Sebbene l'obiettivo principale del Piano di mitigazione dei rischi si concentri sull'identificazione dei pericoli naturali, è importante riconoscere anche i pericoli non naturali.
I pericoli non naturali derivano da azioni umane deliberate e intenzionali. Comprendono incidenti immediati come sparatorie, attentati, attacchi informatici e rilasci di materiali pericolosi, ma anche eventi graduali come le migrazioni di massa, il deterioramento delle infrastrutture e i senzatetto.
Questo profilo dei pericoli non naturali offrirà approfondimenti brevi e sintetici tratti dal Piano di mitigazione dei pericoli 2019, accompagnati da link a relazioni e risorse complete per ulteriori approfondimenti. È importante notare che la profondità dei dettagli forniti per i pericoli non naturali sarà diversa da quella dei pericoli naturali, a causa della portata e del carattere distinti del Piano di mitigazione dei pericoli.
Minacce informatiche
Internet ha migliorato la comunicazione, l'innovazione e l'accesso alle informazioni. Tuttavia, la sua natura largamente aperta e non regolamentata significa che New York City (NYC) e altre amministrazioni comunali sono più vulnerabili ai rischi associati alle minacce e agli incidenti di cybersecurity.
Se in futuro i criminali informatici diventeranno più sofisticati, la vulnerabilità di New York City agli attacchi informatici potrebbe cambiare in modo significativo. Guardando al futuro, il governo e le organizzazioni della città di New York stanno utilizzando misure di sicurezza sempre più innovative per proteggere i sistemi e i cittadini.
Qual è il pericolo?
Nell'odierna era digitale, la città di New York si trova ad affrontare uno spettro in evoluzione di minacce informatiche che interrompono i servizi essenziali e compromettono i dati sensibili. Nel loro nucleo, queste minacce mettono in discussione la capacità di un sistema di salvaguardare i dati degli utenti (riservatezza), garantire l'accuratezza dei dati (integrità) e assicurare servizi ininterrotti (disponibilità). La varietà dei cyberattacchi spazia dai crimini informatici a sfondo finanziario all'hacktivismo, che consiste in un accesso non autorizzato al sistema a sfondo ideologico, fino al cyberspionaggio, il furto digitale di informazioni riservate. La città di New York, con la sua vasta infrastruttura digitale, si è spesso trovata ad essere un bersaglio, soprattutto nel campo dell'hacktivismo.
Le minacce informatiche provengono da vari attori, sia interni che esterni alle organizzazioni. Secondo il 2022 Data Breach Investigation Report di Verizon, gli attori esterni rimangono la fonte di minaccia predominante.1Verizon Business, "2024 Data Breach Investigations Report", Verizon. Tuttavia, l'imprevedibilità del comportamento umano e la velocità dei progressi tecnologici rendono difficile quantificare l'esatta probabilità di incidenti informatici. Le ripercussioni degli attacchi informatici possono essere transitorie, con la maggior parte degli incidenti che causano interruzioni di breve durata. Tuttavia, gli attacchi significativi possono avere impatti prolungati e a cascata sull'infrastruttura e sui sistemi della città.
Per valutare la gravità di questi incidenti, la città di New York aderisce al sistema di classificazione degli incidenti informatici del National Cybersecurity and Communications Integration Center (NCCIC) del Dipartimento di Sicurezza Nazionale. Questo sistema classifica gli incidenti informatici in base ai livelli di rischio, dalla categoria più alta "Emergenza" a quella meno grave "Linea di base". A differenza dei pericoli tradizionali, le minacce informatiche non hanno vincoli geografici. La loro natura globale, facilitata da Internet, significa che gli attacchi possono avere origine ovunque, rendendo la sicurezza informatica una sfida pressante e senza confini per la città di New York.2Cybersecurity & Infrastructure Security Agency, "CISA National Cyber Incident Scoring System (NCISS)", Dipartimento della Sicurezza Nazionale degli Stati Uniti.
Qual è il rischio?
Man mano che New York City diventa sempre più interconnessa con la tecnologia, la sua vulnerabilità alle minacce informatiche cresce, presentando sfide uniche. Un numero significativo di americani teme le violazioni dei dati, con interruzioni tangibili in settori come i trasporti e l'assistenza sanitaria, e impatti sociali intangibili, come la sfiducia, che emergono dopo gli incidenti. L'incorporazione di tecnologie avanzate nelle infrastrutture, come gli edifici intelligenti, aggiunge un altro livello di rischi potenziali. Sebbene l'ambiente naturale non sia un obiettivo immediato per le minacce informatiche, non si possono escludere conseguenze indirette come le fuoriuscite di sostanze pericolose. I criminali opportunisti potrebbero anche sfruttare i disastri naturali per colpire sistemi già vulnerabili, intensificando i danni. Man mano che avanziamo, è fondamentale un cambiamento nella strategia di cybersecurity, dalla mera difesa all'adattamento continuo. La Città deve dare priorità alle misure di sicurezza proattive, soprattutto perché le minacce informatiche si evolvono più rapidamente delle misure di protezione.
Come gestire il rischio
In risposta all'escalation delle minacce informatiche, la città di New York ha potenziato le sue strategie di difesa informatica. Nel 2017 la Città ha istituito il New York City Cyber Command (NYC3), un'entità centralizzata responsabile della difesa informatica della Città attraverso le sue numerose agenzie. Il NYC3 rispecchia il ruolo di altri dipartimenti chiave della Città, come il Dipartimento di Polizia di New York (NYPD) o il Dipartimento dei Vigili del Fuoco di New York (FDNY), garantendo la protezione dell'infrastruttura della Città dalle minacce informatiche.3NYC Cyber Command, "NYC Cyber Command: Keeping New York City's Digital Services More Secure at Massive Scale", Città di New York. Impiegano tecnologie all'avanguardia, si impegnano in collaborazioni pubblico-privato e formano regolarmente il personale della Città. Significativamente, nel 2022, un Centro Operativo di Sicurezza Congiunto collaborativo è stato presentato dai principali leader della Città, rafforzando ulteriormente la posizione di cybersicurezza della Città.4Stato di New York, "Il Governatore Hochul annuncia la formazione di un Centro Operativo di Sicurezza Congiunto per supervisionare la sicurezza informatica in tutto lo Stato", Stato di New York, 22 febbraio 2022.
Comprendendo l'importanza della consapevolezza, NYC ha dato priorità all'educazione informatica. Con le piattaforme mobili che rappresentano oltre il 60% delle frodi online, la Città ha ampliato le iniziative di sensibilizzazione sui rischi della cybersicurezza. Il Programma di sensibilizzazione sulla cybersecurity a livello cittadino di NYC3 offre ai dipendenti della Città una formazione completa, dalle sessioni in aula alle simulazioni anti-phishing. Questi sforzi si estendono al pubblico in generale, promuovendo le migliori pratiche per contrastare le minacce informatiche e utilizzando campagne di phishing di prova per valutare ed elevare la consapevolezza del pubblico.5Office of Information Technology Services, "Consapevolezza, eventi e formazione sulla sicurezza informatica", Stato di New York.
Sul fronte della prevenzione e del rilevamento, NYC offre risorse come l'app NYC Secure, lanciata nel 2018, che avvisa gli utenti di potenziali minacce sui loro dispositivi mobili. Per rafforzare ulteriormente il settore della cybersecurity della città, la città ha lanciato l'iniziativa Cyber NYC, che comprende un centro globale di cyber, un hub di innovazione, unità di ricerca e programmi di formazione per i futuri professionisti della cybersecurity. Inoltre, la NYC Cybersecurity Moonshot Challenge fornisce ai residenti e alle piccole imprese strumenti e informazioni essenziali per difendersi dalle minacce informatiche.
La protezione rimane un pilastro cruciale della strategia di NYC. Con l'aumento della dipendenza da smartphone e dispositivi mobili, cresce anche la vulnerabilità, in particolare sulle reti Wi-Fi non sicure. NYC3 sottolinea l'importanza di utilizzare connessioni Wi-Fi criptate e ha guidato l'implementazione della protezione DNS (Domain Name System) nei sistemi di proprietà della Città, esortando altri fornitori di Wi-Fi ad adottare misure di protezione simili. Gli sforzi collettivi della Città sottolineano un approccio proattivo e multiforme alla cybersecurity, con l'obiettivo di salvaguardare i suoi regni digitali e i suoi abitanti.
Chimico, biologico, radiologico o nucleare (CBRN)
Un incidente con materiali pericolosi si verifica quando sostanze nocive o agenti patogeni vengono rilasciati nell'ambiente. Questi rilasci sono tipicamente classificati come incidenti CBRN, a seconda delle caratteristiche del materiale rilasciato.
Tali rilasci possono essere accidentali o intenzionali. Gli incidenti accidentali possono derivare da errori umani, guasti tecnologici o come conseguenza indiretta di disastri naturali. I rilasci intenzionali riguardano atti criminali, come lo scarico intenzionale da parte delle industrie per eludere i requisiti normativi o gli atti di terrorismo che hanno come obiettivo luoghi o popolazioni specifiche. Gli esempi includono la contaminazione intenzionale degli alimenti o l'uso di dispositivi di dispersione per i materiali pericolosi, da soli o in combinazione con gli esplosivi.
Nel caso di un dispositivo nucleare improvvisato, la detonazione potenziale o effettiva dell'arma può essere attribuita a un atto intenzionale di terrorismo o di guerra. Che sia accidentale o intenzionale, l'impatto di un evento CBRN sulla città di New York può essere significativo.
Qual è il pericolo?
La città di New York è esposta a uno spettro di minacce derivanti da incidenti CBRN, ognuno dei quali ha il potenziale di avere un impatto sulla salute e sull'ambiente. Affrontare questi pericoli presenta sfide distinte legate al contenimento, al trattamento e alla mitigazione.
Chimica
Comprendono tutte le sostanze chimiche tossiche prodotte, utilizzate, trasportate o immagazzinate in grado di causare morte o danni a seguito di esposizione. Questa categoria comprende gli agenti delle armi chimiche e le sostanze sviluppate o prodotte per scopi industriali o di ricerca che rappresentano un pericolo.
Biologico
Si tratta di organismi o sostanze derivate da organismi che rappresentano una minaccia per la salute degli organismi viventi. Gli esempi vanno dai rifiuti medici ai microrganismi, virus o tossine che possono avere un impatto sulla salute umana e diffondere malattie infettive. I materiali biologici utilizzati nei processi industriali, medici o commerciali possono presentare minacce infettive o tossiche.
Radiologico
Questa categoria si riferisce a danni, lesioni o malattie derivanti dagli effetti ionizzanti delle radiazioni. I materiali radiologici sono presenti in vari siti pubblici e privati, tra cui le centrali nucleari, gli ospedali, le università, i cantieri edili e gli impianti di irradiazione alimentare. Questi materiali servono per scopi industriali, commerciali e medici e vengono trasportati abitualmente per tali usi.
Nucleare
Associati alla detonazione di un'arma nucleare, questi pericoli includono radiazioni immediate, sovrapressione, effetti termici, impulso elettromagnetico (EMP) e fallout radioattivo, che accompagna la maggior parte delle detonazioni nucleari superiori a 10 chilotoni (kT).
Qual è il rischio?
Chimica
Ambiente naturale: I rilasci di sostanze chimiche possono contaminare il suolo e i sistemi idrici sotterranei e infine scaricarsi nei corpi idrici vicini, tra cui l'East River, il Gowanus Canal, il fiume Harlem, il fiume Hudson, la Jamaica Bay, il Long Island Sound, il Newtown Creek e il porto di New York.La contaminazione del suolo causata da questi rilasci di sostanze chimiche può estendersi alle aree agricole, influenzando potenzialmente la produzione e la qualità del cibo.
Alcune sostanze chimiche possono essere tossiche per molte specie di piante, animali e invertebrati. Le fuoriuscite non trattenute, soprattutto quelle che hanno un impatto sulle acque superficiali, possono uccidere o ferire piante, pesci e animali selvatici e danneggiare il loro habitat e le loro fonti di cibo. Dopo una fuoriuscita di sostanze chimiche pericolose, la bonifica dell'ambiente naturale pone sfide uniche e spesso è lunga e costosa.
Ambiente sociale: New York City affronta rischi maggiori legati ai materiali pericolosi a causa della sua densità di popolazione. La vicinanza ai siti di stoccaggio e ai soccorritori di prima linea aumenta i rischi di esposizione, soprattutto nelle zone di mare come Newtown Creek, Red Hook e il South Bronx, dove i tassi di asma sono elevati. Queste comunità vulnerabili, spesso a basso reddito e appartenenti a minoranze, devono affrontare sfide intrecciate durante le tempeste costiere che minacciano le sostanze pericolose stoccate.
L'impatto psicologico degli incidenti CBRN è significativo e porta ad un aumento dell'ansia, della depressione e del disturbo da stress post-traumatico sia tra le persone esposte direttamente che indirettamente. Affrontare queste vulnerabilità richiede un approccio globale che consideri i fattori sociali, economici e ambientali nella risposta alle emergenze e nella preparazione ai disastri.
Ambiente costruito: Le emissioni di sostanze chimiche rappresentano una minaccia significativa per gli edifici e le proprietà, causando danni ai materiali, alle infrastrutture e una contaminazione diffusa. Il processo di bonifica può essere eccessivamente costoso o comportare la totale inutilizzabilità dei siti. I vapori accumulati dalle fuoriuscite nelle aree residenziali e commerciali possono causare problemi di salute, incendi ed esplosioni. Le interruzioni delle infrastrutture di trasporto possono interrompere le catene di approvvigionamento e la dispersione di sostanze chimiche può contaminare le superfici porose degli spazi abitativi e lavorativi.
Ambiente futuro: Lo spostamento della città verso fonti di energia alternative, insieme all'aumento della produzione locale di farmaci che utilizzano varie sostanze chimiche, introduce nuovi rischi.
L'aumento dell'uso delle batterie agli ioni di litio nei veicoli, nelle biciclette elettriche e nei macchinari comporta nuovi problemi legati agli incendi chimici e ai rifiuti pericolosi. Negli ultimi anni, la Città ha registrato un numero record di incendi letali di batterie agli ioni di litio e continua a cercare nuove soluzioni per conservare e rimuovere in sicurezza questi rifiuti pericolosi.
I rischi associati alle sostanze chimiche si estendono alle sostanze chimiche tossiche di uso comune, sia domestico che professionale, che possono essere fabbricate, rubate o acquisite per scopi malevoli, compresa la creazione di agenti nervini, agenti vescicanti, agenti sanguigni, agenti soffocanti e irritanti. La proliferazione di ricette di armi chimiche online dà ulteriormente potere alle persone con conoscenze potenzialmente pericolose per un uso improprio.
Gli atti sponsorizzati dallo Stato, come l'incidente del Novichok del 2018 in Inghilterra, combinati con le minacce locali, sottolineano l'aumento dei rischi chimici per la città di New York.6Marie Lennon, "I medici dell'avvelenamento da Novichok di Salisbury sono ancora traumatizzati", BBC, 28 febbraio 2023.
Biologico
Ambiente naturale: Gli eventi biologici hanno il potenziale di avere un grave impatto sulla vita vegetale e animale. La natura e la gravità di questi effetti dipendono dal tipo specifico di entità biologica rilasciata, con alcuni che hanno la capacità di esercitare vaste conseguenze simili a un rilascio chimico importante. In questi scenari, l'equilibrio degli ecosistemi naturali della città potrebbe essere alterato, portando potenzialmente a ripercussioni ambientali a lungo termine.
Ambiente sociale: Come si è visto durante la pandemia COVID-19, l'ambiente densamente popolato di New York City può portare a un contatto più rapido da uomo a uomo, che può esacerbare la diffusione di un agente patogeno. Alcuni gruppi demografici della popolazione, come gli anziani, i bambini piccoli, le persone con mobilità limitata e gli individui con condizioni di salute pregresse o sistemi immunitari compromessi, sono sproporzionatamente a rischio quando sono esposti a questi pericoli.
Ambiente costruito: L'infrastruttura costruita della Città può subire conseguenze a causa degli impatti dei pericoli biologici. Nel caso di un incidente biologico significativo, la Città potrebbe subire interruzioni del trasporto di massa, chiusura di edifici e sospensioni dei servizi di base. Gli edifici potrebbero necessitare di modifiche, come sistemi di ventilazione potenziati, oppure alcuni edifici potrebbero essere contaminati e richiedere la decontaminazione o la chiusura. Interruzioni di questo tipo possono avere un impatto sull'economia e sul paesaggio urbano.
Ambiente futuro: I cambiamenti previsti nella distribuzione e nella densità demografica di New York City potrebbero rimodellare la portata dei rischi legati ai pericoli biologici. I progressi della tecnologia medica, pur essendo incentrati sul miglioramento della salute, potrebbero introdurre sfide impreviste.
Radiologico
Ambiente naturale: Un'esposizione relativamente elevata alle radiazioni può provocare effetti dannosi per la salute. Dosi significative di radiazioni possono aumentare la probabilità di cancro o, se somministrate rapidamente a dosi elevate, aumentare la probabilità di malattie gravi o di morte per sindrome acuta da radiazioni. L'esposizione interna, derivante dalla radioattività che entra nell'acqua e negli alimenti, può aumentare il rischio di cancro in modo significativo.
La radioattività nel suolo e nell'acqua può persistere per anni, a seconda dell'emivita della radioattività coinvolta (ad esempio, il Cesio-137 con un'emivita di 30 anni). I materiali radioattivi possono infiltrarsi nel terreno ed essere assorbiti dalle piante.7Gordon Linsley, "Radiazioni e ambiente: Valutare gli effetti su piante e animali", Bollettino AIEA 39, n. 1 (1997): 17-20.
Ambiente sociale: I pericoli radiologici possono influenzare in modo significativo le persone vicine a un evento di contaminazione, come l'esplosione di una bomba sporca, con conseguenti dosi elevate di radiazioni. Gli effetti possono comprendere la potenziale aerosolizzazione e la successiva inalazione di materiali radioattivi. Una volta interiorizzati, questi materiali possono colpire gli organi interni. Inoltre, un incidente radiologico grave può diffondere pennacchi radioattivi per chilometri, colpendo le persone più lontane dal centro dell'evento.
Alcuni gruppi particolari hanno una sensibilità maggiore: i bambini, a causa dei loro organi più piccoli, possono subire dosi di radiazioni più significative.
Ambiente edificato: I dispositivi di dispersione radiologica (RDD), o "bombe sporche", minacciano principalmente l'ambiente edificato di New York attraverso gli impatti esplosivi e la diffusione della contaminazione. Strutture come metropolitane, strade e marciapiedi, idranti e semafori, situati all'interno delle zone di contaminazione, necessiterebbero di una decontaminazione intensiva o addirittura di uno smantellamento completo e della rimozione dell'infrastruttura, se la pulizia si rivelasse impossibile.
Ambiente futuro: Il panorama dei rischi radiologici del futuro dipende dall'evoluzione dell'uso di materiali radioattivi in settori come la ricerca, la medicina, l'industria e la generazione di energia. Mentre l'uso di sostanze radioattive in aree di ricerca specifiche è diminuito a livello nazionale, alcuni ospedali di New York continuano ad utilizzare la radioattività e gli irradiatori a base di Cesio-137. Sebbene gli ospedali li acquistino in piccole quantità e spesso utilizzino materiali con un'emivita più breve, il trasporto di questi materiali sulle strade della città è quotidiano. Periodicamente, anche i rifiuti radioattivi a basso livello generati da queste attività vengono trasportati in città. La sorveglianza continua attraverso il programma Secure the Cities (STC), finalizzato all'intercettazione di materiali radioattivi illeciti, rimane fondamentale per ridurre preventivamente i rischi radiologici nel paesaggio futuro della città. La risposta di emergenza a livello cittadino a una RDD è delineata nel Piano di Risposta e Recupero Radiologico.
Nucleare
Ambiente naturale: La detonazione di un dispositivo nucleare porterebbe a una distruzione diffusa e potrebbe diffondere materiali radioattivi attraverso la ricaduta per decine o forse centinaia di chilometri. I campi di radiazioni di ricaduta possono essere significativi in alcune aree, con un impatto sul paesaggio e sulla salute della popolazione.
Ambiente sociale: Qualsiasi detonazione di un ordigno nucleare improvvisato con una resa di circa 10 kT potrebbe danneggiare chiunque risieda, lavori o visiti New York City in un raggio di almeno tre miglia da Ground Zero.8Kit Kennedy, "Indian Point sta chiudendo, ma l'energia pulita è qui per restare", Natural Resources Defense Council, 28 aprile 2021. Gli effetti a cascata dei danni alle infrastrutture, della perdita di energia, dell'interruzione delle catene di approvvigionamento e della perdita di vite umane potrebbero infliggere effetti economici e psicologici devastanti a livello nazionale, oltre a dare origine a diverse sfide mediche. Un esodo di massa dalla città potrebbe mettere sotto pressione le risorse della nazione per sostenere, ospitare e nutrire coloro che partono.
Ambiente costruito: L'esplosione di un'arma nucleare sarebbe il più devastante di tutti i rischi CBRN per NYC. L'entità della distruzione sarebbe dettata dalla forza dell'arma e dal modello di ricaduta, con un grave impatto sulle infrastrutture della città, compresi i sistemi di trasporto e le reti elettriche. Il recupero da un evento del genere sarebbe un'immensa sfida nazionale.
Ambiente futuro: Le tensioni geopolitiche globali che coinvolgono le armi nucleari potrebbero amplificare rischi più ampi. La potenziale dissoluzione di accordi come il Trattato sulle Forze Nucleari a Raggio Intermedio (INF) potrebbe inaugurare una nuova corsa agli armamenti, aumentando così il pericolo.9Dipartimento di Conservazione Ambientale del NYS, "New York State Pollutant Discharge Elimination System (SPDES) Draft Permit Renewal with Modification Indian Point Electric Generating Station", Stato di New York, gennaio 2017. I materiali delle armi nucleari potrebbero diventare accessibili per scopi terroristici se non strettamente monitorati, con conseguente aumento del rischio di incidenti nucleari. Tenere traccia delle attività terroristiche globali è fondamentale, e sottolinea la necessità di vigilanza, cooperazione e preparazione nelle strategie di difesa di New York. Questo viene gestito in parte dall'Agenzia Internazionale per l'Energia Atomica e dalle numerose agenzie di intelligence nazionali in tutto il mondo.
Come gestire il rischio?
Molte parti a New York City, a tutti i livelli di governo e nei settori privato e no-profit, contribuiscono alla gestione sicura dei materiali pericolosi. Questa sezione presenta alcuni esempi del loro impegno.
Le strategie per gestire i rischi posti dalle emissioni CBRN includono: controlli normativi estesi sui siti fissi e sul trasporto; realizzazione di studi pertinenti e iniziative di sicurezza del settore; pianificazione delle emergenze, preparazione della comunità e sforzi educativi che aiutano i lavoratori a gestire meglio i materiali pericolosi e aiutano le comunità a comprendere i rischi.
Regolamentazione dei siti fissi
Dall'inizio del movimento ambientalista negli anni '60, sono state create molte leggi federali per regolare efficacemente lo stoccaggio e l'uso di materiali pericolosi. Queste leggi sono delegate ai governi statali e locali per un'efficace attuazione e applicazione.Quello che segue è un elenco di regolamenti emanati a tutti i livelli di governo.
Federale
Le leggi e i programmi federali più importanti per la gestione dei rilasci di materiali pericolosi sono elencati di seguito.
La legge sull'aria pulita: Nel 1970, il Congresso ha approvato ilClean Air Act, che è stato progettato per limitare l'inquinamento atmosferico a livello nazionale. Da allora è stato aggiornato al 2022.
La Legge sull'acqua pulita: Nel 1972, il Congresso ha promulgato ilClean Water Act, stabilendo la struttura di base per la regolamentazione degli scarichi inquinanti nelle acque nazionali. IlSistema Nazionale di Eliminazione degli Scarichi di Inquinanti (NPDES)è stato creato nel 1972 dalla Legge sulle Acque Pulite, stabilendo un programma di permessi che limita lo scarico di inquinanti attraverso una fonte puntuale nell'acqua.L'Agenzia per la Protezione dell'Ambiente (EPA) spesso delega l'attuazione e l'applicazione di determinati standard ai governi statali. Nello Stato di New York (NYS), l'NPDES è implementato dal New York State Department of Environmental Conservation (NYSDEC), che svolge i numerosi aspetti di autorizzazione, amministrativi e di applicazione del programma.
La Legge sulla Conservazione e il Recupero delle Risorse: Emanato nel 1976, ilResource Conservation and Recovery Actconferisce all'EPA l'autorità di controllare i rifiuti pericolosi dall'inizio alla fine, compresi la generazione, il trasporto, il trattamento, lo stoccaggio e lo smaltimento. Questa legge federale è incorporata neiregolamenti dello Stato di New Yorke implementata dal NYSDEC.
Superfund: IlComprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CERCLA), comunemente noto come Superfund, è stato approvato nel 1980 ed emendato nel 1986 per provvedere alla bonifica di alcuni dei siti industriali più inquinati degli Stati Uniti. Il CERCLA ha conferito all'EPA l'autorità di ritenere le parti responsabili responsabili per il finanziamento dei costi delle indagini e della bonifica dei siti Superfund.
Legge sulla pianificazione d'emergenza e il diritto alla conoscenza della comunità (EPCRA): Nel 1986 il Congresso ha approvato la Legge sullaPianificazione di Emergenza e il Diritto di Conoscenza della Comunità(EPCRA). L'EPCRA richiede alle industrie di riferire lo stoccaggio, l'uso e il rilascio di sostanze pericolose ai governi federali, statali e locali.
Il Resource Conservation and Recovery Act (RCRA): IlResource Conservation and Recovery Act (RCRA),amministrato dall'EPA, è una legge pubblica che guida la corretta gestione dei rifiuti solidi pericolosi e non pericolosi.
Livelli di sicurezza biologica (BSL): I Centri per il Controllo e la Prevenzione delle Malattie (CDC) hanno stabilito iLivelli di Sicurezza Biologica (BSL)per gestire il rischio di rilascio di materiali biologici. I livelli stabiliscono controlli di protezione per il contenimento di microbi e agenti biologici in laboratori specifici. I quattro livelli di sicurezza si basano sull'infettività (la capacità di un agente patogeno di stabilire un'infezione), sulla gravità della malattia, sulla trasmissibilità e sulla natura del lavoro svolto.
Commissione regolatoria nucleare (NRC): La NRC promulga regolamenti che controllano l'uso di materiali radioattivi nell'industria, nel mondo accademico e nella medicina(Titolo 10 del Codice dei Regolamenti Federali). La NRC regolamenta e ispeziona l'industria dell'energia nucleare in base ad altre parti del Codice.
Dipartimento dei Trasporti degli Stati Uniti (DOT): il DOT mantiene le normative che stabiliscono il corretto imballaggio, l'etichettatura e il trasporto di materiali radioattivi, compresi i rifiuti radioattivi. Maggiori informazioni sono fornite nella seguente sezione intitolata Controlli normativi sul trasporto di materiali pericolosi.
Stato
Nel 1970, il NYSDEC è stato creato per regolare e applicare le leggi statali sulla conservazione ambientale e per coordinare molti programmi statali per garantire che le comunità e le risorse siano protette dalle emissioni di materiali pericolosi. Le iniziative importanti del NYSDEC sono elencate di seguito.
Inventario delle emissioni tossiche: Il NYSDEC raccoglie i dati delToxic Release Inventoryriportati dalle strutture, come richiesto dalla legge federale. Il NYSDEC richiede che le strutture di stoccaggio e smaltimento mantengano standard di progettazione e operativi di protezione ambientale.
Sistema statale di eliminazione degli scarichi inquinanti (SPDES): Lo SPDESè progettato per eliminare l'inquinamento delle acque di New York da parte di fonti puntuali (punti di scarico dell'inquinamento) e implementare le disposizioni NPDES della legge federale Clean Water Act per mantenere la massima qualità possibile dell'acqua.
Programma Petroleum Bulk Storage (PBS): IlProgramma PBSdel NYSDEC si applica a qualsiasi struttura che abbia una capacità combinata di stoccaggio di petrolio superiore a 1.100 galloni, sia per i serbatoi in superficie che per quelli interrati. Inoltre, il NYSDEC regolamenta anche il carburante per autotrazione e l'olio di scarto nei serbatoi sotterranei di almeno 100 galloni. Le strutture devono essere registrate presso lo Stato e gestite in conformità con le normative applicabili in materia di movimentazione e stoccaggio di petrolio.
Programma di stoccaggio chimico alla rinfusa (CBS): IlProgramma CBSdel NYSDEC si applica a qualsiasi struttura che stocca una sostanza pericolosa elencata nella Parte 5976 del NYCRR in un serbatoio di stoccaggio fuori terra di dimensioni superiori a 185 galloni, in un serbatoio di stoccaggio sotterraneo di qualsiasi dimensione o in un serbatoio non fisso utilizzato per stoccare 1.000 chilogrammi o più di una sostanza regolamentata per un periodo di 90 o più giorni consecutivi. Tutte queste strutture devono essere registrate per lo stoccaggio e la gestione di sostanze pericolose.
Standard per la gestione degli oli usati: GliStandardNYSDECper la Gestione degli Oli Usatistabiliscono gli standard di gestione e commercializzazione e i requisiti di autorizzazione per i seguenti soggetti: generatori di oli usati, trasportatori e strutture di trasferimento; trasformatori e ri-raffinatori; e strutture che bruciano oli usati per il recupero energetico.
Stato Superfund: IlProgramma del NYSDECper i siti di smaltimento di rifiuti pericolosi inattivi (IHWDS), o State Superfund, è il programma dello Stato di New York per identificare, investigare, classificare e ripulire i siti che presentano quantità rilevanti di rifiuti pericolosi.Il NYSDEC gestisce il Registro dei siti di smaltimento di rifiuti pericolosi inattivi. Le pulizie dei siti sono prioritarie in base alla minaccia che un sito rappresenta per la salute umana e l'ambiente.
Dipartimento della Salute (DOH) e Dipartimento della Conservazione Ambientale (DEC): Nello Stato di New York, il DOH regola l'uso di materiale radioattivo attraverso il programma di licenze per materiali radioattivi. I licenziatari sono tenuti a rispettare i requisiti della licenza che limitano l'acquisto di materiale radioattivo agli isotopi e alle quantità totali di inventario stabiliti. L'uso dei materiali è anche limitato per evitare rilasci inutili nell'ambiente lavorativo o pubblico. Il DEC, invece, limita il rilascio di materiali radioattivi nell'acqua e nell'atmosfera attraverso un sistema di permessi. Questo sistema è integrato da un programma di segnalazione e ispezione. Il DEC ha emesso la Politica 5 del Programma di Gestione dei Materiali della Divisione, che delinea la gestione dei terreni contaminati da Materiali Radioattivi Naturali Potenziati Tecnologicamente (TENORM).
Locale
La città di New York regolamenta i materiali pericolosi attraverso una serie di leggi e programmi locali.
Legge locale 26 del 1988: La Legge Locale 26 del 1988, la legge locale sulla Pianificazione di Emergenza e il Diritto di Conoscenza della Comunità (EPCRA), ha designato il Dipartimento di Protezione Ambientale (DEP) della città di New York come autorità incaricata di regolamentare lo stoccaggio, l'uso e la manipolazione di materiali pericolosi che superano le soglie specificate. Il DEP raccoglie le informazioni riportate dalle strutture e le archivia nel Database dell'Inventario delle strutture a livello cittadino.
Le strutture devono presentare al DEP un piano di gestione dei rischi quando le sostanze estremamente pericolose (EHS) o le sostanze tossiche regolamentate sono presenti a livelli pari o superiori a quelli determinati a livello federale.
Ispezioni: Il DEP ispeziona le strutture per determinare se sono conformi ai requisiti di segnalazione, stoccaggio ed etichettatura dell'inventario chimico. Le strutture che non sono conformi ricevono avvisi di violazione e sono tenute a intraprendere azioni correttive. Nel 2018, il DEP ha condotto 10.126 ispezioni di strutture e ha emesso 861 avvisi di violazione alle strutture per non conformità ai requisiti di rendicontazione.10Dipartimento della Protezione Ambientale della PA, "Ispezioni UST. L'ispezione delle operazioni della struttura", Commonwealth della Pennsylvania.
Legge locale 143: la Legge locale 143, amministrata dal DEP, richiede alle aziende di rispettare i requisiti di prevenzione delle fuoriuscite per le strutture situate nell'Area Speciale di Rischio Alluvionale. Questa legge consente inoltre al DEP di effettuare ispezioni e di emettere violazioni per le strutture che non rispettano le regole.In caso di condizioni meteorologiche estreme, il DEP notificherà alle aziende con diritto di sapere (RTK) nella zona alluvionale di mettere in sicurezza o rimuovere i materiali pericolosi prima dell'evento.
Legge sulla risposta di emergenza alle sostanze pericolose: La Legge di New York sulla Risposta alle Emergenze per le Sostanze Pericolose (la "Legge sulle fuoriuscite") incarica il DEP di rispondere ai rilasci e ai potenziali rilasci di materiali pericolosi. La Città può ordinare alle parti responsabili di rimediare alle condizioni di pericolo e può emettere multe e/o ritenerle finanziariamente responsabili dei costi di risposta e di bonifica.
Codice antincendio FDNY: Il Codice antincendio dell'FDNY, aggiornato nel 2022, stabilisce i requisiti di sicurezza antincendio per gli edifici e le aziende di New York City. Il Codice regolamenta la produzione, lo stoccaggio, la manipolazione, l'uso e il trasporto di materiali pericolosi e combustibili.
Supervisione delle stazioni di trasferimento dei rifiuti solidi: Per le stazioni di trasferimento dei rifiuti solidi all'interno della città, il New York City Department of Sanitation (DSNY) gestisce un programma che include permessi specializzati, revisioni dei piani del sito e ispezioni.
Dipartimento di Salute e Igiene Mentale di New York (DOHMH): Il DOHMH regolamenta il materiale radioattivo per scopi medici, di ricerca e accademici nei cinque distretti di New York City.Altri licenziatari rientrano nella sfera di competenza del NYS DOH. Circa 375 siti autorizzati a New York City possiedono materiale radioattivo per scopi medici, accademici e di ricerca. Vengono ispezionati una volta ogni 5 anni, a seconda del tipo di materiale radioattivo e/o dell'uso di macchine che generano radiazioni.
Regolamentazione del trasporto di materiali pericolosi
La legge federale regolamenta le spedizioni di materiali pericolosi via acqua, autostrada, ferrovia, aria e conduttura. Le agenzie a tutti i livelli di governo implementano e applicano questi regolamenti.
Federale
Le agenzie federali principalmente responsabili della regolamentazione del trasporto di materiali pericolosi sono elencate di seguito.
Dipartimento dei Trasporti degli Stati Uniti: Lenormativedel Dipartimento dei Trasporti degli Stati Uniti (USDOT) regolano il trasporto di materiali pericolosi in autostrada. L'USDOT richiede che le polizze di carico identifichino i materiali spediti e specifica gli standard per i materiali di imballaggio, le modalità di marcatura ed etichettatura dei colli e i tipi di targhette richieste sui veicoli. Secondo le regole federali, ogni Stato può designare i percorsi autostradali per il trasporto di materiali pericolosi.
Come protezione contro le fuoriuscite di petrolio lungo le ferrovie, l'USDOT ha proposto nuove regole di sicurezza per le spedizioni ferroviarie di petrolio greggio. Le nuove regole richiederebbero ai vagoni cisterna delle ferrovie di avere freni migliori e pareti in acciaio più spesse rispetto ai vagoni ferroviari tipici. Inoltre, queste regole abbasserebbero i limiti di velocità, limiterebbero i percorsi attraverso le aree popolate e richiederebbero maggiori test sulle proprietà dei liquidi pericolosi.
La Pipeline Hazardous Materials Safety Administration (PHMSA) dell'USDOT supervisiona, regolamenta e fa rispettare la sicurezza delle condutture per ridurre al minimo le fuoriuscite di gas naturale e di prodotti petroliferi.
National Transportation Safety Board:L'Office of Railroad, Pipeline, and Hazardous Materials Investigations del National Transportation Safety Board esamina gli incidenti che coinvolgono il trasporto di materiali pericolosi in tutte le modalità, ed emette raccomandazioni sulla sicurezza per le agenzie di regolamentazione federali e statali, per le organizzazioni di standard industriali e di sicurezza, per i vettori e gli operatori di condutture, per i produttori di attrezzature e contenitori, per i produttori e gli spedizionieri di materiali pericolosi e per le organizzazioni di risposta alle emergenze.
Amministrazione federale dell'aviazione: L'Ufficio per la Sicurezza dei Materiali Pericolosi dell'Amministrazione Federale dell'Aviazione (FAA) applica le normative e ispeziona le merci e gli aerei commerciali. I vettori aerei statunitensi devono istituire un programma di formazione sui materiali pericolosi approvato dalla FAA prima di trasportare materiali pericolosi.
Guardia Costiera degli Stati Uniti (USCG): Per il trasporto marittimo di materiali pericolosi, la Divisione Materiali Pericolosi dell'USCG sviluppa e mantiene regolamenti, standard e linee guida del settore per promuovere la sicurezza e proteggere la proprietà e l'ambiente. Questa divisione fornisce assistenza tecnica alle altre unità dell'USCG, alle agenzie governative, ai governi stranieri, alle industrie e al pubblico.
Stato
Dipartimento dei Trasporti dello Stato di New York: A New York, il Dipartimento dei Trasporti dello Stato di New York applica le normative USDOT su strade e autostrade. Tutte le agenzie di controllo delle strade possono applicare queste norme, compresa la Polizia di Stato di New York.
Sistema di Manifesti per Rifiuti Pericolosi del NYSDEC: Il NYSDEC rilascia i permessi di trasporto dei rifiuti attraverso il suo Sistema di Manifesto dei Rifiuti Pericolosi. Il sistema tiene traccia del movimento dei materiali pericolosi, compreso il luogo in cui i materiali pericolosi vengono generati, trasportati e smaltiti.
Legge sulla navigazione dello Stato di New York: L'articolo 12 della legge sulla navigazione dello Stato di New York include disposizioni per la prevenzione, il controllo e il risarcimento delle perdite di petrolio.
Locale
Autorità Portuale di New York e New Jersey: L'Autorità Portuale di New York e New Jersey (PANYNJ) applica i regolamenti dell'USDOT sulle spedizioni di veicoli commerciali di materiali pericolosi attraverso i suoiponti e tunnel, tra cui il Bayonne Bridge, il George Washington Bridge, il Goethals Bridge, l'Holland Tunnel, il Lincoln Tunnel e l'Outerbridge Crossing. Il PANYNJ ispeziona anche i carichi presso le sue strutture portuali e gli aeroporti.
Polizia stradale di New York: Le unità di sicurezza dei veicoli a motore della polizia stradale di New York possono applicare le norme dell'USDOT sulle strade e sulle autostrade della città di New York.
Iniziative e studi
Le agenzie cittadine e statali stanno lavorando a fianco delle organizzazioni comunitarie per realizzare studi e implementare programmi per proteggere le aree industriali e le zone residenziali circostanti dalle emissioni di sostanze chimiche e per renderle più resistenti se si verificano. Le iniziative spaziano dall'offerta di raccomandazioni alle industrie e alle imprese locali per una migliore protezione dei materiali pericolosi, all'offerta di risorse per rivitalizzare le comunità che contengono siti contaminati abbandonati. Diverse iniziative sono illustrate qui.
Iniziativa Industria Resiliente: Il Dipartimento di Urbanistica di New York (DCP) ha lanciato l'iniziativa Industria Resiliente per valutare il grado di vulnerabilità delle aree industriali di New York alle inondazioni e per proporre strategie che le singole aziende e la Città possono attuare per aumentare la resilienza delle aree industriali e delle comunità circostanti. Lo studio fornisce strategie fisiche, normative e operative per proteggere le aziende e l'ambiente e include le seguenti raccomandazioni specifiche per le alluvioni:
- Per i materiali pericolosi che vengono stoccati nelle parti non chiuse delle proprietà industriali, le scaffalature esterne devono essere adeguatamente ancorate e incorporare connessioni di falegnameria migliorate e angoli di rinforzo. Le scaffalature devono includere cinghie e cavi per legare i materiali.
- Per evitare fuoriuscite e perdite, gli impianti industriali dovrebbero prevedere uno stoccaggio resistente alle inondazioni per i serbatoi di carburante e i materiali pericolosi. Tra le strategie specifiche vi sono i supporti su ruote per i serbatoi di carburante e altre attrezzature, in modo che possano essere spostati su un terreno più alto prima di un evento alluvionale; l'utilizzo di fasce di contenimento sotto i barili e i serbatoi di materiali pericolosi fissi per contenere le fuoriuscite e le perdite e fissarli al terreno per ancorarli durante un'alluvione; l'utilizzo di armadietti per acidi per conservare piccole quantità di materiali pericolosi; l'implementazione e la verifica regolare dei piani di preparazione delle strutture per ridurre il rischio di fuoriuscite di materiali pericolosi.
- Incorporare standard specifici di resilienza alle inondazioni per i depositi aperti nell'Appendice G del Codice edilizio di New York.
Programma di recupero fusti NYSDEC: Il programma NYSDEC di recupero dei fusti si concentra sul recupero dei fusti abbandonati contenenti prodotti petroliferi non infiammabili, come olio di scarto, olio da riscaldamento e diesel. Il NYSDEC riceve le segnalazioni di questi fusti dalla Hotline fuoriuscite del NYSDEC.In base al volume delle chiamate ricevute, il NYSDEC programma delle "corse ai fusti" di routine, in cui un appaltatore del NYSDEC rimuove e smaltisce correttamente i fusti.11Conestoga-Rovers & Associates, "Piano operativo del sito (SOP) Azione di rimozione dei fusti", Conestoga-Rovers & Associates.
Progetto Waterfront Justice: A livello comunitario, ilWaterfront Justice Projectdella New York City Environmental Justice Alliance (NYC-EJA) sostiene l'implementazione di ulteriori strategie tecniche e finanziarie per aiutare le imprese a rispettare le normative ambientali, a rispondere agli impatti del cambiamento climatico e a costruire lungomari più resilienti.
Progetto NYC Industrial Waterfront: Il NYC Industrial Waterfront Project, una collaborazione tra il NYSDEC, il New York State Pollution Prevention Institute e il NYC-EJA, ha valutato le vulnerabilità, le esigenze e le capacità delle imprese industriali locali nell'area industriale marittima significativa del South Bronx. Gli obiettivi del progetto sono di aumentare la capacità di queste imprese locali di adattarsi al cambiamento climatico e di prevenire l'inquinamento ambientale, e di identificare le risorse tecniche e finanziarie per facilitare questo processo.
Grassroots Research to Action in Sunset Park: Il Grassroots Research to Action in Sunset Park (GRASP) è una partnership di ricerca comunitaria composta da NYC-EJA, UPROSE, The LifeLine Group e la RAND Corporation. I partner conducono ricerche per aiutare a sviluppare e sostenere azioni basate sulla comunità per affrontare i rischi ambientali per la salute a Sunset Park. L'iniziativa attuale di GRASP è incentrata sull'assistenza alle piccole imprese, in particolare alle autofficine, per l'implementazione di pratiche di sicurezza chimica, al fine di ridurre la minaccia di rilascio di sostanze chimiche.
Agenda di resilienza della comunità del South Bronx: L'Agenda di resilienza della comunità del South Bronx è un'iniziativa organizzata da NYC-EJA con THE POINT Community Development Corporation, che coinvolge le comunità locali per creare un'agenda completa di resilienza climatica che rafforzi la resilienza fisica e sociale del South Bronx.
Ruoli e protocolli di risposta alle emergenze
Di seguito è riportato un riepilogo dei ruoli e dei protocolli delle agenzie nella risposta a un incidente con materiali pericolosi (HAZMAT).
Risposta FDNY HAZMAT: FDNY, DEP, NYSDEC e NYPD sono responsabili della risposta agli incidenti HAZMAT. Queste responsabilità includono il contenimento, il confinamento e la cattura della maggior quantità possibile di materiale e la limitazione dell'impatto sul pubblico e sull'ambiente.12FDNY News, "Incidenti FDNY Haz-Mat", Dipartimento dei Vigili del Fuoco di New York.
Divisione di Risposta alle Emergenze e Valutazione Tecnica (DERTA) Risposta alle emergenze HAZMAT: Gli specialisti HAZMAT del DEP, DERTA, sono reperibili 24 ore su 24, 7 giorni su 7, per rispondere agli incidenti segnalati. La loro risposta comprende l'esecuzione di analisi chimiche nei siti di intervento; la determinazione delle zone di delimitazione; lo sviluppo e l'attuazione di strategie per il corretto contenimento, la mitigazione e lo smaltimento dei materiali pericolosi, nonché le procedure di decontaminazione.13NYC Department of Environmental Protection, Hazardous Materials Management in New York City: 2022 Annual Report, Città di New York, ottobre 2022.
Programma di risposta alle fuoriuscite del NYSDEC: Il NYSDEC risponde alle segnalazioni di fuoriuscite di petrolio e altri HAZMAT.La natura della risposta si basa sul tipo di materiale fuoriuscito, sul potenziale danno ambientale e sul grado di rischio per la sicurezza pubblica.Il pubblico può informare il NYSDEC sulle fuoriuscite chiamando la NYS Spill Hotline, una linea telefonica gratuita 24 ore su 24 per segnalare fuoriuscite di petrolio o di sostanze chimiche, al numero 1-800-457-7362.
Inoltre, il NYSDEC amministra diversi database correlati:
- Il Database degli incidenti di fuoriuscita, che è un elenco completo di circa 50.000 fuoriuscite attuali e storiche nell'area di New York City.
- Il Database PBS, che contiene circa 26.000 elenchi di sedi PBS nell'area di New York City.14Dipartimento di Conservazione Ambientale del NYS, "Spill Response & Remediation FAQ: Fuoriuscite di sostanze chimiche e petrolio", Stato di New York.
DOHMH: il ruolo del DOHMH in un evento CBRN comprende quanto segue:
- Sorveglianza delle malattie ed epidemiologia
- Ordini di sanità pubblica, indicazioni cliniche e comunicazione del rischio
- Profilassi/vaccinazione di massa
- Analisi di laboratorio (biologiche e radiologiche)
- Valutazione della salute pubblica
- Mitigazione ambientale (radiologica e biologica)
- Sorveglianza e controllo dei vettori legati agli animali
- Valutazione dei bisogni di salute mentale e coordinamento dei servizi
NYC Emergency Management (NYCEM): In risposta a un incidente CBRN, il ruolo del NYCEM è il coordinamento con le agenzie cittadine, statali e federali, la creazione e la diffusione di notifiche al pubblico e il coordinamento delle operazioni di gestione delle conseguenze.
Ufficio di Bonifica Ambientale (OER) Pianificazione della preparazione del sito: Prima e dopo gli eventi di tempesta costiera, l'Ufficio di bonifica ambientale di New York (OER)conduce ispezioni. Mette in sicurezza le aree del progetto di bonifica brownfield che potrebbero essere vulnerabili a un rilascio di HAZMAT.Due giorni dopo che l'uragano Sandy ha colpito New York, l'OER ha condotto ispezioni su 80 siti di questo tipo. I risultati hanno indicato che i metodi di bonifica promossi dall'OER hanno impedito efficacemente il rilascio di sostanze inquinanti dai siti dismessi alle comunità circostanti.
Educazione e sensibilizzazione
Esempi di strategie a lungo termine per aiutare le aziende e il pubblico a prepararsi ai rischi CBRN nella città di New York includono l'informazione delle aziende interessate sulle normative pertinenti e la facilitazione della conformità ai requisiti di autorizzazione; l'educazione del pubblico in generale sui rischi sanitari e professionali associati ai materiali pericolosi; e il miglioramento dell'accesso della comunità alle informazioni sui siti contaminati.
Un esempio è la formazione annuale RTK richiesta ai dipendenti delle agenzie della Città. La formazione spiega i tipi di sostanze pericolose a cui i dipendenti potrebbero essere esposti e i loro diritti legali nel caso in cui ciò avvenga durante un rilascio CBRN.
Dopo l'uragano Sandy, l'EPA ha sviluppato una serie di risorse per aiutare le proprietà industriali nelle aree a rischio di alluvione a gestire i materiali pericolosi e a prevenire le fuoriuscite durante gli eventi alluvionali. Le raccomandazioni dell'EPA per ridurre il rischio di fuoriuscite di sostanze chimiche includono l'elevazione delle sostanze chimiche dal suolo, lo stoccaggio delle sostanze chimiche in aree meno soggette a inondazioni e la messa in sicurezza degli armadietti di stoccaggio.15Agenzia per la Protezione Ambientale, "Risposta all'uragano Sandy: Schede informative", Agenzia per la Protezione Ambientale.
Nell'ambito del Progetto Waterfront Justice, NYC-EJA e NYSDEC hanno pubblicatoMigliori pratiche di gestione ambientale per le industrie di riparazione auto, carrozzeria e recupero auto..Questo piano completo fornisce strategie per prevenire le fuoriuscite di HAZMAT, evitare l'inquinamento e gestire in modo sicuro i rifiuti pericolosi.