뉴욕시는 520마일의 해안선을 가지고 있으며, 넓은 자연 항구, 강, 바다, 입구, 운하, 만이 있어 경제적, 사회적, 환경적 배경을 뒷받침하고 있습니다. 오늘날 많은 뉴욕 시민과 기업이 저지대 해안 지역, 과거 습지 및 수로, 내부 범람원에 거주하고 있습니다. 도시의 자연 경관은 역사적으로 자연적인 범람원 기능을 저해하는 방식으로 변형되어 왔으며, 이로 인해 심각한 돌발 홍수부터 도시 및 성가신 홍수에 이르기까지 다양한 유형의 홍수에 취약한 원인이 되었습니다. 기후 변화는 뉴욕시의 홍수 상황을 악화시켰고 앞으로도 계속 악화될 것입니다.
위험이란 무엇인가요?
홍수는 바다, 강 또는 강우로 인해 물이 넘쳐서 평소에는 건조한 지역이 물에 잠기는 것을 말합니다. 홍수는 기상 이변과 수문학적 과정의 조합으로 인해 발생하는 자연 현상이지만, 뉴욕시의 홍수와 관련된 위험은 다양하고 밀집된 도시 환경의 특성으로 인해 더욱 심화되는 경우가 많습니다.
미국 연방재난관리청(FEMA)에 따르면 홍수는 다른 어떤 자연재해보다 미국에서 더 자주 발생합니다. 홍수는 재산과 천연자원을 손상 및 파괴하고 생명을 위험에 빠뜨리는 위험을 초래합니다. 미국에서 선포되는 연방 재난 선포 3건 중 1건은 홍수와 관련이 있습니다. 홍수는 폭우, 폭풍 해일, 지하수 용량 초과, 홍수 수요에 맞는 배수 인프라의 용량 부족 등 다양한 형태로 발생합니다. 내륙 지역도 극심한 강우로 인한 홍수에 취약합니다. 뉴욕시 기후변화 패널(NPCC)은 금세기 말까지 뉴욕시의 연간 강우량이 30%까지 증가하여 홍수 발생 빈도가 더욱 악화될 것으로 예상하고 있습니다. 국가 기후 평가와 기후 변화에 관한 정부 간 패널(IPCC) 보고서에서도 미국에서는 일반적으로 습한 지역은 더 습해지고 건조한 지역은 더 건조해질 것이라고 강조합니다.
뉴욕시의 홍수 유형
홍수 유형
서지
해안가 홍수는 주로 열대성 폭풍, 허리케인 또는 북동풍과 같은 강력한 해안 폭풍에 수반되는 폭풍 해일로 인해 발생합니다. 풍장과 해안 폭풍의 저기압으로 인해 수위가 상승하고 위험한 폭풍 해일이 발생합니다.
폭풍 해일은 큰 파도 없이 해수면이 상승하는 '고조수' 홍수 및/또는 파도를 동반한 홍수를 일으킬 수 있습니다. 어느 경우든 해안 홍수는 침식, 구조물 손상 및 기타 위험한 상황을 초래할 수 있습니다. 해안 홍수에 동반되는 염수나 기수는 기계 및 전기 장비를 망가뜨리고 식생에 해를 끼칠 수 있습니다. 2012년 허리케인 샌디는 폭풍 해일과 관련된 광범위한 피해를 발생시켰습니다.
해안선의 고도와 경사는 폭풍 해일의 행동 방식에 영향을 미칩니다. 예를 들어 해안의 저지대 지역은 홍수 위험이 더 큽니다. 또한 뉴욕시의 지형적 특성으로 인해 폭풍 해일의 영향과 해안 홍수의 가능성이 커지며, 심한 해안 폭풍으로 인해 바닷물이 뉴욕항으로 유입될 때 해안 홍수가 발생할 가능성도 커집니다.
NPCC는 향후 해수면 상승으로 인해 연안 홍수 위험이 악화될 것으로 예상하고 있습니다.
Tidal
'귀찮은 홍수', '푸른 하늘 홍수' 또는 '맑은 날 홍수'라고도 하는 조석 홍수는 달 주기의 정상적인 변화로 인해 발생하며 폭풍이 없는 경우에도 발생할 수 있습니다.
해수면은 중력과 달, 태양, 지구의 공전 주기에 따라 매일 변동합니다. 매일 두 번의 만조와 두 번의 간조가 발생합니다. 이러한 일일 만조는 지구, 태양, 달이 일직선이 되는 '춘조' 기간에 한 달에 두 번 가장 높습니다.
현재 조수 범람은 해안선이 낮은 지역을 포함하여 뉴욕시의 일부 지역에 영향을 미치고 있습니다.
기후 변화로 인해 해수면이 상승함에 따라 현재 정기적으로 조수 범람을 경험하지 않는 저지대 지역도 홍수가 더 자주 발생하여 인근 지역에 큰 혼란을 초래하고 해안선이 점차 침식될 수 있습니다.
내륙 홍수
'돌발 홍수' 또는 '도시 홍수'라고도 하는 내륙 홍수는 단기간의 고강도 국지성 강우로 인해 발생할 수 있습니다. 저지대에 과도한 강우량이 쏟아져 하수도 또는 우수 관리 인프라의 설계 용량을 초과할 경우 내륙 홍수가 발생할 수 있습니다. 부적절한 도로 등급과 막힌 하수도 배수구도 내륙 홍수의 원인이 될 수 있습니다.
해안 홍수의 강도와 강우량은 일반적으로 더 정확하게 예측할 수 있지만, 내륙 홍수는 훨씬 적은 경고로 발생할 수 있으며 일부 지역은 다른 지역보다 더 많은 강우량을 받는 등 매우 국지적일 수 있습니다. 내륙 홍수의 영향은 돌발 홍수가 발생하기 전에 며칠 동안 지속적이고 적당한 비가 내리면 더 악화될 수 있습니다.
뉴욕시에서는 건물, 도로, 보도, 주차장 등의 불투수 표면과 특정 자연 조건이 빗물이 흡수되는 방식에 영향을 미칩니다. 일부 지역에 존재하는 높은 지하수위는 땅이 물로 포화되는 수준을 나타냅니다. 쉽게 포화되는 토양도 더 이상 물을 흡수할 수 없는 지점에 빠르게 도달하기 때문에 중요한 역할을 합니다. 이 두 가지 요인 모두 강우를 흡수하는 지반의 능력을 감소시켜 지표면과 도시의 하수도 인프라로 흐르는 물의 양을 증가시킵니다. 뉴욕시 지표면의 약 72%는 불투수성이기 때문에 강우로 인한 유출수가 지면에 흡수되지 않고 하수도로 직접 흘러들어갑니다. 이렇게 유출수가 증가하면 내륙 홍수 가능성이 높아집니다. 이러한 영향은 습지나 개울을 메우거나 포장한 뉴욕시 일부 지역을 포함하여 자연 배수 능력이 제한된 저지대에서 가장 두드러지게 나타납니다.
뉴욕시의 하수도는 일반적으로 5년 주기를 기준으로 폭풍을 관리하도록 설계되어 있습니다(예: 1시간 폭풍의 경우 시간당 1.75인치, 특정 연도에 발생할 확률은 20%). 도시의 일부 오래된 지역은 3년 주기의 폭풍에 대비하여 설계되었습니다. 기후 변화로 인해 5년 주기의 폭풍의 강도와 지속 시간이 증가하여 기존 하수 인프라에 더 많은 스트레스를 줄 가능성이 높습니다.
뉴욕시의 하수도 시스템은 약 60%가 하수도로 구성되어 있으며, 이는 하수와 우수를 모두 운반하는 데 사용된다는 것을 의미합니다. 하수도 시스템이 최대 용량에 도달하면 과부하를 방지하기 위해 초과 유량을 수자원 회수 시설(WRRF)에서 다른 곳으로 보낼 수 있습니다. 이로 인해 빗물과 하수가 희석된 혼합물이 지역 수로로 방출되는 복합 하수도 범람(CSO)이 발생할 수 있습니다. CSO의 발생 가능성은 지역 수로의 하수 노출을 포함하여 내륙 홍수가 지역사회에 미치는 위험을 더욱 증가시킵니다.
열대성 사이클론 아이다 이후
2021년 여름, 뉴욕시는 열대성 폭풍 엘사(7월 9일), 열대성 폭풍 헨리(8월 22일), 마지막으로 포스트 열대성 저기압(PTC) 이다(9월 1~2일)로 세 번의 극심한 강수량을 경험했습니다. 2021년 9월 1일 테네시 밸리에서 중부 대서양으로 이동한 PTC Ida는 고정 전선과 합쳐지면서 뉴욕에 광범위한 폭우를 일으켰습니다. 극심한 기상 조건으로 인해 국립기상청(NWS)은 5개 자치구에 사상 처음으로 재난성 돌발 홍수 비상사태를 발령했습니다. 11시간 동안 뉴욕에는 9인치 이상의 비가 내렸습니다. 센트럴 파크에는 한 시간 동안 3.15인치의 역대 최고 강우량을 기록했습니다. 일부 지역에서는 시간당 3.46인치(인치/시간)의 국지적 강우량이 측정되기도 했습니다. 기록적인 강우량은 빗물 인프라의 용량을 초과하여 광범위한 내륙 홍수의 원인이 되었고, 특히 지하실이나 지하실과 같은 지하 거주 공간이 있는 건물에 큰 영향을 미쳤습니다. 비극적으로도 13명의 뉴욕 주민이 돌발 홍수로 인해 사망했으며, 그 중 11명이 지하 주거 공간에서 사망했습니다.
홍수 피해에 대한 보고는 모든 자치구와 모든 커뮤니티 지역에 걸쳐 33,000개 이상의 건물에 걸쳐 있었으며, 일부 건물에는 9인치의 물이 들어와 수리 및 복구 비용으로 약 8억 8,300만 달러에 달했습니다. 가장 큰 피해를 입은 지역은 전체 피해 건물의 절반 이상을 차지했으며, FEMA 범람원 지도와 뉴욕시 빗물 복원력 계획의 극한 및 보통 빗물 시나리오를 포함한 어떤 홍수 위험 시나리오에도 포함되지 않은 지역이었습니다.
FEMA 범람원 및 영향을 받은 건물
뉴욕(맨해튼) 카운티를 제외한 모든 카운티에서 FEMA 개인 부조를 이용할 수 있게 되었습니다. 전체적으로 FEMA는 적격 신청자에게 1억3500만 달러 이상의 개인 부조를 지급했습니다. 국가홍수보험프로그램(NFIP)을 통해 청구서를 제출한 가구에는 추가로 2,900만 달러가 지급되었습니다. 또한 PTC Ida는 주택도시개발부(HUD)의 지역사회개발 블록 보조금 재해 복구(CDBG-DR) 기금 3억 1천만 달러가 시로 지급되었습니다.
기후 변화로 인해 해수면 상승, 해안 폭풍 활동 증가, 극심한 강우 빈도 및 강도가 증가함에 따라 PTC Ida는 홍수로 인한 뉴욕시의 위험 환경 변화에 대한 사례를 제공합니다.
강변 홍수
하천 범람은 강이나 하천을 흐르는 담수의 양이 저류 용량을 초과하여 물이 강이나 하천의 둑을 넘칠 때 발생합니다. 댐이나 기타 저수지가 존재하면 문제가 악화될 수 있습니다.
큰 강이 범람하는 경우는 일반적으로 대규모 기상 시스템이 상당한 지역에 걸쳐 장기간 강우하기 때문입니다. 이러한 유형의 기상 현상이 발생하는 동안 강우량은 주요 강으로 배수되는 작은 유역을 범람시켜 강변의 홍수를 유발할 수 있습니다.
좁은 강과 하천은 지역 기상 시스템이 더 작고 집중된 지역에 집중적으로 비를 퍼붓는 경우 홍수에 더 취약합니다.
뉴욕주 전역에서 강변 홍수는 가장 흔한 유형의 홍수입니다. 그러나 뉴욕시에서는 대부분의 담수 강과 하천의 길이가 짧고 좁은 지역만 배수하기 때문에 강변 홍수가 덜 빈번하고 덜 심각합니다. 하지만 스태튼 아일랜드와 브롱크스 일부 지역에서는 강변 홍수가 여전히 위험을 초래할 수 있습니다.
홍수 속성/특성
심각도
홍수의 심각도는 홍수의 유형, 원인, 지속 시간, 하수도의 용량 및 물이 빠져나갈 수 있는 기타 경로와 같은 기타 기존 조건에 따라 달라집니다. 아래 그림과 같이 NWS는 홍수의 심각도를 경미함, 보통, 중대함으로 분류합니다.
국립 기상청 홍수 카테고리
| 카테고리 | 설명 |
|---|---|
| 미성년자 | 재산 피해가 최소화되거나 전혀 없습니다. 약간의 공공 불편이 발생할 수 있습니다. |
| 보통 | 이면도로 침수. 재산을 보호하기 위해 필요한 경우 고지대로 이동합니다. 일부 대피가 필요할 수 있습니다. |
| 전공 | 광범위한 침수 및 재산 피해. 종종 사람들을 대피시키고 주요 도로와 보조 도로를 모두 폐쇄해야 하는 경우가 많습니다. |
확률
뉴욕시의 홍수 확률 예측은 다양한 강도의 과거 홍수 발생 빈도와 그 사이의 시간 간격을 기반으로 합니다. 홍수 확률 분류는 낮은 확률, 높은 영향(예: 2012년 허리케인 샌디)에서 높은 확률, 낮은 영향(예: 더 빈번하고 작은 홍수 발생)에 이르기까지 다양합니다.
그러나 홍수 발생 가능성과 홍수가 도시 지역에 미칠 수 있는 잠재적 영향을 판단하는 것은 매우 복잡합니다. 다음은 뉴욕시를 위험에 빠뜨리는 세 가지 유형의 홍수(해안, 조수, 내륙 홍수)에 대한 확률 분석을 제공합니다. 각 유형의 홍수는 도시의 인프라와 주민들에게 고유한 문제를 제기합니다.
해안 홍수
뉴욕시의 해안 및 강변 홍수 위험 가능성은 허리케인과 같은 악천후와 정기적인 만조 등 여러 요인에 의해 결정됩니다.
"100년" 및 "500년" 홍수 용어
해안 및 강변 홍수와 관련된 위험을 논의할 때 '100년 주기'와 '500년 주기'라는 용어를 사용하는 것은 오해의 소지가 있으며 홍수 위험에 대한 잘못된 안전감을 전달할 수 있습니다.
100년 빈도 홍수라고 해서 100년에 한 번씩 홍수가 발생한다는 의미는 아닙니다. 오히려 특정 연도에 홍수가 발생할 확률이 1%를 초과한다는 의미입니다. 한 지역사회에서 100년 빈도 홍수가 발생했다고 해서 같은 해 또는 다음 해에 100년 빈도 홍수가 두 번째로 발생할 확률이 줄어드는 것은 아닙니다.
확률을 계산하는 방식 때문에 1%라는 개념조차 오해의 소지가 있을 수 있습니다. 1%의 확률은 특정 연도에 홍수가 발생할 확률을 나타냅니다. 그러나 더 긴 기간 동안 한 번의 홍수가 발생할 확률을 살펴보면 그 확률은 복합적입니다. 즉, 고려하는 연도가 늘어날수록 홍수가 발생할 확률은 훨씬 더 높아집니다. 따라서 연간 홍수 발생 확률이 1%인 범람원에 위치한 건물은 특정 연도에 홍수가 발생할 확률이 1%이지만, 30년 모기지 기간 동안 홍수가 발생할 확률은 26%입니다.
마찬가지로 500년 주기의 홍수는 500년에 한 번씩 발생하는 홍수가 아닙니다. 오히려 특정 연도에 0.2%(500분의 1) 확률로 발생할 수 있습니다.
1983년, 뉴욕시는 NFIP에 가입하면서 최초의 홍수보험요율지도(FIRM)를 만들었습니다. 2007년에 디지털화된 이 초기 FIRM은 원래의 모델링과 위험 평가를 유지했습니다.
FIRM에 표시된 홍수 구역은 홍수 위험 수준에 따라 분류된 지리적 영역으로, 각 구역은 홍수의 심각도 및/또는 유형이 다르며 연간 홍수 발생 가능성이 1% 및 0.2%인 최고 위험 지역을 표시하는 데 중점을 둡니다.
일반적으로 '100년 범람원'이라고 불리는 연간 1% 확률의 범람원은 특정 연도에 해안 또는 강변 홍수가 발생할 확률이 1% 이상인 지역을 나타냅니다. 100년 범람원 내에 위치한 토지에는 범람원 관리 기준이 적용됩니다. 100년 빈도 범람원 내에 위치한 부동산 소유주는 연방 지원 모기지가 있거나 이전에 연방 재난 지원을 받은 적이 있는 경우 홍수 보험에 의무적으로 가입해야 합니다.
2009년에 FEMA는 해안 홍수 연구를 시작하여 2013년 12월에 새로운 예비홍수보험요율지도(PFIRM)를 발표했고, 2015년에 업데이트했습니다. PFIRM은 뉴욕시의 연간 1% 확률의 범람원을 확장하여 약 44만 명의 주민과 61,700개의 건물에 영향을 미쳤습니다.
그러나 뉴욕시는 범람원 규모가 과대평가된 것을 확인하고 2015년 6월에 FEMA에 이의를 제기했습니다. FEMA는 2016년 10월 뉴욕시의 조사 결과에 동의하여 2015년 예비 FIRM을 수정하기로 약속했습니다. 2017년 12월에 매핑 재작업을 시작했으며, 2025년에 업데이트된 PFIRM이 나올 예정입니다.
현재 뉴욕시는 건축법 및 구역 설정 목적에 따라 두 가지 지도(2015 PFIRM 또는 2007 FIRM) 중 더 제한적인 지도를 적용하며, 여기에는 2피트의 여유 공간 기준이 포함됩니다. "여유고"라는 용어는 범람원 관리 목적으로 일반적으로 홍수위보다 높은 피트로 표시되는 안전 계수를 말합니다. FEMA는 NFIP 준수를 위해 2007 FIRM을 사용합니다.
FIRM은 홍수 위험도에 따라 지역을 분류할 뿐만 아니라 예상 홍수 높이도 표시합니다. 이러한 홍수 높이는 과거 홍수 데이터, 지형, 기후 예측을 고려한 종합적인 분석을 통해 결정됩니다. 곧 개정될 FIRM은 도시의 홍수 위험을 보다 정확하게 표현하는 것을 목표로 하며, 홍수 위험도별로 지역을 분류할 뿐만 아니라 기본 홍수위(BFE)로 알려진 예상 홍수위도 표시할 예정입니다. 이 수위는 종합적인 분석을 통해 결정되며, 연간 1%의 확률로 발생하는 홍수 발생 시 홍수가 상승할 것으로 예상되는 높이를 나타냅니다.
예상되는 홍수 위험
출처: NYCEM
홍수 보험 가입이 의무화된 지역을 결정하기 위해 뉴욕시는 개별 건물에 대한 홍수 피해 위험을 더 잘 반영하고 위험도가 낮은 주택의 홍수 보험 비용을 절감하는 FEMA 위험 등급 2.0을 참조합니다. 이전에는 FIRM이 홍수 보험료를 결정했지만, FEMA의 위험 등급 2.0이 시행됨에 따라 이제는 도시 전역의 고위험 홍수 지역을 설정하는 데만 사용됩니다. FIRMS는 뉴욕시 특정 지역의 홍수 위험에 대한 연방 정부의 공식 평가를 그래픽으로 나타냅니다.
FEMA 홍수 지역 카테고리
VE 영역
X 영역
AE 영역
고위험
최고 위험
보통 위험
(해안 A 구역)
| 홍수 지역 카테고리 | 설명 |
|---|---|
| VE* | 연간 변화율 1%의 홍수로 침수될 수 있는 해안 지역 -폭풍으로 인한 높이 3피트 이상의 파도와 관련된 추가 위험 -*E는 기본 홍수 고도가 FIRM에 따라 결정됨을 나타냅니다. |
| 해안 A | -폭풍으로 인한 1.5~3피트 높이의 파도와 관련된 추가 위험이 있는 A/AE 홍수 지역의 하위 지역입니다. |
| AE* | 연간 변화율 1%의 홍수로 침수될 수 있는 지역 -*E는 기본 홍수 고도가 FIRM에 따라 결정됨을 나타냅니다. |
| X | -연간 변화율 0.2%의 홍수로 인해 침수될 수 있는 중간 정도의 홍수 위험 지역으로, "500년 홍수 지역"이라고도 합니다. |
조수 범람
뉴욕시의 특정 지역에서 조수 범람이 발생할 확률은 해당 지역이 조수 지역과 얼마나 가까운지와 달의 주기에 따라 달라집니다. 뉴욕시의 해안가 지역, 특히 해발 고도가 낮은 지역은 만조 시 정기적으로 침수 피해를 입습니다. 이러한 지역 중 상당수는 이미 오늘날에도 정기적으로 조수 범람을 경험하고 있습니다. 해수면이 계속 상승함에 따라 뉴욕시의 저지대 거주 지역은 매일 및 매월 만조로 인한 만성적인 홍수에 점점 더 취약해질 것으로 예상됩니다.1뉴욕 시장실 기후 및 환경 정의국, "만성 조수 홍수", 뉴욕시. 2080년대에는 특정 해안 지역의 상당 부분이 평균적으로 한 달에 여러 번 홍수에 잠길 수 있습니다.2뉴욕 시장실 기후 및 환경 정의국, "만성 조수 홍수", 뉴욕시.
조수 범람은 현재 골칫거리일 뿐 아니라 미래에도 점점 더 큰 위험을 초래할 수 있습니다. 현재 사소한 불편으로 여겨질 수 있는 조수 범람은 인프라, 재산, 인간 복지에 영향을 미치는 중대한 생활 안전 위험으로 발전할 수 있습니다. 이러한 위험은 조수 범람과 관련된 증가하는 위험을 완화하기 위한 사전 예방적 조치가 필요합니다.
내륙 홍수
해안 및 조수 범람과 달리 내륙 홍수는 예고 없이 또는 예고 없이 발생할 수 있습니다. 내륙 홍수를 유발하는 폭풍 및 기타 기상 현상으로 인한 폭우는 종종 국지적이며 연중 언제든지 발생할 수 있기 때문에 내륙 홍수의 확률을 예측하기는 어렵습니다.
뉴욕시의 내륙 홍수 위험은 해당 지역의 불투수 면적, 지역 지형, 하수도 용량에 따라 악화됩니다. 이러한 요인은 강우량과 함께 정확한 폭풍 또는 강우 예보가 있더라도 내륙 홍수의 발생 시기와 위치에 대한 예측을 복잡하게 만들 수 있습니다.
기후 추세에 따르면 뉴욕시는 앞으로 더 많은 강우량을 경험하게 될 것으로 예상됩니다. 이렇게 되면 하수도 시스템에 더 자주 과부하가 걸리고 빗물 유출 및 CSO를 위한 배수 인프라인 하수구가 더 자주 침수될 가능성이 높습니다. 2050년대까지 뉴욕시의 해수면이 30인치까지 상승할 것으로 예상되는 해수면 상승과 함께 내륙 홍수는 더욱 악화될 것입니다.3비비안 고니츠, 마이클 오펜하이머, 로버트 콥, 필립 오튼, 마야 뷰캐넌, 닝 린, 래들리 호튼 등, "뉴욕시 기후변화 패널 2019 보고서, 제3장: 해수면 상승", 뉴욕과학아카데미 연 보 1439 (2019): 71-94.
내륙 홍수는 FEMA의 연간 1% 확률 범람원 지정과 관련이 없으며, FEMA는 홍수 보험 요율 지도에 이를 매핑하지 않습니다. 그러나 부동산 소유주는 건물이 FEMA 지도에 지정된 범람원 내에 있는지 여부에 관계없이 홍수 보험에 가입할 수 있는 옵션이 있다는 점에 유의할 필요가 있습니다.
이러한 도전과 기후 변화의 영향이 확대됨에 따라 뉴욕시는 잠재적인 홍수와 미래의 위험에 대한 이해와 대비를 돕기 위해 강우량 기반 홍수 지도를 개발했습니다. 뉴욕시의 빗물 홍수 지도는 현재의 해수면 상승에 따른 보통 및 극한 빗물 홍수 시나리오와 2050년과 2080년의 예측을 보여줍니다. 조수 범람 섹션에서는 2080년대를 기준점으로 한 예측에 초점을 맞추고 있는 반면, 내륙 범람 섹션에서는 2050년대의 예측에 초점을 맞추고 있다는 점에 유의해야 합니다. 이 지도는 해수면 상승과 함께 뉴욕시의 강우량 증가로 인한 잠재적 영향을 시각화하는 데 중요한 역할을 합니다.4뉴욕시, "뉴욕시 빗물 홍수 지도", 뉴욕시.
뉴욕에 내린 기록적인 비: 포스트 열대성 사이클론 아이다의 영향 - 피해 분석 보고서
The 뉴욕의 기록적인 비 보고서는 열대성 사이클론 아이다(PTC Ida) 이후 수행된 폭풍 영향 분석의 정점으로, 사건 발생 후 며칠, 몇 주, 몇 달 동안 수집된 피해 지표에 대한 여러 이질적인 데이터 세트를 결합하여 작성되었습니다. 뉴욕시 비상관리국은 이 분석을 통해 내륙 홍수에 대한 뉴욕시의 위험을 더 잘 이해하고, 완화 투자 및 복구 역량을 알리며, 향후 홍수 발생으로부터 뉴욕 시민을 더 잘 보호하는 것을 목표로 하고 있습니다.
우수 홍수 시나리오
| 폭풍우 홍수 시나리오 | 강우 강도 | 해수면 높이 | 참고 사항 |
|---|---|---|---|
| 해수면 상승이 없는 보통 수준의 폭우 홍수 | ~1시간에 최대 2인치(연간 발생 확률 10%) | 현재 | |
| 2050년 해수면 상승으로 인한 중간 정도의 폭우 홍수 | ~1시간에 최대 2인치(연간 발생 확률 10%) | 2.5피트(2050년대 예상 높이) | 해수면 상승으로 인한 잠재적인 빗물 배수구 막힘 및 유출의 영향 포함 |
| 2080년대 해수면 상승으로 인한 극심한 폭우 홍수 | ~1시간에 최대 3.5인치(연간 1%의 발생 확률) | 4.8피트(2080년대 높이 추정치) | 해수면 상승으로 인한 잠재적인 빗물 배수구 막힘 및 유출의 영향 포함 |
위치
뉴욕의 독특한 지형과 건축 환경의 변화는 도시의 여러 지역이 홍수를 경험하는 정도에 큰 영향을 미칩니다.
뉴욕시 연간 1% 확률의 홍수 범람원
출처: NYCEM
해안 홍수
해안가 홍수는 뉴욕시의 520마일 해안선을 따라 어디에서나 발생할 수 있지만 위험의 심각성은 도시 전체에 걸쳐 매우 다양합니다. 해안선을 넘어서는 해안가 홍수의 범위와 연간 1% 확률의 홍수 발생 고도는 모든 지역에 걸쳐 균일하지 않습니다.
해안선의 고도와 경사는 폭풍 해일의 행동 방식과 해수면 상승이 지역에 미치는 영향에 영향을 미칩니다. 뉴욕시의 해안선 조건은 부드러운 습지나 모래가 많은 해안가부터 단단한 암석이나 콘크리트로 보강된 해안가에 이르기까지 다양합니다.
뉴욕시는 바다와 가깝고 해안선이 길기 때문에 파도로 인한 위험에 노출되어 있습니다. 해안가나 내륙의 저지대 해안 지역은 홍수의 위험이 더 크고 특히 취약합니다. 해안 폭풍 위험 프로필에 자세히 설명된 대로 롱아일랜드와 뉴저지가 직각으로 형성된 뉴욕 해협의 지형은 뉴욕항으로 물이 유입되어 폭풍 해일의 영향을 증가시킵니다.
뉴욕시는 수 세기에 걸쳐 점진적으로 개발되면서 건물 유형, 인프라 네트워크, 토지 이용이 모자이크처럼 얽혀 해안 홍수와 관련된 다양한 위험이 발생하고 있습니다. 홍수는 자메이카만의 해안 습지, 작은 목조 방갈로가 있는 주거 지역, 대형 다세대 건물에 잠재적으로 영향을 미칠 수 있습니다. 또한 범람원, 해안가 해변, 맨해튼의 밀집된 상업 지역, 뉴욕항을 따라 위치한 산업 및 산업 후방 지역의 주택 개발에도 영향을 미칩니다. 2020 뉴욕시 범람원 통계에 따르면 연간 1% 확률의 범람원 내에 약 44만 명의 주민이 거주하고 있습니다. 연간 0.2% 확률의 범람원에 거주하는 인구를 더하면 이 숫자는 거의 두 배인 78만 명 이상으로 늘어납니다.5뉴욕시 계획, 숫자로 보는 뉴욕시의 범람원, 뉴욕시, 2020년 10월.
많은 중요 인프라 시스템과 서비스가 해안가를 따라 위치해 있기 때문에 해안가 홍수가 발생하면 뉴욕시의 지속적인 운영에 추가적인 위험이 있습니다. 범람원은 저밀도부터 고밀도 주거, 상업, 산업 및 커뮤니티 시설에 이르기까지 다양한 건물 유형을 포함합니다. 각 유형마다 고유한 취약점이 존재하며, 이를 효과적으로 해결하려면 커뮤니티 참여, 토지 이용 계획, 인프라 전략을 통합하는 종합적인 접근 방식이 필요합니다.
강변 홍수
강변 홍수는 뉴욕시에서 홍수에 취약한 지역 중 극히 일부에만 영향을 미칩니다. 스태튼 아일랜드와 브롱크스는 해당 자치구의 유역 특성으로 인해 강변 홍수에 가장 취약한 자치구입니다. 브롱크스 강과 허친슨 강은 브롱크스에 홍수를 일으킬 수 있습니다. 스태튼 아일랜드에서는 남쪽 해안과 섬 중부를 따라 흐르는 하천과 강 네트워크에서 홍수가 발생할 수 있습니다.
뉴욕시 하천, 강 및 수로
뉴욕시 하천, 강, 수로 지도에는 1609년 뉴욕 지역의 수역이 고도와 함께 표시되어 있습니다. 400년 전에는 록어웨이 반도가 존재하지 않았고 자메이카만이 바다로 열려 있었으며 오늘날의 섬이 없었다는 가설이 있습니다. 이 연구에 대한 자세한 내용은 웰리키아 프로젝트에서 확인할 수 있습니다.
조수 범람
뉴욕시 전역의 일부 저지대 지역은 현재 달 또는 계절별 만조로 인한 홍수에 취약합니다. 시간이 지남에 따라 해수면이 상승함에 따라 매일 또는 매월 만조로 인한 홍수가 더 자주 발생하여 이러한 저지대 지역의 취약성이 점차 증가할 것입니다.
정기적인 조수 범람의 위험은 퀸즈 남동부의 자메이카 베이와 그 주변의 브로드 채널 및 해밀턴 비치 지역, 록어웨이 반도의 베이 쪽 일부, 스태튼 아일랜드의 저지대 등 뉴욕시에서 가장 저지대가 낮은 지역에서 가장 두드러지게 나타납니다.
내륙 홍수
내륙 홍수가 발생하기 쉬운 뉴욕시 지역은 저지대인 경우가 많고 불투수 표면이 많으며 일반적으로 배수가 잘 되지 않아 홍수 위험이 더욱 악화됩니다. 내륙 홍수는 강우량과 총 물의 양이 하수도 시스템의 용량을 초과할 때뿐만 아니라 장기간 비가 내리거나 눈이 급격히 녹거나 댐과 제방이 고장날 때에도 발생합니다.
2018년부터 2023년까지 뉴욕시의 311 시스템을 통해 접수된 홍수 신고를 보면 특정 지역이 다른 지역보다 내륙 홍수를 더 자주 보고하는 것으로 나타났지만, 311은 자체 보고 도구이며 포괄적인 데이터 세트를 대표하지 않을 수 있다는 점에 유의해야 합니다. 내륙 홍수의 위험이 가장 큰 지역은 일반적으로 물이 채워진 습지에 위치하거나 도시의 하수도 시스템 계획에 따라 도로가 건설되지 않아 빗물 인프라가 부족한 곳입니다.
311건의 홍수 민원(2018년 6월~2023년 8월)
출처: NYCEM
뉴욕시 시장실 기후 및 환경정의국(MOCEJ)과 환경보호국(DEP)에서 제작한 뉴욕시 빗물 홍수 지도는 특히 강우로 인한 빗물 유출로 인한 공공 장소의 상대적인 홍수 위험을 보여줍니다. 여기에는 현재의 해수면 상승 조건에서 중간 정도의 빗물 범람과 2050년과 2080년의 해수면 상승 예측에 따른 중간 및 극심한 빗물 범람 시나리오를 매핑하는 세 가지 시나리오가 포함되어 있습니다. 해수면 상승을 통합하면 향후 수십 년 동안의 위험 규모를 더 잘 이해할 수 있을 뿐만 아니라 해수면 상승이 기존 배수 시스템의 성능에 미치는 영향을 평가할 수 있습니다.
국가 홍수 보험 프로그램(NFIP) 분석
FEMA는 NFIP를 관리하고 보험료를 책정합니다. 홍수 보험 가입 요건과 최소 건물 기준은 FEMA의 FIRM을 기반으로 합니다. 부동산 소유주는 FIRM에 지정된 1%(100년) 범람원 내에 위치한 건물에 대해 연방 지원 모기지가 있는 경우 홍수 보험에 가입해야 합니다.
NFIP 정책, 반복적 손실 및 클레임 지도는 모든 뉴욕시 자치구에 대한 여러 유형의 NFIP 보험 데이터, 즉 NFIP 정책의 밀도, NFIP 정책 클레임 및 NFIP 반복적 손실 특성을 공간적으로 보여줍니다. 반복적 손실 속성은 홍수 피해를 여러 번 경험한 지역을 나타내며, 취약성이 높은 지역과 집중적인 홍수 완화 노력이 필요하다는 것을 의미하므로 중요한 의미를 가집니다.
각 지도는 NFIP와 관련된 다른 변수를 나타내지만, 모두 스테이튼 아일랜드의 이스트 쇼어, 대서양과 자메이카만에 접한 브루클린과 퀸즈 일부 지역, 브롱크스의 남동부 저지대에 상대적으로 많은 청구와 보험이 집중되어 있음을 보여줍니다. 그러나 많은 건물이 보험에 가입하지 않았기 때문에 NFIP 청구는 홍수 위험이 도시 전체에 어떻게 분포되어 있는지에 대한 제한된 그림을 제시합니다.
NFIP 정책, 반복적 손실 및 클레임 맵
출처: NYCEM
FEMA는 홍수 보험 증권의 수와 위치, 보험금 지급액, 반복적 손실 및 심각한 반복적 손실 구조를 포함한 보험 구조물당 보험금 청구 건수 등 뉴욕시의 보험 구조물에 대한 방대한 양의 정보를 NFIP를 통해 수집합니다(다음과 같이 정의됨):
- 반복적 손실 구조: 보험 계약자가 10년 이내에 홍수 발생 후 1,000달러 이상의 보험금을 두 번 이상 수령하는 구조입니다.
- 심각한 반복 손실 구조: 홍수 피해를 입은 보험에 가입한 모든 구조물:
- 표준 홍수 보험 증권에 따라 최소 두 번 이상의 개별 보험금 지급이 이루어졌고, 그러한 지급의 누적 금액이 각 손실 전날에 보험에 가입된 건물의 공정 시장 가치를 초과하는 경우.
- 5,000달러 이상의 클레임 지급이 최소 4회 이상 발생하고 누적 클레임 지급액이 20,000달러를 초과하는 경우.
2022년 8월 현재 뉴욕시에는 총 56,265개의 정책이 존재하며, 이는 126억 달러의 건물 보상 범위와 22억 달러의 콘텐츠 보상 범위를 나타냅니다. 2010년부터 2022년까지 뉴욕시의 NFIP 정책이라는 제목의 그림에 따르면 2010년 이후 정책 수가 증가 추세를 보이고 있습니다. 예를 들어 뉴욕시의 정책 수는 2010년 37,595개에서 2022년 56,265개로 49.6% 증가했으며, 허리케인 샌디의 영향 이후 가장 큰 폭으로 증가했습니다. 2021년 PTC Ida 이후 뉴욕시의 NFIP 정책은 약 6% 증가했습니다. 맨해튼은 2010년 총 4,883개에서 2022년 13,348개로 NFIP 정책이 가장 많이 증가했습니다.
2010년부터 2022년까지 뉴욕시의 NFIP 정책
자치구별 NFIP 정책 및 계약(2010-2022)
| 연도 | 총 보험료 (+ 연방 정책 수수료) | 전체 정책 | 총 계약 수 | 총 건물 범위 | 총 콘텐츠 범위 | |
| 2010 | $30,108,819 | 37,595 | 25,534 | $7,369,696,000 | $1,158,030,900 | |
| 브롱크스 | $3,089,211 | 3,110 | 2,133 | $587,755,800 | $82,131,800 | |
| 브루클린 | $6,909,448 | 9,502 | 5,729 | $1,901,741,100 | $292,522,300 | |
| 맨해튼 | $3,536,688 | 4,883 | 1,346 | $1,013,942,700 | $80,144,100 | |
| 퀸즈 | $11,132,632 | 14,091 | 10,557 | $2,599,730,900 | $500,343,100 | |
| 스태튼 아일랜드 | $5,440,840 | 6,009 | 5,769 | $1,266,525,500 | $202,889,600 | |
| 2011 | $32,591,417 | 38,951 | 26,180 | $7,771,300,700 | $1,226,092,900 | |
| 브롱크스 | $3,292,047 | 3,109 | 2,110 | $611,881,400 | $82,372,800 | |
| 브루클린 | $7,524,115 | 9,827 | 5,975 | $2,056,944,100 | $319,300,000 | |
| 맨해튼 | $3,998,812 | 5,491 | 1,386 | $1,098,741,700 | $89,815,300 | |
| 퀸즈 | $11,943,740 | 14,314 | 10,739 | $2,681,419,800 | $517,913,600 | |
| 스태튼 아일랜드 | $5,832,703 | 6,210 | 5,970 | $1,322,313,700 | $216,691,200 | |
| 2012 | $36,839,337 | 38,937 | 27,883 | $8,196,208,400 | $1,401,191,700 | |
| 브롱크스 | $3,614,818 | 3,161 | 2,177 | $630,491,600 | $83,356,300 | |
| 브루클린 | $8,611,786 | 10,739 | 6,712 | $2,249,817,700 | $389,270,400 | |
| 맨해튼 | $4,965,019 | 5,506 | 1,558 | $1,173,500,200 | $105,126,900 | |
| 퀸즈 | $13,095,926 | 13,008 | 11,153 | $2,761,555,200 | $573,398,600 | |
| 스태튼 아일랜드 | $6,551,788 | 6,523 | 6,283 | $1,380,843,700 | $250,039,500 | |
| 2013 | $51,723,870 | 55,471 | 39,817 | $11,454,161,800 | $2,369,566,300 | |
| 브롱크스 | $4,060,011 | 3,204 | 2,300 | $663,781,000 | $98,127,900 | |
| 브루클린 | $13,712,842 | 16,364 | 11,373 | $3,279,117,000 | $755,433,200 | |
| 맨해튼 | $7,939,182 | 9,408 | 2,420 | $2,099,355,200 | $193,337,100 | |
| 퀸즈 | $17,696,385 | 18,403 | 15,872 | $3,811,360,800 | $953,793,400 | |
| 스태튼 아일랜드 | $8,315,450 | 8,092 | 7,852 | $1,600,547,800 | $368,874,700 | |
| 2014 | $54,781,280 | 58,056 | 39,728 | $12,361,631,500 | $2,440,995,800 | |
| 브롱크스 | $4,317,476 | 3,248 | 2,304 | $698,746,400 | $99,472,300 | |
| 브루클린 | $14,588,548 | 17,355 | 11,633 | $3,602,569,000 | $794,016,900 | |
| 맨해튼 | $9,729,542 | 11,117 | 2,506 | $2,538,882,100 | $210,603,700 | |
| 퀸즈 | $18,076,612 | 18,534 | 15,811 | $3,960,915,600 | $971,260,100 | |
| 스태튼 아일랜드 | $8,069,102 | 7,802 | 7,474 | $1,560,518,400 | $365,642,800 | |
| 2015 | $54,303,553 | 55,764 | 37,276 | $12,741,452,900 | $2,389,253,600 | |
| 브롱크스 | $4,362,058 | 3,119 | 2,190 | $696,402,400 | $96,546,900 | |
| 브루클린 | $14,499,704 | 16,627 | 10,921 | $3,746,944,500 | $784,202,000 | |
| 맨해튼 | $10,492,359 | 11,517 | 2,558 | $2,790,624,200 | $210,416,300 | |
| 퀸즈 | $17,386,578 | 17,345 | 14,804 | $3,954,744,700 | $948,050,100 | |
| 스태튼 아일랜드 | $7,562,854 | 7,156 | 6,803 | $1,552,737,100 | $350,038,300 | |
| 2016 | $55,791,607 | 56,052 | 36,717 | $12,954,866,900 | $2,376,796,400 | |
| 브롱크스 | $4,478,867 | 3,081 | 2,152 | $691,761,200 | $94,451,500 | |
| 브루클린 | $15,158,455 | 16,534 | 10,708 | $3,765,727,100 | $779,876,200 | |
| 맨해튼 | $11,183,385 | 12,204 | 2,623 | $2,983,510,800 | $221,387,700 | |
| 퀸즈 | $17,390,240 | 17,270 | 14,628 | $3,976,951,300 | $940,508,300 | |
| 스태튼 아일랜드 | $7,580,660 | 6,963 | 6,606 | $1,536,916,500 | $340,572,700 | |
| 2017 | $56,884,441 | 55,138 | 36,344 | $12,886,467,700 | $2,390,103,500 | |
| 브롱크스 | $4,810,838 | 3,058 | 2,129 | $696,559,900 | $93,306,400 | |
| 브루클린 | $15,424,636 | 16,230 | 10,608 | $3,739,508,400 | $787,974,200 | |
| 맨해튼 | $11,786,422 | 11,909 | 2,613 | $2,938,867,500 | $225,345,000 | |
| 퀸즈 | $17,378,845 | 17,127 | 14,537 | $3,988,774,500 | $947,698,500 | |
| 스태튼 아일랜드 | $7,483,700 | 6,814 | 6,457 | $1,522,757,400 | $335,779,400 | |
| 2018 | $57,376,088 | 54,044 | 35,696 | $12,724,038,900 | $2,361,239,400 | |
| 브롱크스 | $4,978,587 | 3,047 | 2,090 | $701,020,800 | $93,321,800 | |
| 브루클린 | $15,784,445 | 16,016 | 10,370 | $3,744,803,200 | $779,094,000 | |
| 맨해튼 | $11,644,273 | 11,292 | 2,554 | $2,803,629,300 | $220,479,300 | |
| 퀸즈 | $17,580,273 | 17,057 | 14,384 | $3,982,586,600 | $943,182,600 | |
| 스태튼 아일랜드 | $7,388,510 | 6,632 | 6,298 | $1,491,999,000 | $325,161,700 | |
| 2019 | $58,449,442 | 53,296 | 34,692 | $12,593,138,500 | $2,299,302,000 | |
| 브롱크스 | $5,103,268 | 2,945 | 2,017 | $686,468,600 | $90,589,300 | |
| 브루클린 | $15,963,665 | 15,522 | 9,998 | $3,656,900,700 | $753,018,700 | |
| 맨해튼 | $12,112,063 | 11,557 | 2,534 | $2,862,422,900 | $223,116,800 | |
| 퀸즈 | $17,959,344 | 16,937 | 14,070 | $3,943,915,900 | $919,701,500 | |
| 스태튼 아일랜드 | $7,311,102 | 6,335 | 6,073 | $1,443,430,400 | $312,875,700 | |
| 2020 | $58,974,884 | 52,570 | 33,660 | $12,495,224,700 | $2,232,503,700 | |
| 브롱크스 | $5,079,382 | 2,871 | 1,912 | $672,400,000 | $81,800,200 | |
| 브루클린 | $15,881,759 | 15,248 | 9,640 | $3,599,331,100 | $733,789,100 | |
| 맨해튼 | $12,354,554 | 11,343 | 2,380 | $2,843,632,000 | $210,257,100 | |
| 퀸즈 | $18,196,607 | 16,831 | 13,838 | $3,936,538,500 | $904,742,400 | |
| 스태튼 아일랜드 | $7,462,582 | 6,277 | 5,890 | $1,443,323,100 | $301,914,900 | |
| 2021 | $60,361,176 | 53,114 | 33,566 | $12,675,391,400 | $2,244,845,800 | |
| 브롱크스 | $4,979,983 | 2,961 | 1,945 | $694,273,200 | $85,954,900 | |
| 브루클린 | $16,244,620 | 15,647 | 9,578 | $3,662,051,000 | $730,903,800 | |
| 맨해튼 | $13,046,593 | 11,533 | 2,392 | $2,914,388,800 | $210,842,400 | |
| 퀸즈 | $18,602,466 | 16,701 | 13,766 | $3,950,385,600 | $908,321,100 | |
| 스태튼 아일랜드 | $7,487,514 | 6,272 | 5,885 | $1,454,292,800 | $308,823,600 | |
| 2022 | $52,879,818 | 56,265 | 33,040 | $13,415,459,800 | $2,213,080,900 | |
| 브롱크스 | $4,160,100 | 3,043 | 2,027 | $713,650,700 | $94,283,100 | |
| 브루클린 | $14,621,010 | 17,282 | 9,314 | $4,073,547,400 | $713,175,600 | |
| 맨해튼 | $10,672,915 | 13,348 | 2,418 | $3,289,613,800 | $218,317,800 | |
| 퀸즈 | $17,164,234 | 16,399 | 13,493 | $3,896,096,200 | $882,141,400 | |
| 스태튼 아일랜드 | $6,261,559 | 6,193 | 5,788 | $1,442,551,700 | $305,163,000 | |
그러나 내륙의 홍수 위험이 증가함에 따라 홍수 보험에 가입하지 않은 범람원에 있는 건물이 여전히 많습니다. 콘도나 공동주택의 경우 각 유닛마다 개별 보험에 가입할 수 있지만, 건물 전체는 일반적으로 단일 마스터 계약에 가입합니다. 이는 일반적으로 개별 유닛이 아닌 건물 전체를 하나의 보험에 가입하는 임대 다가구 건물과는 대조적입니다. 자세한 내용은 위험 관리 방법 섹션을 참조하세요.
연간 1% 확률의 홍수 범람원에 있는 NFIP 정책의 수
| 자치구 | NFIP 계약 건수 |
|---|---|
| 맨해튼 | 1,089 |
| Bronx | 1,012 |
| 브루클린 | 5,667 |
| 퀸즈 | 9,997 |
| 스태튼 아일랜드 | 3,981 |
| 합계 | 21,746 |
1976년 이후 뉴욕시에는 약 36,550건의 홍수 보험 청구가 접수되었습니다. 2023년 8월 현재 허리케인 샌디 이후 17,400건의 보험금 청구가 접수되어 총 13억 달러의 보험금이 지급되었습니다. 가장 최근에 발생한 홍수 사건의 경우, PTC Ida로 인해 총 3천만 달러의 보험금이 지급되었습니다.
허리케인 샌디와 2023년 4월 사이에 뉴욕시에는 4,413건의 반복적 손실 청구가 발생하여 2억 6,300만 달러의 보험금이 지급되었습니다. 이 중 약 58%는 연간 1% 확률의 홍수 범람원 내에 위치한 구조물이었습니다. 반복적 손실 청구 표에서 볼 수 있듯이 69%는 단독주택, 23%는 2~4가구 주택에 대한 청구였습니다.
주택 유형별 반복적 손실 청구 건수, 2012-2023년
| 주택 유형 | 반복적인 손실 청구 비율(총 4,413건) |
|---|---|
| 싱글 가족 | 69% |
| 2-4 가족 | 23% |
| 기타 주거용 | 2% |
| 기타 비주거용 | 4% |
| 비즈니스, 비주거용 | 1% 미만 |
| 알 수 없음 | 1% 미만 |
이러한 클레임은 Arverne, Belle Harbor, Breezy Point, Broad Channel, Far Rockaway, Howard Beach, Midland Beach, South Beach 및 Throgs Neck에 집중되어 있었습니다. 2023년 4월 현재, 3,200만 달러의 보험금을 지급한 146건의 중증 반복 손실 구조가 있었습니다. 이 146건은 모두 홍수 완화를 위한 최우선 과제입니다.
역사적 사건
지난 25년간 뉴욕시 여러 자치구에 영향을 미친 과거 홍수 사건에 대한 자세한 내용은 이 웹사이트를 위해 개발된 대화형 도구인 위험 이력 및 결과 도구를 참조하세요.
- 폭우 이벤트(2023년 9월 29일): 9월 29일 플래시 홍수 사건으로도 알려진 이 사건은 뉴욕 항구와 자메이카 베이에서 오전 9시 직전에 절정에 달한 만조와 맞물려 복합적인 홍수와 하수도 범람 및 역류를 유발했을 가능성이 높습니다. 폭우가 맨해튼, 브롱크스, 브루클린, 퀸즈에 퍼졌습니다. 관측된 강우량은 대체로 시간당 1~2인치 사이였으며, 브루클린 중심부에서는 시간당 2~3인치의 최고 강우량이 관측되었습니다. 브루클린, 브롱크스, 맨해튼, 퀸즈 대부분 지역의 폭풍 총 강우량은 3~6인치였으며, 퀸즈 남동부 지역에서는 JFK 공항 기상 관측소에서 약 8인치의 강우량을 기록해 1960년 이래 9월 중 가장 많은 강우량을 기록했습니다.6국립 기상청, "열대성 폭풍 오필리아, 2023년 9월 22~23일," 국립 해양 대기청. 스태튼 아일랜드는 총 2인치에서 2.5인치 정도 기록되어 최악의 폭풍을 피할 수 있었습니다.
- 이 사건으로 인해 교통이 크게 중단되고 28건의 구조가 이루어졌으며 뉴욕시, 롱아일랜드, 허드슨 밸리 지역에 비상사태가 선포되었습니다. 다행히 사망자는 없었지만 주택과 사업장에 피해가 발생했습니다.
- 주택 소유자, 세입자, 사업주로부터 지붕 파손과 지하 및 1층 침수 등 600건이 넘는 피해 신고가 접수되었습니다.
- 뉴욕시는 또한 프로스펙트 파크 동물원, 우드헐 메디컬 센터 및 여러 뉴욕시 주택국(NYCHA) 주택 개발의 피해로 인해 FEMA 공공 부조(PA) 선언을 요청했습니다. 현재 FEMA PA 요청은 아직 검토 중이지만, 킹스 카운티와 인접한 퀸즈, 리치몬드, 뉴욕 카운티에 대한 미국 중소기업협회(SBA) 재난 선언이 내려져 피해를 입은 주택 소유자, 세입자, 비영리 단체 및 기업에 저금리 대출을 제공하여 수리 및 복구에 도움을 주고 있습니다.
- 포스트 열대성 저기압(PTC) 이다(2021년 9월): 허리케인 아이다의 잔해가 북동부에 엄청난 비를 몰고 와 뉴욕시 지하철이 침수되고 차량이 유실되었으며 항공편 운항이 중단되었습니다. 이 대홍수로 인해 4개 주에서 최소 44명이 목숨을 잃었으며, 뉴욕시에서만 13명이 사망했습니다.7바바라 골드버그와 네이선 레인. "아이다의 기록적인 폭우로 뉴욕 지역 주택과 지하철 침수, 최소 44명 사망", Reuters, 2021년 9월 3일. (아이다에 대한 콜아웃 섹션 참조).
- 열대성 폭풍 헨리(2021년 8월): 헨리는 뉴욕시를 폭우로 적시면서 지하철 역에 심각한 침수를 일으켰고 도시 기반 시설에 큰 피해를 입혔습니다. 이 사건은 2021년 8월 21일과 22일에 두 차례에 걸쳐 홍수를 일으켰습니다. 첫 번째는 2021년 8월 21일 저녁에 허리케인 헨리와 관련하여 발생한 또 다른 폭우였습니다. 그날 밤 브롱크스, 브루클린, 맨해튼, 퀸즈의 많은 지역에서 불과 몇 시간 만에 2~5인치의 폭우가 쏟아졌습니다. 센트럴 파크에는 거의 4.5인치의 비가 내렸으며, 이 중 대부분은 오후 9시에서 자정 사이에 내렸습니다. 센트럴 파크는 또한 오후 10시에서 11시 사이에 1.94인치의 강우량을 관측하여 현대 센싱 시대의 시간당 강우량 기록을 경신했습니다. 다음 날 헨리가 약화된 열대성 폭풍으로 로드 아일랜드에 정오경 상륙하기 전에 도시에 가장 가까이 접근하면서 브루클린과 퀸즈 전역에 2~4인치의 추가 폭우가 쏟아졌습니다. 엘사에 비해 강우량은 시간당 1~2인치로 약간 낮았지만, 브루클린과 맨해튼의 거의 모든 지역과 브롱크스와 퀸즈 일부 지역에 6~8인치의 폭우가 내리는 등 폭우의 범위는 훨씬 더 넓었습니다.
- 열대성 폭풍 엘사(2021년 7월): 뉴욕시와 트라이스테이트 지역을 강타한 열대성 폭풍 엘사는 심각한 홍수를 일으켰습니다. 뉴욕의 인프라는 폭우와 그 광범위한 영향에 대처하는 데 어려움을 겪으며 시험대에 올랐습니다.8국립 기상청, "7월 8일 밤: 열대성 폭풍 엘사", 국립 해양 대기청.
어떤 위험이 있나요?
뉴욕시 전역의 홍수에 대한 취약성은 매우 다양하며, 지역마다 뚜렷한 위험 수준에 직면해 있습니다. 일반적으로 위험은 위험 요소가 시스템의 취약성과 상호작용할 때 손실이나 손상이 발생할 수 있는 가능성을 말합니다. 뉴욕시의 홍수와 관련하여 이러한 위험은 주로 홍수의 유형, 해당 지역의 인구 밀도, 홍수에 가장 많이 노출되는 부동산 및 인프라의 특성, 홍수에 대한 노출 정도, 홍수 피해를 견딜 수 있는 건축 환경의 복원력 등 몇 가지 주요 요인에 의해 결정됩니다. 이러한 변수는 특정 지역이 홍수의 영향에 얼마나 취약한지를 종합적으로 정의합니다.
홍수로 인한 즉각적이고 장기적인 영향은 다음과 같습니다:
- 인명 손실, 부상 및 질병
- 기존 건강 상태의 악화
- 우울증, 불안과 같은 심리적 영향
- 교통, 에너지, 통신, 폐수 등 중요 인프라 시스템의 중단
- 하수도 범람과 침수된 산업 현장의 유해 물질 배출로 인한 수질 오염
- 개인의 소득 및 기업의 매출 손실
- 커뮤니티 및 소셜 네트워크 중단
- 오픈 스페이스, 공원 및 레크리에이션 시설의 중단
- 인구 이동 및 이주
사회 환경
뉴욕 주민의 5% 미만, 즉 약 44만 명이 연간 1% 확률의 범람원 내에 거주하며 해안가 홍수 위험에 더 많이 노출되어 있습니다.
연간 1% 확률의 범람원 인구 및 가구 수
| 뉴욕시 | Bronx | 브루클린 | 맨해튼 | 퀸즈 | 스태튼 아일랜드 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 카운트 | % | 카운트 | % | 카운트 | % | 카운트 | % | 카운트 | % | 카운트 | % | |
| 인구 | 441,684 | 5.0 | 18,825 | 1.3 | 181,807 | 6.6 | 95,083 | 5.6 | 111,746 | 4.6 | 34,223 | 6.9 |
| 주거용 유닛 | 192,120 | 5.3 | 7,182 | 1.3 | 75,661 | 7.0 | 48,858 | 5.3 | 47,808 | 5.3 | 12,611 | 6.9 |
해안선과의 근접성 외에도 홍수 위험에 대한 주민의 취약성을 결정하는 데 다른 요인을 사용할 수 있습니다. 사회경제적 및 인구통계학적 특성은 취약성을 결정하는 데 중요한 요소입니다. 이러한 요소는 위험 인식을 형성하고 홍수의 영향을 최소화하기 위해 위험 감소 조치를 취할 수 있는 인구의 역량을 결정하는 데 중요한 역할을 할 수 있습니다.
뉴욕시에서 취약 인구에는 어린이, 65세 이상, 저소득층, '언어적으로 고립된'(영어를 '매우 잘' 이하로 구사하는 사람), 장애인 및 기타 접근 및 기능적 필요 또는 기타 기존 건강 상태가 있는 사람, 병원 및 기타 의료 시설의 입원 환자 등이 포함되지만 이에 국한되지는 않습니다.
2017년, 뉴욕시는 시의 환경 형평성 문제를 평가하고 환경 정의(EJ)를 시 의사 결정 구조에 통합하는 계획을 개발하기 위해 지방법 60과 64를 통과시켰습니다. 이 법안은 보고서, 온라인 EJ 포털, 계획이라는 세 가지 주요 산물을 중심으로 합니다. 법적으로 의무화된 이 작업은 환경 정의 뉴욕시(EJNYC)로 알려진 뉴욕시의 역사적인 투자로, 저소득층 커뮤니티와 유색인종 커뮤니티의 생활 방식과 장소에 영향을 미치는 환경 불평등을 연구하고 모든 주민에게 커뮤니티를 위한 최선의 결과를 옹호할 수 있는 도구를 제공하기 위한 것입니다. 뉴욕시의 환경 정의 법은 미국 인구조사 데이터를 기반으로 뉴욕시에 위치한 저소득층 또는 소수자 커뮤니티를 "환경 정의 지역"으로 정의합니다. 이러한 방식으로 환경 정의 지역을 정의함으로써 뉴욕시는 EJNYC 보고서에서 사회적 취약성의 기준선에서 출발할 수 있습니다. 이러한 지역은 체계적인 인종 차별의 역사, 불평등한 자원 분배 등의 요인으로 인해 잠재적인 환경 불공정에 더 취약해왔고 앞으로도 계속 취약할 것입니다. EJNYC 보고서는 이러한 불공정을 식별하고 설명할 것입니다.9뉴욕 시장실 기후 및 환경 정의국, "환경 정의", 뉴욕시.
다음 섹션에서는 홍수가 취약 계층에 미칠 수 있는 잠재적 영향을 설명하기 위해 65세 이상 및 빈곤선 이하에 거주하는 사람들에게 홍수 위험이 미칠 수 있는 영향을 면밀히 검토합니다.
65세 이상 인구
뉴욕시 전체 인구의 약 15%에 해당하는 65세 이상 연령대의 뉴욕 주민은 홍수 관련 재난 발생 시 가장 취약한 계층에 속합니다. 65세 이상은 정기적으로 의료 서비스와 약을 받아야 하는 건강 상태와 장애를 앓고 있을 가능성이 높습니다. 대규모 홍수가 발생하면 이러한 서비스가 중단되거나 심각하게 제한되는 경우가 많습니다.
65세 이상의 경우, 거동이 불편하면 적시에 대피하거나 안전한 곳으로 이동하지 못할 수 있습니다. 홍수가 발생한 후 홍수 피해를 입은 건물의 곰팡이에 노출되면 특히 호흡기 감염, 천식, 알레르기 또는 기타 기저질환이 있는 고령자에게 더 심각한 영향을 미칠 수 있습니다. 뉴욕시에서 허리케인 샌디로 인한 부상 사망자 52명 중 거의 절반이 65세 이상의 고령자였습니다.10케이시 세일, 아리엘 스피라-코헨, 제니퍼 마컴. "허리케인 샌디로 인한 부상 사망, 뉴욕시, 2012", 재난 의학 및 공중 보건 대비 10, no. 3 (2016): 378-85.
이민자 노인의 홍수 위험 취약성은 심각합니다. 뉴욕시 노인 인구의 거의 42%가 외국 태생입니다. 이민자 노인들은 자국 태생의 노인들에 비해 임금이 낮고 은퇴 저축액이 적으며 사회 보장 및 메디케어와 같은 전통적인 자격 프로그램의 혜택을 덜 받는 경우가 많습니다.
현재 뉴욕시 인구의 6% 이상(약 87,943명)이 65세 이상 연령대에 속하며, 이들은 PFIRM에 표시된 연간 1% 확률의 홍수 범람 지역에 거주하고 있습니다. 뉴욕시의 노인 인구는 전체 인구보다 더 빠르게 증가하고 있기 때문에 앞으로 홍수 위험에 대한 노인의 취약성은 더욱 커질 것으로 보입니다.
연간 1% 확률의 범람원 내 연령대별 인구수
| 뉴욕시 | 브롱크스 | 브루클린 | 맨해튼 | 퀸즈 | 스태튼 아일랜드 | |
| 총 5개 미만 | 543,437 | 102,948 | 191,760 | 77,401 | 143,651 | 27,677 |
| PFIRM에서 5 미만 | 31,138 | 1,741 | 11,562 | 4,892 | 10,159 | 2,784 |
| PFIRM에서 5 미만 비율 | 5.7% | 1.7% | 6.0% | 6.3% | 7.1% | 10.1% |
| 18세 미만 - 합계 | 1,822,381 | 365,944 | 622,098 | 241,898 | 484,107 | 108,334 |
| 18세 미만 PFIRM | 110,537 | 6,485 | 40,057 | 16,398 | 36,874 | 10,723 |
| PFIRM의 18세 미만 비율 | 6.1% | 1.8% | 6.4% | 6.8% | 7.6% | 9.9% |
| 65세 이상 - 합계 | 1,318,204 | 191,015 | 382,678 | 280,379 | 383,813 | 80,319 |
| 65세 이상 PFIRM | 87,943 | 2,153 | 39,336 | 14,905 | 24,472 | 7,077 |
| 65세 이상 PFIRM 비율 | 6.7% | 1.1% | 10.3% | 5.3% | 6.4% | 8.8% |
저소득층 인구
저소득층 커뮤니티는 홍수를 포함한 거의 모든 재난에 불균형적으로 영향을 받으며, 복구에 사용할 수 있는 자원도 훨씬 적습니다. 이러한 영향은 특히 저소득층이 많이 거주하는 수변 산업 지역과 환경 정의 지역에서 심각하게 나타납니다. 홍수는 주택, 사업체, 재고를 손상 및/또는 파괴할 수 있습니다. 또한 홍수는 주요 인프라를 손상시키고 필수 서비스를 중단시킬 수 있습니다.
저소득층 가구는 홍수 재난에 대비하고 복구할 수 있는 자원이 적습니다. 따라서 다른 인구 집단에 비해 건강, 안전, 경제적 위험에 더 많이 노출되어 있습니다. 뉴욕시는 저소득층을 연 소득 79,120달러 이하인 1인 가구와 112,960달러 이하인 4인 가구로 정의합니다.11뉴욕시 주택 보존 및 개발국, "지역 중위소득", 뉴욕시. PFIRM에 따르면, 연간 1% 확률의 범람원에 거주하는 인구의 약 21%(약 102,000명)가 빈곤 수준 이하로 살고 있는 것으로 추정됩니다.
연간 기회 홍수 범람원 1% 이내 빈곤층 이하 인구
| 빈곤 수준 미만 비율 | |
|---|---|
| 뉴욕시 | 20.8 |
| Bronx | 19.4 |
| 브루클린 | 25.2 |
| 맨해튼 | 27.1 |
| 퀸즈 | 14.7 |
| 스태튼 아일랜드 | 10.5 |
뉴욕시 저소득 가구의 상당수는 세입자로, 건물이 파손될 경우 수리에 대한 통제권이 거의 없습니다. 연 소득이 3만 달러 미만(뉴욕시 중위 소득의 약 60%)인 100만 명 이상의 뉴욕 시민 중 93%는 세입자이며, 7%는 소유주입니다.
뉴욕시의 높은 주택 비용으로 인해 대피 중이나 폭풍 직후에 일시적으로라도 대체 주거지를 찾는 것은 심각한 문제가 될 수 있습니다. 뉴욕시 도시계획국(DCP)의 연구에 따르면 뉴욕시 전체에서 주택담보대출을 받은 소유주 거주 주택의 약 36%가 주거비 부담(소득의 30% 이상을 주거비로 지출)을 안고 있으며, 세입자 거주 침수지역 가구의 약 41%가 주거비 부담에 시달리고 있는 것으로 나타났습니다.
홍수가 발생한 후에도 많은 저소득층 개인과 가족은 임대료 증가를 피하거나 노숙자가 되지 않기 위해 피해 주택에 계속 거주합니다.
홍수 후 거주할 수 없는 주택에 거주하는 관행은 곰팡이 및 기타 위험 물질에 대한 주민의 노출을 증가시키는 등 다른 방식으로 저소득 가구의 취약성을 증가시킬 수 있습니다. 건강 문제는 결국 임금 손실이나 실직으로 이어져 이들 가구의 경제적 취약성을 더욱 증가시킬 수 있습니다.
PTC Ida 기간 동안 폭풍으로 인한 직접적인 사망자는 13명이었습니다. 13명의 사망자 중 11명은 적절한 탈출구가 없는 지하의 규제되지 않은 주거 공간에서 익사하여 발생했습니다. 지하 아파트는 대피할 시간이 거의 없이 밤에 홍수가 급속도로 발생했습니다. 기록에 따르면 홍수가 얼마나 빨리 사람들을 덮쳤는지 알 수 있으며, 사망자가 적극적으로 대피하려다 탈출하지 못한 경우도 있었습니다.
뉴욕시의 저렴한 주택 위기를 고려할 때, 사람들은 계속해서 규제되지 않은 지하실에 거주하게 될 것이며 홍수 피해는 불우한 유색인종 커뮤니티에 불균형적으로 계속 영향을 미칠 것입니다. 중장기적으로는 지하실 홍수에 노출되는 사람들의 수를 줄이기 위해 친환경 인프라 및 폭풍 복원력 전략과 함께 안전하고 저렴한 주택에 대한 투자가 필요합니다.
주거 안정성 및 이동성
'주거 안정성'이란 거주자의 필요를 충족하는 안전하고 건강한 집과 이웃에 대한 안전한 접근성을 의미합니다.
주택 프로그램은 주거 안정성을 확대하여 뉴욕 시민에게 서비스를 제공합니다. 전통적으로 주택 안정화 프로그램은 시장 상황에 부정적인 영향을 받는 지역에서의 이주를 방지하기 위해 거주자의 경제 및 생활 여건을 개선하고 지역 경제 개발을 지원하는 등의 조치를 통해 주택 임차 기간과 거주 지역을 확보하는 데 초점을 맞춰왔습니다. 그러나 만성적인 만조 홍수에 노출될 가능성이 높은 지역에서는 시간이 지남에 따라 안전하고 건강한 주택에 대한 중단 없는 접근성을 유지할 수 있는 능력이 손상될 수 있습니다. 1층 공간의 손실은 단독주택부터 협동 아파트 건물에 이르기까지 많은 건물 유형에 상당한 재정적 위험을 초래합니다. 주민들이 기후 위험을 관리하고 영향에 대처할 수 있도록 지원하기 위해서는 새로운 전략과 자원이 필요합니다. 특히 홍수 위험이 증가하는 상황에서 주거 안정은 사람들이 어디에 살든 자신의 주거 수요를 충족할 수 있도록 지원하는 것으로 재구성될 수 있습니다. 예상되는 홍수 위험에 따라 구역 결정을 내리는 해안 토지 이용 프레임워크에 따라 해안가의 저렴한 주택 투자는 기후 위험 정보와 함께 평가되며 해안 홍수 방지 전략 및 탄력적인 설계 표준과 같은 홍수 위험 관리 관행에 의해 지원됩니다. 기존 건물이 남아있을 가능성이 높은 지역에서는 주택이 홍수의 영향을 견딜 수 있도록 홍수 개조를 지원하는 새로운 프로그램과 주택 이동성을 지원하는 프로그램도 포함됩니다. 이러한 자원에는 개별 가정을 위한 지원 서비스뿐만 아니라 만조와 복합적인 홍수 위험에 직면하지 않은 지역에서 주택 건설을 촉진하는 것도 포함될 수 있습니다.
이웃과 인프라 시스템이 이미 구축된 해안 도시에서 위험을 관리할 수 있는 완벽한 해결책은 없습니다. 여러 기후 적응 전략을 동시에 추진하는 것이 중요합니다.12뉴욕시, 기후 복원력 및 적응 계획, 뉴욕시.
또한 시간이 지남에 따라 기후 변화와 해수면 상승으로 인해 일부 지역은 주거용으로 부적합해지고 기존 주택이 일부 손실될 수 있음을 인식하는 것이 중요합니다. 도시의 장기적인 필요를 지원하기 위해서는 홍수 지역 외의 지역과 해안 지역 내의 적절한 위치에 새로운 주택을 수용하는 것이 필요합니다.
건축 환경
지리, 토지 사용, 홍수 위험에 노출된 건축 자산의 밀도를 고려하는 것은 모두 특정 건물의 취약성을 평가하는 데 사용되는 요소입니다. 이 섹션에서는 뉴욕시의 건물과 중요 자산 및 인프라 시스템에 가해지는 위험에 대해 살펴봅니다.
뉴욕시 건물에 대한 위험
뉴욕시는 토지 이용, 해안가 특성 및 건물 재고로 인해 복잡한 환경이 조성되어 있습니다. 허드슨강과 이스트강을 따라 상업 및 주거 지역이 밀집되어 있습니다. 산업 지구는 롱 아일랜드 사운드와 뉴욕 항구를 따라 늘어서 있습니다. 주거 지역은 해안가 해변과 접해 있습니다. 지역마다 건물 유형이 다르며 각 지역마다 고유한 위험에 직면해 있습니다.
홍수 위험은 건물의 높이, 건축 유형, 건축 자재, 건축 연식에 따라 달라집니다. 일반적으로 저층 건물(1~2층)은 중층(3~6층) 및 고층(7층 이상) 건물보다 구조적 피해에 더 취약합니다. 저층 건물은 1층에 주요 용도가 있는 경우가 많기 때문에 상당한 피해를 입을 위험이 더 높습니다. 또한 저층 건물은 더 가벼운 목조 골조로 지어지는 경향이 있어 홍수로 인한 구조적 손상을 입기 쉽습니다.
목조 주택은 더 큰 최신 건물 유형의 특징인 철골, 벽돌 또는 콘크리트 골조로 지어진 주택보다 전기 합선으로 인한 화재 위험이 더 높습니다. 목조 건물은 석조 건물보다 수리, 재건축, 증축 비용이 저렴하지만 뉴욕시 대부분의 지역에서는 목조 주택 신축이 허용되지 않습니다. 그러나 일정 규모 이하의 다가구 주택에는 다른 목조 건물과 같은 화재 및 홍수 취약성이 없기 때문에 대량 목재 사용이 허용됩니다.
1983년부터 홍수 영향을 최소화하기 위해 시간이 지남에 따라 점점 더 엄격해진 건축 및 구역 설정 기준 덕분에 신축 건물은 오래된 건물보다 심각한 홍수 피해를 입을 가능성이 적습니다. 홍수에 강한 건축 기준을 준수하면 홍수 피해에 대한 취약성을 크게 줄일 수 있습니다.
수년 동안 건물의 고도 및 홍수 방지 특성에 대한 데이터가 제한되어 있었기 때문에 건물의 연식이 구조적 취약성을 나타내는 가장 좋은 지표였습니다. 뉴욕시는 최근 기상이변으로 인한 홍수 위험 평가를 세밀하게 조정하여 비상 관리 경보를 개선하고 지역 단체가 지역 기후 복원 노력을 위한 자금에 더 잘 접근할 수 있도록 지원하는 지리 공간 데이터 세트인 건물 고도 및 지하 공간 데이터 세트를 발표했습니다. 또한 이 데이터 세트는 홍수에 특히 취약한 지하실과 지하실 공간이 있는 구조물을 식별합니다.13뉴욕시 계획, "뉴욕시 계획, 뉴욕시 건물 고도, 홍수 위험에 관한 가장 포괄적인 데이터 세트 공개", 뉴욕시, 2023년 9월 20일.
약 61,700개의 건물이 연간 1%의 확률로 범람하는 범람원에 위치해 있습니다. 저소득층과 중산층 주민의 주거에 중요한 이러한 다가구 건물 중 상당수는 1983년 현재의 범람원 기준이 제정되기 전에 지어졌습니다. 이러한 건물, 특히 임대료가 저렴하고 규제된 주택을 제공하는 건물은 규정 준수에 따른 복잡성과 비용뿐만 아니라 다양한 연방, 주 및 시 규정으로 인해 복원력에 어려움을 겪고 있습니다. 회복력 있는 이웃 이니셔티브에서 강조한 바와 같이, 이러한 고유한 문제를 해결하고 홍수 위험 완화를 강화하는 동시에 경제성을 보존하기 위해 모든 정부 차원에서 광범위하고 조율된 조치가 시급히 필요합니다(특히 이스트 빌리지, 로어 이스트 사이드, 투 브릿지 같은 지역에서는 더욱 그러합니다).14뉴욕시 계획, 회복력 있는 이웃: 이스트 빌리지, 로어 이스트 사이드, 투 브릿지, 뉴욕시, 2016년 4월.
다음 차트는 뉴욕시의 연간 1% 범람원 내에 있는 건물의 비율을 건물 연식과 규모에 따라 분류한 것입니다.
연간 범람원 1% 이내 건물 유형 및 연식
| 1 층 | 2개 층 | 3~6층 | 7층 이상 | 기타 | 총합계 | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1983년 이전 | 27.10% | 42.70% | 9.20% | 1.18% | 0.34% | 80.52% |
| 1983년 이후 | 1.26% | 9.31% | 5.40% | 0.59% | 0.24% | 16.80% |
| 기타 | 0.07% | 0.26% | 0.08% | 0.01% | 2.26% | 2.68% |
| 총합계 | 28.43% | 52.27% | 14.68% | 1.78% | 2.84% | 100.00% |
이러한 건물은 상당한 경제적 가치를 지니고 있으며 주택, 사무실, 학교, 병원 등 지역사회에서 중요한 역할을 담당하고 있습니다. 약 44만 명의 뉴욕 시민이 거주하는 약 19만 2,000채의 주택이 연간 1%의 확률로 홍수가 발생할 수 있는 범람원 내에 위치해 있습니다.
중요 자산에 대한 위험
뉴욕시의 인프라는 홍수 위험에도 취약하여 교통, 에너지, 통신, 폐수 등 중요 시스템에 장애를 일으킬 수 있습니다.15NPCC, "뉴욕시 기후변화 패널 2019 보고서 요약", 뉴욕과학아카데미 연 보 1439, 1권(2019): 11-21.
중요 자산 표와 지도는 뉴욕시의 1%(100년) 및 0.2%(500년) 범람원 내에 위치한 방대한 수의 중요 자산을 보여줍니다.
1%(100년) 및 0.2%(500년) 범람원의 중요 자산 표 지도라는 제목의 이미지에는 시설 이름, 시설 유형 및 위치가 포함되어 있으며 1%(100년) 또는 0.2%(500년) 범람원 중 하나가 오버레이되어 있습니다.
1%(100년) 및 0.2%(500년) 범람원에서 확인된 중요 자산의 양, 유형 및 소유권으로 인해 위험 완화 계획(HMP)의 맥락에서 특정 보호 수준을 문서화하기가 어렵습니다.
뉴욕시 비상 관리(NYCEM)는 HMP의 목적을 위해 보호 문서화에 대한 강조와 우선순위를 높일 것입니다. 그러나 위험 관리 방법 섹션에 언급된 1%(100년) 범람원 내 중요 자산을 보호해야 하는 정책과 전략이 마련되어 있습니다. 그중에는 1퍼센트(100년) 범람원을 고려한 MOCEJ 기후 복원력 설계 지침(CRDG)이 있습니다. 이 설계 지침에는 해수면 상승 예측도 포함되어 있어 자산의 보호 수준이 1퍼센트(100년) 범람원에 대한 노출을 넘어설 수 있도록 보장합니다.
1%(100년) 및 0.2%(500년) 범람원의 중요 자산 표 지도
출처: NYCEM
1퍼센트(100년) 및 0.2퍼센트(500년) 범람원의 중요 자산 표
| 중요 자산 | 1% 범람원 내 자산 수 | 0.2퍼센트 범람원 내 자산 수 | 1% 범람원에 있는 자산의 비율 | 0.2퍼센트 범람원에 있는 자산의 비율 |
|---|---|---|---|---|
| 지하철 역(PATH 역 포함) | 27 | 44 | 5 | 9 |
| 철도 역 | 18 | 0 | 19 | 0 |
| 교량 및 터널 | 87 | 87 | 98 | 98 |
| 주요 도로(마일) | 267 | 371 | 16 | 22 |
| 공항 | 2 | 2 | 100 | 100 |
| 페리 상륙 | 54 | 54 | 100 | 100 |
| 응급 서비스 - 경찰서 | 2 | 5 | 3 | 6 |
| 응급 서비스 - 소방서 | 16 | 29 | 7 | 13 |
| 응급 서비스 - EMS 스테이션 | 9 | 11 | 11 | 14 |
| 교육 - 대학 | 5 | 11 | 4 | 9 |
| 교육 - 공립학교 | 79 | 139 | 5 | 9 |
| 교육 - 사립 학교 | 34 | 81 | 4 | 10 |
| 의료 - 병원 | 4 | 6 | 5 | 8 |
| 의료 - 요양원 | 14 | 21 | 8 | 12 |
| 의료 - 호스피스 | 0 | 1 | 0 | 17 |
| 건강 관리 - 성인 건강 관리 센터 | 13 | 20 | 16 | 25 |
| 인프라 - 발전소 | 8 | 15 | 31 | 58 |
| 인프라 - 폐수 처리장 | 7 | 10 | 50 | 71 |
| 통신 | 6 | 12 | 6 | 13 |
| 문화 시설 | 1 | 3 | 2 | 7 |
| 버스 차고지 | 5 | 7 | 17 | 23 |
폐수 시스템
뉴욕시의 주요 폐수 및 폐기물 관리 인프라의 대부분은 연간 1%의 확률로 홍수가 발생하는 뉴욕시 범람원에 위치해 있습니다. 이러한 중요 시설은 운영상 필요에 의해 해안가에 위치했거나 인프라 네트워크 개발 과정에서 수년 전에 건설되었습니다.
예를 들어, 뉴욕시의 14개 폐수 처리장은 모두 해안가를 따라 낮은 고도에 위치해 있는데, 이는 폐수 처리장을 해안가 근처에 배치하면 폐수 처리 비용과 환경 영향을 크게 줄일 수 있기 때문입니다. 뉴욕시의 폐수 처리장 중 절반은 2015년 예비 FIRM 연간 1% 확률 범람원에 속해 있어 폭풍 해일에 의한 침수에 취약합니다.16뉴욕 시장 복원력 사무소, 뉴욕시 빗물 복원력 계획, 뉴욕시, 2021.
뉴욕시의 폐수 처리 인프라 대부분은 심한 폭풍이나 홍수로 인해 손상될 위험이 있으며, 이로 인해 하수도의 범람과 수로 오염이 증가할 수 있습니다. 해일로 인한 홍수는 폐수 관리 시설과 그 안에 있는 중요 장비 모두에 심각한 피해를 입힐 수 있습니다. 이러한 시설의 전기 시스템에 대한 바닷물의 부식성 영향은 전력 공급을 방해하고 부분적으로 처리되거나 처리되지 않은 하수가 수로로 넘칠 수 있는 잠재적 원인이 됩니다.
위 표에는 반영되어 있지 않지만, 지자체 및 민간 고형 폐기물 관리 시설과 위험 물질을 저장하고 사용하는 기타 산업 시설의 상당수가 연간 1% 확률의 범람원 내에 위치하고 있습니다. 부적절하게 보관된 위험 물질과 고형 폐기물이 있는 시설에 홍수가 발생하면 오염 물질이 확산되어 직원, 인근 주민, 자연 자원에 악영향을 미칠 수 있습니다.17뉴욕시 계획, 회복력 있는 산업: 뉴욕시 산업 범람원에서의 완화 및 대비, 뉴욕시.
운송 시스템
페리 터미널과 같은 뉴욕시 교통 시스템의 많은 부분은 운영을 원활하게 하기 위해 해안가 또는 그 근처에 위치해 있습니다. 일부 교통 자산은 저지대나 심지어 해수면 아래에 건설되기도 합니다. 뉴욕시 교통망의 상당 부분을 차지하는 일부 철도 및 차량 터널과 많은 지하철 역은 지하에 위치해 있습니다.
웨스트 사이드 하이웨이, FDR 드라이브 및 뉴욕시의 다른 도로는 해안선을 따라 낮은 고도에 위치해 있기 때문에 홍수에 특히 취약합니다.
2015 PFIRMS에 따르면 뉴욕시 도로망의 약 16%, 링컨 터널을 제외한 모든 주요 터널 입구, 뉴욕시 공항의 일부, 다양한 통근 철도 자산, 3개의 헬기장, 수많은 지하철 입구와 환기구(주로 로어맨해튼에 위치) 등 상당수의 교통 자산이 연간 1% 확률의 범람원에 위치하고 있습니다. 이러한 자산은 해안 해일과 폭우로 인한 홍수에 취약합니다.
저지대나 지하 배수가 원활하지 않은 지역에 있는 터널 입구는 특히 홍수에 취약합니다. 취약한 인프라의 예로는 퀸즈 힐사이드 애비뉴의 F 전철과 로어 맨해튼의 1 전철이 있습니다.
일반적으로 폭우는 도로와 교량에 중간 정도의 위험만을 초래하는데, 일시적인 홍수가 더 자주 발생할 수는 있지만 일반적으로 지속적인 피해를 입히지는 않기 때문입니다.
뉴욕시의 방대한 불투수 도로망은 폭우, 폭풍 해일, 또는 퀸즈의 해밀턴 비치와 브로드 채널 지역처럼 만조로 인한 홍수에 취약합니다. 뉴욕시 305제곱마일 면적의 약 72%가 불투수면으로 구성되어 있습니다.
에너지 인프라
도시의 지하 전기 및 증기 배전 시스템과 발전 시설의 대부분은 해안 근처에 위치해 있어 폭풍 해일과 홍수의 위험에 노출되어 있습니다. 뉴욕시 증기 발전 용량의 약 88%가 연간 1% 확률의 범람원(PFIRM) 내에 있습니다. 전력 시스템에서는 도시 내 발전 용량의 53%, 송전 변전소 용량의 37%, 대형 배전 변전소 용량의 12%가 연간 1퍼센트 확률의 범람원 내에 있습니다.18뉴욕시, "6장: 유틸리티", 더 강하고 회복력 있는 뉴욕. 뉴욕시. 해수면 상승에 대한 예측에 따르면 향후 수십 년 동안 위험에 처한 전기 인프라 시설이 점점 더 늘어날 것으로 예상됩니다.
뉴욕시 천연가스 시스템의 경우 폭풍 해일은 배관 인프라에 가장 큰 위험을 초래합니다. 홍수 자체로 가스 공급이 중단되는 것은 아니지만, 배관에 물이 유입되면 공급에 차질이 생길 수 있습니다. 저압 분배 시스템은 특히 취약합니다. 또한, 홍수로 인해 가스 공급 시스템에 사용되는 중요한 통신 인프라가 중단되어 시스템 인프라를 원격으로 관리하고 비상 시 시스템 상태에 대한 상황 인식을 유지하는 유틸리티의 능력이 저하될 수 있습니다.
뉴욕시의 전기 및 증기 발전은 대부분 천연가스와 액체 연료에 의존하고 있습니다. 뉴욕시의 모든 발전소는 이중 연료를 사용할 수 있으며, 주로 천연가스로 가동되지만 예비 연료로 연료유를 사용합니다. 가스 전송 인프라나 연료 공급망에 장애가 발생하면 전력 및 증기 생산에 차질이 생길 수 있습니다. 주요 연료 터미널, 파이프라인, 정유소의 위치와 연료를 뉴욕시로 운송하기 위한 해안가 접근의 중요성을 고려할 때 액체 연료 공급에 가장 큰 위험은 폭풍 해일입니다. 뉴욕 대도시 지역의 31개 터미널 중 거의 모든 터미널이 2015년 PFIRM에 매핑된 FEMA의 연간 1% 확률 범람원 내에 있습니다.
통신 인프라
뉴욕시의 전화, 무선, 인터넷, 케이블 등 통신 서비스는 특히 폭풍 해일로 인한 홍수에 취약합니다. 통신 시설은 일반적으로 다른 유형의 인프라보다 범람원에서 멀리 떨어져 있지만, 뉴욕시의 중요 통신 시설의 거의 13%가 연간 1%의 확률로 범람하는 범람원에 위치해 있습니다. 또한 통신 네트워크는 전력망에 대한 의존도가 높기 때문에 홍수 시 서비스 중단의 위험이 크게 증가합니다.
기후 변화로 인해 통신 인프라의 취약성이 증가할 것으로 예상됩니다. 예를 들어, 2020년대에는 연간 1% 확률의 홍수 범람원에 있는 중요 시설의 비율이 약 18%로 증가할 것으로 예상됩니다. 2050년대에는 그 비율이 24%까지 증가할 것으로 예상됩니다. 2050년대까지 해수면이 최대 2.5피트 상승할 것으로 예상됨에 따라 맨해튼 남부에 서비스를 제공하는 두 개의 대형 중앙 사무소를 포함하여 주요 통신 서비스 전반에 걸쳐 연결을 제공하는 중요 중앙 사무소에 대한 위험이 증가할 가능성이 높습니다.
잠재적 손실 추정치
FEMA의 위험 미국 다중 위험(HAZUS-MH) 홍수 모델은 특정 지역의 홍수 깊이를 기준으로 피해 추정치를 제공합니다. 이 모델은 고인 물로 인한 피해를 가정하며 빠른 속도로 움직이는 물로 인해 발생할 수 있는 피해는 고려하지 않습니다. HAZUS-MH 홍수 모델은 폭풍 해일 모델과 동일하지 않습니다.
뉴욕시의 분석은 연간 1% 확률의 홍수("100년 빈도 홍수")가 미치는 영향에 초점을 맞추고 있습니다. 이 분석은 2015년 1월에 발표된 FEMA의 PFIRM을 사용했으며, 여기에는 현재까지 이용 가능한 최상의 데이터가 포함되어 있습니다.
홍수로 인한 피해는 총 건물 교체 비용의 비율에 따라 분류됩니다. 이러한 결정은 건물의 첫 번째 마감층 높이와 관련된 침수 깊이를 기준으로 합니다.
연간 1% 확률의 범람원으로 인해 피해를 입은 건물의 대략적인 수 계산 표에는 FEMA의 PFIRMS를 기반으로 한 분석의 주요 결과가 나와 있습니다. 손실 값은 가장 가까운 천 달러 단위로 계산됩니다.
첨부된 표에서 볼 수 있듯이 뉴욕시의 연간 1% 확률 범람원에 있는 건물의 60%가 HAZUS-MH 홍수 모델 결과에 따라 피해를 입을 것으로 예측됩니다. 퀸즈가 15,120개(약 25%)로 피해 건물 수가 가장 많았고, 브루클린이 14,350개(약 23%)로 그 뒤를 이어 연간 1% 확률의 범람원에 있는 건물의 약 23%가 피해를 입을 것으로 예상됩니다. 범람원에 있는 건물의 약 1%, 즉 541개 건물은 상당한 피해(50% 이상)를 입을 것으로 예측되었습니다.
자치구별 연간 1% 확률의 홍수 범람으로 인해 피해를 입은 대략적인 건물 수에 대한 HAZUS-MH 계산
| 자치구 | <1% | 1-10% | 11-20% | 21-30% | 31-40% | 41-50% | 실질적 | 손상된 개수 | 손상된 비율 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Bronx | 760 | 130 | 310 | 140 | 20 | 20 | 40 | 1,420 | 2.30% |
| 브루클린 | 8,310 | 610 | 3,970 | 1,250 | 50 | 70 | 90 | 14,350 | 23.26% |
| 맨해튼 | 200 | 30 | 420 | 110 | 7 | 7 | 1 | 775 | 1.26% |
| 퀸즈 | 9,290 | 1,210 | 2,920 | 1,280 | 50 | 130 | 240 | 15,120 | 24.51% |
| 스태튼 아일랜드 | 2,770 | 380 | 1,270 | 930 | 250 | 130 | 170 | 5,900 | 9.56% |
| 합계 | 21,330 | 2,360 | 8,890 | 3,710 | 377 | 357 | 541 | 37,565 | 60.88% |
연간 1%의 확률로 5개 자치구 모두에 영향을 미치는 홍수가 발생하면 300억 달러 이상의 자본재와 소득 손실 피해가 발생할 수 있습니다. 대부분의 피해는 가구, 소모품 및 기타 소유물과 같은 내용물에 대한 것으로 총 160억 달러 이상이 될 것입니다. 맨해튼의 피해액은 총 150억 달러로 가장 높았고, 브루클린이 70억 달러로 그 뒤를 이었습니다.
자치구 및 피해 유형별 연간 1% 확률의 홍수 범람으로 인한 직접적인 경제적 손실의 HAZUS-MH 계산
| 자치구 | 구조물 손상 | 콘텐츠 손상 | 재고 손실 | 합계 |
|---|---|---|---|---|
| Bronx | $457,636,000 | $564,182,000 | $27,110,000 | $1,048,928,000 |
| 브루클린 | $3,334,253,000 | $3,451,724,000 | $219,504,000 | $7,005,481,000 |
| 맨해튼 | $6,855,985,000 | $8,647,854,000 | $140,603,000 | $15,644,442,000 |
| 퀸즈 | $2,401,733,000 | $2,359,891,000 | $81,781,000 | $4,843,405,000 |
| 스태튼 아일랜드 | $692,081,000 | $980,950,000 | $80,957,000 | $1,753,988,000 |
| 합계 | $13,741,688,000 | $16,004,601,000 | $549,955,000 | $30,296,244,000 |
뉴욕시에서 연간 1%의 홍수로 인한 경제적 손실에 대한 HAZUS-MH 결과라는 제목의 지도는 뉴욕시에서 건물 홍수 피해로 인한 경제적 손실에 가장 취약한 지역을 강조하고 있습니다. 여기서 "최대 피해 지역"이라는 용어는 지리적 범위와 잠재적 경제적 영향이라는 두 가지 측면에서 정의됩니다. 지리적으로 스태튼 아일랜드의 이스트 쇼어와 코니 아일랜드 및 쉽즈헤드 베이 주변 지역과 같은 상당 지역이 상당한 취약성을 보이고 있습니다. 반면 맨해튼은 더 높은 피해 수치를 보이지만, 이는 주로 지리적 피해 범위보다는 부동산 가치가 높기 때문입니다. 따라서 이 지도는 피해 지역의 물리적 규모와 잠재적 경제적 영향의 조합을 보여 주며, 자치구별로 다양한 위험 프로필을 반영합니다. 이 지도는 도시 전체의 연간 1% 확률의 홍수를 나타내지만, 단 한 번의 홍수가 100년 범람원 전체에 영향을 미칠 가능성은 거의 없습니다.
뉴욕시에서 연간 1%의 홍수로 인한 경제적 손실에 대한 HAZUS-MH 결과
출처: NYCEM GIS
자연 환경
뉴욕시의 공원, 나무, 해변, 습지, 배리어 아일랜드와 같은 열린 공간과 자연 지역은 종종 홍수에 대한 첫 번째 방어선 역할을 합니다. 또한 홍수 위험에 가장 취약한 뉴욕시의 자산 중 하나이기도 합니다.
연간 1% 확률 범람원의 공원 및 오픈 스페이스라는 제목의 표에는 FEMA의 2015년 PFIRM에 따라 뉴욕시에서 연간 1% 확률 범람원에 속하는 공원 부지의 에이커가 나와 있습니다. 뉴욕시의 연간 1% 확률 범람원은 10,000에이커 이상의 시 소유 공원 토지를 포함하며, 이는 전체 시 소유 공원 토지의 약 34%에 해당합니다.
연간 1%의 확률로 홍수가 발생하는 범람원의 공원 및 오픈 스페이스
| 전체 공원 부지(에이커) | 연간 범람 가능성이 1%인 공원 부지(에이커) | 연간 범람 가능성이 전체 대비 1%인 공원지대의 비율 | |
|---|---|---|---|
| 뉴욕시 공원 | 30,311 | 10,337 | 34.10% |
| 주립 공원 | 1,075 | 816 | 75.91 |
| 연방 공원 | 6,966 | 4,478 | 64.28% |
| 합계 | 38,352 | 15,631 | - |
수변 공원은 매우 다양하며 수변 산책로와 그린웨이, 해변과 산책로, 습지와 자연 지역, 놀이터와 야외 피트니스 공간, 레크리에이션 센터 및 기타 건물, 운동장/코트 및 기타 야외 레크리에이션 시설, 선착장, 부잔교, 부두 등 다양한 부지 유형과 특징을 갖추고 있습니다.
일부 도시 공원은 대부분의 폭풍우를 큰 수리 비용 없이 견디고 복구할 수 있는 자연 지역으로 구성되어 있습니다. 이러한 지역에는 습지, 초원, 모래 언덕이 포함됩니다. 그러나 이러한 지형은 자연적이지만 홍수로 인해 심각한 영향을 받을 수 있으며, 원래의 기능으로 되돌리기에는 어렵고 많은 비용이 소요될 수 있습니다. 피해에는 해안선 모래언덕의 유실, 침수로 인한 식물 안정화 물질의 손실, 침식 등이 포함될 수 있습니다.
모든 유형의 홍수는 도시의 공원 시스템에 심각한 위험을 초래합니다. 해안 홍수로 인해 습지가 장기간 물에 잠기고 방벽 섬이 좁아지거나 갈라질 수 있습니다. 파도와 폭풍 해일은 내륙의 식생에 바닷물을 범람시키고 해안선 가장자리를 침식하며 내륙 공원과 이웃의 완충 역할을 하고 다양한 종의 서식지 역할을 하는 내염성 나무와 관목을 손상시킬 수 있습니다. 균형 잡힌 생물 다양성 생태계는 뉴욕시 회복력의 핵심 요소입니다.
뉴욕시 공원 부지에는 야구장, 레크리에이션 센터, 수영장, 광장, 원형극장, 자전거 및 보행자 도로 등 레크리에이션 편의시설과 조경 구역도 포함되어 있습니다. 해안 홍수와 파도의 영향으로 이러한 건축물과 레크리에이션 공원 편의시설 및 조경 구역이 손상되거나 파괴될 수 있습니다.
뉴욕시 연간 1% 확률의 범람원 및 오픈 스페이스 지도는 뉴욕시에서 공원과 오픈 스페이스가 홍수 피해의 위험이 가장 큰 지리적 영역을 보여줍니다.
뉴욕시 연간 1% 확률의 범람원 및 오픈 스페이스
출처: NYCEM GIS
내륙의 공원, 열린 공간, 레크리에이션 시설, 자연 지역도 폭우로 인한 위험에 노출되어 있습니다. 단기간에 몇 인치의 비가 내리는 집중호우는 적절한 배수가 부족한 식재된 공원 지역에 심각한 피해를 입힐 수 있으며, 식생이 유실되거나 다공성 토양이 유실되어 물의 유출을 늦추고 인접 지역에 영향을 미칠 수 있습니다.
미래 환경
NPCC는 기후 변화로 인해 앞으로 홍수 위험이 더욱 악화될 것으로 예상하고 있습니다. 해수면이 상승하면 더 큰 폭풍 해일이 발생하여 더 넓은 지역에 홍수가 발생할 수 있습니다. 현재 천문학적 만조 시 해안 침수를 경험하는 도시의 저지대 지역은 매일 및 매월 만조로 인한 지속적이고 정기적인 홍수에 점점 더 취약해질 것입니다. 폭풍우 활동과 같은 변화는 더 강력한 해안 폭풍과 강우량 증가로 이어질 수 있습니다.
극심한 강우로 인한 홍수, 즉 '내륙 홍수'도 기후 변화의 결과로 더욱 심화될 수 있습니다. 뉴욕시의 연간 강수량은 향후 50년 동안 크게 증가할 것으로 예상되며, 해수면 상승과 함께 기존 우수 인프라의 설계 용량을 초과하여 내륙 홍수가 악화될 것입니다.
폭우 및 내륙 홍수
NPCC4 보고서는 연평균 강수량이 2040년대에는 2~7%, 2050년대에는 4~11%, 2080년대에는 7~17% 증가할 것으로 예상합니다. 또한 이 보고서는 1981~2010년 기준선에 비해 2080년대에는 극심한 강수량을 기록하는 날이 1.5배 증가할 것으로 예상하고 있습니다.
뉴욕시의 강수량 증가와 더불어 해수면 상승으로 인한 만조는 일시적으로 빗물 인프라가 설계대로 도로를 배수하는 기능을 방해하여 결과적으로 홍수 발생을 장기화할 수 있습니다.
뉴욕시 강수량 증가 전망
| 기준선(1981-2010) | 2030s | 2050s | 2080s | 2100 | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 중간 범위 | 하이엔드 | 중간 범위 | 하이엔드 | 중간 범위 | 하이엔드 | 중간 범위 | 하이엔드 | ||
| 연평균 강수량 | 49.9인치. | +2-7% | +10% | +4-11% | +14% | +7-17% | +22% | +5-21% | +30% |
| 강우량이 2인치를 초과하는 연간 일수 | 3 | 3-4 | 5 | 4-5 | 5 | 4-6 | 6 | - | - |
해수면 상승에 따른 폭풍 해일
해안 폭풍 시 해수면 높이는 조수만을 기준으로 해당 시간과 장소에서 예상되는 정상 수준보다 높습니다. 뉴욕시에서는 향후 수십 년 동안 현재 연간 1%의 확률로 발생하는 홍수의 빈도와 이러한 홍수 발생의 높이가 모두 증가할 것으로 예상됩니다.
해수면 상승
NPCC는 평균 해수면이 세기 중반에는 12~23인치, 2080년대에는 21~45인치 상승할 것으로 예상하고 있습니다. 이 정도의 해수면 상승은 정기적이고 파괴적인 조수 범람으로 뉴욕시의 저지대 지역 사회를 위협할 것입니다. 이 정도의 해수면 상승이 발생하면 오늘날 배터리에서 연간 1% 확률로 발생하는 폭풍우만큼 심각한 홍수가 발생할 가능성이 최대 5배까지 높아질 것입니다.
뉴욕시 해수면 상승 예측
| 2030s | 2050s | 2080s | 2100 | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 중간 범위 | 하이엔드 | 중간 범위 | 하이엔드 | 중간 범위 | 하이엔드 | 중간 범위 | 하이엔드 | |
| 평균 해수면 상승 | +7-11인치. | +13인치. | +14-19인치. | +23인치. | +25-39인치. | +45인치. | +30-50인치. | +65인치. |
미래 홍수 지도
뉴욕시는 NPCC와 협력하여 기후 변화로 인한 미래의 해안 홍수 위험을 예측하기 위해 일련의 미래 예측 홍수 지도를 만들었습니다. 여기에는 FEMA의 예비 작업 지도 데이터와 NPCC의 11인치 해수면 상승 예측을 결합한 2020년대의 100년 범 람원 지도와 31인치 해수면 상승을 고려한 2050년대의 500년 범람원 지도가 포함됩니다. 이러한 지도는 미래의 잠재적인 해안 홍수 위험에 대한 상세한 그림을 제공하여 홍수 위험을 평가하고 관리하는 데 필수적입니다. 특히 연간 홍수 발생률이 1% 이상인 고위험 지역으로 간주되는 다양한 지역의 홍수 발생 가능성을 이해하는 데 중요합니다.
또한, 뉴욕시의 홍수 위험을 시각적으로 표현하는 대화형 도구인 '뉴욕시 홍수 위험 매퍼 with PFIRMs 2015'는 뉴욕시의 홍수 위험을 시각적으로 표현합니다. 이 도구는 FEMA와 DCP에서 개발했습니다. 2015년에 발표된 PFIRM은 특별 홍수 위험 지역과 위험 프리미엄 구역을 표시하는 공식 커뮤니티 지도입니다. 이 지도는 도시에서 홍수 위험이 가장 높은 지역을 파악하는 데 사용되며, 이는 완화 조치, 보험 요건 및 계획 결정을 안내하는 데 도움이 됩니다.
해수면 상승 예측이 있는 뉴욕시 100년 및 500년 홍수 지역
위험 관리 방법
홍수 위험 관리에 대한 통합적인 접근 방식은 홍수를 완전히 예방할 수 없는 자연스러운 과정이라는 인식에서 출발합니다.
뉴욕시의 접근 방식은 다층적이며 홍수 위험에 대한 대중의 인식을 높이고 위험에 처한 개인과 커뮤니티의 취약성을 줄이는 데 중점을 둡니다. 또한 건물과 인프라를 보호하고, 빗물 관리를 개선하며, 여러 공공 및 민간 부문 파트너와 협력하여 주기적인 홍수에 대처하고 복구하는 뉴욕시의 전반적인 역량을 강화하기 위해 노력하고 있습니다.
규제 통제, 토지 이용 관리 정책, 지표 및 지하 대책, 건물 및 인프라 보호, 환경 복원 등 이러한 전략을 종합하면 뉴욕시의 홍수 위험 회복력 증진을 위한 광범위하지만 신중하고 다차원적인 접근 방식이 완성됩니다.
규제 관리
홍수 위험 관리는 연방, 주, 지역 차원의 정부 기관이 참여하는 협력적인 노력입니다. 연방 정부는 홍수 관리를 위한 기본 지침과 건물 기준을 설정합니다. 그러나 주 및 지역 수준, 특히 뉴욕시에서는 이러한 기준을 더욱 발전시키고 강화하는 경우가 많습니다. 뉴욕시는 연방의 최소 기준보다 더 엄격한 조치를 시행하는 것으로 유명하며, 이러한 지침을 뉴욕시의 특정 필요와 조건에 더 적합하도록 조정하고 개선합니다. 이러한 접근 방식은 홍수의 위협으로부터 도시의 안전과 회복력을 더 높은 수준으로 보장합니다.
국가 홍수 보험 프로그램(NFIP)
FEMA의 NFIP는 뉴욕시 참여 지역사회의 부동산 소유주, 세입자 및 사업체를 대상으로 홍수 보험을 제공합니다. NFIP에 참여하고 자격을 유지하기 위해 뉴욕시는 범람원 관리에 대한 FEMA 기준을 충족하거나 초과하는 건축법을 채택해야 합니다. 연방 지원 모기지를 보유한 연간 1% 확률의 범람원 내 부동산 소유주는 모두 홍수 보험에 가입해야 합니다. 이 보험은 100년 범람원 밖에 위치한 부동산에도 가입할 수 있으므로 더 많은 부동산 소유주에게 보장 옵션이 확대된다는 점에 주목할 필요가 있습니다.
FEMA는 각 부동산의 특정 홍수 위험을 보다 정확하게 반영하도록 설계된 새로운 위험 등급 2.0 시스템에 따라 2021년 10월 1일부로 NFIP에 중대한 개혁을 도입했습니다. 기존의 홍수 지도에 의존하여 보험료를 결정하던 방식에서 벗어나 위험 등급 2.0은 홍수 발생지와의 근접성, 건축 유형 등 다양한 요소를 활용하여 보험료를 계산합니다. 이러한 변화로 인해 전국적으로 많은 보험 가입자의 홍수 보험료가 조정될 것으로 예상되며, 일부는 보험료가 인하될 수 있는 반면 뉴욕시 거주자의 약 61%를 포함한 다른 보험 가입자는 보험료가 인상될 수 있습니다. 그러나 연방법에 따라 보험료 인상은 연간 최대 18%로 제한됩니다. 이러한 업데이트는 홍수 보험 가격에 대한 보다 미묘하고 공평한 접근 방식으로의 전환을 나타냅니다.
특히 홍수 고위험 지역에서 홍수 보험 가입의 중요성은 아무리 강조해도 지나치지 않습니다. FEMA의 최초 홍수 지도가 발행되기 전에 지어진 많은 오래된 건물은 현재 고위험 홍수 지역으로 간주되는 곳에 위치해 있습니다. 건물 소유주가 홍수 복원력 건축에 대한 FEMA의 현재 기준을 준수하거나 심지어 초과하도록 건물을 업그레이드하면 보험료 할인 혜택을 받을 수 있습니다. 이 보험은 홍수 위험에 대한 인식을 높이고 재정적 보호를 제공하는 데 중요한 역할을 하며, 홍수 관련 피해를 관리하고 완화하는 데 있어 핵심적인 요소입니다.
보험 연구 및 소비자 교육
보험이 기후 위험으로부터 개인과 기업을 재정적으로 보호하는 데 적절한 역할을 하려면 보험 가입자는 자신이 직면한 홍수 위험을 인식하고 보험에 어떤 보장이 포함되고 제외되는지 정확히 알고 있어야 합니다.
뉴욕 주민의 홍수 위험에 대한 이해를 높이기 위해 뉴욕시 이웃 센터, MOCEJ, 주지사 폭풍 복구 사무소는 공동으로 FloodHelpNY를 시작했습니다. 이 소비자 교육 프로그램과 함께 제공되는 웹사이트는 홍수 위험, 홍수 보험 요건, 홍수 복원력 대책에 대한 인식을 높이는 데 중요한 정보를 제공합니다. 이 프로그램은 보험 가입자에게 표준 주택 소유자 및 세입자 보험과 중소기업 재산 보험은 홍수로 인한 피해를 보상하지 않는다는 점을 강조합니다. 또한 FloodHelpNY는 홍수 위험 및 홍수 보험 정보를 담은 뉴스레터를 발행하여 뉴욕시 주민들이 변화, 중요한 문제 및 서비스에 대한 최신 정보를 얻을 수 있도록 돕습니다. 또한 FEMA CTP 기금을 통해 홍수 보험 가입을 장려하기 위한 마케팅 및 홍보 활동(2023년 캠페인에는 디지털 마케팅과 버스 및 페리 광고 포함)을 제공하고 홍수 위험 및 복원력 개입에 대해 보다 총체적으로 이야기하기 위한 리소스를 확대하고 있습니다.
홍수헬프뉴 홍보 전략에는 지속적인 브리핑, 워크숍, 교육, 소비자 자료, 주민들이 다양한 출처의 정보에 접근할 수 있도록 지속적인 조정이 포함됩니다. 이러한 노력에는 다음이 포함됩니다:
- 선출직 공무원, 시 기관 및 주요 이해관계자를 대상으로 하는 브리핑은 뉴욕시의 홍수 보험 환경에 대한 개요를 제공하고, 홍수 범람원 주민들과 정기적으로 소통하고 교류하는 사람들이 NFIP에 대한 정보와 자료를 갖출 수 있도록 돕습니다. 이러한 교육 및 역량 강화 노력은 주택 소유자 박람회와 같이 주민들과 상호 작용하는 기존 시 프로그램에 홍수 보험 자료를 포함시키고 맥락을 제공합니다.
- 이해관계자와의 협력을 통해 FloodHelpNY는 지역 사회 행사에서 FEMA의 홍수 지도, 홍수 보험에 대한 배경, 홍수 보험 요건에 대한 주요 정보와 리소스를 제공합니다.
- 행동 과학자들과의 협력을 통해 FloodHelpNY는 홍수 보험 및 홍수 위험에 관한 기존의 인쇄 및 전자 자료를 평가하고 업데이트하여 해당 자료가 대상 인구에 도달하고 개인이 홍수 보험에 가입하거나 자신의 재산에 대한 완화 조치를 완료하도록 유도하기 위해 노력합니다.
- 또한 MOCEJ는 부동산 업계 및 뉴욕주 금융서비스부와 협력하여 홍수 범람 지역에 거주하거나 부동산을 구매하는 개인과 교류하는 전문가들이 홍수 보험 요건에 대한 최신 정보와 정보를 찾을 수 있는 자원에 대한 지식을 갖추도록 지속적인 교육 훈련 및 훈련 요건을 개발했습니다.
뉴욕시는 홍보 활동 외에도 홍수 보험에 관한 연구도 활발히 진행하고 있습니다. 2017년, MOCEJ는 연구 기관인 RAND에 의뢰하여 2015년 PFIRM 100년 홍수 범람원 내에 있는 1~4인 가구, 소유주가 거주하는 주 거주지를 연구했습니다. 연구 결과 뉴욕시 홍수 보험의 비용과 경제성에 따르면 홍수 보험은 많은 가구, 특히 저소득층 가구에서 감당하기 어려운 것으로 나타났습니다. 2016년 6월 현재 홍수 보험에 가입한 사람들이 홍수 보험에 지불한 평균 보험료는 2007년 FIRM의 고위험 지역에 있는 소유주가 거주하는 1~4인 가구의 경우 약 1,880달러(수수료 포함), 이 지역 외의 경우 약 530달러였습니다.
뉴욕시는 RAND 연구를 바탕으로 홍수 위험 커뮤니케이션, 홍수 보험 가입 및 뉴욕시 내 완화 지원을 개선하기 위한 다양한 도구와 메커니즘을 지속적으로 연구하고 있습니다. MOCEJ의 주도로 DCP, 뉴욕시 주택보존개발부(HPD), 뉴욕시 관리예산국(OMB), 뉴욕시장 주택복구운영국(HRO), NYCEM, DOB 등 여러 시 기관이 협력하여 홍수 보험 가입을 장려하고, 홍수 보험의 경제성을 구축하고, 시 전역의 주택 완화를 증진하는 데 도움이 될 수 있는 지역 프로그램 및 정책의 타당성을 연구 및 평가하고 있습니다. 뉴욕시 건물 재고와 사회경제적 환경을 평가하여 어떤 메커니즘이 행동을 장려하고 도시 전체에 재정적 회복력을 구축할 수 있는지를 결정하는 작업도 포함됩니다.
또한, 홍수 보험 가입을 늘리고 홍수 위험 인식에 대한 커뮤니케이션을 강화하기 위한 노력의 일환으로, MOCEJ는 홍수 위험에 대한 주민 지식을 확대하고 홍수 발생에 대한 재정적 회복력을 키우기 위한 혁신적인 전략을 시행하고 있습니다. 이러한 접근 방식은 2020년부터 2022년까지 홍수 보험을 홍보하고 접근성을 높이며 홍수 위험을 완화하기 위해 NFIP에 따라 여러 캠페인을 실시하는 FEMA 본부의 노력과 일치합니다.
개발 동향 및 전략
다음은 홍수가 발생하기 쉬운 지역에서 커뮤니티의 취약성을 감소시키는 개발의 변화를 나타냅니다. 여기에는 2019년에 업데이트된 이전 HMP 이후의 개발 동향에 대한 새로운 변경 사항이 포함되어 있습니다.
기후 복원력 설계 가이드라인
2021년 뉴욕시 지방법 41은 2021년에 시작된 5년 시범 프로그램을 의무화하고 있습니다. 이 프로그램은 새로운 도시 인프라와 공공시설이 폭우, 해안 폭풍 해일, 만성 만조 홍수, 폭염 등 기후 변화의 악화되는 영향에 대비할 수 있도록 하는 것을 목표로 합니다.
이 프로그램에 따라 23개 시 수도 기관은 CRDG의 표준을 사용하여 수십 개의 새로운 프로젝트를 설계하고 건설하기 시작할 것입니다. 이 시범 프로그램은 복원력에 1달러를 투자할 때마다 6달러가 절약되므로 납세자들이 향후 수리 및 복구 비용을 절감할 수 있을 것으로 기대됩니다. 지금 대비를 위한 투자는 미래에 큰 도움이 될 것입니다.
MOCEJ는 시 기관과 협력하여 시 기반시설 및 건물 설계에 미래 기후 데이터를 통합하는 일관된 방법론을 제공하는 설계 지침을 개발했습니다. 이 설계 지침은 엔지니어, 건축가, 조경가, 계획가가 다양한 시 시설에 해수면 상승, 폭염, 극심한 강수량에 대한 복원력을 통합하는 데 도움이 됩니다. 이 재단은 시 기관에 기후 변화 위험을 완화하기 위해 자본 설계를 사용하는 방법을 안내합니다. 시 기관은 특정 자산에 적합한 설계 기준에 맞는 보다 구체적인 자체 지침을 개발하여 이 토대를 구축합니다.
인프라 및 기타 시에서 자금을 지원하는 건설의 복원력을 높이면 여러 가지 이점이 있습니다. 첫째, 더 튼튼하고 회복력이 높은 시설은 폭풍에 더 잘 견딜 수 있으므로 비상 상황에서도 중요한 서비스를 계속 제공할 수 있습니다. 홍수로 인해 시설이 손상된 경우 복원력 있는 설계 기능을 통해 더 빨리 온라인 상태로 복구할 수 있습니다.
또한 복원력 표준을 구현하면 납세자의 비용도 절감할 수 있습니다. 복원력에 1달러를 투자할 때마다 향후 수리 및 복구 비용으로 6달러를 절약할 수 있습니다. 지금 대비를 위한 투자는 미래에 큰 도움이 될 것입니다.
시범 프로그램 이후, 이 의무에 따라 중요 자산(또는 시설)과 인프라 프로젝트를 포함한 모든 뉴욕시 건물은 미래의 홍수(100년 빈도 홍수 포함)와 더위를 견딜 수 있도록 건설되어 뉴욕 시민이 더 안전하고 인프라가 더 오래 지속되며 납세자의 세금이 더 많이 사용될 것으로 기대됩니다.
건축법
2022년, 뉴욕시 건축법(NYCBC)은 건축 프로젝트에 중대한 영향을 미치는 홍수 요건이 포함된 부록 G를 업데이트했습니다. 2022년판 NYCBC에는 연례 검사 의무화, 건식 침수 방지 시스템의 3년 주기의 본격적인 배치, 향후 습식 침수 방지 인클로저의 사용 변경을 금지하는 주거용 건물의 제한적 신고 시행, 건식 침수 방지 건물의 대체 비상 탈출 수단 요건 등 몇 가지 강화된 조항이 도입되었습니다.19뉴욕시 환경보호국, "빗물 관리", 뉴욕시.
부록 G에 따르면, 연간 1% 확률의 홍수 범람원 내 V구역 및 A구역에 위치한 주거용 건축물의 신축 및 대폭 개축과 특정 수리 및 변경은 다음 기준을 충족해야 합니다:
- 가장 낮은 점유 층은 설계 홍수위(DFE) 이상으로 건설해야 합니다.
- DFE 아래에 밀폐된 공간이 있는 경우 해당 공간은 주차, 보관 및 건물 출입용으로만 사용할 수 있습니다.
- 유틸리티는 DFE보다 높게 설치하거나 물이 유입되어 고이지 않도록 설계해야 합니다.
연간 1% 확률의 범람원 내 A구역에 위치한 신축 및 대폭 개량된 비주거용 건축물은 위의 기준을 충족하거나 미국토목학회(ASCE)의 홍수 위험 지역 건물 및 구조물 설계 기준(ASCE 24)에 따라 건식 홍수 방지(홍수 방지가 필요한 수위 이하로 구조물을 방수 처리하여 홍수의 유입을 막는 조치)를 적용해야 합니다. V구역에서는 건식 침수 방지가 허용되지 않습니다.
지하실(홍수 구역용)과 지하실은 주거용 건축물의 경우 어느 구역에서도 허용되지 않으며, 복합 용도 또는 비주거용 건물에서는 건식 홍수 방지 시설을 설치해야 합니다.
뉴욕시는 홍수 복원력을 강화하기 위해 건축 규정을 업데이트하여 여유 공간 요건을 대폭 개정했습니다. (여유 공간은 기본 홍수위[BFE] 위의 추가 높이입니다.) 이제 2020 뉴욕주 주거법에서는 개정된 여유 공간 요건을 포함하여 홍수 취약 지역의 단독 및 2가구 주택과 타운하우스에 대한 최소 기준을 명시하고 있습니다. 특히 뉴욕시의 A 구역에서는 상업용 및 다가구 건물은 1피트의 여유 공간을 제공해야 하며, 단독 및 2가구 건물은 2피트를 제공해야 합니다. 여유 공간은 홍수 모델링 및 매핑에 내재된 불확실성을 해결하고 향후 예상되는 해수면 상승을 고려하는 데 필수적입니다. 이러한 조치는 안전 여유도를 높이고 이러한 요건을 준수하는 건축물에 대해 홍수 보험료를 대폭 인하하는 것을 목표로 합니다.
2015년 뉴욕시 지방법 48
2015년 뉴욕시 지방법 48 (법률 번호 2015/048)은 빗물을 모으는 빗물받이 또는 하수구 격자인 집수조를 이전에 의무화된 3년 주기 대신 매년 청소 및 유지 관리하도록 의무화했습니다. 작동하지 않는 집수조가 발견되면 9일 이내에 수리해야 합니다.
2018년 뉴욕시 지방법 172
2018년 뉴욕시 지방법 172 (법률 번호 2018/172)에 따라 뉴욕시는 기후 변화의 예상되는 영향으로 인해 홍수 증가에 가장 취약한 도시 지역을 표시하는 지도를 제작하고 이러한 홍수 증가를 예방하거나 완화하기 위한 장기 계획을 발표해야 합니다.
뉴욕시 빗물 복원력 계획
2018년 뉴욕시 지방법 172에 따라 MOCEJ는 시 기관과 협력하여 우수 복원력 계획(2021)을 개발했습니다. 우수 복원력 계획은 극심한 폭우로 인한 위험을 관리하기 위한 뉴욕시의 접근 방식을 개괄적으로 설명합니다. 이 계획은 극심한 강우 상황에 대한 비상 대응을 최적화하고 향후 시의 투자가 이러한 기후 위험을 관리하도록 보장하는 네 가지 목표를 달성하기 위해 노력합니다. 각 목표에는 하위 이니셔티브 지원이 포함됩니다.20뉴욕 시장 복원력 사무소, 뉴욕시 빗물 복원력 계획, 뉴욕시, 2021.
- 극심한 폭우로 인한 홍수 취약성에 대해 대중에게 알립니다.
- 뉴욕시의 돌발 홍수 대응 절차를 업데이트하여 취약 지역에 우선적으로 대응하도록 합니다.
- 도시 홍수를 줄이는 정책과 미래 위험에 대한 정보를 제공하는 연구를 진행합니다.
- 빗물 투자를 활용하여 극심한 폭우와 해수면 상승으로 인한 미래의 홍수 위험을 관리하세요. 미래의 투자는 도시 전체의 홍수를 완화할 수 있습니다.
2017년에는 시 기관, 컨설팅 팀, 학계 파트너로 구성된 다각적인 팀이 빗물 복원력 연구를 수행했습니다. 그 결과 강우로 인한 홍수에 대한 취약성을 보여주는 공공 지도를 제작하는 새로운 모델링 작업이 이루어졌습니다. 이 연구 결과는 돌발 홍수 비상 절차를 고려하여 강우로 인한 홍수를 관리하기 위한 기본 용량을 파악하기 위해 기존 배수망을 개괄적으로 설명하는 우수 복원력 계획에 정보를 제공하는 데 도움이 되었습니다. 이 계획은 연구 결과를 해석하고, 공공 빗물 지도를 제시하며, 이러한 위험을 관리하기 위해 뉴욕시가 취하고 있는 조치를 간략하게 설명합니다.
이 계획과 관련 지도는 최소 4년마다 업데이트되며, 새로운 모델링과 기후 변화 예측이 업데이트될 때마다 주기적으로 업데이트됩니다.
강우 대비 뉴욕시 행동 계획
뉴욕시는 PTC Ida의 여파로 뉴욕시민과 시 정부가 강렬한 폭풍에 대비하고, 대비하고, 복구하기 위해 취할 수 있는 공동의 책임과 조치를 설명하는 '폭우 대비 뉴욕시 행동 계획'을 개발했습니다.
토지 사용 관리 및 구역 설정 법
지방 정부는 허용되는 건물의 크기와 용도, 건물의 위치, 이웃의 밀도를 결정하는 정책 도구인 구역 설정을 통해 토지 사용 방식을 결정합니다.
뉴욕시에서는 DCP가 구역 설정 법을 관리하고 DOB가 이를 시행합니다. DCP는 부지별에서 동네 전체에 이르기까지 다양한 규모에서 홍수 위험을 관리하는 방법으로 구역 설정을 사용했습니다.
구역법 개정은 건물 소유주가 건축법의 홍수 방지 기준을 충족하거나 초과하지 못하도록 하는 인센티브와 제한을 제거하여 홍수 복원력이 있는 건물에 대한 투자를 촉진할 수 있습니다. 예를 들어, 조닝이 건물의 최대 높이 제한을 측정하는 방식 때문에 홍수 지역의 건물 소유주가 홍수 위험을 줄이기 위해 건물을 높이려는 경우 조닝이 인센티브로 작용했습니다. DCP는 이 문제를 해결하고 다른 여러 목표를 달성하기 위해 해안 홍수 복원력을 위한 조 닝을 만들었습니다. 해안 홍수 복원력 조닝을 통해 건물은 시간이 지남에 따라 홍수 위험을 고려한 복원력 개선 사항을 사전에 통합할 수 있으며, 기존 건물이 전체 FEMA 기준을 충족하지 못하더라도 홍수 위험을 줄이기 위해 부분적인 개보수를 쉽게 수행할 수 있습니다. 해안 홍수 복원력을 위한 구역 설정은 2021년에 채택되었습니다.
특별 해안 위험 지구
2017년에 DCP는 퀸즈의 브로드 채널과 해밀턴 비치, 스태튼 아일랜드 이스트 쇼어의 오크우드 비치, 그레이엄 비치, 오션 브리즈에 특별 해안 위험 지구를 설정하여 해당 지역사회와의 광범위한 협력을 통해 특별 해안 위험 지구를 지정했습니다. 2017년부터 브루클린의 게리센 비치와 퀸즈의 에지미어에도 특별 해안 위험 지구가 설정되었습니다.
특별지구는 홍수 위험의 규모와 빈도가 매우 높고 인프라 투자를 통해 관리할 수 없는 지역의 미래 성장을 제한하기 위해 해당 지역 내 허용되는 밀도와 용도에 제한을 두고 있습니다. 스태튼 아일랜드의 특별지구는 뉴욕주에서 매입 지역으로 지정했습니다. 따라서 이 지역의 신규 개발은 이제 도시계획위원회의 승인을 받아야 합니다.
주택 이동성 및 토지 취득
뉴욕시의 새로운 PlaNYC: 지속 가능성 실현 실행 계획을 통해 뉴욕시는 홍수 위험을 완화하기 위한 자발적 주택 이동 프로그램을 수립하고자 합니다. 뉴욕시는 관심 있는 주민들과 협력하여 홍수 조절, 자연 지역 또는 공원 부지를 지원할 수 있는 홍수에 취약한 부동산을 확보하고자 합니다. 이 프로그램은 해안 및 우수 홍수 위험이 가장 높고 홍수 취약성을 줄이기 위한 다른 옵션이 제한적인 일부 지역의 주민들을 대상으로 전적으로 자발적으로 진행됩니다. 주택 이동성 및 토지 매입 프로그램은 뉴욕시 빌드 잇 백 프로그램에서 얻은 교훈을 바탕으로 주택 매입에 인간 중심의 접근 방식을 취할 것입니다. 이 프로그램은 토지 매입뿐만 아니라 주민들이 홍수 피해가 적고 가격이 저렴하며 가구의 필요에 맞는 주택으로 이주하는 데 필요한 재정 지원과 자원에도 초점을 맞출 것입니다. 반복적으로 침수된 구조물을 매입하고 철거하면 향후 홍수 발생 시 발생할 수 있는 사적 및 공적 비용을 줄일 수 있습니다. 가장 취약한 부동산을 제거하면 인프라 투자 비용도 절감할 수 있습니다. 매입한 부동산은 실질적인 혜택을 가져올 수 있는 탄력적이고 지속 가능한 용도로 전환되어 녹색 인프라와 열린 공간을 늘려 이웃에 대한 전반적인 홍수 영향을 줄이는 데 도움이 될 것입니다.
- 이 프로그램은 아직 초기 개발 단계에 있지만, 현재 뉴욕시는 Ida 이후 할당된 HUD CDBG-DR 자금을 활용하여 분석 및 프로그램 개발을 진행하고 있습니다. 2026년까지 시작될 이 프로그램은 PlaNYC에 설명된 대로 연방 및 주 정부 자금을 활용할 것입니다. 모기지 리드라이닝과 같은 과거의 관행과 NFIP 가입과 관련된 추가 주택 소유 비용으로 인해 뉴욕시의 인종 및 사회경제적 인구 집단 간에 홍수 위험에 대한 노출이 균등하게 분산되지 않았습니다. 이러한 관행의 지속적인 영향과 허리케인 샌디와 같은 사건으로 인한 피해를 해결하기 위해 뉴욕시는 허리케인 샌디 이후 거의 모든 참가자가 뉴욕시에 재정착할 수 있었던 스태튼 아일랜드에 제공한 것과 같은 추가 혜택을 주민들에게 제공하는 프로그램을 개발하는 것을 목표로 하고 있습니다.
공원 홍수 복원력 매뉴얼
뉴욕시 공원녹지국(뉴욕시 공원국)은 홍수 복원력을 위한 설계 및 계획을 만들었습니다: 복원력 있는 해안 수변 도시 공원의 개발 및 개보수를 안내하는 매뉴얼인 NYC 공원을 위한 가이드라인을 만들었습니다.
DEP의 해안 복원력 국
뉴욕시 환경보호국에 해안 복원력국을 신설한 것은 기후 변화로 인한 도전에 맞서고 이에 적응하기 위한 뉴욕시의 지속적인 노력에서 중요한 진전을 이룬 것입니다. 이 국은 특히 해수면 상승, 폭풍 해일, 해안 홍수의 위험으로부터 뉴욕시의 광범위한 해안선을 보호하기 위한 전략을 개발하고 실행하는 임무를 맡고 있습니다.21뉴욕시 환경보호국, "기후 회복력", 뉴욕시.
파라메트릭 보험 파일럿 연구
뉴욕시는 스위스 리 코퍼레이트 솔루션, 재보험 중개업체 가이 카펜터, 데이터 기술 기업 아이씨아이 등 주요 기업의 지원을 받아 선구적인 파라메트릭 홍수 복구 지원 프로그램인 홍수 복구 기금에 대한 자문을 제공했습니다. 이 기금은 홍수 위험에 노출된 저소득 및 중간 소득 가구의 재정적 회복력을 강화하기 위한 시 차원의 광범위한 노력의 일환입니다.
이 시범 프로그램은 심각한 홍수 피해를 입은 가정에 최대 110만 달러의 긴급 자금을 제공하기 위해 고안되었습니다. 스위스 리 코퍼레이트 솔루션이 보험에 가입한 이 파라메트릭 상품은 뉴욕시 이웃(CNYCN) 기관에 신속한 현금 지급을 위한 자금을 지원하며, 이 기관은 해당 가정에 보조금을 지급합니다. 이 상품의 목표는 보장 조건이 충족되는 경우 신속하게 보험금을 지급하여 가구가 재정적 어려움에 빠지는 것을 방지하는 것입니다.22뉴욕 시장실 기후 및 환경 정의국, "MOCEJ와 CNYCN, 홍수 문제를 해결하기 위한 혁신적 시범 프로그램 시작", 뉴욕시, 2023년 3월 6일.
지표수 및 지하수 관리
홍수의 영향은 배수 인프라 청소 및 유지 관리, 하수도 인프라 구축, 지표수 유출 관리, 친환경 인프라 활용, 홍수 저장소 제공 등을 통해 줄일 수 있습니다. 지하수 홍수에 대한 과학적 연구는 초기 단계에 있으며, 뉴욕시는 지하수 홍수의 영향에 대한 이해와 데이터를 강화할 수 있는 방법을 모색하고 있습니다.
NPCC에 따르면, 브루클린 동부와 퀸즈 남부 지역을 포함해 시립 지하수 펌핑을 통해 지하수 수위를 인위적으로 낮춘 지역에서 지하수 범람이 특히 우려되고 있습니다. 브루클린과 퀸즈에는 지하수 깊이가 10피트 미만인 지역이 있습니다. 지하수 수위를 예측하고 모델을 생성하는 능력은 역사적인 매립지의 수리학적 특성에 대한 이해가 부족하기 때문에 어려움을 겪고 있습니다. 기후 변화와 해수면 상승이 기존의 지하수 홍수 위험을 악화시킬 수 있음은 분명합니다.
우수 관리 시스템 설계 및 구축
DEP는 도시의 배수 계획을 설계하고 개발할 책임이 있습니다. 또한 DEP는 규정을 준수하고 배수 능력이 적절한지 확인하기 위해 개인 하수구 및 배수구 건설을 관리 및 감독합니다. DEP는 블루벨트 및 친환경 인프라를 포함한 지속 가능한 빗물 관리 전략을 개척하고 있습니다.
환경보호국의 종합적인 뉴욕시 폐수 복원력 계획 은 폐수 인프라에 대한 홍수 피해를 줄이고 공중 보건과 환경을 보호하기 위한 비용 효율적인 전략을 자세히 설명합니다. 이 계획은 96개의 펌프장과 14개의 폐수 처리장을 조사하여 홍수 피해의 위험에 처한 시설을 파악하고 우선순위를 정하며 이에 대한 복원력 권장 사항을 제시합니다.
NYCHA의 홍수 복원력 계획은 허리케인 샌디 재해 복구 프로그램을 통해 얻은 교훈을 요약하여 2,000개 이상의 주거용 건물에 대한 향후 복원력 노력에 적용하며, 이러한 노력에는 중요한 옥상 인프라 개선, 복원력 있는 백업 전원 생성 등이 포함됩니다.
하수도, 배수 및 녹색 인프라
뉴욕시는 하수도 및 배수 인프라에 투자하여 하수도 용량을 확대하고, 펌프장을 개선하고, 역류 밸브를 설치하고, 집수조 및 빗물받이 유지관리의 효율성을 높이는 등 빗물 관리를 개선하고 있습니다.
뉴욕시의 펌프장은 가정, 기업, 병원 및 기타 여러 곳에서 발생하는 수백만 갤런의 하수를 처리 시설로 운반하여 거리의 홍수를 완화하고 하수가 도로로 넘치거나 지하실로 역류하는 것을 방지하는 데 도움을 줍니다. 현재 펌핑 스테이션을 보호하고 홍수로 인한 서비스 중단에 대한 복원력을 높이기 위한 프로젝트가 진행 중입니다.
뉴욕시의 특정 지역에는 남동 퀸즈를 구성하는 지역을 포함하여 우수 하수도 인프라가 완전히 구축되지 않은 지역이 있습니다. DEP는 고지대 홍수를 완화하고 우수의 배수 및 운반을 개선하기 위한 프로젝트인 남동부 퀸즈 홍수 완화 계획에 20억 달러 이상을 투입했습니다. 이 계획은 여러 개별 프로젝트와 함께 네 가지 접근 방식으로 구성되어 있습니다:
- 가장 피해가 심한 지역의 311개 데이터를 기반으로 '빠른 수정'을 구현합니다. 프로젝트 기술에는 우수 하수도 확장, 친환경 인프라, '시기 및 장소' 계약이 포함됩니다.
- 도로 지대가 허용하는 곳에 동네 하수도를 건설하세요.
- 간선 하수도에 투자하여 미래 용량을 확보하면 향후 동네 하수도를 구축할 수 있습니다.
- 지하실 침수를 줄이기 위한 옵션을 평가하세요.
자연 배수 통로 보존 및/또는 복원하기
하천, 연못, 습지 지역, 공원, 열린 공간 등 자연 배수 통로는 빗물을 운반, 저장, 여과하는 데 도움이 됩니다. "블루벨트"라고도 불리는 이 통로는 자연 배수 통로를 보존하여 도로와 보도에서 유출되는 강수량을 자연적으로 처리하는 생태적으로 풍부하고 비용 효율적인 배수 시스템입니다. 예를 들어, 수상 경력에 빛나는 습지 보존 프로그램인 스태튼 아일랜드 블루벨트는 하천, 연못 및 기타 습지 지역 네트워크를 사용하여 생태적으로 건전하고 비용 효율적인 빗물 관리를 제공합니다. 스태튼 아일랜드 전역에는 15개의 블루벨트가 있으며, 이는 자치구의 약 1/3에 해당하는 14,000에이커에 달합니다.23뉴욕시 환경보호국, "스태튼 아일랜드의 새로운 블루벨트 3곳이 빗물을 관리하고 홍수를 줄이면서 환경을 보호합니다.", 뉴욕시, 2021년 8월 27일. 이 생태적으로 건전한 빗물 관리 시스템은 뉴욕시의 오픈 스페이스 목록 확대, 야생동물 서식지 증가, 기존 빗물 하수도 시스템과 비교하여 10개 유역에 걸쳐 약 2억 5천만 달러를 절약하는 등 추가적인 이점을 제공합니다.
클라우드 버스트 프로그램
'클라우드 버스트'는 PTC Ida에서 볼 수 있듯이 단시간에 발생하는 갑작스러운 폭우로 홍수, 재산 피해, 중요 인프라 중단, 뉴욕시 수로 오염으로 이어질 수 있는 상황입니다.24뉴욕시, PlaNYC: 지속 가능성 실현, 뉴욕시, 2023년 4월. 클라우드 버스트 관리는 홍수를 줄이기 위해 빗물을 흡수, 저장, 이동하는 여러 가지 방법을 조합하여 구현합니다. 회색 인프라(예: 배수관 및 지하 저장 탱크)와 녹색 인프라(예: 빗물 정원 및 다공성 포장)를 사용하는 클라우드버스트 관리는 도시 하수도 시스템의 부담을 줄여 피해를 최소화할 수 있습니다. DEP와 뉴욕시 보건국은 퀸즈의 사우스 자메이카 하우스와 맨해튼의 클린턴 하우스에서 이러한 유형의 집중호우로부터 주민들을 보호하기 위한 클라우드 버스트 시범 프로젝트를 설계하고 있습니다. 사우스 자메이카 하우스 프로젝트는 올해 착공될 예정입니다. NYCHA는 맨해튼의 제퍼슨 하우스에서 설계를 완료하고 홍수에 취약한 5곳의 추가 개발에 대한 클라우드 버스트 인프라 설계 서비스 제안을 평가하는 등 포트폴리오 전반에 걸쳐 클라우드 버스트 전략을 지속적으로 발전시켜 왔습니다. 뉴욕시는 고강도 폭우에 대비하기 위해 8,400만 달러의 자본금으로 설계 및 건설을 지원하고 있습니다.25NYCHA 저널, "8개 개발지의 클라우드 버스트 프로젝트로 빗물 관리, 홍수 감소, 오픈 스페이스 개선", The NYCHA Journal, 2023년 2월 17일. 2023년 1월, 뉴욕시는 클라우드버스트 프로그램을 4개의 새로운 지역으로 확대한다고 발표했습니다. 약 4억 달러에 달하는 시 자본금과 DEP, 교통부(DOT), 뉴욕시 공원국, NYCHA와의 파트너십으로 지원되는 이 특별 설계, 건설 및 엔지니어링 인프라 프로젝트는 퀸즈 코로나 및 키세나 공원, 브롱크스의 파크체스터, 브루클린의 이스트 뉴욕에서 향후 극심한 강우로부터 주민과 재산을 보호할 것입니다. 추가로 20개 이상의 지역도 포함 여부를 검토하고 있습니다.26뉴욕시, "뉴욕 시장, 홍수에 취약한 지역의 집중호우를 더 잘 관리하기 위한 새로운 클라우드 버스트 복원력 프로젝트 건설 발표", 뉴욕시, 2023년 1월 9일. 이러한 투자와 연방 및 주정부 기금에 대한 지속적인 옹호는 뉴욕시가 빗물 복원력 분야의 글로벌 리더로서의 위상을 공고히 하고 있습니다.
친환경 인프라
친환경 인프라는 물이 땅에 더 쉽게 스며들게 하여 하수도 시스템으로 흘러들어가던 빗물 유출량을 줄여줍니다. 하수도 시스템으로 유입되는 물의 양을 줄이면 하수도 범람을 줄이고 경우에 따라서는 홍수를 최소화하는 데 도움이 될 수 있으며, 특히 그린 인프라가 수질 이상의 폭풍우를 관리할 수 있는 규모인 경우 더욱 그렇습니다. 몇 가지 예로는 녹색 지붕과 통행로 녹색 인프라 관행이 있습니다.
녹색 지붕: 밀집된 개발 지역과 옥상에 식생을 늘리면 건물 냉방에 필요한 에너지를 줄여 에너지 비용을 절감할 수 있습니다. 녹색 지붕은 배수층 위에 놓인 인공 토양에서 자라는 식생으로 구성됩니다. 이러한 유형의 빗물 포집 및 저류는 도시 하수도로 유입되는 물의 양과 흐름을 줄여줍니다.
2019년 뉴욕시에는 736개의 녹색 지붕이 있었으며, 이는 40,000에이커의 옥상 공간 중 60에이커를 덮고 있습니다. 2019년 뉴욕시 지방법 92 및 94에 따라 모든 신축 건물과 크게 개조되거나 확장된 옥상은 사용 가능한 모든 옥상 공간에 지속 가능한 지붕을 설치해야 합니다. 또한 뉴욕주는 녹색 지붕을 설치하는 건물주에게 녹색 지붕 재산세 감면 혜택을 제공하며, 시에서 지정한 일부 커뮤니티 지구에 대해서는 강화된 감면 혜택을 제공합니다. 또한 뉴욕시 환경보호국은 녹색 인프라 보조금 프로그램을 통해 개인 소유의 기존 건물에 녹색 지붕을 설치하는 설계 및 시공에 필요한 자금을 지원합니다.
통행로: 통행권(ROW) 내에 건설된 녹색 인프라는 도로와 보도에서 유출되는 빗물을 흡수하고 관리하여 그 흐름을 받는 하수도 시스템에 가해지는 압력을 완화할 수 있습니다. 2010년부터 2021년까지 DEP는 총 2,000에이커가 넘는 11,553개의 자산을 녹지화했습니다.27뉴욕시, 공평하게 푸른 뉴욕시 만들기, Riverkeeper, 2022. 여기에는 뉴욕시 강변에 있는 빗물 정원과 침투 유역과 같은 자산이 포함됩니다. 최근 완료된 다공성 포장 파일럿을 기반으로 DEP는 클라우드버스트 프로그램을 통해 뉴욕시 도로 내에 건설되는 다공성 포장의 양을 확대하고 있습니다.
녹지 거리와 보행자 광장은 공공 공간을 늘리고 불투수 표면을 줄입니다. 뉴욕시 공원국과 교통부는 협력하여 도로에 녹지 공간을 추가하고 2,500개 이상의 녹색 거리를 조성했습니다. 일부 계획에는 활용도가 낮은 도로 공간을 보행자 광장으로 전환하고, 도로를 공공 영역으로 옮기고, 가능한 경우 불투수 표면을 줄이는 것이 포함됩니다.
물 절약 및 재사용
물 절약과 재사용은 주로 식수를 절약하지만 하수도 시스템과 폐수 시설의 부담을 줄이는 이점도 있습니다. 현재 DEP는 물 절약 및 재사용을 장려하기 위해 "Wait . ." 프로그램을 통해 하수도 및 배수 인프라를 보호하기 위해 폭우 시 물 사용량을 줄여야 하는 시기를 참가자들에게 알리고 있습니다. 또한 DEP는 물 수요 관리 프로그램의 일환으로 물 절약 및 재사용에 자금을 지원하고 있으며, 여기에는 지자체 파트너십과 사유지를 위한 물 절약 및 재사용 보조금 파일럿 프로그램이 포함됩니다.
건물 보호
뉴욕시에서는 건물의 홍수 복원력을 높이기 위해 다양한 전략이 사용됩니다.
DCP의 홍수 위험에 대비한 건물 개조 설계 매뉴얼은 뉴욕시의 취약한 건물 유형을 대표하는 10가지 실제 사례에 대한 개조 설계 옵션을 분석하고 설명합니다. 이 매뉴얼은 정책 입안자, 건축가, 엔지니어, 건축업자, 개발자, 부동산 소유주 등 다양한 공공 및 민간 부문 관계자를 위한 자료로 활용됩니다.
이 매뉴얼에 제시된 사례는 사용자에게 현행 규정을 설명하고 크게 손상되지 않았거나 상당한 개선이 필요한 건물을 완화할 수 있는 대안을 제시합니다. 이 매뉴얼은 홍수 위험(빗물 범람 또는 해안 홍수로 인한)에 직면한 건물을 개조할 수 있는 실질적인 솔루션을 제공함으로써 뉴욕시의 기후 적응 목표를 진전시킵니다.
권장 조치에는 다음이 포함됩니다.
- 건식 침수 방지 - 임시 차폐막이나 장벽을 설치하는 등 수밀 시공 방법을 사용하여 건물에 물이 들어오지 못하도록 합니다. 건물 외부 또는 부지 주변에 이동식 또는 영구적인 홍수벽 또는 제방(흙더미)을 설치하여 부지를 보호할 수도 있습니다. 건식 침수 방지는 FEMA에서 허용하지 않으며 주거용 구조물에는 사용할 수 없습니다.
- 습식 침수 방지 - 홍수 피해를 방지하면서도 물이 큰 피해 없이 자유롭게 드나들 수 있는 재료로 건물을 건설하거나 개조하는 것입니다.
- 건물 고도 - 건물의 최저층이 특정 위치에서 연간 1% 확률의 홍수 높이와 여유 공간에 대한 안전 여유를 더한 높이와 같은 DFE 이상이 되도록 건물을 높이는 것입니다.
- 장비 고도 - 기계/설비 장비를 더 높은 층으로 이동하거나, 높은 플랫폼에 설치하거나, 머리 위 구조물에 매달아 DFE 위로 올리는 것입니다. 예를 들어 고층 건물에서는 엘리베이터가 홍수로 인해 하강하는 것을 방지하는 시스템을 사용할 수 있습니다.
- 역류 방지 밸브 - '플래퍼'라는 내부 메커니즘이 있는 밸브를 건물의 배관에 연결합니다. 하수도가 넘칠 경우 플래퍼가 닫혀 건물에 하수가 유입되지 않도록 보호합니다. 오버플로가 가라앉으면 압력의 변화로 인해 플래퍼가 해제되어 폐수가 가정에서 하수도로 흘러 들어갈 수 있습니다.
적절한 보호 조치 또는 개보수를 선택할 때는 건물 용도, 규모, 유형, 노후도, 다양한 옵션의 비용 등을 고려해야 합니다.
HPD는 최근 보존 및 신축 설계 가이드라인을 업데이트하여 HPD가 지원하는 주택 개발이 현재와 미래의 해안 및 우수 홍수 위험을 고려하여 저렴한 주택 거주자를 보호할 수 있도록 했습니다.
Ida 완화 평가팀(MAT) - 건축 과학 재난 지원 프로그램
완화 평가팀(MAT) 프로그램을 통해 FEMA는 조사관 팀을 구성하고 신속하게 배치할 수 있습니다. 이 조사관들은 자연 및 인위적 위험의 영향에 대응하여 건물 및 관련 인프라의 성능을 평가합니다. 이 팀은 재난 현장에서 현장 조사를 수행하고, 지역 및 주 공무원과 긴밀히 협력하여 건물 설계 및 건설 개선을 위한 권고안을 개발하며, 코드 개발 및 시행에 관한 권고안과 위험 발생에 대한 저항력을 높이는 완화 활동을 개발합니다.
PTC Ida에 이어 FEMA는 피해 현장에 대한 현장 조사를 수행하기 위해 현장조사팀(MAT)을 파견했으며, 이들은 여러 보고서와 팩트 시트를 작성했습니다. 그 중 몇 가지 권장 사항에는 다음이 포함됩니다.
- 지하실이나 1층에 물 센서를 설치하세요.
- 지하실이나 집의 가장 낮은 층에 홍수 경보 또는 물 센서를 설치하세요. 이 도구는 물이 닿으면 큰 소리로 경고음을 울려 집 안으로 물이 들어오는지 거주자에게 알려줍니다. 집수 펌프에 연결된 물 센서를 구입하여 센서가 물에 닿으면 지하실에서 물을 펌핑하기 시작할 수 있습니다.
- 아파트 건물 소유주인 경우 주민들을 위한 홍수 비상 계획을 수립하세요. 과거에는 홍수가 발생하지 않았던 많은 뉴욕시 지역이 현재 위험에 처해 있습니다. 고려하세요:
- 홍수 위험에 대한 정보를 어떻게 알 수 있나요? 지역화된 알림을 받으려면 NotifyNYC에 가입하는 것이 좋습니다.
- 홍수 위험에 대해 주민들에게 어떻게 알릴 것인가요?
- 침수된 지하 또는 1층 아파트에 거주하는 주민이 고지대로 대피할 수 있도록 어떻게 도울 수 있나요?
- 폭풍우 전에 홍수를 예방하거나 완화하기 위해 풍선 홍수 장벽과 같은 어떤 도구를 설치할 수 있나요?
- 향후 홍수 피해를 예방할 수 있도록 주택을 개선하는 것을 고려하세요. 뉴욕주 면허를 소지한 공인 건축사 또는 전문 엔지니어와 상의하여 다음 조치를 고려하세요:
- 집의 가장 낮은 진입 지점을 높이세요.
- 홍수는 문, 창문, 환기구를 통해 집안으로 쉽게 들어올 수 있습니다. 이러한 진입 지점을 집의 높은 곳으로 옮기세요. 또한 진입 계단과 진입로 경사로를 높이는 것도 고려해야 합니다.
- 다세대 건물의 1층으로 가는 내부 경로를 제공하세요. 이를 통해 지하 아파트에 거주하는 사람들이 더 높은 층으로 빠르게 이동할 수 있습니다.
- 기존의 작거나 고정된 지하실 창문을 거주자가 밖으로 나올 수 있을 만큼 크고 접근하기 쉬운 개방형 창문으로 교체하세요.
- 바깥쪽으로 열리는 문은 홍수 시 열리지 않을 수 있습니다. 외부 지하실 계단이나 진입로 경사로로 연결되는 이러한 문은 문 하단에 작은 '블로우 아웃' 패널을 설치하여 개조합니다.
인프라 보호
홍수 위험으로부터 중요 인프라를 보호하는 것에는 지하철 입구와 터널, 전기 및 증기 발전 시설, 가스 및 증기 분배 시스템, 상수도 시스템, 폐수 처리장, 의료 시설, 기타 취약 계층이 거주하는 시설과 같은 인프라 자산을 보호하는 것이 포함됩니다.
홍수 피해로부터 인프라를 보호하기 위한 전략은 인프라 유형에 따라 매우 다양하며, 개별 시설 및 장비의 홍수 방지 또는 높이 높이기부터 대규모 운영 또는 설계 변경에 이르기까지 다양합니다. 다양한 유형의 인프라에 대한 예는 다음과 같습니다.
- 지하철: 지하철의 환기구 격자를 높여 홍수가 시스템에 유입되지 않도록 합니다.
- 터널: 지하철, 통근 열차, 승용차 터널의 펌프 용량 개선.
- 지하철 및 철도: 선로 스위치 및 전기 장비를 올리거나 말리는 침수 방지 작업.
- 발전소: 전력 공급 피더 수를 늘리고, 배전 변압기를 추가로 설치하고, 홍수가 발생하기 쉬운 지역 밖에 새로운 변전소를 건설하여 전력 공급의 이중화를 개선합니다. 이러한 이니셔티브는 허리케인 샌디 이후 보고서에 요약된 콘 에디슨의 종합적인 적응 및 보호 전략의 일환으로, 극한 기상 상황에 대한 강력한 대응과 도시 전력 인프라의 복원력 강화를 강조합니다.28통합 에디슨, 기후 변화 복원력 및 적응: 2020년 활동 요약, 콘 에디슨, 2021.
- 병원: 병원: 전기 장비를 높이고 병원에 비상 백업 전원을 확보합니다.
임시 홍수 방지 조치(IFPM)
장기적인 홍수 완화 프로젝트는 오랜 시행 기간이 필요하기 때문에, NYCEM은 시장실과 협력하여 영구적인 홍수 완화 프로젝트가 완료될 때까지 영향이 적고 빈번한 홍수로부터 이웃과 중요 시설을 보호하기 위해 IFPM 프로그램을 시작했습니다. IFPM에는 HESCO 방벽(모래로 채워진 대형 지오텍스타일 컨테이너), 타이거 댐(물이 채워진 대형 튜브), 홍수 패널(출입구 및 기타 홍수 진입 지점을 막는 데 사용할 수 있는 쌓을 수 있는 방벽) 등의 홍수 제어 보호 시설을 설치하는 것이 포함됩니다. 2023년 현재 이 프로그램의 포트폴리오에는 44개의 도시 시설과 4개의 인근 지역이 포함되어 있습니다.
뉴욕시의 주요 인프라 시스템을 홍수로부터 보호하기 위한 프로젝트는 뉴욕시 환경청, 교통부, 보건 및 병원 공사(H+H), 메트로폴리탄 교통국(MTA), 뉴욕 및 뉴저지 항만청(PANYNJ) 등 많은 기관에서 진행하고 있습니다. 허리케인 샌디 이후 콘 에디슨, 내셔널 그리드, PSEG/LIPA와 같은 유틸리티 제공업체의 참여로 공동 이니셔티브의 수가 눈에 띄게 증가했습니다.
해안 복원력 프로젝트
허리케인 샌디 이전에 뉴욕시는 홍수에 취약한 건물을 보호하기 위한 구조적 솔루션을 시행했습니다. 샌디 이후에는 이러한 이니셔티브가 통합 홍수 방지 시스템, 해안 가장자리 높이 증가, 인프라 및 중요 서비스 보호 등으로 확대되었습니다.
도시 전역의 장기 해안 복원력 프로젝트 선정
지역, 주 및 연방 자원으로 자금을 지원받은 연구에서는 특정 뉴욕시 지역과 이웃의 고유한 취약성에 가장 적합한 해안 보호 조치가 무엇인지 평가했습니다. MOCEJ의 인근 지역 해안 홍수 보호 지침 보고서는 공평하고 탄력적이며 잘 설계된 인근 해안 보호 프로젝트의 계획 및 설계에 대한 지침을 제공합니다.
전반적으로, 뉴욕시의 접근 방식은 다음과 같은 여러 가지 전략을 통합하여 설치 지역과 이웃에 맞게 조정한 것입니다. 이러한 전략은 크게 두 가지 유형, 즉 단단한 구조물과 자연 또는 자연 기반 시스템으로 나눌 수 있습니다.
단단한 구조
격벽 또는 방파제
격벽은 일반적으로 돌, 콘크리트 또는 강철로 만들어집니다. 격벽은 토양을 제자리에 고정하고 해안선을 안정화하여 침식의 힘을 견뎌냅니다. 이러한 단단한 구조물은 일반적으로 해안 폭풍과 관련된 폭풍 해일로 인한 홍수를 방지하도록 설계되지 않았습니다. 그 대신 일상적인 조수 변동, 해류, 파도에 대응하도록 설계되었습니다. 어퍼 베이와 허드슨 해안선의 많은 구간은 20세기 초부터 격벽이 설치되었습니다. 오늘날 방파제는 뉴욕시의 해안가를 따라 산업 지역, 상업 및 주거 지역, 공원 부지를 보호하는 역할을 하고 있습니다.
뉴욕시 해안선의 약 25%가 격벽으로 보호되고 있습니다.
방파제는 폭풍 해일로부터 고지대 지역을 보호합니다. 이러한 대형 구조물은 폭풍 해일의 파력에 저항하도록 고안되었기 때문에 해당 지역의 파도 에너지와 토양 유형에 따라 설계와 구성이 다양합니다. 방파제는 제방이나 해변 영양 전략보다 물리적 공간이 덜 필요하지만, 여전히 건설에 상당한 공간이 필요하고 초기 비용이 많이 듭니다. 그러나 방파제의 장기 유지 관리 비용은 제방이나 해변 양생에 비해 낮은 경향이 있습니다.
제방
제방이라고도 불리는 제방은 홍수로부터 토지를 보호하기 위해 해안선에 쌓은 흙 제방입니다. 제방은 네덜란드 전역의 강둑을 따라 일반적으로 사용됩니다. 네덜란드에서는 다목적 제방(대중교통, 고속도로, 건물, 공원을 구조물 위나 내부에 통합한 제방)이 네덜란드 해안선을 따라 해일 장벽과 함께 사용됩니다.
홍수벽
홍수벽은 강이나 폭풍 해일로 인한 홍수를 방지하기 위해 해안선이나 고지대에 지면에 고정된 영구적이거나 배치 가능한 수직 구조물입니다. 뉴올리언스의 경우처럼 제방을 쌓을 땅이 부족한 경우 영구적인 홍수 장벽을 제방 위에 설치하거나 제방의 연장선으로 사용하여 보호 기능을 추가하기도 합니다. 일부 홍수벽은 도로 또는 다른 ROW에 대한 접근을 제공하기 위해 게이트와 함께 건설됩니다. 게이트가 있는 홍수벽은 홍수가 발생하기 전에 폐쇄할 수 있도록 설계되었습니다.
홍수 발생에 대비하기 위해 이동식 홍수벽을 설치합니다. 영구적인 지상 고정물이나 수직 기둥에 삽입할 수 있습니다. 대부분의 배치형 홍수벽은 사람이 직접 설치해야 하지만 홍수에 대응하여 자동으로 상승하도록 설계된 홍수벽도 있습니다.
수중 서지 장벽
서지 방벽은 일반적으로 제방, 홍수벽 및 펌프를 포함하는 대규모 홍수 방지 시스템과 함께 사용됩니다. 이러한 구조물은 폭풍 해일로부터 높은 수준의 보호 기능을 제공합니다. 정상적인 조건에서는 해일 방벽이 열려 있어 물과 선박이 통과할 수 있지만, 폭풍 해일로 인해 수위가 상승하면 방벽을 닫을 수 있습니다. 모든 해일 방벽은 광범위한 유지 관리와 모니터링이 필요합니다.
미국 동부 해안에는 몇 개의 해일 방벽이 있지만 현재 뉴욕시에는 존재하지 않습니다. 하지만 허리케인 샌디의 여파로 고와너스, 뉴타운 크릭, 코니 아일랜드와 같은 지역에 대한 타당성 조사가 이루어졌습니다.
해안 복원력 사례 연구
동부 해안 복원력(ESCR) 프로젝트
뉴욕시와 연방 정부가 14억 5천만 달러를 지원한 이 프로젝트는 맨해튼 이스트 25번가에서 몽고메리 스트리트에 이르는 이스트사이드의 해안 폭풍과 해수면 상승으로 인한 홍수 위험을 줄이기 위해 설계되었습니다. 홍수 방지와 커뮤니티 개선의 혁신적인 통합이라는 점에서 의미가 있는 이 프로젝트는 자연적인 '핀치 포인트'가 발생하는 100년 범람원 내 지역에 초점을 맞추고 있습니다. 이 설계는 이웃을 고립시키지 않고 개선된 수변 공간에 대한 커뮤니티 접근성을 유지하는 데 우선순위를 둡니다.
이 기념비적인 기후 복원력 프로젝트는 특히 2012년 허리케인 샌디로 인해 황폐화된 지역의 NYCHA 주택 거주자 28,000명을 포함하여 110,000명 이상의 뉴욕 시민에게 혜택을 제공할 것입니다. 뉴욕시 설계 및 건설국(DDC)이 설계와 시공을 관리하는 ESCR에는 공공 공간과 5개 공원의 주요 업그레이드, 해안가 접근성 향상, 교량 재건, 진입로 개선, 빗물 관리 개선을 위한 하수도 시스템 업그레이드가 포함되며, DEP의 해안 복원력국에서 운영 및 유지 관리합니다.
2020년 11월에 Stuyvesant Cove 공원 근처에서 착공했습니다. 주목할 만한 이정표로는 새로운 45톤 슬라이딩 수문을 갖춘 어서 레비 플레이그라운드의 2022년 9월 재개장이 있습니다.29뉴욕시 설계 및 건설부, "이스트 사이드 해안 복원력 프로젝트, 지속 가능한 인프라 연구소로부터 'Envision 골드 어워드' 수상", 뉴욕시, 2022년 8월 1일. 공원 지역에 대한 대중의 지속적인 접근을 보장하기 위해 단계적으로 실행되는 이 프로젝트는 2026년에 완공될 예정입니다. 2022년 8월에 발표된 업데이트된 공사 일정표에 따르면 프로젝트 2구역의 단계적 접근 방식을 강조하며, 공원 공간 손실을 최소화하기 위해 공사 기간 동안 최소 1.5개의 공원 구역을 개방된 상태로 유지합니다.30이스트 사이드 해안 복원력 프로젝트, "이스트 사이드 해안 복원력을 위한 건설 프로젝트 지역", 뉴욕시.
로어 맨해튼 해안 복원력(LMCR)
로어맨해튼 해안 복원력(LMCR) 프로젝트는 로어맨해튼의 해안 폭풍과 해수면 상승으로 인한 홍수 위험을 줄이기 위한 통합적인 해안 보호 이니셔티브입니다. LMCR 프로젝트 지역은 로어맨해튼 해안에 걸쳐 있으며, 해안가에 대한 접근성을 보존하고 공공 공간과 통합하면서 복원력을 높이는 방안을 모색하고 있습니다. LMCR 연구를 통해 뉴욕시는 로어맨해튼의 복원력을 강화하기 위한 일련의 전략을 수립했습니다. 여기에는 저지대이고 제약이 많은 항구 및 금융 지구 지역을 보호하기 위해 맨해튼 해안선을 이스트 강으로 확장하는 계획을 개발하는 것이 포함됩니다.31로어 맨해튼 해안 복원력, "로어 맨해튼의 홍수 위험 감소 및 복원력 구축", 뉴욕시.
록어웨이 입구~노턴 포인트(코니 아일랜드), 뉴욕 프로젝트
이 프로젝트는 약 3마일의 해안가로 구성되어 있으며 코니 아일랜드의 해안선을 따라 위치한 인구 밀도가 높은 도시 지역 사회와 기반 시설에 폭풍 피해 보호 기능을 제공합니다. 해발 13피트 높이에 폭 100피트 규모의 해변 둔덕을 건설하여 해안을 보호합니다. 이 프로젝트에는 50년 동안 10년 주기로 복원된 해변에 주기적으로 영양을 공급하는 것도 포함됩니다.
선셋 코브 공원 산책로 및 습지 복원 프로젝트
두 단계의 작업 중 두 번째로 최근에 완료된 이 프로젝트는 선셋 코브 공원의 새로 복원된 습지에 인접한 8피트 폭의 보드워크를 건설했습니다. 이 산책로는 2012년 허리케인 샌디로 파괴된 록어웨이 보드워크의 재생 목재를 사용하여 부분적으로 건설되었으며, 계절별 태양 위치 정보와 쌍안경 등 해석적 요소를 갖춘 지붕이 있는 야외 교실로 연결됩니다. 공원 입구에는 빗물을 모으기 위한 새로운 바이오스 웨일도 건설되었습니다.32뉴욕시 공원, "뉴욕시 공원, 퀸즈 브로드 채널의 선셋 코브에 420만 달러 규모의 새로운 워터프론트 레크리에이션 공간 공개", 뉴욕시, 2023년 9월 22일.
2019년 6월에 완료된 이 프로젝트의 1단계에서는 서식지를 개선하고 공공 해안가 접근성을 높이며 폭풍 시 파도와 바람의 영향을 줄이기 위해 공원 내 4.5에이커의 염습지와 7에이커의 해양 고지대를 복원했습니다.
뉴욕 및 뉴저지 항만 및 지류 중점 지역 타당성 조사(NYNJHATS)
"연안 폭풍은 뉴욕-뉴저지 항만 지역을 포함한 미국 북대서양 연안에 심각한 영향을 미쳤습니다. 이러한 폭풍에 대응하여 미 육군 공병단(군단)은 해안 생태계와 주변 지역사회의 장기적인 회복력과 지속 가능성을 지원하고 홍수 및 폭풍과 관련된 경제적 비용과 위험을 줄이는 방식으로 미래의 홍수 위험을 관리하기 위한 조치를 조사하고 있습니다. 이 목표를 지원하기 위해 군단은 북대서양 연안 종합 연구를 완료하여 잠재적인 해안 폭풍 위험 관리 조치에 대한 심층 분석을 위해 북대서양 연안에서 9개의 고위험 중점 지역을 식별했습니다. 9개 지역 중 하나가 뉴욕-뉴저지 항만 및 지류 연구 지역이었습니다."
배터리 파크 시티 해안 복원 프로젝트
허리케인 샌디 당시 배터리 파크 시티(BPC)는 뉴욕시의 다른 피해 지역보다 선방했지만, 그럼에도 불구하고 BPC의 동쪽 경계인 웨스트 스트리트에서 폭풍 해일이 밀려들어와 남쪽 끝의 피어 A 하버 하우스와 북쪽의 배터리 파크 시티 야구장 및 아스팔트 그린 커뮤니티 센터에 수백만 달러의 피해를 입었습니다.33휴 L. 캐리 배터리 파크 시티 당국, "배터리 파크 시티 복원력", 뉴욕주.
현재 배터리 파크 시티 당국(BPCA)은 폭풍 해일과 해수면 상승의 위협으로부터 배터리 파크 시티와 로어 맨해튼 해안을 보호하기 위한 LMCR 프로젝트의 일환으로 서로 관련된 두 가지 복원력 프로젝트를 진행하고 있으며, 각 단계에서 커뮤니티 및 지역 이해관계자들과 협력하고 있습니다.
LMCR의 일부인 사우스 배터리 파크 도시 복원력 프로젝트 (SBPCR)는 더 심하고 더 빈번한 폭풍으로부터 공원과 인근 지역사회를 보호할 것입니다. 이 프로젝트는 유대인 유산 박물관부터 와그너 공원, 피어 A 플라자 건너편, 역사 배터리의 북쪽 경계를 따라 통합 해안 홍수 위험 관리 시스템을 구축할 예정입니다. 2022년 노동절 이후에 시작하여 공사가 완료되는 2022년까지 2년간 진행될 예정인 바그너 공원에는 넓은 잔디밭과 정원, 교육, 커뮤니티, 식당, 프로그램 공간, 공중 화장실, 아름다운 전망, 모두를 위한 접근성 등이 포함될 예정입니다.
노스/웨스트 배터리 파크 시티 복원 프로젝트 (NWBPCR)는 배터리 파크 시티 에스클라네이드를 따라 북쪽으로 웨스트 스트리트/루트 9A의 동쪽을 건너 노스 무어 스트리트와 그리니치 스트리트에서 끝나는 퍼스트 플레이스에서 통합 해안 홍수 위험 관리 시스템을 구축하는 것을 고려하고 있습니다. 공사는 점진적인 설계-건설 방식으로 진행됩니다.
세 번째 이니셔티브인 BPC 야구장 및 커뮤니티 센터 복원력 프로젝트는 현재 완료되었으며, BPC 야구장의 동쪽, 북쪽, 남쪽 경계를 따라 독립적인 홍수 장벽 시스템을 건설하는 것이 수반되었습니다. 약 800피트 길이의 방벽 시스템은 연간 약 5만 명의 지역 청소년이 이용하는 80,000평방피트의 운동장과 인접한 커뮤니티 센터를 폭풍 해일 및 해수면 상승과 관련된 위험으로부터 보호합니다.
자연 및 자연 기반 시스템
하드 기반 해안선 구조물의 잠재적 단점으로는 해안가 휴양지에 대한 접근성 부족, 야생동물 서식지 손실, 해안 침식 위험 증가 등이 있습니다. 허리케인 샌디 이후 뉴욕시는 자연 및 자연 기반 구조물과 시스템을 하드 구조물 접근 방식과 함께 해안 방어 전략에 통합할 수 있는 방법을 모색하고 있습니다.
습지, 모래 언덕, 초목과 같은 일부 자연 보호 기능은 폭풍 해일과 파도의 에너지를 자연적으로 흡수하여 그 뒤에 위치한 구조물을 다양한 수준으로 보호합니다. 다음은 몇 가지 자연 및 자연 기반 전략의 예입니다.
살아있는 해안선
살아있는 해안선은 자연 시스템을 기반으로 설계된 완충 장치입니다. 이 제방 안정화 기법은 식물, 모래 및/또는 토양, 최소한의 단단한 인프라를 결합하여 해안선을 보호합니다. 이 접근법의 장점은 침식을 줄이고 귀중한 조간대 서식지와 해안 식생을 유지 및 보호하는 데 도움이 된다는 것입니다. 살아있는 해안선의 설계는 다양하지만 조간대, 방파제, 방파제, 해변 등을 공학적으로 설계할 수 있습니다.
살아있는 해안선은 파도가 해안선에 도달하여 인접한 이웃을 위험에 빠뜨리기 전에 파도를 차단하여 파도의 작용을 약화시키고 폭풍 해일로부터 완충 역할을 할 수 있습니다. 또한 해수면 상승의 영향을 제한하는 데에도 사용할 수 있습니다.
사례 연구: 토트빌 생활 방파제
토트빌 생활 방파제: 토튼빌은 폭풍우로 인한 침식과 피해를 줄이거나 되돌리고, 라리탄만의 생태계 건강을 개선하며, 연안 해역의 관리를 장려하기 위해 설계된 혁신적인 해안 인프라 프로젝트입니다. 뉴욕주 주지사의 폭풍 복구 사무소(GOSR)는 스태튼 아일랜드의 사우스 쇼어에 있는 토트빌에 방파제 프로젝트를 계획하고 있습니다.
습지
식물과 토양을 이용해 물을 저장하고 여과하는 습지는 뉴욕시에서 중요한 야생동물 서식지입니다. 대규모 습지는 마찰을 이용해 폭풍 해일의 속도를 늦추고 경우에 따라 홍수 높이를 낮추는 데 도움이 됩니다. 습지가 홍수 위험을 줄일 기회를 제공하는 정도는 폭풍의 속도와 강도, 습지의 크기에 따라 달라집니다. 홍수는 습지의 자연적 건강과 기능을 향상시킬 수도 있습니다.
뉴욕시에서는 습지의 수많은 이점으로 인해 단단한 인프라 보호와 생태적 개선이 결합된 인공 습지 조성이 추진되고 있습니다.
해변, 해변 영양 및 모래 언덕
해변, 해변 영양지, 모래언덕은 모래 완충 역할을 하는 세 가지 자연 기반 보호 기능으로, 강한 파도와 홍수의 파괴적인 영향으로부터 해안선을 보호하는 데 도움이 됩니다. 이러한 자연 지형은 때때로 식생, 지오텍스타일 코어 또는 돌이나 강철로 구성된 엔지니어링 코어로 보강되기도 합니다.
해변 양생은 고지대와 해안선 사이의 고도와 거리를 늘리기 위해 해변에 모래를 보충하거나 퇴적하는 과정입니다. 총체적으로 모래 언덕은 폭풍우 파도 에너지를 분산시키고 상승하는 물이 저지대를 침수하는 것을 차단하는 완충 역할을 합니다.