancelli per fornire l'accesso a una strada o a un'altra proprietà pubblica. I muri antialluvione con cancelli sono progettati in modo da poter essere chiusi prima di un'alluvione.

I muri antialluvione dislocabili vengono installati per prepararsi a un evento alluvionale. Possono essere inseriti in strutture permanenti a terra o in pali verticali. La maggior parte dei muri alluvionali dispiegabili richiede l'installazione umana, ma alcuni sono progettati per sollevarsi automaticamente in risposta alle inondazioni.

Barriere anti-surriscaldamento in acqua

Le barriere anti-surrischio sono tipicamente utilizzate in combinazione con sistemi di protezione dalle inondazioni più ampi, che comprendono argini, muri alluvionali e pompe. Queste strutture forniscono un alto livello di protezione dalle mareggiate. In condizioni normali, le barriere di protezione rimangono aperte, consentendo il passaggio dell'acqua e delle imbarcazioni, ma possono essere chiuse quando i livelli dell'acqua aumentano a causa delle mareggiate. Tutte le barriere anti-surrischio richiedono una manutenzione e un monitoraggio approfonditi.

Sebbene si trovino alcune barriere contro le mareggiate in tutta la costa orientale degli Stati Uniti, attualmente non ne esiste nessuna a New York City. Tuttavia, in seguito all'uragano Sandy, la loro fattibilità è stata studiata per aree come Gowanus, Newtown Creek e Coney Island.

Casi di studio sulla resilienza costiera

Progetto di resilienza costiera dell'East Side (ESCR)

un'iniziativa di collaborazione finanziata dalla Città di New York e dal Governo federale per un importo di 1,45 miliardi di dollari, è progettata per ridurre i rischi di inondazione dovuti alle tempeste costiere e all'innalzamento del livello del mare lungo l'East Side di Manhattan, da East 25th Street a Montgomery Street. Questo progetto, significativo per l'integrazione innovativa della protezione dalle inondazioni con la valorizzazione della comunità, si concentra sulle aree all'interno della pianura alluvionale di 100 anni, dove si verificano i "pinch-point" naturali. Il design dà la priorità al mantenimento dell'accesso della comunità agli spazi migliorati del lungomare, senza isolare il quartiere.

Questo monumentale progetto di resilienza climatica andrà a beneficio di oltre 110.000 newyorkesi, tra cui 28.000 residenti negli alloggi NYCHA, in particolare nei quartieri devastati dall'uragano Sandy nel 2012. Con la gestione della progettazione e della costruzione da parte del Dipartimento di Progettazione e Costruzione (DDC) della città di New York, l'ESCR include importanti aggiornamenti degli spazi pubblici e di cinque parchi, un accesso migliorato al lungomare, la ricostruzione di ponti, punti di accesso e sistemi fognari aggiornati per gestire meglio le acque meteoriche; sarà gestito e mantenuto dall'Ufficio di Resilienza Costiera del DEP.
La costruzione è iniziata nei pressi di Stuyvesant Cove Park nel novembre 2020. Tra i traguardi importanti c'è la riapertura nel settembre 2022 del parco giochi Asser Levy, con una nuova paratoia scorrevole da 45 tonnellate.²⁹Dipartimento di Progettazione e Costruzione di New York, "Il progetto di resilienza costiera dell'East Side riceve il premio 'Envision Gold Award' dall'Istituto per le Infrastrutture Sostenibili", Città di New York, 1 agosto 2022. Il progetto, realizzato in fasi per garantire l'accesso continuo del pubblico alle aree del parco, dovrebbe essere completato nel 2026. Un calendario di costruzione aggiornato, pubblicato nell'agosto 2022, sottolinea un approccio graduale per l'Area di Progetto 2 - mantenendo almeno 1,5 aree di parco aperte durante la costruzione per ridurre al minimo la perdita di spazio del parco.³⁰Progetto di resilienza costiera dell'East Side, "Aree del progetto di costruzione per la resilienza costiera dell'East Side", Città di New York.

Resilienza costiera di Lower Manhattan (LMCR)

Il Progetto Lower Manhattan Coastal Resiliency (LMCR) è un'iniziativa di protezione costiera integrata volta a ridurre il rischio di inondazioni da tempeste costiere e l'innalzamento del livello del mare a Lower Manhattan. L'area del Progetto LMCR si estende sulla costa di Lower Manhattan e cerca di aumentare la resilienza preservando l'accesso al lungomare e l'integrazione con lo spazio pubblico. Sulla base dello studio LMCR, la città di New York ha identificato una serie di strategie per costruire la resilienza a Lower Manhattan. Le raccomandazioni includono lo sviluppo di un piano per estendere la linea di costa di Manhattan nell'East River, per proteggere l'area del Seaport e del Financial District, che è bassa e altamente vincolata.³¹Lower Manhattan Coastal Resiliency, "Ridurre il rischio di alluvione e costruire la resilienza a Lower Manhattan", Città di New York.

Progetto Rockaway Inlet to Norton Point (Coney Island), NY

Il progetto consiste in circa tre miglia di spiaggia e fornisce una protezione contro i danni da tempesta alle comunità urbane densamente popolate e alle infrastrutture situate lungo il litorale di Coney Island. La protezione del litorale è garantita dalla costruzione di una barriera di 100 piedi di larghezza ad un'altezza di 13 piedi sul livello del mare. Il progetto prevede anche il ripascimento periodico delle spiagge ripristinate con un ciclo di 10 anni per un periodo di 50 anni.

Progetto di passerella e restauro della zona umida del Sunset Cove Park

Il secondo di due fasi di lavoro, il progetto recentemente completato ha costruito una passerella di otto metri di larghezza adiacente alle zone umide appena ripristinate del Sunset Cove Park. La passerella è stata parzialmente costruita utilizzando il legno recuperato dalla passerella di Rockaway, distrutta dall'uragano Sandy nel 2012, e conduce ad un'aula coperta all'aperto con elementi interpretativi, tra cui informazioni sulla posizione stagionale del sole e un binocolo. All'ingresso del parco è stata costruita anche una nuova bioscala per raccogliere l'acqua piovana.³²NYC Parks, "NYC Parks svela il nuovo spazio ricreativo sul lungomare da 4,2 milioni di dollari a Sunset Cove a Broad Channel, Queens", Città di New York, 22 settembre 2023.

La fase uno del progetto, precedentemente completata nel giugno 2019, ha ripristinato quattro acri e mezzo di palude salata e sette acri di terreno marittimo nel parco per migliorare l'habitat, migliorare l'accesso pubblico al lungomare e ridurre l'impatto delle onde e del vento durante le tempeste.

Progetti di resilienza costiera di Battery Park City

Sebbene Battery Park City (BPC) se la sia cavata meglio di molte altre aree colpite di New York City durante l'uragano Sandy, ha comunque subito danni per milioni di dollari al Pier A Harbor House all'estremità meridionale, nonché ai campi da gioco di Battery Park City e all'Asphalt Green Community Center a nord, quando le acque della tempesta si sono riversate da West Street sul confine orientale di BPC.³³Hugh L. Carey Battery Park City Authority, "Battery Park City Resiliency", Stato di New York.

Oggi, la Battery Park City Authority (BPCA) è al lavoro su due progetti di resilienza interconnessi, nell'ambito del Progetto LMCR, per proteggere Battery Park City e la costa di Lower Manhattan dalle minacce delle mareggiate e dell'innalzamento del livello del mare, e si sta impegnando con la comunità e gli stakeholder locali in ogni fase del processo.

Il South Battery Park City Resiliency Project (SBPCR), parte del LMCR, proteggerà il parco e la comunità adiacente da tempeste più gravi e più frequenti. Il progetto creerà un sistema integrato di gestione del rischio di inondazione costiera dal Museo dell'Eredità Ebraica, attraverso Wagner Park, Pier A Plaza e lungo il confine settentrionale dell'Historic Battery. Iniziato dopo il Labor Day del 2022 e con una durata prevista di due anni, al termine dei lavori di costruzione, Wagner Park comprenderà ampi prati e giardini; spazi per l'istruzione, la comunità, la ristorazione e la programmazione; servizi igienici pubblici; splendide viste e accesso per tutti.

Il North/West Battery Park City Resiliency Project (NWBPCR) prevede la creazione di un sistema integrato di gestione del rischio di inondazione costiera da First Place, a nord lungo la Battery Park City Esplanade, attraverso il lato est di West Street/Route 9A e terminando a North Moore Street e Greenwich Street. I lavori procederanno attraverso uno sforzo progressivo di progettazione e costruzione.

Una terza iniziativa, il BPC Ball Fields & Community Center Resiliency Project, ora completato, ha comportato la costruzione di un sistema indipendente di barriere antialluvione lungo i confini orientali, settentrionali e meridionali dei BPC Ball Fields. Il sistema di barriere di circa 800 metri lineari protegge la superficie di gioco di 80.000 metri quadrati - utilizzata da circa 50.000 giovani locali ogni anno - e il centro comunitario adiacente dai rischi associati alle mareggiate e all'innalzamento del livello del mare.

Sistemi naturali e basati sulla natura

Alcuni dei potenziali compromessi delle strutture costiere rigide includono la mancanza di accesso alle aree ricreative sul lungomare, la perdita dell'habitat della fauna selvatica e un rischio maggiore di erosione costiera. Dopo l'uragano Sandy, la città di New York sta esplorando come le strutture e i sistemi naturali e basati sulla natura possano essere integrati nelle strategie di difesa costiera, accanto all'approccio delle strutture rigide.

Alcune caratteristiche protettive naturali, come le zone umide, le dune e la vegetazione, assorbono naturalmente l'energia delle mareggiate e delle onde, fornendo vari gradi di protezione alle strutture situate dietro di esse. Di seguito sono riportati alcuni esempi di strategie naturali e basate sulla natura.

Costeggiatori viventi

I litorali viventi sono dei tamponi ingegnerizzati basati su sistemi naturali. Questa tecnica di stabilizzazione delle sponde combina piante, sabbia e/o terra e un'infrastruttura rigida minima per proteggere il litorale. Il vantaggio di questo approccio è che aiuta a ridurre l'erosione e mantiene e protegge i preziosi habitat intertidali e la vegetazione costiera. I progetti di litorali viventi variano, ma possono includere zone intertidali artificiali, frangiflutti, davanzali e spiagge.

Le coste vive possono attenuare l'azione delle onde e tamponare le mareggiate, rompendo le onde prima che raggiungano il litorale e mettano in pericolo i quartieri adiacenti. Possono anche essere utilizzate per limitare gli effetti dell'innalzamento del livello del mare.

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Zone umide

Le zone umide, che utilizzano piante e terreni per trattenere e filtrare l'acqua, sono importanti habitat della fauna selvatica a New York. Le zone umide di grandi dimensioni utilizzano l'attrito per contribuire a rallentare la velocità dell'ondata di tempesta e, in alcuni casi, a ridurre l'altezza delle inondazioni. La misura in cui le zone umide offrono l'opportunità di ridurre il rischio di alluvione dipende dalla velocità e dall'intensità della tempesta e dalle dimensioni della zona umida. Le inondazioni possono persino migliorare la salute naturale e la funzionalità delle zone umide.

A New York City, i numerosi benefici delle zone umide hanno portato alla creazione di zone umide costruite, in cui le protezioni delle infrastrutture dure sono combinate con miglioramenti ecologici.

Spiagge, ripascimento e dune

Le spiagge, il ripascimento e le dune sono tre elementi protettivi naturali e basati sulla natura che fungono da cuscinetto sabbioso, aiutando a proteggere le coste dall'impatto distruttivo di onde forti e inondazioni. Questi elementi naturali sono talvolta rinforzati con vegetazione, nuclei di geotessile o un nucleo ingegnerizzato composto da pietra o acciaio.

Il ripascimento è il processo di rifornimento di sabbia o di deposito di sabbia sulle spiagge per aumentare l'elevazione e la distanza tra le aree montane e la linea di costa. Nel complesso, le dune di sabbia agiscono come un cuscinetto per dissipare l'energia delle onde delle tempeste e bloccare l'innalzamento dell'acqua dall'inondare le aree a bassa quota.

• 1
  Ufficio del sindaco di New York per il clima e la giustizia ambientale, "Inondazioni croniche da marea", Città di New York.
• 2
  Ufficio del sindaco di New York per il clima e la giustizia ambientale, "Inondazioni croniche da marea", Città di New York.
• 3
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• 4
  Città di New York, "Mappe delle inondazioni di New York City Stormwater", Città di New York.
• 5
  NYC Planning, NYC's Floodplain by the Numbers, Città di New York, ottobre 2020.
• 6
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• 7
  Barbara Goldberg e Nathan Layne. "La pioggia record dell'Ida inonda le case e le metropolitane dell'area di New York; almeno 44 morti", Reuters, 3 settembre 2021.
• 8
  Servizio Meteorologico Nazionale, "Notte dell'8 luglio: Tempesta Tropicale Elsa", Amministrazione Nazionale Oceanica e Atmosferica.
• 9
  Ufficio del sindaco di New York per il clima e la giustizia ambientale, "Giustizia ambientale", Città di New York.
• 10
  Kacie Seil, Ariel Spira-Cohen e Jennifer Marcum. "Decessi per lesioni correlati all'uragano Sandy, New York City, 2012", Medicina dei disastri e preparazione alla salute pubblica 10, no. 3 (2016): 378-85.
• 11
  NYC Housing Preservation & Development, "Reddito medio dell'area", Città di New York.
• 12
  Città di New York, Piano di resilienza e adattamento al clima, Città di New York.
• 13
  Pianificazione di New York, "La pianificazione urbana rilascia il set di dati più completo di sempre sulle elevazioni degli edifici di New York e sul rischio di inondazioni", Città di New York, 20 settembre 2023.
• 14
  Pianificazione di New York, Quartieri resilienti: East Village, Lower East Side, Two Bridges, Città di New York, aprile 2016.
• 15
  NPCC, "New York City Panel on Climate Change 2019 Report Executive Summary", Annals of the New York Academy of Sciences 1439, no.1 (2019): 11-21.
• 16
  Ufficio del sindaco di New York per la resilienza, Piano di resilienza delle acque meteoriche della città di New York, Città di New York, 2021.
• 17
  Pianificazione di New York, Industria resiliente: Mitigazione e preparazione nella pianura alluvionale industriale della città, Città di New York.
• 18
  Città di New York, "Capitolo 6: Servizi di pubblica utilità", in Una New York più forte e più resiliente. Città di New York.
• 19
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• 20
  Ufficio del sindaco di New York per la resilienza, Piano di resilienza delle acque meteoriche della città di New York, Città di New York, 2021.
• 21
  Dipartimento di Protezione Ambientale di New York, "Resilienza climatica", Città di New York.
• 22
  Ufficio del sindaco di New York per la giustizia climatica e ambientale, "MOCEJ e CNYCN lanciano un pilota innovativo per affrontare le inondazioni", Città di New York, 6 marzo 2023.
• 23
  Dipartimento di Protezione Ambientale di New York, "Tre nuovi Bluebelt a Staten Island gestiscono le acque meteoriche e riducono le inondazioni proteggendo l'ambiente", Città di New York, 27 agosto 2021.
• 24
  Città di New York, PlaNYC: Fare la sostenibilità, Città di New York, aprile 2023.
• 25
  The NYCHA Journal, "I progetti Cloudburst in 8 edifici gestiranno le acque piovane, ridurranno gli allagamenti e miglioreranno gli spazi aperti", The NYCHA Journal, 17 febbraio 2023.
• 26
  Città di New York, "Il Sindaco Adams annuncia la costruzione di nuovi progetti di resilienza ai nubifragi per gestire meglio gli eventi piovosi intensi nei quartieri soggetti a inondazioni", Città di New York, 9 gennaio 2023.
• 27
  Città di New York, Costruire una New York equamente verde, Riverkeeper, 2022.
• 28
  Consolidated Edison, Inc., Resilienza e adattamento ai cambiamenti climatici: Sintesi delle attività del 2020, Con Edison, 2021.
• 29
  Dipartimento di Progettazione e Costruzione di New York, "Il progetto di resilienza costiera dell'East Side riceve il premio 'Envision Gold Award' dall'Istituto per le Infrastrutture Sostenibili", Città di New York, 1 agosto 2022.
• 30
  Progetto di resilienza costiera dell'East Side, "Aree del progetto di costruzione per la resilienza costiera dell'East Side", Città di New York.
• 31
  Resilienza costiera di Lower Manhattan, "Ridurre il rischio di alluvione e costruire la resilienza a Lower Manhattan", Città di New York.
• 32
  NYC Parks, "NYC Parks svela il nuovo spazio ricreativo sul lungomare da 4,2 milioni di dollari a Sunset Cove a Broad Channel, Queens", Città di New York, 22 settembre 2023.
• 33
  Hugh L. Carey Battery Park City Authority, "Battery Park City Resiliency", Stato di New York.