Powódź

Nowy Jork ma 520 mil linii brzegowej z dużym naturalnym portem, rzekami, oceanem, wlotami, kanałami i zatokami, które wspierają jego kontekst gospodarczy, społeczny i środowiskowy. Obecnie wielu nowojorczyków i firm zamieszkuje nisko położone obszary przybrzeżne, dawne tereny podmokłe i cieki wodne oraz wewnętrzne tereny zalewowe. Naturalny krajobraz w mieście został historycznie przekształcony w taki sposób, że utrudnia naturalne funkcje terenów zalewowych, powodując w ten sposób podatność na różnego rodzaju powodzie, od poważnych powodzi błyskawicznych po powodzie miejskie i uciążliwe. Zmiany klimatyczne zaostrzyły - i nadal będą zaostrzać - warunki powodziowe w Nowym Jorku.

Jakie jest zagrożenie?

Powódź to przelew wody z oceanów, rzek lub opadów deszczu, który zanurza obszary, które zwykle są suche. Powódź jest zjawiskiem naturalnym, które występuje w wyniku połączenia zjawisk pogodowych i procesów hydrologicznych, ale zagrożenia związane z powodzią w Nowym Jorku są często potęgowane przez cechy zróżnicowanego, gęsto zaludnionego środowiska miejskiego.

Według Federalnej Agencji Zarządzania Kryzysowego(FEMA) powodzie występują w Stanach Zjednoczonych częściej niż jakakolwiek inna klęska żywiołowa. Powodzie stanowią zagrożenie, które niszczy i uszkadza mienie oraz zasoby naturalne, a także naraża życie. Co trzecia federalna deklaracja klęski żywiołowej w Stanach Zjednoczonych jest związana z powodzią. Powodzie przybierają różne formy - na przykład w wyniku intensywnych opadów deszczu, gwałtownych burz, przekroczenia pojemności wód gruntowych i braku zdolności infrastruktury odwadniającej do zaspokojenia potrzeb powodziowych. Obszary śródlądowe są również podatne na powodzie spowodowane ekstremalnymi opadami deszczu. Nowojorski Panel ds. Zmian Klimatu (NPCC) przewiduje, że do końca stulecia miasto może doświadczyć nawet o 30 procent więcej rocznych opadów deszczu, co tylko zwiększy częstotliwość powodzi. Krajowa ocena klimatu i raporty Międzyrządowego Zespołu ds. Zmian Klimatu (IPCC) podkreślają również, że w Stanach Zjednoczonych obszary wilgotne staną się bardziej wilgotne, a obszary suche staną się bardziej suche.

Rodzaje powodzi w Nowym Jorku

Rodzaje powodzi

Surge

Powodzie przybrzeżne są przede wszystkim powodowane przez fale sztormowe, które zazwyczaj towarzyszą silnym sztormom przybrzeżnym, takim jak burza tropikalna, huragan lub norweski sztorm. Pole wiatru i niskie ciśnienie burzy przybrzeżnej powodują wzrost poziomu wody i tworzą niebezpieczną falę sztormową.

Spiętrzenie sztormowe może powodować powodzie w wodach stojących - wzrost poziomu wody morskiej bez znaczących fal - i/lub powodzie, którym towarzyszą fale. W obu przypadkach powodzie przybrzeżne mogą powodować erozję, uszkodzenia strukturalne i inne niebezpieczne warunki. Słona lub słonawa woda towarzysząca powodziom przybrzeżnym może zniszczyć sprzęt mechaniczny i elektryczny oraz uszkodzić roślinność. Huragan Sandy w 2012 roku spowodował rozległe szkody związane z falą sztormową.

Wysokość i nachylenie linii brzegowej wpływają na to, jak zachowuje się fala sztormowa. Na przykład nisko położone obszary na wybrzeżu są bardziej narażone na powodzie. Dodatkowo, geografia Nowego Jorku zwiększa efekt spiętrzenia sztormowego, a także prawdopodobieństwo powodzi przybrzeżnych, gdy silne sztormy przybrzeżne kierują wodę oceaniczną do portu w Nowym Jorku.

NPCC przewiduje, że zagrożenia powodziowe na wybrzeżu pogorszą się w przyszłości z powodu wzrostu poziomu morza.

Tidal

Powódź pływowa, znana również jako "powódź uciążliwa", "powódź błękitnego nieba" lub "powódź słonecznego dnia", jest spowodowana normalnymi zmianami w cyklu księżycowym i może wystąpić nawet przy braku burzy.

Poziom wody morskiej zmienia się codziennie ze względu na siły grawitacyjne i cykle orbitalne księżyca, słońca i ziemi. Codziennie występują dwa przypływy i dwa odpływy. Te codzienne przypływy są najwyższe dwa razy w miesiącu podczas "przypływów wiosennych", kiedy ziemia, słońce i księżyc są wyrównane.

Powodzie pływowe dotykają obecnie niektóre części Nowego Jorku, w tym dzielnice o nisko położonych liniach brzegowych.

Ponieważ zmiany klimatyczne powodują podnoszenie się poziomu mórz, nisko położone dzielnice będą doświadczać częstszych powodzi, w tym tych, które obecnie nie doświadczają regularnych powodzi pływowych, co może znacząco zakłócić funkcjonowanie dzielnic i stopniowo erodować linie brzegowe.

Powodzie śródlądowe

Powodzie śródlądowe - znane również jako "powodzie błyskawiczne" lub "powodzie miejskie" - mogą być spowodowane krótkotrwałymi opadami deszczu o dużej intensywności. Powódź śródlądowa może wystąpić, gdy nadmierne ilości opadów na nisko położonych obszarach przytłaczają i przekraczają projektową przepustowość kanalizacji lub infrastruktury zarządzania wodą deszczową. Niewłaściwe stopniowanie ulic i zablokowane odpływy kanalizacyjne mogą również przyczyniać się do powodzi śródlądowych.

Podczas gdy intensywność i wylądowanie powodzi przybrzeżnych można zazwyczaj prognozować z większą dokładnością, powodzie śródlądowe mogą wystąpić przy znacznie mniejszym ostrzeżeniu i mogą być wysoce zlokalizowane, a niektóre obszary otrzymują wyższe sumy opadów niż inne. Skutki powodzi śródlądowych mogą się pogorszyć, gdy powodzie błyskawiczne są poprzedzone dniami stałego, umiarkowanego deszczu.

W Nowym Jorku nieprzepuszczalne powierzchnie, takie jak budynki, ulice, chodniki i parkingi, wraz z pewnymi warunkami naturalnymi, wpływają na sposób wchłaniania wody deszczowej. Wysoki poziom wód gruntowych, obecny na niektórych obszarach, odnosi się do poziomu, na którym ziemia jest nasycona wodą. Łatwo nasycające się gleby również odgrywają rolę, ponieważ szybko osiągają punkt, w którym nie mogą wchłonąć więcej wody. Oba te czynniki zmniejszają zdolność gruntu do wchłaniania opadów deszczu, zwiększając w ten sposób ilość wody przepływającej przez powierzchnię i do miejskiej infrastruktury kanalizacyjnej. Około 72 procent powierzchni Nowego Jorku jest nieprzepuszczalna, co oznacza, że spływy z opadów deszczu są kierowane bezpośrednio do kanalizacji, zamiast być wchłaniane przez krajobraz. Ten zwiększony odpływ zwiększa ryzyko powodzi śródlądowych. Efekt ten jest najbardziej widoczny na nisko położonych obszarach, które mają ograniczoną naturalną zdolność drenażową, w tym w częściach Nowego Jorku, które zostały zbudowane na wypełnionych lub wybrukowanych bagnach lub potokach.

Kanalizacja w Nowym Jorku jest zazwyczaj zaprojektowana do zarządzania burzami w oparciu o pięcioletni okres powrotu (np. 1,75 cala na godzinę dla burzy jednogodzinnej; 20 procent szans na wystąpienie w danym roku). Niektóre starsze obszary miasta są zaprojektowane na trzyletnie burze. Intensywność i czas trwania burzy o pięcioletnim okresie powrotu prawdopodobnie wzrośnie z powodu zmian klimatycznych, co dodatkowo obciąży istniejącą infrastrukturę kanalizacyjną.

System kanalizacyjny miasta Nowy Jork jest w około 60 procentach połączony, co oznacza, że jest wykorzystywany do przesyłania zarówno ścieków sanitarnych, jak i burzowych. Gdy system kanalizacyjny osiąga pełną przepustowość, może przekierować nadmiar przepływu z zakładów odzyskiwania zasobów wodnych (WRRF), aby zapobiec przeciążeniu. Może to prowadzić do przepełnienia kanalizacji ogólnospławnej (CSO), w którym rozcieńczona mieszanina wody deszczowej i ścieków jest uwalniana do lokalnych dróg wodnych. Potencjał CSO dodatkowo zwiększa ryzyko, jakie powodzie śródlądowe stwarzają dla społeczności, w tym narażenie na ścieki w lokalnych drogach wodnych.

Po przejściu cyklonu tropikalnego Ida

Latem 2021 r. Nowy Jork doświadczył trzech ekstremalnych opadów - najpierw burzy tropikalnej Elsa (9 lipca), następnie burzy tropikalnej Henri (22 sierpnia) i wreszcie cyklonu potropikalnego (PTC) Ida (1-2 września). Gdy PTC Ida przemieszczał się z doliny Tennessee do środkowego Atlantyku 1 września 2021 r., połączył się ze stacjonarnym frontem, powodując rozległe obfite opady deszczu w Nowym Jorku. Ekstremalne warunki pogodowe skłoniły Narodową Służbę Pogodową (NWS) do ogłoszenia pierwszego w historii stanu zagrożenia katastrofalną powodzią błyskawiczną dla pięciu dzielnic. W ciągu 11 godzin miasto zgromadziło ponad dziewięć cali deszczu. W Central Parku odnotowano najwyższy w historii poziom 3,15 cala deszczu w ciągu jednej godziny. W niektórych obszarach lokalne opady deszczu wynosiły 3,46 cala na godzinę. Rekordowa ilość deszczu przekroczyła możliwości infrastruktury burzowej, przyczyniając się do rozległych powodzi śródlądowych i szczególnie wpływając na budynki z podziemnymi przestrzeniami mieszkalnymi, takimi jak piwnice i piwnice. Tragicznie, 13 nowojorczyków zginęło w wyniku gwałtownych powodzi, z czego 11 zgonów miało miejsce w podziemnych pomieszczeniach mieszkalnych.

Zgłoszenia szkód powodziowych obejmowały ponad 33 000 budynków we wszystkich dzielnicach i wszystkich okręgach miejskich, w niektórych z nich woda miała nawet dziewięć cali, co szacuje się na 883 miliony dolarów kosztów napraw i odbudowy. Najbardziej dotknięte obszary, stanowiące ponad połowę wszystkich uszkodzonych budynków, znajdowały się również poza jakimkolwiek scenariuszem ryzyka powodziowego, w tym mapami terenów zalewowych FEMA oraz scenariuszami ekstremalnych i umiarkowanych wód burzowych NYC Stormwater Resiliency Plan.

Obszary zalewowe FEMA i budynki dotknięte powodzią

Indywidualna pomoc FEMA została udostępniona dla wszystkich hrabstw z wyjątkiem hrabstwa Nowy Jork (Manhattan). Ogólnie rzecz biorąc, FEMA przyznała ponad 135 milionów dolarów w ramach pomocy indywidualnej kwalifikującym się wnioskodawcom. Dodatkowe 29 milionów dolarów przyznano gospodarstwom domowym, które złożyły roszczenia za pośrednictwem Krajowego Programu Ubezpieczeń Powodziowych (NFIP). PTC Ida zaowocowała również przyznaniem miastu 310 milionów dolarów w ramach funduszy Departamentu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast (HUD) Community Development Block Grant Disaster Recovery (CDBG-DR).

Ponieważ zmiany klimatyczne powodują wzrost poziomu morza, większą aktywność sztormową na wybrzeżu oraz ekstremalną częstotliwość i intensywność opadów, PTC Ida stanowi przykład zmieniającego się krajobrazu ryzyka powodzi w Nowym Jorku.

Powódź rzeczna

Powódź rzeczna występuje wtedy, gdy objętość słodkiej wody przepływającej przez rzekę lub strumień przekracza pojemność retencyjną i woda przekracza brzegi rzeki lub strumienia. Istnienie zapór lub innych zbiorników może zaostrzyć ten problem.

Powodzie na dużych rzekach są zwykle spowodowane długotrwałymi opadami deszczu z dużego systemu pogodowego na znacznym obszarze. Podczas tego typu zjawisk pogodowych opady deszczu mogą zalać mniejsze dorzecza, które spływają do głównych rzek, przyczyniając się do powodzi rzecznych.

Wąskie rzeki i strumienie są bardziej podatne na powodzie, jeśli lokalny system pogodowy intensywnie wylewa deszcz na mniejszy, bardziej skoncentrowany obszar.

W całym stanie Nowy Jork powodzie rzeczne są najczęstszym rodzajem powodzi. W Nowym Jorku powodzie rzeczne są jednak mniej powszechne i mniej dotkliwe, ponieważ większość słodkowodnych rzek i strumieni w mieście jest krótka i odwadnia tylko niewielkie obszary. Jednak w niektórych częściach Staten Island i Bronxu powodzie rzeczne nadal mogą stanowić zagrożenie.

Atrybuty/cechy charakterystyczne powodzi

Istotność

Dotkliwość powodzi zależy od rodzaju powodzi, jej przyczyny, czasu jej trwania i innych istniejących warunków, takich jak przepustowość kanałów ściekowych i innych dróg umożliwiających odpływ wody. Jak pokazano poniżej, NWS dzieli powodzie na niewielkie, umiarkowane i poważne.

Kategorie powodziowe krajowych służb meteorologicznych

Kategoria	Opis
Drobne	Minimalne szkody materialne lub ich brak. Możliwe pewne niedogodności dla społeczeństwa.
Umiarkowany	Zalanie dróg drugorzędnych. Przeniesienie na wyższą wysokość konieczne do uratowania mienia. Może być wymagana ewakuacja.
Major	Rozległe zalanie i szkody materialne. Często wiąże się z ewakuacją ludzi i zamknięciem zarówno głównych, jak i drugorzędnych dróg.

Prawdopodobieństwo

Prognozy prawdopodobieństwa powodzi w Nowym Jorku opierają się na częstotliwości zdarzeń powodziowych o różnej intensywności i odstępach czasu między nimi. Klasyfikacje prawdopodobieństwa powodzi wahają się od niskiego prawdopodobieństwa, wysokiego wpływu (np. huragan Sandy w 2012 r.) do wysokiego prawdopodobieństwa, niskiego wpływu (np. częstsze, mniejsze zdarzenia powodziowe).

Określenie prawdopodobieństwa wystąpienia powodzi i jej potencjalnego wpływu na dany obszar miasta jest jednak bardzo złożone. Poniżej przedstawiono analizy prawdopodobieństwa dla trzech różnych rodzajów powodzi, które zagrażają miastu Nowy Jork - powodzi przybrzeżnych, pływowych i śródlądowych. Każdy rodzaj powodzi stanowi wyjątkowe wyzwanie dla infrastruktury i mieszkańców miasta.

Powodzie przybrzeżne

Prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi przybrzeżnych i rzecznych w Nowym Jorku zależy od kilku czynników, w tym poważnych zjawisk pogodowych, takich jak huragany, oraz regularnych przypływów.

W 1983 roku miasto Nowy Jork stworzyło swoje pierwsze mapy ubezpieczenia powodziowego (FIRM), przystępując do NFIP. Te początkowe FIRM, zdigitalizowane w 2007 roku, zachowały oryginalne modelowanie i oceny ryzyka.

Strefy zalewowe pokazane na FIRM to obszary geograficzne sklasyfikowane według poziomów ryzyka powodziowego, przy czym każda strefa reprezentuje inną dotkliwość i / lub rodzaj powodzi, z naciskiem na oznaczenie obszarów najwyższego ryzyka, które są narażone na 1% i 0,2% rocznych szans na powódź.

Obszar zalewowy o prawdopodobieństwie wystąpienia 1% w skali roku, powszechnie nazywany "100-letnim obszarem zalewowym", oznacza obszar, na którym prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi przybrzeżnej lub rzecznej w danym roku wynosi 1% lub więcej. Standardy zarządzania terenami zalewowymi mają zastosowanie do gruntów położonych w obrębie 100-letniego obszaru zalewowego. Właściciele nieruchomości położonych na 100-letnim obszarze zalewowym są zobowiązani do wykupienia ubezpieczenia przeciwpowodziowego, jeśli posiadają kredyt hipoteczny wspierany przez władze federalne lub otrzymali wcześniej federalną pomoc na wypadek klęski żywiołowej.

W 2009 r. FEMA rozpoczęła badanie powodzi przybrzeżnych, w wyniku którego w grudniu 2013 r. wydano nowe wstępne mapy ubezpieczenia powodziowego (PFIRM), zaktualizowane następnie w 2015 r. Mapy PFIRM rozszerzyły obszar zalewowy Nowego Jorku o prawdopodobieństwo 1% w skali roku, wpływając na około 440 000 mieszkańców i 61 700 budynków.

NYC stwierdziło jednak przeszacowanie wielkości obszaru zalewowego i złożyło odwołanie do FEMA w czerwcu 2015 roku. FEMA zgodziła się z ustaleniami miasta w październiku 2016 roku, zobowiązując się do zmiany wstępnych FIRM z 2015 roku. Ponowne mapowanie rozpoczęło się w grudniu 2017 r., a zaktualizowane mapy PFIRM spodziewane są w 2025 r.

Obecnie miasto Nowy Jork stosuje dowolną mapę (2015 PFIRM lub 2007 FIRM), która jest bardziej restrykcyjna dla celów kodeksu budowlanego i zagospodarowania przestrzennego, w tym standard dwóch stóp wolnej burty. Termin "wolna burta" odnosi się do współczynnika bezpieczeństwa zwykle wyrażanego w stopach powyżej poziomu powodzi do celów zarządzania terenami zalewowymi. FEMA używa FIRM z 2007 roku w celu zapewnienia zgodności z NFIP.

FIRM nie tylko kategoryzują obszary według ryzyka powodziowego, ale także wyświetlają prognozowane wysokości powodzi. Wysokości te są określane na podstawie kompleksowych analiz uwzględniających historyczne dane powodziowe, topografię i prognozy klimatyczne. Nadchodząca rewizja FIRM ma na celu zapewnienie dokładniejszego odwzorowania ryzyka powodziowego w mieście i będzie nie tylko kategoryzować obszary według ryzyka powodziowego, ale także wyświetlać prognozowane wysokości powodzi, znane jako bazowe poziomy powodziowe (BFE). Wysokości te są określane na podstawie kompleksowych analiz i reprezentują wysokość, do której spodziewane jest podniesienie się wód powodziowych podczas powodzi o prawdopodobieństwie wystąpienia 1% w skali roku.

Przewidywane zagrożenia powodziowe

Źródło: NYCEM

Aby określić obszary objęte obowiązkowym ubezpieczeniem powodziowym, miasto Nowy Jork odwołuje się do oceny ryzyka FEMA Risk Rating 2.0, która lepiej odzwierciedla ryzyko szkód powodziowych dla poszczególnych budynków i obniża koszty ubezpieczenia powodziowego dla domów o niższym ryzyku. Podczas gdy wcześniej FIRM określały te stawki ubezpieczenia powodziowego, po wdrożeniu Risk Rating 2.0 FEMA są one obecnie wykorzystywane wyłącznie do określania obszarów powodziowych wysokiego ryzyka w całym mieście. FIRMy graficznie przedstawiają oficjalną ocenę rządu federalnego dotyczącą zagrożenia powodziowego w określonych częściach Nowego Jorku.

Kategorie stref powodziowych FEMA

Kategoria strefy powodziowej	Opis
VE*	-Obszary przybrzeżne podlegające zalaniu przez powódź zmieniającą się o 1 procent rocznie -Dodatkowe zagrożenia związane z falami sztormowymi o wysokości ponad 3 stóp -*E oznacza, że podstawowa wysokość zalewu jest określona na mapach FIRM.
Wybrzeże A	-Podobszar strefy zalewowej A/AE, w którym występują dodatkowe zagrożenia związane z falami sztormowymi o wysokości od 1,5 do 3 stóp.
AE*	-Obszary podlegające zalaniu przez powódź zmieniającą się o 1 procent rocznie -*E oznacza, że podstawowa wysokość zalewu jest określona na mapach FIRM.
X	-Obszary umiarkowanego zagrożenia powodziowego podlegające zalaniu przez powódź o rocznej zmianie 0,2%, zwane również "strefą powodzi 500-letniej".

Powodzie pływowe

Prawdopodobieństwo, że określone części Nowego Jorku doświadczą powodzi pływowych zależy od bliskości obszaru pływowego i cyklu księżycowego. Nadmorskie dzielnice Nowego Jorku, szczególnie te położone na niższych wysokościach, regularnie doświadczają powodzi podczas przypływów. Wiele z tych obszarów już dziś doświadcza regularnych powodzi pływowych. Oczekuje się, że wraz z dalszym podnoszeniem się poziomu mórz, najniżej położone zamieszkałe obszary Nowego Jorku będą coraz bardziej narażone na chroniczne powodzie spowodowane codziennymi i comiesięcznymi przypływami.¹Biuro Burmistrza Nowego Jorku ds. Klimatu i Sprawiedliwości Środowiskowej, "Chronic Tidal Flooding", Miasto Nowy Jork. Do 2080 roku duże części niektórych nadmorskich dzielnic mogą być zalewane średnio kilka razy w miesiącu.²Biuro Burmistrza Nowego Jorku ds. Klimatu i Sprawiedliwości Środowiskowej, "Chronic Tidal Flooding", miasto Nowy Jork.

Oprócz tego, że powodzie pływowe są obecnie uciążliwe, stwarzają one coraz większe ryzyko w przyszłości. To, co obecnie można uznać za drobne niedogodności, może przekształcić się w poważne zagrożenie dla życia, wpływając na infrastrukturę, mienie i dobrobyt ludzi. Ryzyko to wymaga proaktywnych działań w celu złagodzenia rosnących zagrożeń związanych z powodziami pływowymi.

Powodzie śródlądowe

W przeciwieństwie do powodzi przybrzeżnych i pływowych, powodzie śródlądowe mogą wystąpić przy znacznie mniejszym ostrzeżeniu lub bez niego. Prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi śródlądowych jest trudne do przewidzenia, ponieważ obfite opady deszczu spowodowane burzami i innymi zjawiskami pogodowymi, które powodują powodzie śródlądowe, są często zlokalizowane i mogą wystąpić o każdej porze roku.

Ryzyko powodzi śródlądowych w Nowym Jorku jest zwiększone przez stopień nieprzepuszczalnego pokrycia terenu, lokalną topografię i przepustowość kanalizacji na tym obszarze. Czynniki te, wraz z ilością opadów deszczu, mogą komplikować przewidywania dotyczące czasu i lokalizacji powodzi śródlądowych, nawet przy dokładnych prognozach burz lub deszczu.

Trendy klimatyczne przewidują, że w przyszłości Nowy Jork będzie doświadczał jeszcze większych opadów deszczu. Jeśli tak się stanie, system kanalizacyjny będzie prawdopodobnie bardziej regularnie przeciążany, a odpływy - infrastruktura odwadniająca dla spływów wody deszczowej i CSO - będą prawdopodobnie częściej zalewane. W połączeniu z podnoszeniem się poziomu morza, które według prognoz ma wzrosnąć w Nowym Jorku nawet o 30 cali do 2050 roku, spowoduje to dalsze nasilenie powodzi śródlądowych.³Vivien Gornitz, Michael Oppenheimer, Robert Kopp, Philip Orton, Maya Buchanan, Ning Lin, Radley Horton, et al., "New York City Panel on Climate Change 2019 Report, Chapter 3: Sea Level Rise," Annals of the New York Academy of Sciences 1439 (2019): 71-94.

Powodzie śródlądowe nie są związane z wyznaczonym przez FEMA obszarem zalewowym o prawdopodobieństwie 1% w skali roku, a FEMA nie uwzględnia ich na mapie ubezpieczeń powodziowych. Warto jednak zauważyć, że właściciele nieruchomości mają możliwość uzyskania ubezpieczenia powodziowego, niezależnie od tego, czy ich budynek znajduje się na wyznaczonym obszarze zalewowym na mapach FEMA.

W odpowiedzi na te wyzwania i nasilające się skutki zmian klimatycznych, miasto opracowało mapy powodzi oparte na opadach deszczu, aby pomóc w zrozumieniu i przygotowaniu się na potencjalne powodzie, a także przyszłe zagrożenia. Mapy powodzi sztormowych miasta NYC ilustrują scenariusze umiarkowanych i ekstremalnych powodzi sztormowych przy obecnym wzroście poziomu morza, a także prognozy na lata 2050 i 2080. Należy zauważyć, że podczas gdy sekcja dotycząca powodzi pływowych koncentruje się na prognozach na rok 2080 jako punkcie odniesienia, w sekcji dotyczącej powodzi śródlądowych skupiono się na prognozach na rok 2050. Mapy te mają zasadnicze znaczenie dla wizualizacji potencjalnego wpływu zwiększonych opadów deszczu w Nowym Jorku w połączeniu z podnoszącym się poziomem mórz.⁴Miasto Nowy Jork, "New York City Stormwater Flood Maps", Miasto Nowy Jork.

Scenariusze powodzi wód burzowych

Scenariusz powodzi związany z wodą burzową	Intensywność opadów deszczu	Wysokość poziomu morza	Uwagi
Umiarkowana powódź sztormowa bez wzrostu poziomu morza	~2 cale w ciągu godziny (10 procent szans na wystąpienie w ciągu roku)	Aktualny
Umiarkowana powódź sztormowa przy wzroście poziomu morza w 2050 r.	~2 cale w ciągu godziny (10 procent szans na wystąpienie w ciągu roku)	2,5 stopy (wysokie szacunki na 2050 r.)	Obejmuje wpływ potencjalnie zablokowanych kanałów burzowych i odpływów na skutek podniesienia się poziomu morza.
Ekstremalna powódź sztormowa przy wzroście poziomu morza w 2080 r.	~3,5 cala w ciągu godziny (1 procent szans na wystąpienie w ciągu roku)	4,8 stopy (najwyższe szacunki z 2080 r.)	Obejmuje wpływ potencjalnie zablokowanych kanałów burzowych i odpływów na skutek podniesienia się poziomu morza.

Lokalizacja

Unikalna topografia Nowego Jorku i różnice w jego środowisku zabudowanym w znacznym stopniu wpływają na stopień, w jakim różne części miasta doświadczają powodzi.

Obszar zalewowy NYC 1 procent szansy rocznej

Źródło: NYCEM

Powodzie przybrzeżne

Powódź przybrzeżna może wystąpić w dowolnym miejscu wzdłuż 520-milowej linii brzegowej Nowego Jorku, ale dotkliwość zagrożenia jest bardzo zróżnicowana w całym mieście. Zasięg powodzi przybrzeżnych poza linią brzegową i wysokość 1% rocznej szansy powodziowej nie jest jednolita we wszystkich dzielnicach.

Wzniesienie i nachylenie linii brzegowej wpływają na to, jak zachowuje się fala sztormowa i jak wzrost poziomu morza wpłynie na dany obszar. Warunki linii brzegowej w Nowym Jorku są zróżnicowane, od miękkich podmokłych lub piaszczystych obszarów wybrzeża po nabrzeże wzmocnione twardą skałą i/lub betonem.

Bliskość Nowego Jorku do otwartego oceanu i jego długa linia brzegowa narażają go na ryzyko związane z niszczącym działaniem fal. Nisko położone obszary przybrzeżne, zarówno na wybrzeżu, jak i w głębi lądu, są bardziej narażone na powodzie. Geografia Zatoki Nowojorskiej - kąta prostego utworzonego przez Long Island i New Jersey - zwiększa efekt fali sztormowej, kierując wodę do portu w Nowym Jorku, jak opisano bardziej szczegółowo w Profilu zagrożenia sztormami przybrzeżnymi.

Stopniowy rozwój Nowego Jorku na przestrzeni wieków zaowocował mozaiką typów budynków, sieci infrastruktury i sposobów użytkowania gruntów, co prowadzi do szerokiego zakresu zagrożeń związanych z powodziami przybrzeżnymi. Powodzie mogą potencjalnie wpływać na przybrzeżne mokradła w zatoce Jamaica, dzielnice mieszkalne z małymi drewnianymi bungalowami i dużymi budynkami wielorodzinnymi. Powódź ma również szczególny wpływ na osiedla mieszkaniowe na terenach zalewowych, wzdłuż plaż nad oceanem, w gęstych dzielnicach handlowych Manhattanu oraz na obszarach przemysłowych i poprzemysłowych wzdłuż portu w Nowym Jorku. Według raportu 2020 NYC's Floodplain by the Numbers, około 440 000 osób mieszka na obszarze zalewowym o prawdopodobieństwie 1% w skali roku. Liczba ta niemal podwaja się do ponad 780 000, gdy doda się populację na obszarze zalewowym o prawdopodobieństwie 0,2% w skali roku.⁵NYC Planning, NYC's Floodplain by the Numbers, Miasto Nowy Jork, październik 2020 r.

Ponieważ wiele krytycznych systemów i usług infrastrukturalnych znajduje się wzdłuż nabrzeża, istnieje dodatkowe ryzyko dla dalszego funkcjonowania Nowego Jorku, gdy doświadcza on powodzi przybrzeżnych. Obszar zalewowy obejmuje szereg typów budynków, od budynków mieszkalnych o niskiej do wysokiej gęstości zaludnienia, obiektów handlowych, przemysłowych i komunalnych. Każda typologia wiąże się z unikalnymi słabościami, a ich skuteczne rozwiązanie będzie wymagało kompleksowego podejścia, które integruje zaangażowanie społeczności, planowanie przestrzenne i strategie infrastrukturalne.

Powódź rzeczna

Powodzie rzeczne dotykają tylko bardzo niewielkiej części obszarów zagrożonych powodzią w Nowym Jorku. Staten Island i Bronx to dzielnice najbardziej narażone na powodzie rzeczne ze względu na charakterystykę zlewni w tych dzielnicach. Rzeki Bronx i Hutchinson mogą powodować powodzie na Bronksie. Na Staten Island powodzie mogą pochodzić ze strumieni i sieci rzecznych wzdłuż południowego brzegu i środkowej części wyspy.

Strumienie, rzeki i drogi wodne w Nowym Jorku

Mapa NYC Streams, Rivers, and Waterways przedstawia zbiorniki wodne w rejonie Nowego Jorku w 1609 roku wraz z wysokością. Istnieje hipoteza, że półwysep Rockaway nie istniał 400 lat temu, pozostawiając zatokę Jamaica otwartą na ocean i bez dzisiejszych wysp. Więcej informacji na temat tego badania znajdą Państwo na stronie The Welikia Project.

Powodzie pływowe

Niektóre nisko położone dzielnice Nowego Jorku są obecnie narażone na powodzie spowodowane księżycowymi lub sezonowymi przypływami. Wraz ze wzrostem poziomu morza, podatność tych nisko położonych dzielnic będzie stopniowo wzrastać z powodu częstszych powodzi spowodowanych dziennymi i miesięcznymi przypływami.

Ryzyko regularnych powodzi pływowych jest najbardziej widoczne na najniżej położonych obszarach Nowego Jorku - takich jak dzielnice Broad Channel i Hamilton Beach w zatoce Jamaica Bay i wokół niej w południowo-wschodnim Queens, na części półwyspu Rockaway po stronie zatoki oraz w nisko położonych częściach Staten Island.

Powodzie śródlądowe

Obszary Nowego Jorku, które są podatne na powodzie śródlądowe, są często nisko położone, z dużą ilością nieprzepuszczalnej powierzchni i zazwyczaj mają słaby drenaż, co dodatkowo pogarsza ryzyko powodzi. Powodzie śródlądowe występują nie tylko wtedy, gdy ilość opadów i całkowita objętość wody przekracza przepustowość systemu kanalizacyjnego, ale także podczas długotrwałych opadów deszczu, gwałtownego topnienia śniegu lub awarii zapór i wałów przeciwpowodziowych.

Chociaż skargi dotyczące powodzi składane za pośrednictwem nowojorskiego systemu 311 w latach 2018-2023 pokazują, że niektóre dzielnice zgłaszają powodzie śródlądowe częściej niż inne, należy pamiętać, że 311 jest narzędziem do samodzielnego zgłaszania i może nie reprezentować kompleksowego zbioru danych. Obszary najbardziej narażone na powodzie śródlądowe to zazwyczaj te położone na wypełnionych terenach podmokłych lub tam, gdzie ulice mają ograniczoną infrastrukturę kanalizacji deszczowej, ponieważ nie są zbudowane zgodnie z miejskim planem kanalizacji.

311 skarg powodziowych (od czerwca 2018 r. do sierpnia 2023 r.)

Źródło: NYCEM

Mapy powodziowe NYC Stormwater Flood Maps, opracowane przez Biuro Burmistrza NYC ds. Klimatu i Sprawiedliwości Środowiskowej (MOCEJ) oraz Departament Ochrony Środowiska (DEP), ilustrują względne ryzyko powodzi w obszarach publicznych, w szczególności z powodu spływu wód opadowych z opadów deszczu. Obejmuje on trzy scenariusze, mapując umiarkowane powodzie sztormowe w obecnych warunkach wzrostu poziomu morza, a także umiarkowane i ekstremalne powodzie sztormowe w prognozach wzrostu poziomu morza na lata 2050 i 2080. Uwzględnienie wzrostu poziomu morza pozwala miastu nie tylko lepiej zrozumieć skalę ryzyka w nadchodzących dziesięcioleciach, ale także ocenić wpływ wzrostu poziomu morza na wydajność istniejącego systemu odwadniającego.

Analiza Krajowego Programu Ubezpieczeń Powodziowych (NFIP)

FEMA zarządza NFIP i ustala składki ubezpieczeniowe. Wymagania dotyczące zakupu ubezpieczenia przeciwpowodziowego i minimalne standardy budowlane są oparte na FIRM FEMA. Właściciele nieruchomości są zobowiązani do posiadania ubezpieczenia przeciwpowodziowego, jeśli posiadają kredyt hipoteczny wspierany przez władze federalne na konstrukcje znajdujące się w obrębie 1% (100-letniego) obszaru zalewowego wyznaczonego na FIRM.

Mapa NFIP Policies, Repetitive Loss, and Claims Map przedstawia przestrzennie kilka rodzajów danych ubezpieczeniowych NFIP dla wszystkich dzielnic Nowego Jorku - gęstość polis NFIP, roszczenia z tytułu polis NFIP oraz nieruchomości z powtarzającymi się stratami NFIP. Nieruchomości z powtarzającymi się stratami są istotne, ponieważ wskazują lokalizacje, które wielokrotnie doświadczyły szkód powodziowych, sygnalizując obszary o zwiększonej wrażliwości i potrzebie skoncentrowanych działań łagodzących skutki powodzi.

Chociaż każda mapa przedstawia inną zmienną związaną z NFIP, wszystkie pokazują stosunkowo dużą koncentrację roszczeń i polis na wschodnim wybrzeżu Staten Island, w częściach Brooklynu i Queens, które wychodzą na Ocean Atlantycki i zatokę Jamaica, oraz w nisko położonej południowo-wschodniej części Bronxu. Roszczenia NFIP przedstawiają jednak ograniczony obraz rozkładu ryzyka powodziowego w całym mieście, ponieważ wiele nieruchomości nie posiada ubezpieczenia.

Polisy NFIP, straty powtarzalne i mapa roszczeń

Źródło: NYCEM

FEMA gromadzi ogromną ilość informacji na temat ubezpieczonych struktur w Nowym Jorku za pośrednictwem NFIP, w tym liczbę i lokalizację polis ubezpieczenia przeciwpowodziowego; kwoty wypłat roszczeń; oraz liczbę roszczeń na ubezpieczoną strukturę, w tym struktury Powtarzalnych Strat i Poważnych Powtarzalnych Strat, które są zdefiniowane w następujący sposób:

• Struktury z powtarzającymi się stratami: Struktury, dla których ubezpieczający otrzymał dwie lub więcej wypłat roszczeń w wysokości 1000 USD lub więcej po zdarzeniach powodziowych w okresie 10 lat.
• Struktury poważnych strat powtarzalnych: Każda ubezpieczona struktura, która poniosła szkodę powodziową, dla której:
  • dokonano co najmniej dwóch oddzielnych wypłat roszczeń w ramach standardowej polisy ubezpieczenia powodziowego, przy czym łączna kwota takich wypłat przekracza godziwą wartość rynkową ubezpieczonych budynków w dniu poprzedzającym każdą szkodę; lub
  • co najmniej cztery wypłaty roszczeń przekraczające 5 000 USD oraz łączna kwota wypłat roszczeń przekraczająca 20 000 USD.

W sierpniu 2022 r. w Nowym Jorku obowiązywało łącznie 56 265 polis, które obejmowały budynki o wartości 12,6 mld USD i zawartość o wartości 2,2 mld USD. Rysunek zatytułowany Polisy NFIP w Nowym Jorku w latach 2010-2022 pokazuje, że liczba polis wykazuje tendencję wzrostową od 2010 roku. Na przykład liczba polis w mieście wzrosła z 37 595 w 2010 r. do 56 265 w 2022 r., co stanowi wzrost o 49,6%, przy czym największy wzrost nastąpił po skutkach huraganu Sandy. Po PTC Ida w 2021 r. miasto odnotowało około 6-procentowy wzrost liczby polis NFIP. Manhattan odnotował najwyższy wzrost liczby polis NFIP, z 4 883 w 2010 roku do 13 348 w 2022 roku.

Polisy NFIP w Nowym Jorku w latach 2010-2022

Polisy i umowy NFIP według gmin (2010-2022)

Rok	Łączna składka (+ Federalna Opłata za Polisę)	Polityka ogółem	Umowy ogółem		Całkowite pokrycie budynku	Całkowite pokrycie zawartości
2010	$30,108,819	37,595	25,534	$7,369,696,000		$1,158,030,900
Bronx	$3,089,211	3,110	2,133	$587,755,800		$82,131,800
Brooklyn	$6,909,448	9,502	5,729	$1,901,741,100		$292,522,300
Manhattan	$3,536,688	4,883	1,346	$1,013,942,700		$80,144,100
Królowe	$11,132,632	14,091	10,557	$2,599,730,900		$500,343,100
Staten Island	$5,440,840	6,009	5,769	$1,266,525,500		$202,889,600
2011	$32,591,417	38,951	26,180	$7,771,300,700		$1,226,092,900
Bronx	$3,292,047	3,109	2,110	$611,881,400		$82,372,800
Brooklyn	$7,524,115	9,827	5,975	$2,056,944,100		$319,300,000
Manhattan	$3,998,812	5,491	1,386	$1,098,741,700		$89,815,300
Królowe	$11,943,740	14,314	10,739	$2,681,419,800		$517,913,600
Staten Island	$5,832,703	6,210	5,970	$1,322,313,700		$216,691,200
2012	$36,839,337	38,937	27,883	$8,196,208,400		$1,401,191,700
Bronx	$3,614,818	3,161	2,177	$630,491,600		$83,356,300
Brooklyn	$8,611,786	10,739	6,712	$2,249,817,700		$389,270,400
Manhattan	$4,965,019	5,506	1,558	$1,173,500,200		$105,126,900
Królowe	$13,095,926	13,008	11,153	$2,761,555,200		$573,398,600
Staten Island	$6,551,788	6,523	6,283	$1,380,843,700		$250,039,500
2013	$51,723,870	55,471	39,817	$11,454,161,800		$2,369,566,300
Bronx	$4,060,011	3,204	2,300	$663,781,000		$98,127,900
Brooklyn	$13,712,842	16,364	11,373	$3,279,117,000		$755,433,200
Manhattan	$7,939,182	9,408	2,420	$2,099,355,200		$193,337,100
Królowe	$17,696,385	18,403	15,872	$3,811,360,800		$953,793,400
Staten Island	$8,315,450	8,092	7,852	$1,600,547,800		$368,874,700
2014	$54,781,280	58,056	39,728	$12,361,631,500		$2,440,995,800
Bronx	$4,317,476	3,248	2,304	$698,746,400		$99,472,300
Brooklyn	$14,588,548	17,355	11,633	$3,602,569,000		$794,016,900
Manhattan	$9,729,542	11,117	2,506	$2,538,882,100		$210,603,700
Królowe	$18,076,612	18,534	15,811	$3,960,915,600		$971,260,100
Staten Island	$8,069,102	7,802	7,474	$1,560,518,400		$365,642,800
2015	$54,303,553	55,764	37,276	$12,741,452,900		$2,389,253,600
Bronx	$4,362,058	3,119	2,190	$696,402,400		$96,546,900
Brooklyn	$14,499,704	16,627	10,921	$3,746,944,500		$784,202,000
Manhattan	$10,492,359	11,517	2,558	$2,790,624,200		$210,416,300
Królowe	$17,386,578	17,345	14,804	$3,954,744,700		$948,050,100
Staten Island	$7,562,854	7,156	6,803	$1,552,737,100		$350,038,300
2016	$55,791,607	56,052	36,717	$12,954,866,900		$2,376,796,400
Bronx	$4,478,867	3,081	2,152	$691,761,200		$94,451,500
Brooklyn	$15,158,455	16,534	10,708	$3,765,727,100		$779,876,200
Manhattan	$11,183,385	12,204	2,623	$2,983,510,800		$221,387,700
Królowe	$17,390,240	17,270	14,628	$3,976,951,300		$940,508,300
Staten Island	$7,580,660	6,963	6,606	$1,536,916,500		$340,572,700
2017	$56,884,441	55,138	36,344	$12,886,467,700		$2,390,103,500
Bronx	$4,810,838	3,058	2,129	$696,559,900		$93,306,400
Brooklyn	$15,424,636	16,230	10,608	$3,739,508,400		$787,974,200
Manhattan	$11,786,422	11,909	2,613	$2,938,867,500		$225,345,000
Królowe	$17,378,845	17,127	14,537	$3,988,774,500		$947,698,500
Staten Island	$7,483,700	6,814	6,457	$1,522,757,400		$335,779,400
2018	$57,376,088	54,044	35,696	$12,724,038,900		$2,361,239,400
Bronx	$4,978,587	3,047	2,090	$701,020,800		$93,321,800
Brooklyn	$15,784,445	16,016	10,370	$3,744,803,200		$779,094,000
Manhattan	$11,644,273	11,292	2,554	$2,803,629,300		$220,479,300
Królowe	$17,580,273	17,057	14,384	$3,982,586,600		$943,182,600
Staten Island	$7,388,510	6,632	6,298	$1,491,999,000		$325,161,700
2019	$58,449,442	53,296	34,692	$12,593,138,500		$2,299,302,000
Bronx	$5,103,268	2,945	2,017	$686,468,600		$90,589,300
Brooklyn	$15,963,665	15,522	9,998	$3,656,900,700		$753,018,700
Manhattan	$12,112,063	11,557	2,534	$2,862,422,900		$223,116,800
Królowe	$17,959,344	16,937	14,070	$3,943,915,900		$919,701,500
Staten Island	$7,311,102	6,335	6,073	$1,443,430,400		$312,875,700
2020	$58,974,884	52,570	33,660	$12,495,224,700		$2,232,503,700
Bronx	$5,079,382	2,871	1,912	$672,400,000		$81,800,200
Brooklyn	$15,881,759	15,248	9,640	$3,599,331,100		$733,789,100
Manhattan	$12,354,554	11,343	2,380	$2,843,632,000		$210,257,100
Królowe	$18,196,607	16,831	13,838	$3,936,538,500		$904,742,400
Staten Island	$7,462,582	6,277	5,890	$1,443,323,100		$301,914,900
2021	$60,361,176	53,114	33,566	$12,675,391,400		$2,244,845,800
Bronx	$4,979,983	2,961	1,945	$694,273,200		$85,954,900
Brooklyn	$16,244,620	15,647	9,578	$3,662,051,000		$730,903,800
Manhattan	$13,046,593	11,533	2,392	$2,914,388,800		$210,842,400
Królowe	$18,602,466	16,701	13,766	$3,950,385,600		$908,321,100
Staten Island	$7,487,514	6,272	5,885	$1,454,292,800		$308,823,600
2022	$52,879,818	56,265	33,040	$13,415,459,800		$2,213,080,900
Bronx	$4,160,100	3,043	2,027	$713,650,700		$94,283,100
Brooklyn	$14,621,010	17,282	9,314	$4,073,547,400		$713,175,600
Manhattan	$10,672,915	13,348	2,418	$3,289,613,800		$218,317,800
Królowe	$17,164,234	16,399	13,493	$3,896,096,200		$882,141,400
Staten Island	$6,261,559	6,193	5,788	$1,442,551,700		$305,163,000

Biorąc jednak pod uwagę rosnące ryzyko powodzi śródlądowych, nadal istnieje duża liczba budynków na terenach zalewowych, które nie posiadają ubezpieczenia przeciwpowodziowego. W przypadku mieszkań lub spółdzielni każda jednostka może mieć własną polisę, podczas gdy cały budynek zazwyczaj posiada jedną umowę główną. W przeciwieństwie do wynajmowanych budynków wielorodzinnych, gdzie zazwyczaj jedna polisa obejmuje całą nieruchomość, a nie poszczególne jednostki. Aby uzyskać więcej informacji, proszę zapoznać się z sekcją Jak zarządzać ryzykiem.

Liczba polis NFIP na obszarze zalewowym o prawdopodobieństwie 1 procenta w skali roku

Gmina	Liczba umów NFIP
Manhattan	1,089
Bronx	1,012
Brooklyn	5,667
Królowe	9,997
Staten Island	3,981
Ogółem	21,746

Od 1976 r. w Nowym Jorku zgłoszono prawie 36 550 roszczeń z tytułu ubezpieczenia przeciwpowodziowego. Według stanu na sierpień 2023 r. od czasu huraganu Sandy zgłoszono 17 400 roszczeń na łączną kwotę 1,3 mld USD. Jeśli chodzi o niedawne zdarzenia powodziowe, PTC Ida doprowadziła do wypłaty roszczeń na łączną kwotę 30 milionów dolarów.

W okresie od huraganu Sandy do kwietnia 2023 r. miasto Nowy Jork zgłosiło 4 413 roszczeń z tytułu strat powtarzalnych na kwotę 263 mln USD. Około 58 procent tych konstrukcji znajdowało się na obszarze zalewowym PFIRM o prawdopodobieństwie wystąpienia 1% w skali roku. Jak pokazano w tabeli roszczeń z tytułu strat powtarzalnych, 69% dotyczyło domów jednorodzinnych, a 23% domów dwu- i czterorodzinnych.

Roszczenia z tytułu strat powtarzalnych według typu mieszkania, 2012-2023

Typ obudowy	Odsetek roszczeń z tytułu strat powtarzalnych (łącznie 4 413)
Pojedyncza rodzina	69%
2-4 Rodzina	23%
Inne budynki mieszkalne	2%
Inne niemieszkalne	4%
Biznes, niemieszkalne	Mniej niż 1%
Nieznany	Mniej niż 1%

Roszczenia te koncentrowały się w Arverne, Belle Harbor, Breezy Point, Broad Channel, Far Rockaway, Howard Beach, Midland Beach, South Beach i Throgs Neck. W kwietniu 2023 r. istniało 146 struktur z poważnymi stratami powtarzalnymi, które odpowiadały 32 milionom dolarów wypłat. Wszystkie 146 z tych roszczeń ma wysoki priorytet w zakresie łagodzenia skutków powodzi.

Wystąpienia historyczne

Aby uzyskać więcej informacji na temat historycznych powodzi, które dotknęły różne dzielnice Nowego Jorku w ciągu ostatnich 25 lat, proszę skorzystać z interaktywnego narzędzia Hazard History and Consequence Tool, opracowanego na potrzeby tej strony internetowej.

• Obfite opady deszczu (29 września 2023 r.): Wydarzenie to, znane również jako Flash Flood Event z 29 września, zbiegło się w czasie z rosnącym przypływem księżyca w pełni, który osiągnął szczyt tuż przed 9 rano w nowojorskim porcie i zatoce Jamaica, prawdopodobnie wywołując złożone powodzie i potencjalne połączone przelewy kanalizacyjne i przepływy zwrotne. Ulewny deszcz objął Manhattan, Bronx, Brooklyn i Queens. Zaobserwowane natężenie opadów wynosiło od jednego do dwóch cali na godzinę, przy czym szczytowe wartości od dwóch do trzech cali na godzinę zaobserwowano w centralnej części Brooklynu. Łączna suma opadów na znacznej części Brooklynu, Bronksu, Manhattanu i Queens wahała się od trzech do sześciu cali, przy czym skrajnie południowo-wschodnia część Queens zarejestrowała około ośmiu cali opadów na stacji meteorologicznej na lotnisku JFK, co jest najwyższym wynikiem dla każdego wrześniowego dnia od 1960 roku.⁶Narodowa Służba Pogodowa, "Tropical Storm Ophelia, 22-23 września 2023 r.", Narodowa Administracja Oceaniczna i Atmosferyczna. Staten Island zostało oszczędzone przez najgorszą burzę, odnotowano tam około dwóch do dwóch i pół cala.
  • Wydarzenie to spowodowało poważne zakłócenia w transporcie i 28 akcji ratunkowych, a w Nowym Jorku, na Long Island i w dolinie Hudson ogłoszono stan wyjątkowy. Na szczęście nie było ofiar śmiertelnych, ale spowodowało to szkody w domach i firmach.
  • Właściciele domów, najemcy i właściciele firm zgłosili nieco ponad 600 szkód, informując o uszkodzeniach dachów i zalaniach w piwnicach i na pierwszym piętrze.
  • Miasto złożyło również wniosek o deklarację pomocy publicznej FEMA (PA) z powodu szkód w Prospect Park Zoo, Woodhull Medical Center i wielu osiedlach mieszkaniowych New York City Housing Authority (NYCHA). W chwili obecnej wniosek o pomoc publiczną FEMA jest nadal rozpatrywany, jednak dla hrabstwa Kings i przyległych hrabstw Queens, Richmond i Nowy Jork wydano deklarację klęski żywiołowej Amerykańskiego Stowarzyszenia Małych Przedsiębiorstw (SBA), która zapewnia niskooprocentowane pożyczki dla poszkodowanych właścicieli domów, najemców, organizacji non-profit i firm, aby pomóc w naprawie i odbudowie.
• Cyklon potropikalny (PTC) Ida (wrzesień 2021 r.): Pozostałości huraganu Ida przyniosły niszczycielskie deszcze na północnym wschodzie, zalewając nowojorskie metro, zmywając pojazdy i wstrzymując loty. Katastrofalna powódź pochłonęła co najmniej 44 ofiary śmiertelne w czterech stanach, w tym 13 ofiar śmiertelnych w samym Nowym Jorku.⁷Barbara Goldberg i Nathan Layne. "Ida's Record Rain Floods New York-Area Homes, Subways; At Least 44 Dead," Reuters, 3 września 2021. (Proszę odnieść się do sekcji dotyczącej Idy).
• Burza tropikalna Henri (sierpień 2021 r.): Henri zalał Nowy Jork intensywnymi opadami deszczu, powodując znaczne powodzie na stacjach metra i stanowiąc wyzwanie dla infrastruktury miasta. Wydarzenie to spowodowało dwie rundy gwałtownych powodzi w dniach 21 i 22 sierpnia 2021 roku. Pierwszym z nich był kolejny poprzedzający deszcz w związku z huraganem Henri wieczorem 21 sierpnia 2021 roku. Tej nocy duże części Bronksu, Brooklynu, Manhattanu i Queens doświadczyły od dwóch do pięciu cali ulewnego deszczu w ciągu zaledwie kilku godzin. W Central Parku odnotowano prawie cztery i pół cala deszczu, z czego większość spadła między 21:00 a północą. Central Park pobił również swój godzinowy rekord opadów w erze nowoczesnych czujników, obserwując 1,94 cala deszczu między 22:00 a 23:00. Następnego dnia, gdy Henri zbliżył się do miasta, zanim wylądował około południa na Rhode Island jako słabnąca burza tropikalna, na Brooklynie i Queensie spadły dodatkowe ulewne opady o wielkości od dwóch do czterech cali. W porównaniu do Elsy, opady deszczu były nieco niższe i wynosiły od jednego do dwóch cali na godzinę; jednak zasięg ulewnego deszczu był znacznie większy, z prawie całym Brooklynem i Manhattanem oraz częściami Bronxu i Queens, gdzie odnotowano od sześciu do ośmiu cali całkowitych opadów.
• Burza tropikalna Elsa (lipiec 2021): Uderzając w Nowy Jork i obszar Tri-state, burza tropikalna Elsa spowodowała znaczne powodzie. Infrastruktura miasta została przetestowana, ponieważ zmagała się z obfitymi opadami deszczu i ich rozległymi skutkami.⁸National Weather Service, "Night of July 8: Tropical Storm Elsa", Narodowa Administracja Oceaniczna i Atmosferyczna.

Jakie jest ryzyko?

Podatność na powodzie w Nowym Jorku jest bardzo zróżnicowana, a różne dzielnice są narażone na różne poziomy ryzyka. Ogólnie rzecz biorąc, ryzyko odnosi się do potencjału strat lub szkód, gdy zagrożenie wchodzi w interakcję z podatnością systemu. W kontekście powodzi w Nowym Jorku ryzyko to zależy przede wszystkim od kilku kluczowych czynników: rodzaju powodzi, gęstości zaludnienia obszaru, charakteru nieruchomości i infrastruktury najbardziej narażonej na powódź, stopnia narażenia na powodzie oraz odporności środowiska zbudowanego na szkody powodziowe. Zmienne te wspólnie określają, jak podatny jest dany obszar na skutki powodzi.

Bezpośrednie i długoterminowe skutki powodzi mogą być następujące:

• Utrata życia, obrażenia i choroby
• Pogorszenie istniejącego stanu zdrowia
• Skutki psychologiczne, takie jak depresja i lęk
• Zakłócenie systemów infrastruktury krytycznej, w tym transportu, energii, telekomunikacji i ścieków
• Zanieczyszczenie wody z powodu połączonych przelewów kanalizacyjnych i uwolnienia niebezpiecznych materiałów z zalanych terenów przemysłowych
• Utrata dochodów dla osób fizycznych i przychodów dla przedsiębiorstw
• Zakłócenie społeczności i sieci społecznych
• Zakłócenie otwartej przestrzeni, parków i obiektów rekreacyjnych
• Wysiedlenia ludności i migracje

Środowisko społeczne

Mniej niż 5 procent mieszkańców Nowego Jorku, czyli około 440 000 osób, mieszka na obszarze zalewowym o prawdopodobieństwie 1% w skali roku i jest narażonych na większe ryzyko powodzi przybrzeżnych.

Ludność i gospodarstwa domowe na obszarze zalewowym o prawdopodobieństwie 1 procenta w skali roku

	Nowy Jork		Bronx		Brooklyn		Manhattan		Królowe		Staten Island
	Proszę policzyć	%	Proszę policzyć	%	Proszę policzyć	%	Proszę policzyć	%	Proszę policzyć	%	Proszę policzyć	%
Populacja	441,684	5.0	18,825	1.3	181,807	6.6	95,083	5.6	111,746	4.6	34,223	6.9
Jednostki mieszkalne	192,120	5.3	7,182	1.3	75,661	7.0	48,858	5.3	47,808	5.3	12,611	6.9

Oprócz bliskości linii brzegowej, do określenia podatności mieszkańców na zagrożenie powodziowe można wykorzystać inne czynniki. Cechy społeczno-ekonomiczne i demograficzne są ważnymi czynnikami określającymi podatność. Mogą one odgrywać znaczącą rolę w kształtowaniu postrzegania ryzyka i określaniu zdolności ludności do podejmowania działań ograniczających ryzyko w celu zminimalizowania skutków powodzi.

W Nowym Jorku populacje wymagające szczególnego traktowania obejmują między innymi dzieci, osoby w wieku 65 lat i starsze, mieszkańców o niskich dochodach, osoby "izolowane językowo" (osoby, które mówią po angielsku gorzej niż "bardzo dobrze"), osoby niepełnosprawne oraz osoby z innymi potrzebami w zakresie dostępu i funkcjonalności lub innymi istniejącymi wcześniej schorzeniami, a także populacje pacjentów szpitali i innych placówek opieki zdrowotnej.

W 2017 r. miasto uchwaliło ustawy lokalne nr 60 i 64 w celu oceny kwestii równości środowiskowej w mieście i opracowania planu włączenia sprawiedliwości środowiskowej (EJ) do struktury podejmowania decyzji w mieście. Przepisy te koncentrują się na trzech głównych produktach - raporcie, internetowym portalu EJ i planie. Ta ustawowo nakazana praca, znana jako Environmental Justice New York City (EJNYC), stanowi historyczną inwestycję miasta Nowy Jork w badanie nierówności środowiskowych wpływających na sposób i miejsce życia społeczności o niskich dochodach i społeczności kolorowych oraz zapewnienie wszystkim mieszkańcom narzędzi do promowania najlepszych wyników dla ich społeczności. Prawo Nowego Jorku dotyczące sprawiedliwości środowiskowej definiuje "obszary sprawiedliwości środowiskowej" jako społeczności o niskich dochodach lub mniejszości znajdujące się w mieście Nowy Jork, w oparciu o dane spisu ludności USA. Zdefiniowanie obszaru sprawiedliwości środowiskowej w ten sposób umożliwia miastu rozpoczęcie od punktu odniesienia wrażliwości społecznej w raporcie EJNYC. Obszary te były i nadal są bardziej narażone na potencjalną niesprawiedliwość środowiskową ze względu na czynniki, w tym historię systemowego rasizmu i niesprawiedliwą dystrybucję zasobów. Raport EJNYC zidentyfikuje i opisze te niesprawiedliwości.⁹Biuro Burmistrza Nowego Jorku ds. Klimatu i Sprawiedliwości Środowiskowej, "Sprawiedliwość środowiskowa", Miasto Nowy Jork.

Aby zilustrować potencjalny wpływ powodzi na wrażliwe populacje, w poniższych sekcjach dokładnie przeanalizowano potencjalny wpływ zagrożenia powodziowego na osoby w wieku powyżej 65 lat i osoby żyjące poniżej granicy ubóstwa.

Populacja w wieku powyżej 65 lat

Nowojorczycy w wieku powyżej 65 lat - około 15 procent całkowitej populacji miasta - są jednymi z najbardziej narażonych podczas katastrofy związanej z powodzią. Osoby w wieku 65 lat i starsze częściej cierpią na schorzenia i niepełnosprawności, które wymagają regularnego dostępu do usług zdrowotnych i leków. Podczas poważnych powodzi usługi te są często zakłócane lub poważnie ograniczane.

W przypadku osób w wieku powyżej 65 lat, ograniczona mobilność może uniemożliwić szybką ewakuację lub przeniesienie się na bezpieczniejszy teren. W następstwie powodzi narażenie na pleśń w zniszczonych przez powódź budynkach może mieć poważniejszy wpływ na osoby starsze, zwłaszcza jeśli cierpią one na infekcje dróg oddechowych, astmę, alergie lub inne istniejące wcześniej schorzenia. Prawie połowa z 52 ofiar śmiertelnych huraganu Sandy w Nowym Jorku dotyczyła osób w wieku 65 lat i starszych.¹⁰Kacie Seil, Ariel Spira-Cohen i Jennifer Marcum. "Injury Deaths Related to Hurricane Sandy, New York City, 2012," Disaster Medicine and Public Health Preparedness 10, no. 3 (2016): 378-85.

Zagrożenie powodziowe jest szczególnie dotkliwe wśród seniorów-imigrantów. Prawie 42 procent starszych mieszkańców Nowego Jorku to osoby urodzone za granicą. W porównaniu ze starszymi osobami urodzonymi w kraju, starsi imigranci często zarabiają mniej, mają mniej oszczędności emerytalnych i otrzymują mniej świadczeń z tradycyjnych programów uprawnień, takich jak Social Security i Medicare.

Obecnie osoby w wieku powyżej 65 lat stanowią ponad 6% populacji Nowego Jorku, czyli około 87 943 osób, mieszkających na obszarze zalewowym o prawdopodobieństwie 1% w skali roku, przedstawionym na mapach PFIRM. Ponieważ populacja osób starszych w mieście rośnie szybciej niż ogólna populacja, narażenie seniorów na ryzyko powodzi prawdopodobnie wzrośnie w przyszłości.

Ludność według grup wiekowych na obszarze zalewowym o prawdopodobieństwie 1 procenta w skali roku

	Nowy Jork	Bronx	Brooklyn	Manhattan	Królowe	Staten Island
Poniżej 5 - ogółem	543,437	102,948	191,760	77,401	143,651	27,677
Poniżej 5 lat w PFIRM	31,138	1,741	11,562	4,892	10,159	2,784
% poniżej 5 roku życia w PFIRM	5.7%	1.7%	6.0%	6.3%	7.1%	10.1%
Poniżej 18 lat-ogółem	1,822,381	365,944	622,098	241,898	484,107	108,334
Poniżej 18 roku życia w PFIRM	110,537	6,485	40,057	16,398	36,874	10,723
% osób poniżej 18 roku życia w PFIRM	6.1%	1.8%	6.4%	6.8%	7.6%	9.9%
Wiek 65 lat i więcej - ogółem	1,318,204	191,015	382,678	280,379	383,813	80,319
65 lat i więcej w PFIRM	87,943	2,153	39,336	14,905	24,472	7,077
% osób w wieku 65 lat i starszych w PFIRM	6.7%	1.1%	10.3%	5.3%	6.4%	8.8%

Populacja o niskich dochodach

Społeczności o niskich dochodach są nieproporcjonalnie dotknięte prawie wszystkimi katastrofami, w tym powodziami, przy znacznie mniejszych zasobach dostępnych na odbudowę. Skutki te są szczególnie dotkliwe na nadbrzeżnych obszarach przemysłowych i obszarach sprawiedliwości środowiskowej, gdzie często znajdują się społeczności o niskich dochodach. Powódź może uszkodzić i/lub zniszczyć domy, firmy i zapasy. Powodzie mogą również uszkodzić krytyczną infrastrukturę i zakłócić działanie kluczowych usług.

Gospodarstwa domowe o niskich dochodach dysponują mniejszymi zasobami, aby przygotować się na klęski powodzi i odzyskać siły po nich. W związku z tym, w porównaniu z innymi grupami ludności, segment ten jest narażony na większe ryzyko dla zdrowia, bezpieczeństwa i gospodarki. Miasto Nowy Jork definiuje segment ludności o niskich dochodach jako jednoosobowe gospodarstwo domowe zarabiające 79 120 USD lub mniej oraz czteroosobowe gospodarstwo domowe zarabiające 112 960 USD lub mniej.¹¹NYC Housing Preservation & Development, "Area Median Income", miasto Nowy Jork. Zgodnie z PFIRM szacuje się, że około 21% osób mieszkających na obszarze zalewowym o prawdopodobieństwie 1% w skali roku - czyli około 102 000 osób - żyje poniżej poziomu ubóstwa.

Ludność poniżej poziomu ubóstwa na obszarze zalewowym o prawdopodobieństwie 1 procenta w skali roku

	Procent poniżej poziomu ubóstwa
Nowy Jork	20.8
Bronx	19.4
Brooklyn	25.2
Manhattan	27.1
Królowe	14.7
Staten Island	10.5

Znaczny odsetek gospodarstw domowych o niskich dochodach w Nowym Jorku to najemcy, którzy mają niewielką kontrolę nad naprawami, jeśli ich budynki zostaną uszkodzone. Spośród ponad miliona nowojorczyków zarabiających mniej niż 30 000 USD rocznie (około 60 procent mediany dochodów w Nowym Jorku), 93 procent to najemcy, w porównaniu z 7 procentami właścicieli.

Ze względu na wysokie koszty mieszkań w Nowym Jorku, znalezienie alternatywnych opcji mieszkaniowych - nawet tymczasowo podczas ewakuacji lub bezpośrednio po burzy - może stanowić poważne wyzwanie. Badanie przeprowadzone przez nowojorski Departament Planowania Miasta (Department of City Planning, DCP) wykazało, że w całym mieście około 36% domów zamieszkałych przez właścicieli z kredytami hipotecznymi na terenach zalewowych było obciążonych kosztami mieszkaniowymi (wydając ponad 30% swoich dochodów na mieszkanie), a około 41% gospodarstw domowych zamieszkałych przez najemców na terenach zalewowych było obciążonych kosztami mieszkaniowymi.

Po powodzi wiele osób i rodzin o niskich dochodach nadal zajmuje swoje zniszczone domy, aby uniknąć płacenia zwiększonej części dochodu na czynsz lub uniknąć bezdomności.

Praktyka zajmowania nienadających się do zamieszkania mieszkań po powodzi może zwiększyć podatność gospodarstw domowych o niskich dochodach na inne sposoby, takie jak zwiększenie narażenia mieszkańców na pleśń i inne niebezpieczne materiały. Problemy zdrowotne mogą z kolei skutkować utratą zarobków, a nawet utratą zatrudnienia, co dodatkowo zwiększa podatność ekonomiczną tych gospodarstw domowych.

Podczas PTC Ida odnotowano 13 zgonów spowodowanych bezpośrednio przez burzę. Jedenaście z tych 13 zgonów było spowodowanych utonięciem w podziemnych, nieuregulowanych przestrzeniach mieszkalnych, w których brakowało odpowiednich form ewakuacji. Powódź wystąpiła szybko w mieszkaniach w piwnicach w nocy, z niewielką ilością czasu na ewakuację. Zapisy wskazują, jak szybko powódź ogarnęła ludzi, a w kilku przypadkach zmarli aktywnie próbowali się ewakuować i nie mogli uciec.

Biorąc pod uwagę kryzys mieszkaniowy w Nowym Jorku, ludzie nadal będą mieszkać w nieuregulowanych piwnicach, a powodzie nadal będą miały nieproporcjonalny wpływ na kolorowe społeczności znajdujące się w niekorzystnej sytuacji. W perspektywie średnio- i długoterminowej potrzebne są inwestycje w bezpieczne i przystępne cenowo mieszkania - w połączeniu z zieloną infrastrukturą i strategiami odporności na burze - aby zmniejszyć liczbę osób narażonych na zalanie piwnic.

Stabilność mieszkaniowa i mobilność

Termin "stabilność mieszkaniowa" odnosi się do pewnego dostępu do bezpiecznego i zdrowego domu i sąsiedztwa, które spełnia potrzeby mieszkańca.

Programy mieszkaniowe służą nowojorczykom poprzez zwiększanie stabilności mieszkaniowej. Tradycyjnie programy stabilizacji mieszkaniowej były ukierunkowane na zabezpieczenie własności mieszkaniowej i sąsiedztwa na miejscu, poprzez takie środki, jak poprawa warunków ekonomicznych i warunków życia mieszkańców oraz wspieranie lokalnego rozwoju gospodarczego w celu zapobiegania wysiedleniom na obszarach, na które negatywnie wpływają warunki rynkowe. Jednak na obszarach, które są coraz bardziej narażone na chroniczne powodzie spowodowane wysokimi przypływami, zdolność do utrzymania nieprzerwanego dostępu do przyzwoitego, bezpiecznego i zdrowego domu może z czasem ulec pogorszeniu. Utrata powierzchni parteru stwarza znaczne ryzyko finansowe dla wielu typów budynków, od domów jednorodzinnych po spółdzielcze budynki mieszkalne. Potrzebne są nowe strategie i zasoby, aby wspierać mieszkańców w zarządzaniu ryzykiem klimatycznym i radzeniu sobie z jego skutkami. Szczególnie w kontekście rosnącego zagrożenia powodziowego, stabilność mieszkaniowa może być przeformułowana jako wspieranie ludzi w zaspokajaniu ich własnych potrzeb mieszkaniowych, gdziekolwiek mieszkają. Zgodnie z ramami użytkowania gruntów przybrzeżnych, które informują o decyzjach dotyczących zagospodarowania przestrzennego w oparciu o prognozowane ryzyko powodziowe, przystępne cenowo inwestycje mieszkaniowe wzdłuż nabrzeża są oceniane wraz z informacjami o ryzyku klimatycznym i są wspierane przez praktyki zarządzania ryzykiem powodziowym, takie jak strategie ochrony przeciwpowodziowej wybrzeża i odporne standardy projektowania. Na obszarach, na których prawdopodobnie pozostaną istniejące budynki, obejmuje to nowe programy wspierające modernizację przeciwpowodziową, aby domy mogły wytrzymać skutki powodzi, a także programy wspierające mobilność mieszkaniową. Zasoby te mogą obejmować usługi pomocnicze dla indywidualnych gospodarstw domowych, a także ułatwianie produkcji mieszkań na obszarach, które nie są narażone na podobne ryzyko związane z wysokimi przypływami i połączonymi zagrożeniami powodziowymi.

Nie ma jednego idealnego rozwiązania do zarządzania ryzykiem w nadmorskim mieście, w którym dzielnice i systemy infrastruktury są już zabudowane. Ważne będzie jednoczesne rozwijanie wielu strategii adaptacji do zmian klimatu.¹²Miasto Nowy Jork, Plan odporności i adaptacji do zmian klimatu, Miasto Nowy Jork.

Ważne jest również, aby zdać sobie sprawę, że z czasem zmiany klimatyczne i wzrost poziomu morza sprawią, że niektóre obszary nie będą nadawać się do użytku mieszkaniowego i spowodują utratę niektórych istniejących mieszkań. Aby zaspokoić długoterminowe potrzeby miasta, konieczne będzie zapewnienie nowych mieszkań poza strefą zalewową, a także w odpowiednich lokalizacjach na obszarach przybrzeżnych.

Środowisko zbudowane

Rozważania dotyczące geografii, użytkowania gruntów i gęstości aktywów budowlanych, które są narażone na ryzyko powodzi, są czynnikami wykorzystywanymi do oceny podatności danej nieruchomości na zagrożenia. W tej sekcji przeanalizowano zagrożenia dla budynków w Nowym Jorku, a także jego krytycznych zasobów i systemów infrastruktury.

Ryzyko dla budynków w Nowym Jorku

W Nowym Jorku użytkowanie gruntów, charakterystyka nabrzeża i zabudowa tworzą złożone środowisko. Gęste obszary handlowe i mieszkalne wzdłuż rzek Hudson i East Rivers. Dzielnice przemysłowe rozciągają się wzdłuż Long Island Sound i New York Harbor. Dzielnice mieszkalne przylegają do plaż nad oceanem. Różne obszary mają różne typy budynków, a każdy z nich jest narażony na inne zagrożenia.

Ryzyko powodzi różni się w zależności od wysokości budynku, typu konstrukcji, materiałów budowlanych i wieku. Ogólnie rzecz biorąc, budynki niskie (od jednego do dwóch pięter) są bardziej narażone na uszkodzenia strukturalne niż budynki średnie (od trzech do sześciu pięter) i wysokie (siedem pięter lub więcej). Niskie budynki zwykle mieszczą główne zastosowania na parterze, a zatem są bardziej narażone na znaczne uszkodzenia. Niskie budynki są również zwykle budowane z lżejszych, drewnianych ram, które są bardziej podatne na uszkodzenia strukturalne spowodowane powodzią.

Domy z drewna są bardziej narażone na pożary spowodowane zwarciami elektrycznymi niż domy zbudowane ze stali, muru lub betonu - charakterystyczne dla większych, nowszych typów budynków. Chociaż budynki drewniane są tańsze w naprawie, rekonstrukcji i elewacji niż budynki murowane, nowe budynki mieszkalne o konstrukcji drewnianej nie są dozwolone w większości obszarów Nowego Jorku. Jednakże drewno masowe jest dozwolone w przypadku wielorodzinnych budynków mieszkalnych do określonej wielkości, ponieważ nie jest tak podatne na pożary i powodzie jak inne budynki szkieletowe.

Nowsze budynki są mniej narażone na znaczne szkody powodziowe niż starsze budynki, głównie ze względu na coraz bardziej rygorystyczne normy budowlane i zagospodarowania przestrzennego, które zostały wprowadzone w celu zminimalizowania skutków powodzi, począwszy od 1983 roku. Przestrzeganie odpornych na powodzie standardów budowlanych znacznie zmniejsza podatność na szkody powodziowe.

Przez wiele lat dane na temat wysokości budynków i ich zabezpieczeń przeciwpowodziowych były ograniczone, więc wiek budynku był najlepszym wskaźnikiem jego podatności strukturalnej. Niedawno miasto opublikowało zestaw danych dotyczących elewacji budynków i przestrzeni podłoża, geoprzestrzenny zestaw danych, który pozwoli miastu na dopracowanie oceny ryzyka powodziowego w wyniku ekstremalnych zjawisk pogodowych, poprawiając ostrzeżenia o zarządzaniu kryzysowym i umożliwiając lokalnym organizacjom lepszy dostęp do finansowania lokalnych działań na rzecz odporności na zmiany klimatu. Zbiór danych identyfikuje również konstrukcje z piwnicami i pomieszczeniami piwnicznymi, które są szczególnie narażone na zalanie.¹³NYC Planning, "City Planning Releases Most Comprehensive Data Set Ever on NYC Building Elevations, Flood Risk", Miasto Nowy Jork, 20 września 2023 r.

Około 61 700 budynków znajduje się na terenie zalewowym o prawdopodobieństwie wystąpienia 1% w skali roku. Wiele z tych budynków wielorodzinnych, kluczowych dla mieszkańców o niskich i umiarkowanych dochodach, zostało zbudowanych przed ustanowieniem obecnych norm dotyczących terenów zalewowych w 1983 roku. Odporność tych struktur, zwłaszcza tych oferujących niedrogie i regulowane czynszem jednostki, jest kwestionowana nie tylko przez złożoność i koszty zgodności, ale także przez różne przepisy federalne, stanowe i miejskie. Jak podkreślono w inicjatywie Resilient Neighborhoods, istnieje pilna potrzeba (szczególnie w obszarach takich jak East Village, Lower East Side i Two Bridges) podjęcia szeroko zakrojonych, skoordynowanych działań na wszystkich szczeblach rządowych, aby sprostać tym wyjątkowym wyzwaniom i zwiększyć łagodzenie ryzyka powodziowego przy jednoczesnym zachowaniu przystępności cenowej.¹⁴Planowanie NYC, odporne dzielnice: East Village, Lower East Side, Two Bridges, Miasto Nowy Jork, kwiecień 2016.

Poniższy wykres przedstawia odsetek budynków znajdujących się na terenie zalewowym Nowego Jorku o rocznym zasięgu 1%, sklasyfikowanych według wieku i wielkości.

Typ i wiek budynku w obrębie 1-procentowego rocznego obszaru zalewowego

	1 Piętro	2 Podłogi	3-6pięter	7 lub więcej pięter	Inne	Łącznie
Przed 1983 r.	27.10%	42.70%	9.20%	1.18%	0.34%	80.52%
Po 1983 r.	1.26%	9.31%	5.40%	0.59%	0.24%	16.80%
Inne	0.07%	0.26%	0.08%	0.01%	2.26%	2.68%
Łącznie	28.43%	52.27%	14.68%	1.78%	2.84%	100.00%

Budynki te mają znaczną wartość ekonomiczną i odgrywają ważną rolę w społeczności - są to domy, biura, szkoły i szpitale. Około 192 000 budynków mieszkalnych, w których mieszka ponad 440 000 nowojorczyków, znajduje się na obszarze zalewowym o prawdopodobieństwie wystąpienia 1% w skali roku.

Ryzyko dla aktywów krytycznych

Infrastruktura Nowego Jorku jest również narażona na ryzyko powodzi, które może zakłócić działanie krytycznych systemów, takich jak transport, energia, telekomunikacja i kanalizacja.¹⁵NPCC, "New York City Panel on Climate Change 2019 Report Executive Summary", Annals of the New York Academy of Sciences 1439, nr 1 (2019): 11-21.

Tabela i mapa zasobów krytycznych pokazują ogromną liczbę zasobów krytycznych zlokalizowanych na terenie zalewowym 1% (100 lat) i 0,2% (500 lat) w Nowym Jorku.

Obraz zatytułowany Critical Assets in 1 Percent (100-Year) & 0.2 Percent (500-Year) Floodplains Table Map zawiera nazwę obiektu, typ obiektu oraz lokalizację i jest nałożony na 1% (100-letni) lub 0,2% (500-letni) obszar zalewowy.

Ilość, rodzaje i właściciele krytycznych aktywów zidentyfikowanych na terenie zalewowym 1% (100-letnim) i 0,2% (500-letnim) sprawiają, że udokumentowanie ich konkretnego poziomu ochrony stanowi wyzwanie w kontekście Planu Ograniczania Zagrożeń (HMP).

New York City Emergency Management (NYCEM) zwiększy nacisk i priorytet dokumentowania ich ochrony dla celów HMP. Istnieją jednak polityki i strategie, które wymagają ochrony krytycznych zasobów na terenie zalewowym 1% (100-letnim), które są cytowane w sekcji Jak zarządzać ryzykiem. Wśród nich znajdują się wytyczne projektowe MOCEJ Climate Resiliency Design Guidelines (CRDG), które dotyczą 1% (100-letniego) obszaru zalewowego. Wytyczne projektowe uwzględniają również prognozy wzrostu poziomu morza, zapewniając poziom ochrony aktywów wykraczający poza narażenie na 1% (100-letni) obszar zalewowy.

Zasoby krytyczne na obszarach zalewowych 1 procent (100 lat) i 0,2 procent (500 lat) Tabela Mapa

Źródło: NYCEM

Aktywa krytyczne na obszarach zalewowych o wielkości 1 procenta (100 lat) i 0,2 procenta (500 lat) Tabela

Zasób krytyczny	Liczba aktywów na 1-procentowym obszarze zalewowym	Liczba aktywów na 0,2-procentowym obszarze zalewowym	Procent aktywów na 1-procentowym obszarze zalewowym	Procent aktywów na obszarze zalewowym 0,2
Stacje metra (w tym stacje PATH)	27	44	5	9
Stacje kolejowe	18	0	19	0
Mosty i tunele	87	87	98	98
Główne drogi (mile)	267	371	16	22
Lotniska	2	2	100	100
Przystanie promowe	54	54	100	100
Służby ratunkowe - posterunki policji	2	5	3	6
Służby ratunkowe - remizy strażackie	16	29	7	13
Służby ratunkowe - stacje EMS	9	11	11	14
Edukacja - szkoły wyższe	5	11	4	9
Edukacja - szkoły publiczne	79	139	5	9
Edukacja - szkoły prywatne	34	81	4	10
Opieka zdrowotna - szpitale	4	6	5	8
Opieka zdrowotna - domy opieki	14	21	8	12
Opieka zdrowotna - hospicja	0	1	0	17
Opieka zdrowotna - ośrodki opieki zdrowotnej dla dorosłych	13	20	16	25
Infrastruktura - elektrownie	8	15	31	58
Infrastruktura - oczyszczalnie ścieków	7	10	50	71
Telekomunikacja	6	12	6	13
Obiekty kulturalne	1	3	2	7
Zajezdnie autobusowe	5	7	17	23

Systemy oczyszczania ścieków

Znaczna część krytycznej infrastruktury miasta w zakresie gospodarki ściekami i odpadami znajduje się na terenie zalewowym Nowego Jorku o prawdopodobieństwie 1% w skali roku. Te krytyczne obiekty zostały zlokalizowane wzdłuż nabrzeża z konieczności operacyjnej lub zostały tam zbudowane wiele lat temu podczas rozwoju sieci infrastruktury.

Na przykład wszystkie z 14 miejskich oczyszczalni ścieków znajdują się na niskich wysokościach wzdłuż nabrzeża w Nowym Jorku, ponieważ umieszczenie ich w pobliżu nabrzeża znacznie obniżyło koszty i wpływ oczyszczania ścieków na środowisko. Połowa miejskich oczyszczalni ścieków znajduje się na wstępnym obszarze zalewowym FIRM 2015 o prawdopodobieństwie 1% w skali roku, więc są one narażone na zalanie przez fale sztormowe.¹⁶NYC Mayor's Office of Resiliency, New York City Stormwater Resiliency Plan, miasto Nowy Jork, 2021 r.

Większość infrastruktury oczyszczania ścieków w Nowym Jorku jest narażona na ryzyko uszkodzenia podczas silnych burz lub powodzi, co może prowadzić do zwiększonego przepełnienia kanalizacji i zanieczyszczenia dróg wodnych. Wody powodziowe powstałe w wyniku gwałtownego przypływu mogą spowodować znaczne szkody zarówno w obiektach gospodarki ściekowej, jak i w krytycznym sprzęcie, który się w nich znajduje. Korozyjny wpływ wody morskiej na systemy elektryczne tych obiektów może zakłócić zasilanie i potencjalnie spowodować przelanie się częściowo oczyszczonych lub nieoczyszczonych ścieków do dróg wodnych.

Choć nie zostało to odzwierciedlone w powyższej tabeli, znaczna część zarówno komunalnych, jak i prywatnych obiektów gospodarki odpadami stałymi, a także innych obiektów przemysłowych, które przechowują i wykorzystują materiały niebezpieczne, znajduje się na obszarze zalewowym o prawdopodobieństwie 1% w skali roku. Powódź w obiektach z niewłaściwie przechowywanymi materiałami niebezpiecznymi i odpadami stałymi może powodować rozprzestrzenianie się zanieczyszczeń, co ma niekorzystny wpływ na pracowników, pobliską ludność i zasoby naturalne.¹⁷NYC Planning, Resilient Industry: Mitigation and Preparedness in the City's Industrial Floodplain, Miasto Nowy Jork.

Systemy transportowe

Aby ułatwić ich działanie, wiele części systemu transportowego Nowego Jorku, takich jak terminale promowe, znajduje się na nabrzeżu lub w jego pobliżu. Niektóre zasoby transportowe są zbudowane na nisko położonych obszarach lub nawet poniżej poziomu morza. Niektóre tunele kolejowe i samochodowe oraz wiele stacji metra - które stanowią znaczną część sieci transportowej miasta - znajdują się pod ziemią.

West Side Highway, FDR Drive i inne drogi w Nowym Jorku są szczególnie narażone na powodzie, ponieważ znajdują się wzdłuż linii brzegowej na niskich wysokościach.
Zgodnie z PFIRMS z 2015 r., znaczny odsetek zasobów transportowych znajduje się na obszarze zalewowym o prawdopodobieństwie 1% w skali roku - około 16% sieci dróg w mieście, wszystkie główne portale tunelowe z wyjątkiem tunelu Lincolna, części obu nowojorskich lotnisk, różne zasoby kolei podmiejskiej, wszystkie trzy lądowiska dla helikopterów oraz liczne wejścia do metra i struktury wentylacyjne (głównie na Dolnym Manhattanie). Obiekty te są narażone na powodzie spowodowane zarówno falami przybrzeżnymi, jak i ulewami

Wejścia do tuneli, które znajdują się na nisko położonych obszarach lub na obszarach o słabym drenażu podpowierzchniowym, są szczególnie narażone na powodzie. Przykłady wrażliwej infrastruktury obejmują pociąg F na Hillside Avenue w Queens i pociąg 1 na Dolnym Manhattanie.

Ogólnie rzecz biorąc, ulewne ulewy stanowią jedynie umiarkowane zagrożenie dla dróg i mostów, ponieważ chociaż mogą one doświadczać częstszych tymczasowych powodzi, zazwyczaj nie powodują trwałych uszkodzeń.

Rozległa sieć nieprzepuszczalnych ulic w Nowym Jorku jest również podatna na powodzie spowodowane intensywnymi opadami, falami sztormowymi lub, jak w przypadku dzielnic Hamilton Beach i Broad Channel w Queens, wysokimi przypływami. Około 72 procent z 305 mil kwadratowych powierzchni Nowego Jorku składa się z nieprzepuszczalnych powierzchni.

Infrastruktura energetyczna

Znaczna część miejskich podziemnych systemów dystrybucji energii elektrycznej i pary oraz obiektów wytwórczych znajduje się w pobliżu wybrzeża, co naraża je na ryzyko związane z falami sztormowymi i wodami powodziowymi. Około 88 procent miejskiej mocy parowej znajduje się na obszarze zalewowym PFIRM o prawdopodobieństwie 1% w skali roku. W systemie elektroenergetycznym 53 procent mocy wytwórczej w mieście, 37 procent mocy podstacji przesyłowych i 12 procent mocy dużych podstacji dystrybucyjnych znajduje się na obszarze zalewowym o prawdopodobieństwie 1% w skali roku.¹⁸City of New York, "Chapter 6: Utilities", w A Stronger, More Resilient New York. City of New York. Prognozy dotyczące wzrostu poziomu morza wskazują, że w nadchodzących dziesięcioleciach zagrożonych będzie coraz więcej obiektów infrastruktury elektrycznej.

W przypadku nowojorskiego systemu gazu ziemnego największe zagrożenie dla infrastruktury dystrybucyjnej stanowi fala sztormowa. Chociaż samo zalanie niekoniecznie zatrzyma przepływ gazu, usługi mogą być zagrożone, jeśli woda dostanie się do rur. Szczególnie narażone są niskociśnieniowe systemy dystrybucji. Ponadto powódź może zakłócić krytyczną infrastrukturę komunikacyjną wykorzystywaną w systemie dystrybucji gazu, zmniejszając zdolność przedsiębiorstwa do zdalnego zarządzania infrastrukturą systemu i utrzymania świadomości sytuacyjnej na temat stanu systemu podczas sytuacji awaryjnej.

Wytwarzanie energii elektrycznej i pary w Nowym Jorku jest w dużej mierze uzależnione od gazu ziemnego i paliw płynnych. Wszystkie elektrownie w Nowym Jorku są dwupaliwowe, zasilane głównie gazem ziemnym, ale wykorzystujące olej opałowy jako paliwo zapasowe. Wszelkie zakłócenia w infrastrukturze przesyłu gazu lub łańcuchach dostaw paliwa mogą zakłócić produkcję energii i pary. Biorąc pod uwagę lokalizację kluczowych terminali paliwowych, rurociągów i rafinerii - oraz znaczenie dostępu do nabrzeża w celu transportu paliw do Nowego Jorku - największym zagrożeniem dla dostaw paliw płynnych jest fala sztormowa. Spośród 31 terminali w obszarze metropolitalnym Nowego Jorku, prawie wszystkie znajdują się na obszarze zalewowym FEMA o prawdopodobieństwie 1% w skali roku, zgodnie z mapami PFIRM z 2015 roku.

Infrastruktura telekomunikacyjna

Usługi telekomunikacyjne w Nowym Jorku - telefoniczne, bezprzewodowe, internetowe i kablowe - są narażone na zalanie, szczególnie w wyniku przypływu sztormowego. Obiekty telekomunikacyjne są zazwyczaj zlokalizowane dalej od terenów zalewowych niż inne rodzaje infrastruktury, jednak prawie 13 procent krytycznych obiektów telekomunikacyjnych w mieście znajduje się na terenie zalewowym o prawdopodobieństwie 1% w skali roku. Co więcej, wysoka zależność sieci telekomunikacyjnych od sieci energetycznej znacznie zwiększa ryzyko przerwania świadczenia usług podczas powodzi.

Przewiduje się, że podatność infrastruktury telekomunikacyjnej na zagrożenia wzrośnie wraz ze zmianami klimatu. Na przykład do 2020 roku odsetek krytycznych obiektów na obszarze zalewowym o prawdopodobieństwie wystąpienia 1% w skali roku wzrośnie do około 18%. Oczekuje się, że do 2050 roku odsetek ten wzrośnie do 24 procent. W związku z przewidywanym do 2050 r. podniesieniem się poziomu morza o dwa i pół metra, ryzyko dla krytycznych biur centralnych, które zapewniają łączność dla głównych usług telekomunikacyjnych - w tym dwóch największych biur centralnych obsługujących południowy Manhattan - prawdopodobnie wzrośnie.

Szacunki potencjalnych strat

Model powodziowy FEMA Hazards US Multi-Hazard (HAZUS-MH) zapewnia szacunki szkód w oparciu o głębokość zalania dla danej lokalizacji. Model zakłada, że szkody są wynikiem stojącej wody i nie uwzględnia szkód, które mogą być spowodowane przez wodę poruszającą się z dużą prędkością. Model powodziowy HAZUS-MH to nie to samo, co model fali sztormowej.

Analiza miasta Nowy Jork koncentruje się na skutkach powodzi o prawdopodobieństwie 1% w skali roku ("powódź 100-letnia"). W analizie tej wykorzystano PFIRM FEMA opublikowane w styczniu 2015 r., które zawierały najlepsze dostępne do tej pory dane.

Szkody spowodowane powodzią są klasyfikowane według procentu całkowitego kosztu odtworzenia budynku. Ustalenia te opierają się na głębokości zalania w stosunku do wysokości pierwszego wykończonego piętra budynku.

Tabela HAZUS-MH Calculation of Approximate Number of Buildings Damaged from a 1 Percent Annual Chance Floodplain zawiera kluczowe wnioski z analizy, która opiera się na PFIRMS FEMA. Wartości strat są obliczane z dokładnością do tysiąca dolarów.

Jak pokazano w tabeli towarzyszącej, przewiduje się, że 60 procent budynków na terenie zalewowym Nowego Jorku o prawdopodobieństwie 1% w skali roku ulegnie uszkodzeniu na podstawie danych wyjściowych modelu powodziowego HAZUS-MH. Największą liczbę uszkodzonych budynków odnotowano w Queens (15 120, czyli około 25%), a następnie w Brooklynie (14 350, czyli około 23% budynków na obszarze zalewowym o prawdopodobieństwie 1% w skali roku). Przewiduje się, że około 1 procent lub 541 budynków na obszarze zalewowym ulegnie znacznemu uszkodzeniu (50 procent lub więcej).

Obliczenie przez HAZUS-MH przybliżonej liczby budynków uszkodzonych w wyniku powodzi o prawdopodobieństwie 1 procenta w skali roku, w podziale na gminy

Gmina	<1%	1-10%	11-20%	21-30%	31-40%	41-50%	Znaczący	Liczba uszkodzonych	Procent uszkodzeń
Bronx	760	130	310	140	20	20	40	1,420	2.30%
Brooklyn	8,310	610	3,970	1,250	50	70	90	14,350	23.26%
Manhattan	200	30	420	110	7	7	1	775	1.26%
Królowe	9,290	1,210	2,920	1,280	50	130	240	15,120	24.51%
Staten Island	2,770	380	1,270	930	250	130	170	5,900	9.56%
Ogółem	21,330	2,360	8,890	3,710	377	357	541	37,565	60.88%

Powódź o prawdopodobieństwie 1% w skali roku, która dotknęłaby wszystkie pięć dzielnic, mogłaby spowodować straty w kapitale i dochodach w wysokości ponad 30 miliardów dolarów. Większość szkód dotyczyłaby zawartości, takiej jak meble, zapasy i inny dobytek, o łącznej wartości ponad 16 miliardów dolarów. Najwyższe szkody odnotowano na Manhattanie, w sumie 15 miliardów dolarów, a następnie na Brooklynie, gdzie szkody wyniosły 7 miliardów dolarów.

Obliczenie przez HAZUS-MH bezpośrednich strat ekonomicznych z obszaru zalewowego o prawdopodobieństwie wystąpienia 1 procenta w skali roku, według gminy i rodzaju uszkodzenia

Gmina	Uszkodzenia strukturalne	Uszkodzenia zawartości	Utrata zapasów	Ogółem
Bronx	$457,636,000	$564,182,000	$27,110,000	$1,048,928,000
Brooklyn	$3,334,253,000	$3,451,724,000	$219,504,000	$7,005,481,000
Manhattan	$6,855,985,000	$8,647,854,000	$140,603,000	$15,644,442,000
Królowe	$2,401,733,000	$2,359,891,000	$81,781,000	$4,843,405,000
Staten Island	$692,081,000	$980,950,000	$80,957,000	$1,753,988,000
Ogółem	$13,741,688,000	$16,004,601,000	$549,955,000	$30,296,244,000

Na mapie zatytułowanej HAZUS-MH Results for Economic Losses from a 1 Percent Annual Flood in New York City zaznaczono obszary w Nowym Jorku najbardziej narażone na straty ekonomiczne spowodowane uszkodzeniem budynków w wyniku powodzi. Termin "największe obszary szkód" jest tutaj definiowany zarówno pod względem zasięgu geograficznego, jak i potencjalnego wpływu ekonomicznego. Pod względem geograficznym znaczne obszary, takie jak wschodni brzeg Staten Island oraz regiony wokół Coney Island i Sheepshead Bay, wykazują znaczną podatność na zagrożenia. Z kolei Manhattan może wykazywać wyższe wartości szkód, ale wynika to przede wszystkim z wyższych wartości nieruchomości, a nie z geograficznego zasięgu szkód. Dlatego mapa ilustruje połączenie zarówno fizycznego rozmiaru dotkniętych obszarów, jak i potencjalnego wpływu ekonomicznego, odzwierciedlając różne profile ryzyka w różnych dzielnicach. Chociaż mapa przedstawia powódź o prawdopodobieństwie wystąpienia 1% w skali roku na terenie całego miasta, jest mało prawdopodobne, aby pojedyncze zdarzenie powodziowe miało wpływ na cały 100-letni obszar zalewowy.

Wyniki HAZUS-MH dla strat ekonomicznych spowodowanych powodzią o wartości 1 procenta rocznie w Nowym Jorku

Źródło: NYCEM GIS

Środowisko naturalne

Otwarta przestrzeń i obszary naturalne Nowego Jorku - parki, drzewa, plaże, tereny podmokłe i wyspy barierowe - często działają jako pierwsza linia obrony przed powodzią. Należą one również do zasobów miasta najbardziej narażonych na zagrożenia powodziowe.

Tabela zatytułowana Parki i otwarte przestrzenie na terenie zalewowym o prawdopodobieństwie wystąpienia 1% w skali roku przedstawia akry terenów parkowych w Nowym Jorku, które znajdują się na terenie zalewowym o prawdopodobieństwie wystąpienia 1% w skali roku zgodnie z PFIRM FEMA z 2015 roku. Obszar zalewowy Nowego Jorku o prawdopodobieństwie 1% w skali roku obejmuje ponad 10 000 akrów parków należących do miasta, co stanowi około 34% wszystkich parków należących do miasta.

Parki i otwarte przestrzenie na obszarze zalewowym o rocznej szansie 1 procenta

	Całkowita powierzchnia parku (akry)	Tereny parkowe z obszarem zalewowym o rocznej szansie 1 procenta (akry)	Tereny parkowe z obszarem zalewowym o rocznej szansie 1 procenta jako procent całości
NYC Parks	30,311	10,337	34.10%
Parki stanowe	1,075	816	75.91
Parki federalne	6,966	4,478	64.28%
Ogółem	38,352	15,631	-

Nadbrzeżne tereny parkowe są szczególnie zróżnicowane i obejmują szereg typologii i funkcji, w tym między innymi nadbrzeżne esplanady i zielone szlaki, plaże i promenady, tereny podmokłe i naturalne, place zabaw i tereny fitness na świeżym powietrzu, ośrodki rekreacyjne i inne budynki, boiska/korty sportowe i inne obiekty rekreacyjne na świeżym powietrzu, przystanie, pływające doki i pomosty.

Niektóre miejskie tereny parkowe składają się z naturalnych obszarów, które są w stanie wytrzymać i odbudować się po większości zdarzeń burzowych bez znaczących kosztów naprawy. Obszary te obejmują tereny podmokłe, łąki i wydmy. Jednakże, choć naturalne, cechy te mogą zostać poważnie dotknięte przez powódź, a przywrócenie ich do naturalnej funkcji może być trudne i kosztowne. Uszkodzenia mogą obejmować utratę ochronnych wydm nadbrzeżnych, utratę stabilizującego materiału roślinnego spowodowaną zalaniem oraz erozję.

Wszystkie rodzaje powodzi stanowią znaczące zagrożenie dla miejskich parków. Powodzie przybrzeżne mogą zatopić tereny podmokłe na dłuższy czas i spowodować zwężenie lub rozerwanie wysp barierowych. Działanie fal i spiętrzenie sztormowe może zalać roślinność śródlądową słoną wodą, spowodować erozję krawędzi linii brzegowej i uszkodzić drzewa i krzewy nie tolerujące soli, które działają jako bufor dla parków śródlądowych i dzielnic oraz służą jako siedlisko dla różnych gatunków. Zrównoważone, bioróżnorodne ekosystemy są istotnym elementem odporności Nowego Jorku.

Na terenach parkowych w Nowym Jorku znajdują się również obiekty rekreacyjne i obszary krajobrazowe, w tym między innymi boiska do piłki nożnej, ośrodki rekreacyjne, baseny, place, amfiteatry oraz ścieżki rowerowe i piesze. Powodzie przybrzeżne i działanie fal mogą potencjalnie uszkodzić lub zniszczyć te elementy konstrukcyjne, a także tereny rekreacyjne i krajobrazowe.

Mapa NYC 1 Percent Annual Chance Floodplain and Open Space pokazuje obszary geograficzne Nowego Jorku, w których parki i otwarte przestrzenie są najbardziej narażone na szkody powodziowe.

NYC 1 procent rocznej szansy na zalanie i otwarta przestrzeń

Źródło: NYCEM GIS

Parki śródlądowe, otwarte przestrzenie, obiekty rekreacyjne i obszary naturalne są również zagrożone przez intensywne opady deszczu. Intensywne opady deszczu, które generują kilka cali deszczu w krótkim okresie czasu, mogą poważnie uszkodzić obsadzone obszary parkowe, które nie mają odpowiedniego drenażu, często powodując utratę roślinności lub utratę porowatych gleb, które pomagają spowolnić uwalnianie wody i wpływ na sąsiednie obszary.

Środowisko przyszłości

NPCC przewiduje, że zmiany klimatyczne w przyszłości zaostrzą zagrożenia powodziowe. Wzrost poziomu morza spowoduje wyższe fale sztormowe, które mogą zalać większy obszar geograficzny. Nisko położone obszary miasta, które obecnie doświadczają powodzi przybrzeżnych podczas astronomicznych przypływów, będą coraz bardziej narażone na ciągłe, regularne powodzie spowodowane codziennymi i miesięcznymi przypływami. Zmiany takie jak aktywność burzowa mogą prowadzić do bardziej intensywnych burz przybrzeżnych i wzrostu liczby opadów deszczu.

Powodzie spowodowane ekstremalnymi opadami deszczu lub "powodzie śródlądowe" mogą również nasilić się w wyniku zmian klimatycznych. Przewiduje się, że roczne opady w Nowym Jorku znacznie wzrosną w ciągu najbliższych pięćdziesięciu lat, a w połączeniu ze wzrostem poziomu morza pogorszą powodzie śródlądowe, przekraczając projektową przepustowość istniejącej infrastruktury kanalizacji deszczowej.

Ulewne deszcze i powodzie śródlądowe

Raport NPCC4 przewiduje wzrost średnich rocznych opadów o 2 do 7 procent do 2040 roku, 4 do 11 procent do 2050 roku i 7 do 17 procent do 2080 roku. Raport przewiduje również, że liczba dni z ekstremalnymi opadami może wzrosnąć o półtora raza do 2080 roku w porównaniu do stanu wyjściowego z lat 1981-2010. 

Oprócz wzrostu opadów w Nowym Jorku, wysokie pływy spowodowane wzrostem poziomu morza mogą tymczasowo utrudniać zdolność infrastruktury kanalizacji deszczowej do odwadniania ulic zgodnie z projektem, a w konsekwencji przedłużać zdarzenia powodziowe.

Prognozy wzrostu opadów w NYC

	Sytuacja wyjściowa (1981-2010)	2030s		2050s		2080s		2100
		Średni zakres	High End	Średni zakres	High End	Średni zakres	High End	Średni zakres	High End
Średni roczny opad	49,9 cala.	+2-7%	+10%	+4-11%	+14%	+7-17%	+22%	+5-21%	+30%
Dni w roku z opadami deszczu przekraczającymi 2 cale	3	3-4	5	4-5	5	4-6	6	-	-

Fala sztormowa wraz ze wzrostem poziomu morza

Wysokość morza podczas sztormów przybrzeżnych przekracza normalny poziom spodziewany w tym czasie i miejscu na podstawie samych pływów. Przewiduje się, że w ciągu następnych kilku dekad w Nowym Jorku wzrośnie zarówno częstotliwość obecnych powodzi o prawdopodobieństwie 1% w skali roku, jak i wysokość tych powodzi.

Wzrost poziomu morza

NPCC przewiduje, że średni poziom wód morskich może wzrosnąć od 12 do 23 cali do połowy wieku i od 21 do 45 cali do 2080 roku. Taka skala wzrostu poziomu morza zagroziłaby nisko położonym społecznościom w Nowym Jorku regularnymi i bardzo uciążliwymi powodziami pływowymi. Powódź tak poważna, jak dzisiejszy sztorm o prawdopodobieństwie wystąpienia 1% rocznie w Battery, stałaby się nawet pięciokrotnie bardziej prawdopodobna, gdyby doszło do wzrostu poziomu morza o taką skalę.

Prognozy dotyczące wzrostu poziomu morza w Nowym Jorku

	2030s		2050s		2080s		2100
	Średni zakres	High End	Średni zakres	High End	Średni zakres	High End	Średni zakres	High End
Średni wzrost poziomu morza	+7-11 in.	+13 in.	+14-19 cali.	+23 in.	+25-39 in.	+45 in.	+30-50 cali.	+65 in.

Przyszłe mapy powodziowe

Nowy Jork, we współpracy z NPCC, stworzył serię przyszłościowych map powodziowych, aby przewidzieć przyszłe zagrożenia powodziowe na wybrzeżu wynikające ze zmian klimatu. Obejmują one mapę przedstawiającą 100-letni obszar zal ewowy w 2020 r., łączącą dane wstępnej mapy roboczej FEMA z 11-calową prognozą wzrostu poziomu morza opracowaną przez NPCC, oraz mapę 500-letniego obszaru zalewowego w 2050 r., uwzględniającą przewidywany 31-calowy wzrost poziomu morza. Mapy te są niezbędne do zapewnienia szczegółowego obrazu potencjalnych przyszłych zagrożeń powodziowych na wybrzeżu, pomagając w ocenie i zarządzaniu ryzykiem powodziowym. Są one szczególnie ważne dla zrozumienia prawdopodobieństwa powodzi na różnych obszarach, przy czym strefy uważane za wysokiego ryzyka mają roczną szansę na powódź wynoszącą 1% lub więcej.

Ponadto NYC Flood Hazard Mapper with PFIRMs 2015 to interaktywne narzędzie, które zapewnia wizualną reprezentację ryzyka powodziowego w Nowym Jorku. Zostało ono opracowane przez FEMA i DCP. PFIRMs, wydane w 2015 roku, to oficjalne mapy społeczności, które pokazują specjalne obszary zagrożenia powodziowego i strefy premii za ryzyko. Mapy te są wykorzystywane do określenia obszarów miasta, które są najbardziej zagrożone powodzią, co z kolei pomaga w kierowaniu działaniami łagodzącymi, wymogami ubezpieczeniowymi i decyzjami planistycznymi.

100-letnie i 500-letnie strefy zalewowe NYC z prognozami wzrostu poziomu morza

Jak zarządzać ryzykiem

Zintegrowane podejście do zarządzania ryzykiem powodziowym zaczyna się od uznania, że powódź jest naturalnym procesem, któremu nie można całkowicie zapobiec.

Podejście miasta Nowy Jork jest wielowarstwowe i koncentruje się na zwiększaniu świadomości społecznej na temat zagrożeń powodziowych oraz zmniejszaniu podatności zagrożonych osób i społeczności. Ponadto podejście to ma na celu ochronę budynków i infrastruktury, poprawę zarządzania wodami opadowymi oraz współpracę z wieloma partnerami z sektora publicznego i prywatnego w celu wzmocnienia ogólnej zdolności miasta do radzenia sobie z okresowymi powodziami i odbudowy po nich.

Łącznie strategie te - kontrole regulacyjne, polityka zarządzania gruntami, środki powierzchniowe i podpowierzchniowe, ochrona budynków i infrastruktury oraz odbudowa środowiska - składają się na szerokie, ale celowe, wielowymiarowe podejście do promowania odporności na ryzyko powodziowe w Nowym Jorku.

Kontrole regulacyjne

Zarządzanie ryzykiem powodziowym to wspólny wysiłek obejmujący agencje rządowe na szczeblu federalnym, stanowym i lokalnym. Rząd federalny ustala podstawowe wytyczne i standardy budowlane dotyczące zarządzania powodzią. Jednak na poziomie stanowym i lokalnym, szczególnie w Nowym Jorku, standardy te są często dalej rozwijane i ulepszane. Nowy Jork jest znany z wdrażania bardziej rygorystycznych środków niż federalne minimum, dostosowując i udoskonalając te wytyczne, aby lepiej odpowiadały specyficznym potrzebom i warunkom miasta. Takie podejście zapewnia wyższy poziom bezpieczeństwa i odporności miasta na zagrożenia powodziowe.

Krajowy Program Ubezpieczeń Powodziowych (NFIP)

NFIP FEMA oferuje ubezpieczenie przeciwpowodziowe dla właścicieli nieruchomości, najemców i firm w uczestniczących społecznościach Nowego Jorku. Aby uczestniczyć w programie NFIP i zachować do niego prawo, miasto Nowy Jork musi przyjąć przepisy budowlane, które spełniają lub przewyższają standardy FEMA w zakresie zarządzania terenami zalewowymi. Wszyscy właściciele nieruchomości znajdujących się na obszarze zalewowym o prawdopodobieństwie 1% w skali roku, którzy posiadają kredyty hipoteczne zabezpieczone przez władze federalne, muszą wykupić ubezpieczenie przeciwpowodziowe. Warto zauważyć, że ubezpieczenie to jest również dostępne dla nieruchomości znajdujących się poza 100-letnim obszarem zalewowym, co rozszerza opcje ubezpieczenia dla szerszego grona właścicieli nieruchomości.

FEMA wprowadziła znaczące reformy do NFIP od 1 października 2021 r. w ramach nowego systemu Risk Rating 2.0, zaprojektowanego w celu dokładniejszego odzwierciedlenia specyficznego ryzyka powodziowego każdej nieruchomości. Odchodząc od tradycyjnego polegania na mapach powodziowych przy ustalaniu składek ubezpieczeniowych, Risk Rating 2.0 wykorzystuje różne czynniki, w tym bliskość źródła powodzi i rodzaj konstrukcji, do obliczania składek. Zmiana ta doprowadzi do korekty kosztów ubezpieczenia przeciwpowodziowego dla wielu posiadaczy polis w całym kraju: niektórzy mogą odnotować spadki, podczas gdy inni, w tym szacunkowo 61 procent mieszkańców Nowego Jorku, staną w obliczu podwyżek. Prawo federalne ogranicza jednak wszelkie podwyżki składek do maksymalnie 18 procent rocznie. Aktualizacje te stanowią zmianę w kierunku bardziej zniuansowanego i sprawiedliwego podejścia do ustalania cen ubezpieczeń powodziowych.

Nie sposób przecenić znaczenia posiadania ubezpieczenia od powodzi, zwłaszcza w strefach wysokiego ryzyka powodziowego. Wiele starszych budynków zbudowanych przed wydaniem przez FEMA wstępnych map powodziowych znajduje się w strefach, które obecnie uważane są za strefy powodziowe wysokiego ryzyka. Właściciele nieruchomości mogą kwalifikować się do obniżonych składek ubezpieczeniowych, jeśli zmodernizują swoje budynki tak, aby spełniały, a nawet przekraczały obecne standardy FEMA dotyczące konstrukcji odpornych na powodzie. Ubezpieczenie to odgrywa kluczową rolę w zwiększaniu świadomości i zapewnianiu ochrony finansowej przed ryzykiem powodzi, co czyni je kluczowym elementem zarządzania i łagodzenia szkód związanych z powodzią.

Badania nad ubezpieczeniami i edukacja konsumentów

Aby ubezpieczenie odgrywało właściwą rolę w zapewnianiu ochrony finansowej osobom fizycznym i przedsiębiorstwom przed zagrożeniami klimatycznymi, ubezpieczający muszą być świadomi zagrożeń powodziowych, na jakie są narażeni i dokładnie wiedzieć, jaki zakres ochrony obejmuje ich polisa ubezpieczeniowa, a jaki nie.

Aby zwiększyć wiedzę nowojorczyków na temat ryzyka powodzi, Center for NYC Neighborhoods, MOCEJ i Governor's Office of Storm Recovery wspólnie zainicjowały FloodHelpNY. Ten program edukacyjny dla konsumentów i towarzysząca mu strona internetowa oferują istotne informacje w celu podniesienia świadomości na temat ryzyka powodziowego, wymogów dotyczących ubezpieczenia przeciwpowodziowego i środków ochrony przeciwpowodziowej. Program podkreśla posiadaczom polis, że standardowe ubezpieczenia dla właścicieli domów i najemców oraz polisy dla małych firm nie obejmują szkód spowodowanych przez powódź. FloodHelpNY wydaje również biuletyn zawierający informacje na temat ryzyka powodziowego i ubezpieczenia od powodzi, aby pomóc mieszkańcom Nowego Jorku być na bieżąco ze zmianami, krytycznymi kwestiami i usługami. Ponadto FloodHelpNY, dzięki finansowaniu FEMA CTP, zapewnia marketing i działania informacyjne, aby zachęcić do zapisywania się na ubezpieczenie powodziowe (kampania z 2023 r. obejmowała marketing cyfrowy oraz reklamy autobusowe i promowe), a także rozszerzyć zasoby, aby mówić bardziej holistycznie o zagrożeniach powodziowych i interwencjach w zakresie odporności.

Strategia informacyjna FloodHelpNY obejmuje ciągłe briefingi, warsztaty, szkolenia, materiały dla konsumentów i stałą koordynację w celu zapewnienia mieszkańcom dostępu do informacji z wielu źródeł. Działania te obejmują następujące elementy:

• Briefingi z wybranymi urzędnikami, agencjami miejskimi i kluczowymi interesariuszami zapewniają przegląd krajobrazu ubezpieczeń powodziowych w Nowym Jorku i pomagają zapewnić, że osoby, które regularnie komunikują się i kontaktują z mieszkańcami terenów zalewowych, mają informacje i zasoby na temat NFIP. Te szkolenia i wysiłki na rzecz budowania potencjału zapewniają kontekst i osadzają materiały dotyczące ubezpieczeń powodziowych w istniejących programach miejskich, które wchodzą w interakcje z mieszkańcami, takich jak targi dla właścicieli domów.
• Dzięki koordynacji z zainteresowanymi stronami, FloodHelpNY zapewnia kluczowe informacje i zasoby na temat map powodziowych FEMA, podstawowe informacje na temat ubezpieczeń powodziowych i wymogów dotyczących ubezpieczeń powodziowych podczas wydarzeń społecznościowych.
• Poprzez koordynację z naukowcami behawioralnymi, FloodHelpNY pracuje nad oceną i aktualizacją istniejących drukowanych i elektronicznych materiałów dostępnych w mieście na temat ubezpieczenia przeciwpowodziowego i ryzyka powodziowego, aby zapewnić, że materiały docierają do docelowych populacji i zachęcają osoby do zapisania się do ubezpieczenia przeciwpowodziowego i/lub zakończenia działań łagodzących na ich nieruchomości.
• MOCEJ koordynował również współpracę z branżą nieruchomości i Wydziałem Usług Finansowych Stanu Nowy Jork w celu opracowania szkoleń w zakresie kształcenia ustawicznego i wymogów szkoleniowych, aby zapewnić, że specjaliści, którzy kontaktują się z osobami mieszkającymi lub kupującymi nieruchomości na terenach zalewowych, posiadają aktualne informacje na temat wymogów dotyczących ubezpieczenia powodziowego oraz wiedzę na temat dostępnych zasobów, aby znaleźć te informacje.

Oprócz działań informacyjnych miasto aktywnie prowadzi badania nad ubezpieczeniami przeciwpowodziowymi w mieście. W 2017 r. MOCEJ zlecił organizacji badawczej RAND zbadanie domów jedno- i czterorodzinnych zamieszkałych przez właścicieli na 100-letnim obszarze zalewowym według PFIRM z 2015 roku. Badanie, Koszt i przystępność ubezpieczenia przeciwpowodziowego w Nowym Jorkuwykazało, że wiele gospodarstw domowych, zwłaszcza tych o niskich dochodach, nie może sobie pozwolić na wykupienie ubezpieczenia od powodzi. Średnia składka płacona za ubezpieczenie przeciwpowodziowe przez osoby posiadające ubezpieczenie w czerwcu 2016 r. wynosiła około 1880 USD (w tym opłaty) dla zamieszkanych przez właściciela nieruchomości jedno- lub czterorodzinnych w strefach wysokiego ryzyka FIRM z 2007 r. i około 530 USD poza tymi strefami.

Opierając się na badaniu RAND, miasto kontynuuje badania nad różnymi narzędziami i mechanizmami w celu poprawy komunikacji w zakresie ryzyka powodziowego, zapisów na ubezpieczenie powodziowe i pomocy w łagodzeniu skutków powodzi w mieście. Kierowane przez MOCEJ, liczne agencje miejskie - w tym DCP, Departament Ochrony i Rozwoju Mieszkalnictwa (HPD), Biuro Budżetu Zarządzania (OMB), Biuro Operacji Odzyskiwania Mieszkań (HRO) Burmistrza Nowego Jorku, NYCEM i DOB - współpracują w celu zbadania i oceny wykonalności lokalnych programów i polityk, które mogą pomóc w zachęcaniu do zapisów na ubezpieczenie powodziowe, budowaniu przystępnych cenowo ubezpieczeń powodziowych i zwiększaniu łagodzenia skutków powodzi w całym mieście. Prace obejmują ocenę zasobów budowlanych Nowego Jorku i krajobrazu społeczno-ekonomicznego w celu określenia, jaki mechanizm może zachęcić do działania i budowania odporności finansowej w całym mieście.

Ponadto, w ramach wysiłków miasta na rzecz zwiększenia liczby zapisów na ubezpieczenie powodziowe i komunikacji w zakresie świadomości ryzyka powodziowego, MOCEJ wdraża innowacyjne strategie mające na celu poszerzenie wiedzy mieszkańców na temat zagrożeń powodziowych i wspieranie odporności finansowej na zdarzenia powodziowe. Podejście to jest zgodne z działaniami centrali FEMA w latach 2020-2022, w ramach których przeprowadzono kilka kampanii w ramach NFIP w celu promowania ubezpieczeń powodziowych, zwiększenia ich dostępności i złagodzenia ryzyka powodziowego.

Trendy i strategie rozwoju

Poniżej przedstawiono zmiany w rozwoju, które zaszły na obszarach zagrożonych powodzią, które zmniejszają podatność społeczności na zagrożenia. Obejmują one nowe zmiany w trendach rozwojowych od czasu poprzedniej aktualizacji HMP w 2019 r.

Wytyczne projektowe dotyczące odporności na zmiany klimatu

Ustawa lokalna NYC nr 41 z 2021 r. wprowadza pięcioletni program pilotażowy, który rozpoczął się w 2021 roku. Program ten ma na celu zapewnienie, że nowa infrastruktura miejska i obiekty publiczne są przygotowane na pogarszające się skutki zmian klimatu, w tym intensywne opady deszczu, przybrzeżne fale sztormowe, chroniczne powodzie podczas przypływów i ekstremalne upały.

W ramach tego programu 23 miejskie agencje kapitałowe rozpoczną projektowanie i budowę dziesiątek nowych projektów z wykorzystaniem standardów zawartych w CRDG. Oczekuje się, że program pilotażowy pozwoli podatnikom zaoszczędzić pieniądze na przyszłych kosztach napraw i odbudowy, ponieważ na każdego dolara zainwestowanego w odporność oszczędza się sześć dolarów. Dokonywanie inwestycji w gotowość już teraz zaprocentuje w przyszłości.

MOCEJ, we współpracy z agencjami miejskimi, opracował wytyczne projekt owe, które zapewniają spójną metodologię uwzględniania przyszłościowych danych klimatycznych w projektowaniu infrastruktury i budynków miejskich. Te wytyczne projektowe pomagają inżynierom, architektom, architektom krajobrazu i planistom uwzględnić odporność na wzrost poziomu morza, ekstremalne upały i ekstremalne opady dla szerokiej gamy obiektów miejskich. Ta podstawa prowadzi agencje miejskie w zakresie sposobów wykorzystania projektowania kapitałowego w celu złagodzenia ryzyka zmian klimatycznych. Agencje miejskie opierają się na tych podstawach, opracowując własne, bardziej szczegółowe wytyczne, które pasują do kryteriów projektowych dostosowanych do ich konkretnych zasobów.

Zwiększenie odporności infrastruktury i innych konstrukcji finansowanych przez miasto przynosi liczne korzyści. Po pierwsze, silniejsze i bardziej odporne obiekty są lepiej przygotowane do przetrwania burz - co oznacza, że mogą nadal świadczyć krytyczne usługi w sytuacjach awaryjnych. Jeśli obiekty zostaną uszkodzone przez powódź, odporne cechy konstrukcyjne mogą pomóc im szybciej wrócić do pracy.

Ponadto wdrożenie standardów odporności pozwoli podatnikom zaoszczędzić pieniądze. Na każdego dolara zainwestowanego w odporność przypada sześć dolarów zaoszczędzonych na przyszłych kosztach napraw i odbudowy. Dokonywanie inwestycji w gotowość już teraz zaprocentuje w przyszłości.

Oczekuje się, że po zakończeniu programu pilotażowego wszystkie budynki miejskie, w tym krytyczne aktywa (lub obiekty) i projekty infrastrukturalne objęte mandatem, zostaną zbudowane tak, aby były odporne na przyszłe powodzie (w tym 1% [100-letni] obszar zalewowy) i upały, zapewniając nowojorczykom większe bezpieczeństwo, dłuższą żywotność infrastruktury i większe wpływy z podatków.

Kodeks budowlany

W 2022 r. nowojorski kodeks budowlany (NYCBC) zaktualizował załącznik G, który zawiera wymogi przeciwpowodziowe mające kluczowe znaczenie dla projektów budowlanych. W wydaniu NYCBC z 2022 r. wprowadzono kilka ulepszonych przepisów, w tym obowiązkowe coroczne inspekcje, trzyletnie wdrażanie na pełną skalę suchych systemów przeciwpowodziowych, egzekwowanie restrykcyjnych deklaracji w budynkach mieszkalnych w celu zakazania przyszłych zmian w użytkowaniu mokrych obudów przeciwpowodziowych oraz wymagania dotyczące alternatywnych środków ewakuacyjnych dla suchych budynków przeciwpowodziowych.¹⁹NYC Department of Environmental Protection, "Stormwater Management", Miasto Nowy Jork.

Zgodnie z Załącznikiem G, nowe i znacznie ulepszone konstrukcje mieszkalne oraz niektóre naprawy i przebudowy zlokalizowane w strefach V i A na obszarze zalewowym o prawdopodobieństwie 1% w skali roku muszą spełniać następujące standardy:

• Najniższa zajmowana kondygnacja musi być zbudowana powyżej projektowej wysokości zalewowej (DFE).
• Jeśli poniżej DFE znajduje się zamknięta przestrzeń, może być ona wykorzystywana wyłącznie do parkowania, przechowywania i dostępu do budynku.
• Obiekty użyteczności publicznej muszą być wyniesione ponad DFE lub zaprojektowane w taki sposób, aby zapobiec przedostawaniu się i gromadzeniu wody.

Nowe i znacznie ulepszone konstrukcje niemieszkalne zlokalizowane w strefach A na obszarze zalewowym o prawdopodobieństwie wystąpienia 1% w skali roku mogą spełniać powyższe normy lub być zabezpieczone przed zalaniem na sucho (środki, które sprawiają, że konstrukcja jest wodoszczelna poniżej poziomu, który wymaga ochrony przeciwpowodziowej, aby zapobiec przedostawaniu się wód powodziowych) zgodnie z normami projektowymi Amerykańskiego Stowarzyszenia Inżynierów Budownictwa (ASCE) dla budynków i konstrukcji na obszarach zagrożonych powodzią (znanymi jako ASCE 24). Suche zabezpieczenie przeciwpowodziowe nie jest dozwolone w strefach V.

Piwnice (dla celów strefy zalewowej) i podpiwniczenia nie są dozwolone w żadnej ze stref dla budynków mieszkalnych i muszą być zabezpieczone przed powodzią w budynkach mieszanych lub niemieszkalnych.

Nowy Jork zaktualizował swoje kodeksy budowlane, aby zwiększyć odporność na powodzie, wprowadzając znaczące zmiany w wymaganiach dotyczących wolnej burty. (Kodeks mieszkaniowy stanu Nowy Jork z 2020 r. określa obecnie minimalne standardy dla budynków jedno- i dwurodzinnych oraz kamienic na obszarach zagrożonych powodzią, w tym zmienione wymagania dotyczące wolnej burty. W szczególności w nowojorskiej strefie A budynki komercyjne i wielorodzinne muszą zapewniać jedną stopę wolnej burty, podczas gdy budynki jedno- i dwurodzinne muszą zapewniać dwie stopy. Wolna burta jest niezbędna do uwzględnienia niepewności w modelowaniu i mapowaniu powodzi, które są nieodłącznie związane z FIRM oraz do uwzględnienia przewidywanego przyszłego wzrostu poziomu morza. Środki te mają na celu zwiększenie marginesu bezpieczeństwa i oferują znaczne obniżki składek na ubezpieczenie przeciwpowodziowe dla konstrukcji, które spełniają te wymagania.

Ustawa lokalna NYC nr 48 z 2015 r.

Ustawa lokalna NYC nr 48 z 2015 r. (ustawa nr 2015/048) nakazała coroczne czyszczenie i konserwację zlewów - kanalizacji burzowej lub kratek ściekowych, które zbierają wodę burzową - zamiast wcześniejszego trzyletniego cyklu. Jeśli zostanie znaleziony niedziałający zbiornik, należy go naprawić w ciągu dziewięciu dni.

Ustawa lokalna NYC nr 172 z 2018 r.

Ustawa lokalna NYC nr 172 z 2018 r. (ustawa nr 2018/172) wymaga od miasta opracowania map przedstawiających obszary miasta najbardziej narażone na zwiększone powodzie z powodu przewidywanych skutków zmian klimatu oraz opublikowania długoterminowego planu zapobiegania lub łagodzenia takich zwiększonych powodzi.

NYC Stormwater Resiliency Plan

MOCEJ, zgodnie z ustawą lokalną NYC nr 172 z 2018 r. oraz we współpracy z agencjami miejskimi, opracował Plan odporności na wody opadowe (2021). Plan odporności na wody opadowe określa podejście miasta do zarządzania ryzykiem wystąpienia ekstremalnych opadów deszczu. Plan zobowiązuje się do osiągnięcia czterech celów, które zoptymalizują reagowanie w sytuacjach kryzysowych na ekstremalne opady deszczu i zapewnią, że przyszłe inwestycje miasta będą zarządzać tym ryzykiem klimatycznym. Każdy cel obejmuje podinicjatywy wspierające.²⁰Biuro burmistrza Nowego Jorku ds. odporności, Plan odporności miasta Nowy Jork na wody opadowe, miasto Nowy Jork, 2021 r.

1. Informowanie społeczeństwa o podatności na powodzie spowodowane ekstremalnymi opadami deszczu.
2. Zaktualizowanie procedur reagowania na gwałtowne powodzie w Nowym Jorku w celu nadania priorytetu reagowaniu na obszarach zagrożonych.
3. Wspieranie polityk ograniczających powodzie miejskie i badań informujących o przyszłym ryzyku.
4. Wykorzystanie inwestycji w kanalizację deszczową w celu zarządzania przyszłym ryzykiem powodziowym związanym z ekstremalnymi opadami deszczu i podnoszeniem się poziomu morza. Przyszłe inwestycje mogą złagodzić skutki powodzi w całym mieście.

W 2017 r. badanie odporności na wody opadowe zostało przeprowadzone przez wieloaspektowy zespół agencji miejskich, zespołów konsultingowych i partnerów akademickich. Rezultatem było nowatorskie modelowanie, które stworzyło publiczne mapy przedstawiające podatność na powodzie spowodowane opadami deszczu. Wyniki badania pomogły w opracowaniu Planu Odporności na Wody Burzowe, który przedstawia istniejącą sieć odwadniającą, aby zrozumieć podstawową zdolność do zarządzania powodziami spowodowanymi deszczem, biorąc pod uwagę procedury awaryjne w przypadku powodzi błyskawicznych. Plan interpretuje wyniki badania, przedstawia publiczne mapy wód opadowych i nakreśla działania podejmowane przez miasto w celu zarządzania tym ryzykiem.

Plan i związane z nim mapy będą aktualizowane co najmniej co cztery lata, a także okresowo w miarę aktualizacji nowych modelowań i prognoz zmian klimatu.

Plan działania Rainfall Ready NYC

W następstwie PTC Ida miasto opracowało plan działania Rainfall Ready NYC, który określa wspólne obowiązki i działania, jakie nowojorczycy i władze miasta mogą podjąć, aby zaplanować, przygotować się i odzyskać siły po intensywnych burzach.

Zarządzanie użytkowaniem gruntów i prawo zagospodarowania przestrzennego

Władze miejskie kształtują sposób użytkowania gruntów poprzez podział na strefy, narzędzie polityki, które określa dozwoloną wielkość i wykorzystanie budynków, lokalizację budynków i gęstość zaludnienia w sąsiedztwie.

W Nowym Jorku DCP zarządza prawem zagospodarowania przestrzennego, a DOB je egzekwuje. DCP wykorzystuje planowanie przestrzenne jako sposób zarządzania zagrożeniem powodziowym w różnych skalach, od specyficznych dla danego miejsca do obejmujących całe sąsiedztwo.

Zmiany w prawie zagospodarowania przestrzennego mogą ułatwić inwestowanie w budynki odporne na powodzie poprzez usunięcie czynników zniechęcających i ograniczeń, które uniemożliwiają właścicielom budynków spełnienie lub przekroczenie standardów ochrony przeciwpowodziowej określonych w kodeksach budowlanych. Na przykład, ze względu na sposób, w jaki strefowanie mierzyło maksymalny limit wysokości budynków, strefowanie działało jako czynnik zniechęcający dla właścicieli nieruchomości w strefach zalewowych, którzy próbowali podnieść swoje struktury, aby zmniejszyć ryzyko powodzi. DCP stworzyło Zoning for Coastal Flood Resiliency, aby zaradzić tej kwestii i osiągnąć kilka innych celów. Zoning for Coastal Flood Resiliency pozwala budynkom na proaktywne wprowadzanie ulepszeń uwzględniających ryzyko powodzi w czasie i ułatwia istniejącym budynkom częściową modernizację w celu zmniejszenia ryzyka powodzi, nawet jeśli nie mogą one spełnić pełnych standardów FEMA. Zoning for Coastal Flood Resiliency został przyjęty w 2021 roku.

 Specjalne okręgi ryzyka przybrzeżnego

W 2017 r. DCP ustanowiło specjalne okręgi ryzyka przybrzeżnego w Broad Channel i Hamilton Beach w Queens oraz w Oakwood Beach, Graham Beach i Ocean Breeze na wschodnim wybrzeżu Staten Island, po szerokim zaangażowaniu tych społeczności. Od 2017 r. specjalne okręgi ryzyka przybrzeżnego zostały również ustanowione w Gerritsen Beach na Brooklynie oraz w Edgemere w Queens.

Specjalne okręgi nakładają ograniczenia na gęstość zaludnienia i sposoby użytkowania dozwolone na tych obszarach, aby ograniczyć przyszły wzrost tam, gdzie ryzyko powodziowe jest wyjątkowe pod względem wielkości i częstotliwości i nie można nim zarządzać poprzez inwestycje w infrastrukturę. Specjalny okręg na Staten Island został wyznaczony przez stan Nowy Jork jako obszar wykupu. Z tego powodu nowy rozwój na tym obszarze wymaga obecnie zatwierdzenia przez Miejską Komisję Planowania.

Mobilność mieszkaniowa i nabywanie gruntów

W ramach nowego planu działania miasta Nowy Jork PlaNYC: Getting Sustainability Done Action Plan, miasto dąży obecnie do ustanowienia dobrowolnego programu mobilności mieszkaniowej w celu złagodzenia ryzyka powodzi. Miasto stara się nawiązać współpracę z zainteresowanymi mieszkańcami i nabyć trudne do ochrony nieruchomości podatne na powodzie, które mogą wspierać ochronę przeciwpowodziową, obszary naturalne lub parki. Program będzie całkowicie dobrowolny dla mieszkańców wybranych obszarów miasta o najwyższym ryzyku powodzi przybrzeżnych i sztormowych, gdzie inne możliwości zmniejszenia zagrożenia powodziowego są ograniczone. Opierając się na wnioskach wyciągniętych z programu NYC Build It Back, program mobilności mieszkaniowej i nabywania gruntów przyjmie podejście skoncentrowane na człowieku do wykupu mieszkań. Skupi się nie tylko na nabywaniu gruntów, ale także na wsparciu finansowym i zasobach, których mieszkańcy potrzebują, aby przenieść się do mieszkań, które są mniej narażone na powodzie, bardziej przystępne cenowo i spełniają potrzeby gospodarstw domowych. Wykup i usunięcie wielokrotnie zalanych budynków zmniejsza koszty prywatne i publiczne, które mogą wystąpić podczas przyszłych powodzi. Eliminacja najbardziej narażonych nieruchomości może również sprawić, że inwestycje w infrastrukturę będą bardziej opłacalne. Nabyte nieruchomości zostaną przekształcone w odporne i zrównoważone zastosowania, które mogą również przynieść wymierne korzyści, pomagając zmniejszyć ogólny wpływ powodzi na dzielnice poprzez zwiększenie zielonej infrastruktury i otwartej przestrzeni.

• Program jest wciąż na wczesnym etapie rozwoju, ale miasto wykorzystuje obecnie fundusze HUD CDBG-DR przyznane po Ida w celu przeprowadzenia analizy i opracowania programu. Jak określono w PlaNYC, program, który ma zostać uruchomiony do 2026 r., będzie wykorzystywał fundusze federalne i stanowe. Ze względu na historyczne praktyki, takie jak redlining kredytów hipotecznych, oraz dodatkowe koszty posiadania domu związane z uczestnictwem w NFIP, narażenie na ryzyko powodzi nie jest równomiernie rozłożone wśród rasowych i społeczno-ekonomicznych grup demograficznych w Nowym Jorku. Aby zaradzić trwałemu wpływowi tych praktyk, a także szkodom spowodowanym przez wydarzenia takie jak huragan Sandy, miasto ma na celu opracowanie programu, który oferuje również dodatkowe korzyści mieszkańcom, takie jak te oferowane Staten Island w następstwie huraganu Sandy, które umożliwiły prawie wszystkim uczestnikom przesiedlenie się do Nowego Jorku.

Podręcznik odporności parków na powodzie

Wydział Parków i Rekreacji miasta Nowy Jork (NYC Parks) stworzył projekt i planowanie odporności na powodzie: Guidelines for NYC Parks, podręcznik, który kieruje rozwojem i renowacją odpornych parków miejskich na wybrzeżu.

Biuro ds. odporności obszarów przybrzeżnych DEP

Utworzenie Biura ds. Odporności Wybrzeża w nowojorskim DEP stanowi znaczący krok w bieżących wysiłkach miasta na rzecz zwalczania i dostosowywania się do wyzwań związanych ze zmianami klimatu. Zadaniem tego biura jest w szczególności opracowywanie i wdrażanie strategii mających na celu ochronę rozległej linii brzegowej miasta przed rosnącym ryzykiem podnoszenia się poziomu morza, fal sztormowych i powodzi przybrzeżnych.²¹NYC Department of Environmental Protection, "Climate Resiliency," City of New York.

Pilotażowe badanie ubezpieczeń parametrycznych

Miasto Nowy Jork doradzało w zakresie pionierskiego, parametrycznego programu pomocy w usuwaniu skutków powodzi, Flood Recovery Fund, który jest wspierany przez duże firmy, w tym Swiss Re Corporate Solutions, brokera reasekuracyjnego Guy Carpenter i firmę ICEYE zajmującą się technologią danych. Fundusz ten jest częścią szerszych działań miasta mających na celu zwiększenie odporności finansowej gospodarstw domowych o niskich i średnich dochodach narażonych na ryzyko powodzi.

Program pilotażowy ma na celu zapewnienie do 1,1 miliona dolarów awaryjnego finansowania potrzebującym gospodarstwom domowym w następstwie poważnej powodzi. Produkt parametryczny, ubezpieczony przez Swiss Re Corporate Solutions, sfinansuje szybkie płatności gotówkowe dla agencji New York City Neighborhoods (CNYCN), która następnie udostępni dotacje gospodarstwom domowym. Celem produktu jest zapewnienie szybkich wypłat, jeśli spełnione zostaną określone warunki, zapobiegając w ten sposób pogłębianiu się trudności finansowych gospodarstw domowych.²²NYC Mayor's Office of Climate & Environmental Justice, "MOCEJ and CNYCN Launch Innovative Pilot to Address Flooding", miasto Nowy Jork, 6 marca 2023 r.

Zarządzanie wodami powierzchniowymi i gruntowymi

Skutki powodzi można ograniczyć poprzez czyszczenie i konserwację infrastruktury odwadniającej, rozbudowę infrastruktury kanalizacyjnej, zarządzanie spływem wód powierzchniowych, wykorzystanie zielonej infrastruktury i zapewnienie magazynowania wód powodziowych. Badania naukowe nad zalewaniem wód gruntowych są na wczesnym etapie, a miasto bada sposoby zwiększenia zrozumienia i danych na temat skutków zalewania wód gruntowych.

Według NPCC zalanie wodami gruntowymi jest szczególnie niepokojące na obszarach, które powstały, gdy poziom wód gruntowych został sztucznie obniżony przez miejskie pompowanie wód gruntowych, w tym w dzielnicach wschodniego Brooklynu i południowego Queens. Istnieją obszary Brooklynu i Queens, gdzie głębokość wód gruntowych jest mniejsza niż 10 stóp. Zdolność do przewidywania poziomów wód gruntowych i tworzenia modeli jest utrudniona ze względu na słabe zrozumienie właściwości hydraulicznych historycznych materiałów składowiskowych. Oczywiste jest, że zmiany klimatyczne i wzrost poziomu morza mogą zaostrzyć istniejące zagrożenia powodziowe wód gruntowych.

Projektowanie i budowa systemów zarządzania wodą deszczową

DEP odpowiada za projektowanie i opracowywanie planu odwadniania miasta. DEP zarządza również i nadzoruje budowę prywatnych kanalizacji i drenów, aby zapewnić zgodność i odpowiednie możliwości odwadniania. DEP jest pionierem zrównoważonych strategii zarządzania wodą deszczową, w tym bluebelts i zielonej infrastruktury.

Kompleksowy plan DEP NYC Wastewater Resiliency Plan szczegółowo opisuje opłacalne strategie mające na celu zmniejszenie szkód powodziowych w infrastrukturze kanalizacyjnej oraz ochronę zdrowia publicznego i środowiska. W planie przeanalizowano 96 przepompowni i 14 oczyszczalni ścieków, identyfikując i ustalając priorytety obiektów zagrożonych powodzią oraz przedstawiając dla nich zalecenia dotyczące odporności.

Plan odporności na powodzie w NYCHA przedstawia wnioski wyciągnięte z programu usuwania skutków huraganu Sandy i stosuje je do przyszłych działań w zakresie odporności w ponad 2000 budynków mieszkalnych; wysiłki obejmują ulepszenia krytycznej infrastruktury dachowej, tworzenie odpornych zapasowych źródeł zasilania i nie tylko.

Kanalizacja, drenaż i zielona infrastruktura

Nowy Jork usprawnia zarządzanie wodą deszczową poprzez inwestowanie w infrastrukturę kanalizacyjną i odwadniającą w celu zwiększenia jej przepustowości - dodając wysokopoziomowe kanały burzowe, ulepszając przepompownie, instalując zawory zwrotne i zwiększając skuteczność konserwacji zbiorników i kanalizacji burzowej.

Przepompownie w Nowym Jorku transportują miliony galonów ścieków z domów, firm, szpitali i wielu innych źródeł do oczyszczalni, pomagając w łagodzeniu skutków powodzi ulicznych i zapewniając, że ścieki nie wylewają się na ulicę lub nie cofają się do piwnic. Obecnie realizowane są projekty mające na celu ochronę przepompowni i zwiększenie ich odporności na przerwy w świadczeniu usług spowodowane powodzią.

Niektóre części Nowego Jorku nie mają w pełni rozwiniętej infrastruktury kanalizacji burzowej, w tym dzielnice obejmujące południowo-wschodnie Queens. DEP przeznaczył ponad 2 miliardy dolarów na Southeast Queens Flood Mitigation Plan, projekt mający na celu złagodzenie powodzi na terenach górskich oraz poprawę drenażu i odprowadzania wody burzowej. Plan obejmuje czterostronne podejście z wieloma indywidualnymi projektami:

• Wdrożenie "szybkich rozwiązań" w oparciu o dane 311 dotyczące najbardziej dotkniętych obszarów. Techniki projektowe obejmują rozbudowę kanalizacji burzowej, zieloną infrastrukturę oraz umowy "kiedy i gdzie".
• Proszę budować kanalizację osiedlową tam, gdzie pozwala na to wysokość ulicy.
• Stworzenie przyszłej przepustowości poprzez inwestycje w kanalizację magistralną, co pozwoli na przyszłą rozbudowę kanalizacji osiedlowej.
• Ocena możliwości ograniczenia zalewania piwnic.

Zachowanie i/lub przywrócenie naturalnych korytarzy odwadniających

Naturalne korytarze odwadniające - w tym strumienie, stawy, tereny podmokłe, parki i otwarte przestrzenie - pomagają w odprowadzaniu, magazynowaniu i filtrowaniu wody deszczowej. Korytarze te, czasami określane jako "bluebelt", są ekologicznie bogatymi i opłacalnymi systemami odwadniającymi, które w naturalny sposób radzą sobie ze spływem opadów atmosferycznych z ulic i chodników poprzez zachowanie naturalnych korytarzy odwadniających. Na przykład Staten Island Bluebelt, wielokrotnie nagradzany program ochrony terenów podmokłych, wykorzystuje sieć strumieni, stawów i innych terenów podmokłych, aby zapewnić ekologiczne i opłacalne zarządzanie wodą deszczową. Na całej wyspie Staten Island znajduje się 15 takich obszarów, obejmujących 14 000 akrów, czyli około jednej trzeciej powierzchni gminy.²³NYC Department of Environmental Protection, "Three New Bluebelts on Staten Island Manage Stormwater and Reduce Flooding While Protecting the Environment", Miasto Nowy Jork, 27 sierpnia 2021 r. Ten ekologiczny system zarządzania wodą burzową przynosi dodatkowe korzyści, takie jak rozszerzenie inwentaryzacji otwartej przestrzeni w Nowym Jorku, zwiększenie siedlisk dzikiej przyrody i oszczędność miasta szacowana na 250 milionów dolarów w 10 zlewniach, które obejmie w porównaniu z tradycyjnymi systemami kanalizacji burzowej.

Program Cloudburst

"Oberwanie chmury", jak zaobserwowano podczas PTC Ida, to nagła, silna ulewa, która występuje w krótkim czasie i może prowadzić do powodzi, szkód materialnych, zakłóceń w infrastrukturze krytycznej i zanieczyszczenia dróg wodnych Nowego Jorku.²⁴Miasto Nowy Jork, PlaNYC: Getting Sustainability Done, Miasto Nowy Jork, kwiecień 2023 r. Cloudburst Management wdraża kombinację metod, które pochłaniają, przechowują i przenoszą wodę burzową w celu ograniczenia powodzi. Wykorzystując szarą infrastrukturę (np. rury drenażowe i podziemne zbiorniki magazynowe) i zieloną infrastrukturę (np. ogrody deszczowe i porowate chodniki), zarządzanie burzami może zminimalizować szkody poprzez zmniejszenie obciążenia miejskiego systemu kanalizacyjnego. DEP i NYCHA opracowują pilotażowe projekty ochrony mieszkańców przed tego typu intensywnymi opadami deszczu w South Jamaica Houses w Queens i Clinton Houses na Manhattanie. Oczekuje się, że projekt South Jamaica Houses zostanie rozpoczęty jeszcze w tym roku. NYCHA kontynuuje rozwój strategii cloudburst w całym swoim portfolio, kończąc projektowanie w Jefferson Houses na Manhattanie i oceniając propozycje usług projektowania infrastruktury cloudburst w pięciu dodatkowych osiedlach, które są szczególnie narażone na powodzie. Miasto wspiera projektowanie i budowę funduszami kapitałowymi w wysokości 84 mln USD w celu zwalczania intensywnych opadów deszczu w osiedlach NYCHA.²⁵The NYCHA Journal, "Cloudburst Projects at 8 Developments Will Manage Stormwater, Reduce Flooding, and Improve Open Spaces", The NYCHA Journal, 17 lutego 2023. W styczniu 2023 r. miasto ogłosiło rozszerzenie programu Cloudburst na cztery nowe dzielnice. Te specjalnie zaprojektowane, zbudowane i zaprojektowane projekty infrastrukturalne, wspierane przez prawie 400 milionów dolarów z funduszy kapitałowych miasta - we współpracy z DEP, Departamentem Transportu (DOT), NYC Parks i NYCHA - będą chronić mieszkańców i mienie przed przyszłymi ekstremalnymi opadami deszczu w Corona i Kissena Park, Queens; Parkchester, Bronx; i East New York, Brooklyn. Ponad dwa tuziny dodatkowych lokalizacji jest również ocenianych pod kątem włączenia.²⁶City of New York, "Mayor Adams Announces Construction of New Cloudburst Resiliency Projects to Better Manage Intense Rainfall Events in Flood-Prone Neighborhoods", Miasto Nowy Jork, 9 stycznia 2023 r. Inwestycja ta, a także ciągłe wspieranie funduszy federalnych i stanowych, umacnia status Nowego Jorku jako światowego lidera w zakresie odporności na wodę deszczową.

Zielona infrastruktura

Zielona infrastruktura pozwala wodzie łatwiej infiltrować do gruntu, zmniejszając objętość spływu wód opadowych, które w przeciwnym razie spłynęłyby do systemu kanalizacyjnego. Zmniejszenie objętości wody wpływającej do systemu kanalizacyjnego może pomóc w ograniczeniu przepełnienia kanalizacji, a w niektórych przypadkach zminimalizować powodzie, zwłaszcza jeśli zielona infrastruktura jest zaprojektowana tak, aby zarządzać czymś więcej niż zdarzeniem burzowym o jakości wody. Niektóre przykłady obejmują zielone dachy i praktyki zielonej infrastruktury w pasie drogowym.

Zielone dachy: Wzmocnienie roślinności w gęsto zabudowanych obszarach i na dachach może obniżyć energię potrzebną do chłodzenia budynków, obniżając koszty energii. Zielone dachy składają się z roślinności rosnącej w zaprojektowanej glebie, która znajduje się na warstwie drenażowej. Ten rodzaj przechwytywania i retencji wody deszczowej zmniejsza objętość i przepływ wody wpływającej do kanalizacji miejskiej.

W 2019 r. w Nowym Jorku było 736 zielonych dachów, obejmujących 60 z 40 000 akrów powierzchni dachowej. Przepisy lokalne NYC nr 92 i 94 z 2019 r. wymagają obecnie, aby wszystkie nowe budynki oraz znacznie odnowione lub powiększone dachy zawierały zrównoważone pokrycia dachowe na całej dostępnej powierzchni dachu. Ponadto stan Nowy Jork zapewnia ulgę w podatku od nieruchomości od zielonych dachów dostępną dla właścicieli nieruchomości instalujących zielone dachy i obejmuje zwiększoną ulgę dla wybranych dzielnic społeczności wyznaczonych przez miasto. DEP zapewnia również fundusze na projektowanie i budowę zielonych dachów na istniejących budynkach będących własnością prywatną w ramach programu dotacji na zieloną infrastrukturę.

Prawo drogi: Zielona infrastruktura zbudowana w obrębie pasa drogowego (ROW) może pochłaniać i zarządzać spływem wód opadowych z ulic i chodników, aby zmniejszyć presję na system kanalizacyjny, który w przeciwnym razie odbiera ten przepływ. W latach 2010-2021 DEP zbudował 11 553 obiekty o łącznej powierzchni ponad 2 000 zazielenionych akrów.²⁷Miasto Nowy Jork, Building an Equitably Green New York City, Riverkeeper, 2022. Obejmuje to aktywa takie jak ogrody deszczowe i zbiorniki infiltracyjne w obrębie ROW miasta Nowy Jork. Opierając się na niedawno zakończonych pilotażowych projektach porowatej nawierzchni, DEP zwiększa również ilość porowatej nawierzchni budowanej na ulicach Nowego Jorku w ramach programu Cloudburst.

Zielone ulice i place dla pieszych zwiększają przestrzeń publiczną i zmniejszają powierzchnię nieprzepuszczalną. NYC Parks i DOT nawiązały współpracę w celu dodania terenów zielonych do ROW i zbudowania ponad 2500 zielonych ulic. Niektóre plany obejmują przekształcenie niewykorzystanych przestrzeni ulicznych w place dla pieszych, przeniesienie ulic do przestrzeni publicznej i zmniejszenie powierzchni nieprzepuszczalnych tam, gdzie to możliwe.

Oszczędzanie i ponowne wykorzystanie wody

Oszczędzanie i ponowne wykorzystywanie wody pozwala przede wszystkim oszczędzać wodę pitną, ale oferuje również korzyści w postaci zmniejszenia obciążenia systemu kanalizacyjnego i urządzeń kanalizacyjnych. DEP obecnie promuje oszczędzanie i ponowne wykorzystanie wody poprzez program "Proszę poczekać...". .", który powiadamia uczestników, kiedy należy zużywać mniej wody podczas ulewnych deszczy, aby chronić infrastrukturę kanalizacyjną i odwadniającą. DEP finansuje również oszczędzanie i ponowne wykorzystanie wody w ramach programu zarządzania popytem na wodę, który obejmuje partnerstwa gminne oraz pilotażowy program dotacji na oszczędzanie i ponowne wykorzystanie wody dla nieruchomości prywatnych.

Ochrona budynków

W Nowym Jorku stosuje się wiele strategii mających na celu zwiększenie odporności budynków na powodzie.

Podręcznik DCP dotyczący modernizacji budynków pod kątem ryzyka powodziowego analizuje i ilustruje opcje projektowania modernizacji dla 10 rzeczywistych przykładów reprezentujących wrażliwe typologie budynków w Nowym Jorku. Podręcznik służy jako źródło informacji dla różnych podmiotów z sektora publicznego i prywatnego, w tym decydentów, architektów, inżynierów, budowniczych, deweloperów i właścicieli nieruchomości.

Przykłady przedstawione w podręczniku przedstawiają użytkowników obecnych przepisów, a także oferują alternatywy dla łagodzenia budynków, które nie są znacznie uszkodzone lub wymagają znacznych ulepszeń. Oferując praktyczne rozwiązania w zakresie modernizacji nieruchomości zagrożonych powodzią (spowodowaną zalaniem wodami opadowymi lub powodzią przybrzeżną), podręcznik wspiera cele Nowego Jorku w zakresie adaptacji do zmian klimatu.

Zalecane działania obejmują

• Sucha ochrona przeciwpowodziowa - wykorzystanie wodoszczelnych metod konstrukcyjnych, takich jak instalacja tymczasowych osłon lub barier, które utrzymują wodę z dala od budynku. Ochrona terenu może być również realizowana za pomocą ruchomych lub stałych zapór przeciwpowodziowych lub nasypu (ziemnego kopca) na zewnątrz budynku lub wokół obwodu terenu. Suche zabezpieczenia przeciwpowodziowe nie są zalecane przez FEMA ani przeznaczone dla budynków mieszkalnych.
• Odporność na zalanie na mokro - budowa lub modernizacja budynków przy użyciu materiałów, które są odporne na uszkodzenia powodziowe, a jednocześnie umożliwiają swobodny przepływ wody bez powodowania znacznych szkód.
• Podniesienie budynku - podniesienie budynku tak, aby najniższa kondygnacja znajdowała się na poziomie lub powyżej DFE, który jest równy wysokości powodzi o prawdopodobieństwie wystąpienia 1% w danym miejscu plus margines bezpieczeństwa dla wolnej burty.
• Podniesienie sprzętu - podniesienie sprzętu mechanicznego/użytkowego powyżej DFE poprzez przeniesienie go na wyższe piętro, umieszczenie na podwyższonej platformie lub zawieszenie na konstrukcji napowietrznej. Na przykład w wieżowcach można zastosować system zapobiegający zjeżdżaniu wind do wód powodziowych.
• Zawory zwrotne - podłączenie zaworu z wewnętrznym mechanizmem zwanym "klapą" do instalacji wodno-kanalizacyjnej budynku. W przypadku przepełnienia kanalizacji klapa zamyka się, aby chronić budynek przed wypełnieniem surowymi ściekami. Gdy przelew ustąpi, zmiana ciśnienia zwalnia klapę, umożliwiając przepływ ścieków z domu do kanalizacji.

Proszę zauważyć, że przy wyborze odpowiedniego środka ochrony lub modernizacji należy wziąć pod uwagę przeznaczenie budynku, jego wielkość, typologię i wiek, a także koszt różnych opcji.

HPD niedawno zaktualizowało swoje wytyczne dotyczące konserwacji i projektowania nowych konstrukcji, aby zapewnić, że inwestycje mieszkaniowe wspierane przez HPD uwzględniają obecne i przyszłe zagrożenia powodziowe związane z wodami przybrzeżnymi i burzowymi, aby chronić mieszkańców przystępnych cenowo mieszkań.

Zespół ds. oceny łagodzenia skutków klęsk żywiołowych Ida (MAT) - Building Science Disaster Support Program

Program Mitigation Assessment Team (MAT) umożliwia FEMA gromadzenie i szybkie rozmieszczanie zespołów śledczych. Badacze ci oceniają wydajność budynków i powiązanej infrastruktury w odpowiedzi na skutki zagrożeń naturalnych i spowodowanych przez człowieka. Zespoły przeprowadzają badania terenowe w miejscach katastrof; ściśle współpracują z lokalnymi i stanowymi urzędnikami w celu opracowania zaleceń dotyczących ulepszeń w projektowaniu i budowie budynków; oraz opracowują zalecenia dotyczące opracowywania i egzekwowania przepisów, a także działań łagodzących, które doprowadzą do większej odporności na zdarzenia związane z zagrożeniami.

W następstwie PTC Ida, FEMA wysłała MAT do przeprowadzenia badań terenowych uszkodzonych miejsc, a następnie opracowała kilka raportów i arkuszy informacyjnych. Niektóre z zaleceń obejmują następujące kwestie.

• Proszę zainstalować czujnik wody w piwnicy lub na pierwszym piętrze.
• Proszę zainstalować alarm przeciwpowodziowy lub czujnik wody w piwnicy lub na najniższym poziomie domu. Urządzenie to wyda głośny sygnał dźwiękowy w przypadku kontaktu z wodą, informując mieszkańców, że woda dostaje się do domu. Istnieje możliwość zakupu czujnika wody podłączonego do pompy ściekowej, która zacznie wypompowywać wodę z piwnicy, jeśli czujnik dotknie wody.
• Jeśli są Państwo właścicielem budynku mieszkalnego, prosimy opracować plan awaryjny na wypadek powodzi dla swoich mieszkańców. Wiele dzielnic Nowego Jorku, które w przeszłości nie były zalewane, jest obecnie zagrożonych. Proszę wziąć to pod uwagę:
  • Jak będą Państwo informowani o zagrożeniach powodziowych? Proszę rozważyć zarejestrowanie się w NotifyNYC, aby otrzymywać lokalne powiadomienia.
  • W jaki sposób będą Państwo ostrzegać mieszkańców o niebezpiecznych powodziach?
  • W jaki sposób pomoże Pan mieszkańcom piwnic lub mieszkań na pierwszym piętrze, które zostały zalane, dostać się na wyższy poziom?
  • Jakie narzędzia mogą Państwo zainstalować, aby zapobiec lub złagodzić skutki powodzi przed burzą, np. nadmuchiwane zapory przeciwpowodziowe?
• Proszę rozważyć wprowadzenie ulepszeń w swoim domu, które zapobiegną skutkom powodzi w przyszłości. W porozumieniu z zarejestrowanym architektem lub profesjonalnym inżynierem posiadającym licencję stanu Nowy Jork, proszę rozważyć następujące działania:
  • Proszę podnieść najniższe punkty wejścia do domu.
  • Woda powodziowa może łatwo dostać się do Państwa domu przez drzwi, okna lub otwory wentylacyjne. Proszę przenieść te punkty wejścia do wyżej położonych części domu. Należy również rozważyć podniesienie schodów wejściowych i podjazdów.
  • Zapewnienie wewnętrznych dróg prowadzących na pierwsze piętro budynków wielorodzinnych. Dzięki temu osoby mieszkające w piwnicach będą mogły szybko dostać się na wyższe piętro.
  • Należy wymienić istniejące małe lub stałe okna piwniczne na okna otwierane, które są wystarczająco duże i dostępne, aby mieszkańcy mogli się przez nie wydostać.
  • Drzwi otwierane na zewnątrz mogą być niemożliwe do otwarcia podczas powodzi. Proszę zmodyfikować te drzwi, które prowadzą do zewnętrznych schodów piwnicznych lub podjazdów, instalując małe panele "blow-out" w dolnej części drzwi.

Ochrona infrastruktury

Ochrona infrastruktury krytycznej przed ryzykiem powodzi obejmuje ochronę zasobów infrastruktury, takich jak wejścia do metra i tunele, urządzenia do wytwarzania energii elektrycznej i pary, systemy dystrybucji gazu i pary, systemy zaopatrzenia w wodę, oczyszczalnie ścieków, placówki opieki zdrowotnej i inne obiekty, w których mieszkają wrażliwe populacje.

Strategie ochrony infrastruktury przed szkodliwymi powodziami różnią się znacznie w zależności od rodzaju infrastruktury i mogą obejmować zarówno ochronę przeciwpowodziową lub podnoszenie poszczególnych obiektów i sprzętu, jak i wdrażanie większych zmian operacyjnych lub projektowych. Przykłady dla różnych typów infrastruktury obejmują następujące działania.

• Metro: Podniesienie kratek wentylacyjnych nad metrem, aby wody powodziowe nie mogły dostać się do systemu.
• Tunele: Poprawa wydajności pompowania w tunelach metra, pociągów podmiejskich i wagonów pasażerskich.
• Metro i kolej: Podnoszenie lub zabezpieczanie przed zalaniem zwrotnic i urządzeń elektrycznych.
• Elektrownie: Poprawa redundancji zasilania poprzez zwiększenie liczby podajników zasilania, instalację dodatkowych transformatorów dystrybucyjnych i budowę nowych podstacji poza lokalizacjami zagrożonymi powodzią. Inicjatywy te są częścią kompleksowych strategii adaptacyjnych i ochronnych Con Edison nakreślonych w raportach po huraganie Sandy, kładących nacisk na solidną reakcję na ekstremalne zjawiska pogodowe i zwiększenie odporności miejskiej infrastruktury energetycznej.²⁸Consolidated Edison, Inc., Climate Change Resilience and Adaptation: Podsumowanie działań w 2020 r., Con Edison, 2021.
• Szpitale: Podniesienie sprzętu elektrycznego i zapewnienie awaryjnego zasilania awaryjnego w szpitalach.

Tymczasowe środki ochrony przeciwpowodziowej (IFPM)

Ponieważ długoterminowe projekty przeciwpowodziowe wymagają długich okresów realizacji, NYCEM, we współpracy z biurem burmistrza, zainicjował program IFPM w celu ochrony dzielnic i obiektów o krytycznym znaczeniu przed powodziami o niskim wpływie, częstszymi do czasu ukończenia stałych projektów przeciwpowodziowych. IFPM obejmuje instalację zabezpieczeń przeciwpowodziowych, takich jak bariery HESCO (duże pojemniki z geowłókniny wypełnione piaskiem), zapory tygrysie (duże rury wypełnione wodą) i panele przeciwpowodziowe (bariery, które można układać w stosy, które mogą być używane do uszczelniania drzwi i innych punktów wejścia powodzi). Portfolio tego programu, począwszy od 2023 r., obejmuje 44 obiekty miejskie i cztery lokalizacje w sąsiedztwie.

Projekty mające na celu ochronę krytycznych systemów infrastruktury Nowego Jorku przed powodzią są podejmowane przez wiele agencji, takich jak NYC DEP, DOT, Health and Hospitals Corporation (H+H), Metropolitan Transportation Authority (MTA) oraz Port Authority of New York and New Jersey (PANYNJ). Udział dostawców mediów, takich jak Con Edison, National Grid i PSEG/LIPA, przyczynił się do znacznego zwiększenia liczby wspólnych inicjatyw od czasu huraganu Sandy.

Projekty dotyczące odporności wybrzeża

Przed huraganem Sandy miasto Nowy Jork wdrożyło rozwiązania strukturalne w celu ochrony nieruchomości zagrożonych powodzią. Po huraganie Sandy inicjatywy te zostały rozszerzone o zintegrowane systemy ochrony przeciwpowodziowej, zwiększoną wysokość brzegu oraz ochronę infrastruktury i usług o znaczeniu krytycznym.

Proszę wybrać długoterminowe projekty dotyczące odporności wybrzeża w całym mieście

Badania finansowane ze środków lokalnych, stanowych i federalnych oceniły, które środki ochrony wybrzeża są najlepiej dostosowane do wyjątkowych słabości określonych miejsc i dzielnic Nowego Jorku. Raport MOCEJ Neighborhood Coastal Flood Protection Guidance Reportzawiera na przykład wytyczne dotyczące planowania i projektowania projektów ochrony wybrzeża w sąsiedztwie, które są sprawiedliwe, odporne i dobrze zaprojektowane.

Ogólnie rzecz biorąc, podejście miasta polega na połączeniu wielu z poniższych strategii, dostosowanych do społeczności i dzielnic, w których są instalowane. Strategie te można podzielić na dwa główne typy: twarde struktury i systemy naturalne lub oparte na naturze.

Struktury twarde

Grodzie lub ściany morskie

Grodzie są zazwyczaj wykonane z kamienia, betonu lub stali. Utrzymują one glebę w miejscu i stabilizują linię brzegową, aby oprzeć się siłom erozji. Te twarde konstrukcje nie są zwykle projektowane w celu zapobiegania powodziom spowodowanym przez fale sztormowe związane z burzą przybrzeżną. Zamiast tego są one zaprojektowane do pracy z codziennymi wahaniami pływów, prądami i falami. Wiele odcinków linii brzegowej Górnej Zatoki i Hudson było grodzonych od początku XX wieku. Obecnie grodzie znajdują się wzdłuż nabrzeża Nowego Jorku, chroniąc obszary przemysłowe, handlowe i mieszkalne oraz tereny parkowe.

Około 25 procent linii brzegowej Nowego Jorku jest chronione przez grodzie.
Tymczasem ściany morskie chronią obszary górskie przed falami sztormowymi. Te duże konstrukcje różnią się konstrukcją i składem w zależności od lokalnej energii fal i rodzaju gleby, ponieważ są zaprojektowane tak, aby wytrzymać siłę fal sztormowych. Chociaż wymagają one mniejszej przestrzeni fizycznej niż wały przeciwpowodziowe lub strategie odżywiania plaż, ściany morskie nadal wymagają znacznej ilości miejsca do budowy i wysokich kosztów początkowych. Jednak długoterminowe koszty utrzymania falochronów są zwykle niższe niż koszty budowy wałów przeciwpowodziowych i wzmocnienia plaż.

Wały przeciwpowodziowe

Wały przeciwpowodziowe, zwane również groblami, to ziemne nasypy zbudowane na linii brzegowej w celu ochrony lądu przed powodzią. Wały przeciwpowodziowe są powszechnie stosowane w całym kraju wzdłuż brzegów rzek. W Holandii wielofunkcyjne wały przeciwpowodziowe - wały, które obejmują transport publiczny, autostrady, budynki i parki na szczycie lub wewnątrz konstrukcji - są używane w połączeniu z barierami przeciwprzepięciowymi wzdłuż holenderskiego wybrzeża.

Ściany przeciwpowodziowe

Zapory przeciwpowodziowe to stałe lub przenośne pionowe konstrukcje zakotwiczone w ziemi na linii brzegowej lub w górze lądu w celu zapobiegania powodziom spowodowanym przez rzeki lub fale sztormowe. Stałe zapory przeciwpowodziowe są czasami używane na szczycie lub jako przedłużenie wału przeciwpowodziowego w celu zwiększenia ochrony tam, gdzie nie ma wystarczającej ilości terenu na wał przeciwpowodziowy, jak w przypadku Nowego Orleanu. Niektóre zapory przeciwpowodziowe są budowane z bramami, aby zapewnić dostęp do jezdni lub innego ROW. Zapory przeciwpowodziowe z bramami są zaprojektowane tak, aby można je było zamknąć przed powodzią.

Mobilne zapory przeciwpowodziowe są instalowane w celu przygotowania się na wypadek powodzi. Mogą być one umieszczane w stałych elementach naziemnych lub pionowych słupach. Większość przenośnych zapór przeciwpowodziowych wymaga instalacji przez człowieka, ale niektóre z nich są zaprojektowane tak, aby podnosić się automatycznie w odpowiedzi na powódź.

Bariery przeciwprzepięciowe w wodzie

Bariery przeciwprzepięciowe są zwykle używane w połączeniu z większymi systemami ochrony przeciwpowodziowej, które obejmują wały przeciwpowodziowe, zapory przeciwpowodziowe i pompy. Struktury te zapewniają wysoki poziom ochrony przed falami sztormowymi. W normalnych warunkach bariery przeciwprzepięciowe pozostają otwarte, umożliwiając przepływ wody i statków, ale bariery można zamknąć, gdy poziom wody wzrośnie z powodu fali sztormowej. Wszystkie bariery przeciwprzepięciowe wymagają intensywnej konserwacji i monitorowania.

Chociaż na wschodnim wybrzeżu Stanów Zjednoczonych znajduje się kilka barier przeciwprzepięciowych, żadna z nich nie istnieje obecnie w Nowym Jorku. Jednak w następstwie huraganu Sandy zbadano ich wykonalność dla obszarów takich jak Gowanus, Newtown Creek i Coney Island.

Studia przypadków odporności wybrzeża

Projekt East Side Coastal Resiliency (ESCR)

Wspólna inicjatywa finansowana przez miasto Nowy Jork i rząd federalny w wysokości 1,45 miliarda dolarów, ma na celu zmniejszenie ryzyka powodziowego spowodowanego sztormami przybrzeżnymi i wzrostem poziomu morza wzdłuż wschodniej strony Manhattanu, od East 25th Street do Montgomery Street. Projekt ten, istotny ze względu na innowacyjną integrację ochrony przeciwpowodziowej z rozwojem społeczności, koncentruje się na obszarach w obrębie 100-letniego obszaru zalewowego, gdzie występują naturalne "punkty zacisku". Priorytetem projektu jest utrzymanie dostępu społeczności do ulepszonych przestrzeni nadbrzeżnych bez izolowania dzielnicy.

Ten monumentalny projekt odporności na zmiany klimatu przyniesie korzyści ponad 110 000 nowojorczykom, w tym 28 000 mieszkańcom NYCHA, zwłaszcza w dzielnicach zniszczonych przez huragan Sandy w 2012 roku. Dzięki nowojorskiemu Departamentowi Projektowania i Budowy (DDC) zarządzającemu projektowaniem i budową, ESCR obejmuje główne modernizacje przestrzeni publicznych i pięciu parków, ulepszony dostęp do nabrzeża, zrekonstruowane mosty, punkty wejścia i zmodernizowane systemy kanalizacyjne w celu lepszego zarządzania wodą deszczową; będzie obsługiwany i utrzymywany przez Biuro Odporności Przybrzeżnej DEP.
Budowa rozpoczęła się w pobliżu Stuyvesant Cove Park w listopadzie 2020 roku. Do najważniejszych kamieni milowych należy ponowne otwarcie placu zabaw Asser Levy we wrześniu 2022 r., wyposażonego w nową 45-tonową przesuwną bramę przeciwpowodziową.²⁹NYC Department of Design and Construction, "East Side Coastal Resiliency Project Receives 'Envision Gold Award' from the Institute For Sustainable Infrastructure", Miasto Nowy Jork, 1 sierpnia 2022 r. Oczekuje się, że projekt, realizowany etapami w celu zapewnienia ciągłego publicznego dostępu do obszarów parkowych, zostanie ukończony w 2026 roku. Zaktualizowany harmonogram budowy, opublikowany w sierpniu 2022 r., kładzie nacisk na etapowe podejście do obszaru projektu 2 - utrzymanie co najmniej 1,5 obszaru parkowego otwartego przez cały okres budowy, aby zminimalizować utratę przestrzeni parkowej.³⁰The East Side Coastal Resiliency Project, "Construction Project Areas for East Side Coastal Resiliency", Miasto Nowy Jork.

Odporność wybrzeża Dolnego Manhattanu (LMCR)

Projekt Lower Manhattan Coastal Resiliency (LMCR) to zintegrowana inicjatywa ochrony wybrzeża mająca na celu zmniejszenie ryzyka powodziowego spowodowanego sztormami przybrzeżnymi i wzrostem poziomu morza na Dolnym Manhattanie. Obszar projektu LMCR obejmuje wybrzeże Dolnego Manhattanu i ma na celu zwiększenie odporności przy jednoczesnym zachowaniu dostępu do nabrzeża i integracji z przestrzenią publiczną. Na podstawie badania LMCR miasto Nowy Jork określiło zestaw strategii budowania odporności na Dolnym Manhattanie. Zalecenia obejmują opracowanie planu przedłużenia linii brzegowej Manhattanu do rzeki East River w celu ochrony nisko położonego i bardzo ograniczonego obszaru portu morskiego i dzielnicy finansowej.³¹Lower Manhattan Coastal Resiliency, "Reducing Flood Risk and Building Resilience in Lower Manhattan", Miasto Nowy Jork.

Projekt Rockaway Inlet do Norton Point (Coney Island), Nowy Jork

Projekt obejmuje około trzech mil plaży i zapewnia ochronę przed zniszczeniami spowodowanymi przez sztormy dla gęsto zaludnionych społeczności miejskich i infrastruktury zlokalizowanej wzdłuż linii brzegowej Coney Island. Ochrona brzegu jest zapewniona poprzez budowę obwałowania plaży o szerokości 100 stóp na wysokości 13 stóp nad poziomem morza. Projekt obejmuje również okresowe odżywianie odrestaurowanych plaż w cyklu 10-letnim przez okres 50 lat.

Projekt odbudowy mokradeł i promenady w Sunset Cove Park

W ramach drugiego z dwóch etapów prac, niedawno ukończonego projektu zbudowano szeroką na osiem stóp promenadę przylegającą do nowo odrestaurowanych terenów podmokłych w Sunset Cove Park. Deptak został częściowo zbudowany z odzyskanego drewna z Rockaway Boardwalk zniszczonego przez huragan Sandy w 2012 roku i prowadzi do zadaszonej klasy na świeżym powietrzu, która zawiera elementy interpretacyjne, w tym informacje o sezonowej pozycji słońca i lornetki. Przy wejściu do parku zbudowano również nową bioswale do zbierania wody burzowej.³²NYC Parks, "NYC Parks Unveils New $4.2 Million Waterfront Recreation Space at Sunset Cove in Broad Channel, Queens", miasto Nowy Jork, 22 września 2023 r.

Pierwsza faza projektu, zakończona w czerwcu 2019 r., przywróciła cztery i pół akra słonych bagien i siedem akrów nadmorskich wyżyn w parku, aby poprawić siedliska, zwiększyć publiczny dostęp do nabrzeża oraz zmniejszyć wpływ fal i wiatru podczas sztormów.

Projekty ochrony wybrzeża Battery Park City

Chociaż Battery Park City (BPC) poradziło sobie lepiej niż wiele innych dotkniętych obszarów Nowego Jorku podczas huraganu Sandy, to jednak poniosło szkody w wysokości milionów dolarów w Pier A Harbor House na południowym krańcu, a także w Battery Park City Ball Fields i Asphalt Green Community Center na północy, gdy wody sztormowe wlewały się z West Street na wschodniej granicy BPC.³³Hugh L. Carey Battery Park City Authority, "Battery Park City Resiliency", stan Nowy Jork.

Obecnie Battery Park City Authority (BPCA) pracuje nad dwoma powiązanymi ze sobą projektami odpornościowymi w ramach projektu LMCR, aby chronić Battery Park City i wybrzeże Dolnego Manhattanu przed zagrożeniami związanymi z falami sztormowymi i podnoszeniem się poziomu morza, a także angażuje społeczność i lokalnych interesariuszy na każdym kroku.

Projekt South Battery Park City Resiliency Project (SBPCR), będący częścią LMCR, ochroni park i przyległą społeczność przed silniejszymi i częstszymi sztormami. Projekt stworzy zintegrowany system zarządzania ryzykiem powodzi przybrzeżnych od Muzeum Dziedzictwa Żydowskiego, przez Wagner Park, przez Pier A Plaza i wzdłuż północnej granicy Historic Battery. Rozpoczęty po Święcie Pracy 2022 r. i zaplanowany na dwa lata, po zakończeniu budowy, Wagner Park będzie obejmował rozległe trawniki i ogrody; przestrzenie edukacyjne, społeczne, gastronomiczne i programowe; publiczne toalety; piękne widoki; i dostęp dla wszystkich.

Projekt North/West Battery Park City Resiliency Project (NWBPCR) zakłada stworzenie zintegrowanego systemu zarządzania zagrożeniem powodziowym na wybrzeżu od First Place, na północ wzdłuż Battery Park City Esplanade, przez wschodnią stronę West Street/Route 9A, aż do North Moore Street i Greenwich Street. Prace będą prowadzone w ramach progresywnego projektu budowlanego.

Trzecia inicjatywa, BPC Ball Fields & Community Center Resiliency Project, obecnie zakończona, obejmowała budowę niezależnego systemu barier przeciwpowodziowych wzdłuż wschodniej, północnej i południowej granicy BPC Ball Fields. System barier o długości około 800 stóp chroni powierzchnię do gry o powierzchni 80 000 stóp kwadratowych - z której rocznie korzysta około 50 000 lokalnej młodzieży - oraz sąsiedni dom kultury przed zagrożeniami związanymi z falami sztormowymi i wzrostem poziomu morza.

Systemy naturalne i oparte na naturze

Niektóre z potencjalnych kompromisów związanych z twardymi strukturami linii brzegowej obejmują brak dostępu do nadbrzeżnych terenów rekreacyjnych, utratę siedlisk dzikiej przyrody i wyższe ryzyko erozji wybrzeża. Od czasu huraganu Sandy Nowy Jork bada, w jaki sposób naturalne i oparte na naturze struktury i systemy mogą zostać zintegrowane ze strategiami obrony wybrzeża obok podejścia opartego na twardej strukturze.

Niektóre naturalne elementy ochronne, takie jak tereny podmokłe, wydmy i roślinność, w naturalny sposób pochłaniają energię fal sztormowych i fal, zapewniając różny stopień ochrony konstrukcji znajdujących się za nimi. Poniżej znajdują się przykłady niektórych naturalnych i opartych na naturze strategii.

Living Shorelines

Żywe linie brzegowe to zaprojektowane bufory oparte na systemach naturalnych. Ta technika stabilizacji brzegów łączy w sobie rośliny, piasek i/lub glebę oraz minimalną infrastrukturę twardą w celu ochrony linii brzegowej. Zaletą tego podejścia jest to, że pomaga ono zmniejszyć erozję oraz utrzymuje i chroni cenne siedliska międzypływowe i roślinność przybrzeżną. Projekty żywych linii brzegowych są różne, ale mogą obejmować zaprojektowane strefy międzypływowe, falochrony, progi i plaże.

Żywe linie brzegowe mogą łagodzić działanie fal i stanowić bufor przed sztormem, rozbijając fale, zanim dotrą one do linii brzegowej i zagrożą sąsiednim dzielnicom. Można je również wykorzystać do ograniczenia skutków podnoszenia się poziomu morza.

---

Tereny podmokłe

Tereny podmokłe, które wykorzystują rośliny i gleby do zatrzymywania i filtrowania wody, są ważnymi siedliskami dzikiej przyrody w Nowym Jorku. Duże tereny podmokłe wykorzystują tarcie, aby spowolnić tempo fali sztormowej, a w niektórych przypadkach zmniejszyć wysokość powodzi. Stopień, w jakim tereny podmokłe oferują możliwość zmniejszenia ryzyka powodziowego, zależy od prędkości i intensywności burzy oraz wielkości terenów podmokłych. Powódź może nawet poprawić naturalne zdrowie i funkcjonalność terenów podmokłych.

W Nowym Jorku liczne korzyści płynące z terenów podmokłych skłoniły do stworzenia skonstruowanych terenów podmokłych, w których ochrona twardej infrastruktury jest połączona z ulepszeniami ekologicznymi.

Plaże, odżywianie plaż i wydmy

Plaże, odżywianie plaż i wydmy to trzy naturalne i oparte na naturze elementy ochronne, które działają jak piaszczyste bufory, pomagając chronić linie brzegowe przed niszczycielskim wpływem silnych fal i powodzi. Te naturalne elementy są czasami wzmacniane roślinnością, rdzeniem z geowłókniny lub rdzeniem inżynieryjnym wykonanym z kamienia lub stali.

Odżywianie plaż to proces uzupełniania piasku lub odkładania go na plażach w celu zwiększenia wysokości i odległości między obszarami wyżynnymi a linią brzegową. Łącznie wydmy działają jako bufor rozpraszający energię fal sztormowych i blokujący podnoszącą się wodę przed zalaniem obszarów położonych niżej.

• 1
  Biuro Burmistrza Nowego Jorku ds. Klimatu i Sprawiedliwości Środowiskowej, "Chronic Tidal Flooding", Miasto Nowy Jork.
• 2
  Biuro Burmistrza Nowego Jorku ds. Klimatu i Sprawiedliwości Środowiskowej, "Chronic Tidal Flooding", Miasto Nowy Jork.
• 3
  Vivien Gornitz, Michael Oppenheimer, Robert Kopp, Philip Orton, Maya Buchanan, Ning Lin, Radley Horton, et al., "New York City Panel on Climate Change 2019 Report, Chapter 3: Sea Level Rise", Annals of the New York Academy of Sciences 1439 (2019): 71-94.
• 4
  Miasto Nowy Jork, "New York City Stormwater Flood Maps", Miasto Nowy Jork.
• 5
  NYC Planning, NYC's Floodplain by the Numbers, Miasto Nowy Jork, październik 2020 r.
• 6
  Narodowa Służba Pogodowa, "Tropical Storm Ophelia, 22-23 września 2023 r.", Narodowa Administracja Oceaniczna i Atmosferyczna.
• 7
  Barbara Goldberg i Nathan Layne. "Ida's Record Rain Floods New York-Area Homes, Subways; At Least 44 Dead", Reuters, 3 września 2021 r.
• 8
  National Weather Service, "Night of July 8: Tropical Storm Elsa," National Oceanic and Atmospheric Administration.
• 9
  Biuro burmistrza Nowego Jorku ds. klimatu i sprawiedliwości środowiskowej, "Sprawiedliwość środowiskowa", miasto Nowy Jork.
• 10
  Kacie Seil, Ariel Spira-Cohen i Jennifer Marcum. "Zgony z powodu obrażeń związanych z huraganem Sandy, Nowy Jork, 2012", Medycyna katastrof i gotowość zdrowia publicznego 10, no. 3 (2016): 378-85.
• 11
  NYC Housing Preservation & Development, "Area Median Income", miasto Nowy Jork.
• 12
  Miasto Nowy Jork, Plan odporności na zmiany klimatu i adaptacji, Miasto Nowy Jork.
• 13
  NYC Planning, "City Planning Releases Most Comprehensive Data Set Ever on NYC Building Elevations, Flood Risk", Miasto Nowy Jork, 20 września 2023 r.
• 14
  NYC Planning, Resilient Neighborhoods: East Village, Lower East Side, Two Bridges, miasto Nowy Jork, kwiecień 2016 r.
• 15
  NPCC, "New York City Panel on Climate Change 2019 Report Executive Summary", Annals of the New York Academy of Sciences 1439, nr 1 (2019): 11-21.
• 16
  NYC Mayor's Office of Resiliency, New York City Stormwater Resiliency Plan, miasto Nowy Jork, 2021 r.
• 17
  NYC Planning, Resilient Industry: Mitigation and Preparedness in the City's Industrial Floodplain, Miasto Nowy Jork.
• 18
  Miasto Nowy Jork, "Rozdział 6: Zakłady użyteczności publicznej" w A Stronger, More Resilient New York. Miasto Nowy Jork.
• 19
  NYC Department of Environmental Protection, "Stormwater Management", miasto Nowy Jork.
• 20
  NYC Mayor's Office of Resiliency, New York City Stormwater Resiliency Plan, miasto Nowy Jork, 2021 r.
• 21
  NYC Department of Environmental Protection, "Climate Resiliency," City of New York.
• 22
  NYC Mayor's Office of Climate & Environmental Justice, "MOCEJ and CNYCN Launch Innovative Pilot to Address Flooding", Miasto Nowy Jork, 6 marca 2023 r.
• 23
  NYC Department of Environmental Protection, "Three New Bluebelts on Staten Island Manage Stormwater and Reduce Flooding While Protecting Environment", Miasto Nowy Jork, 27 sierpnia 2021 r.
• 24
  Miasto Nowy Jork, PlaNYC: Getting Sustainability Done, Miasto Nowy Jork, kwiecień 2023 r.
• 25
  The NYCHA Journal, "Cloudburst Projects at 8 Developments Will Manage Stormwater, Reduce Flooding, and Improve Open Spaces," The NYCHA Journal, 17 lutego 2023.
• 26
  Miasto Nowy Jork, "Mayor Adams Announces Construction of New Cloudburst Resiliency Projects to Better Manage Intense Rainfall Events in Flood-Prone Neighborhoods", Miasto Nowy Jork, 9 stycznia 2023 r.
• 27
  Miasto Nowy Jork, Building an Equitably Green New York City, Riverkeeper, 2022 r.
• 28
  Consolidated Edison, Inc., Odporność na zmiany klimatu i adaptacja: Podsumowanie działań w 2020 r., Con Edison, 2021 r.
• 29
  NYC Department of Design and Construction, "East Side Coastal Resiliency Project Receives 'Envision Gold Award' from the Institute For Sustainable Infrastructure", miasto Nowy Jork, 1 sierpnia 2022 r.
• 30
  The East Side Coastal Resiliency Project, "Construction Project Areas for East Side Coastal Resiliency", miasto Nowy Jork.
• 31
  Lower Manhattan Coastal Resiliency, "Reducing Flood Risk and Building Resilience in Lower Manhattan", miasto Nowy Jork.
• 32
  NYC Parks, "NYC Parks Unveils New $4.2 Million Waterfront Recreation Space at Sunset Cove in Broad Channel, Queens", miasto Nowy Jork, 22 września 2023 r.
• 33
  Hugh L. Carey Battery Park City Authority, "Battery Park City Resiliency", stan Nowy Jork.