Наводнение

Нью-Йорк имеет 520 миль береговой линии с большой естественной гаванью, реками, океаном, заливами, каналами и бухтами, которые поддерживают его экономический, социальный и экологический контекст. Сегодня многие жители и предприятия Нью-Йорка проживают на низменных прибрежных территориях, бывших водно-болотных угодьях и водотоках, а также во внутренних поймах. Природный ландшафт города исторически был преобразован таким образом, что препятствует естественным функциям поймы, тем самым вызывая уязвимость перед различными типами наводнений - от сильных ливневых паводков до городских и неприятных наводнений. Изменение климата усугубило - и будет продолжать усугублять - ситуацию с наводнениями в Нью-Йорке.

В чем заключается опасность?

Наводнение - это разлив воды из океанов, рек или дождевых осадков, который затопляет обычно сухие территории. Наводнение - это природное явление, которое происходит из-за сочетания погодных явлений и гидрологических процессов, но опасности, связанные с наводнениями в Нью-Йорке, часто усиливаются из-за особенностей разнообразной, плотно застроенной городской среды.

По данным Федерального агентства по управлению чрезвычайными ситуациями(FEMA), наводнения происходят в Соединенных Штатах чаще, чем любые другие стихийные бедствия. Наводнения представляют собой опасность, которая повреждает и уничтожает имущество и природные ресурсы, а также подвергает риску жизни людей. Каждое третье федеральное объявление о стихийном бедствии в США связано с наводнением. Наводнения принимают различные формы - например, в результате сильных дождей, штормовых нагонов, превышения уровня грунтовых вод и недостаточной пропускной способности дренажной инфраструктуры, чтобы соответствовать потребностям наводнения. Внутренние районы также подвержены наводнениям в результате экстремальных дождевых явлений. По прогнозам Нью-Йоркской группы экспертов по изменению климата (NPCC), к концу века в городе может выпадать на 30% больше осадков в год, что только усугубит частоту наводнений. В отчетах Национальной климатической оценки и Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC) также подчеркивается, что в США в целом влажные районы станут более влажными, а сухие - более сухими.

Виды наводнений в Нью-Йорке

Типы наводнений

Surge

Прибрежные наводнения в первую очередь вызваны штормовым нагоном, который обычно сопровождает сильный прибрежный шторм, такой как тропический шторм, ураган или сильная жара. Ветровое поле и низкое давление прибрежного шторма вызывают повышение уровня воды и создают опасный штормовой нагон.

Штормовой нагон может вызвать "мертвоводное" наводнение - повышение уровня морской воды без значительных волн - и/или наводнение, сопровождаемое волнами. В любом случае, прибрежное наводнение может вызвать эрозию, повреждение конструкций и другие опасные условия. Соленая или солоноватая вода, сопровождающая прибрежные наводнения, может испортить механическое и электрическое оборудование и нанести вред растительности. Ураган "Сэнди" в 2012 г. вызвал значительные разрушения, связанные со штормовым нагоном.

Высота и уклон береговой линии влияют на поведение штормового нагона. Например, низменные участки побережья подвержены большему риску затопления. Кроме того, географическое положение Нью-Йорка усиливает эффект штормового нагона, а также вероятность прибрежных наводнений, когда сильные прибрежные штормы направляют океанские воды в Нью-Йоркскую гавань.

По прогнозам NPCC, в будущем опасность прибрежных наводнений будет усугубляться из-за повышения уровня моря.

Прилив

Приливные наводнения, также известные как "неприятные наводнения", "наводнения голубого неба" или "наводнения солнечного дня", вызваны нормальными колебаниями лунного цикла и могут возникать даже в отсутствие шторма.

Уровень морской воды ежедневно колеблется под действием гравитационных сил и орбитальных циклов Луны, Солнца и Земли. Ежедневно происходят два прилива и два отлива. Эти ежедневные приливы достигают своего максимума дважды в месяц во время "весенних приливов", когда Земля, Солнце и Луна находятся на одной линии.

В настоящее время приливные наводнения затрагивают некоторые районы Нью-Йорка, включая кварталы с низменными береговыми линиями.

Поскольку изменение климата приводит к повышению уровня моря, низколежащие районы будут подвергаться более частым наводнениям, в том числе и те, которые в настоящее время не испытывают регулярных приливных наводнений, что может значительно разрушить районы и постепенно размыть береговые линии.

Внутренние наводнения

Внутренние наводнения - также известные как "ливневые паводки" или "городские наводнения" - могут быть вызваны кратковременными локальными дождями высокой интенсивности. Внутренние наводнения могут возникать, если чрезмерное количество осадков, выпадающих на низменные участки, превышает проектную мощность канализации или инфраструктуры управления ливневыми стоками. Неправильное грейдирование улиц и заблокированные канализационные выходы также могут способствовать наводнениям во внутренних районах.

В то время как интенсивность и выход на берег прибрежных наводнений обычно можно предсказать с большей точностью, внутренние наводнения могут происходить с гораздо меньшим предупреждением и могут быть очень локализованы, причем в некоторых районах выпадает большее количество осадков, чем в других. Последствия внутренних наводнений могут усугубляться, если внезапным наводнениям предшествуют дни стабильных, умеренных дождей.

В Нью-Йорке непроницаемые поверхности, такие как здания, улицы, тротуары и парковки, а также некоторые природные условия влияют на впитывание дождевой воды. Высокий уровень грунтовых вод, присутствующий в некоторых районах, означает уровень, на котором земля насыщена водой. Легко насыщаемые почвы также играют свою роль, поскольку они быстро достигают той точки, когда не могут впитывать больше воды. Оба этих фактора снижают способность почвы поглощать осадки, тем самым увеличивая количество воды, стекающей по поверхности и попадающей в городскую канализационную инфраструктуру. Приблизительно 72% поверхности Нью-Йорка является непроницаемой, что означает, что стоки от осадков направляются прямо в канализацию, а не поглощаются ландшафтом. Этот повышенный сток увеличивает вероятность наводнений в черте города. Этот эффект наиболее выражен в низменных районах с ограниченной естественной дренажной способностью, включая те части Нью-Йорка, которые были построены на засыпанных или заасфальтированных болотах или ручьях.

Канализационные системы Нью-Йорка обычно рассчитаны на прохождение ливня с пятилетним периодом возврата (например, 1,75 дюйма в час для одночасового ливня; вероятность возникновения в любой год - 20%). Некоторые старые районы города рассчитаны на трехлетний шторм. Интенсивность и продолжительность шторма с пятилетним периодом возврата, скорее всего, увеличится из-за изменения климата, что еще больше нагрузит существующую канализационную инфраструктуру.

Канализационная система Нью-Йорка примерно на 60% является комбинированной, что означает, что она используется для транспортировки как санитарных, так и ливневых стоков. Когда канализационная система работает на полную мощность, она может отводить избыточный поток от водоочистных сооружений (WRRFs), чтобы предотвратить перегрузку. Это может привести к переполнению объединенной канализации (CSO), когда разбавленная смесь дождевой воды и сточных вод попадает в местные водные пути. Возможность возникновения CSO еще больше увеличивает риски, которые представляют собой внутренние наводнения для населения, включая попадание сточных вод в местные водные пути.

После тропического циклона Ида

Летом 2021 года Нью-Йорк пережил три экстремальных события, связанных с осадками: первое - тропический шторм "Эльза" (9 июля), второе - тропический шторм "Анри" (22 августа) и, наконец, посттропический циклон (ПТЦ) "Ида" (1-2 сентября). Когда 1 сентября 2021 г. ПТЦ "Ида" перемещался из долины Теннесси в Среднюю Атлантику, он слился со стационарным фронтом, вызвав широкомасштабные проливные дожди в Нью-Йорке. Экстремальные погодные условия побудили Национальную метеорологическую службу (NWS) объявить первую в истории чрезвычайную ситуацию, связанную с катастрофическими ливневыми наводнениями в пяти районах города. За 11 часов в городе выпало более девяти дюймов осадков. В Центральном парке за один час выпало рекордное количество осадков - 3,15 дюйма. В некоторых районах скорость осадков достигала 3,46 дюйма в час (дюйм/час). Рекордное количество осадков превысило возможности инфраструктуры ливневой канализации, что привело к широкомасштабному затоплению внутренних территорий и особенно затронуло здания с жилыми помещениями, находящимися в грунте, такими как подвалы и погреба. К сожалению, 13 жителей Нью-Йорка погибли в результате ливневых паводков, 11 из них - в жилых помещениях с грунтовым покрытием.

Сообщения об ущербе от наводнения касались более 33 000 зданий во всех районах и округах, в некоторых из них уровень воды достигал девяти дюймов, что потребовало примерно 883 млн. долларов на ремонт и восстановление. Наиболее сильно пострадавшие районы, на которые приходится более половины всех поврежденных зданий, также находились за пределами любого сценария риска наводнения, включая карты пойм FEMA и сценарии экстремального и умеренного воздействия ливневых вод, предусмотренные Планом обеспечения устойчивости к ливневым стокам Нью-Йорка.

Поймы затопления FEMA и затронутые здания

Индивидуальная помощь FEMA была предоставлена всем округам, кроме округа Нью-Йорк (Манхэттен). В целом, FEMA выделило более 135 миллионов долларов на индивидуальную помощь заявителям, имеющим на это право. Еще $29 млн. было выделено домохозяйствам, подавшим заявления в рамках Национальной программы страхования от наводнений (NFIP). Благодаря PTC Ida город также получил $310 млн. из средств Министерства жилищного строительства и городского развития (HUD) на восстановление после стихийных бедствий (CDBG-DR) по линии Community Development Block Grant.

Поскольку изменение климата приводит к повышению уровня моря, усилению штормовой активности в прибрежной зоне, а также к экстремальной частоте и интенсивности осадков, PTC Ida является примером меняющегося ландшафта риска наводнений в Нью-Йорке.

Речное наводнение

Речные наводнения возникают, когда объем пресной воды, протекающей через реку или ручей, превышает вместимость, и вода выходит за пределы берегов реки или ручья. Наличие плотин или других водохранилищ может усугубить проблему.

Когда крупные реки разливаются, это обычно происходит из-за продолжительных дождей, выпадающих в результате крупномасштабной погодной системы на значительной территории. Во время таких погодных явлений осадки могут затопить небольшие бассейны, которые впадают в крупные реки, способствуя речному наводнению.

Узкие реки и ручьи более подвержены наводнениям, если местная погодная система интенсивно поливает дождем небольшую, более концентрированную территорию.

В штате Нью-Йорк речные наводнения являются наиболее распространенным типом наводнений. Однако в Нью-Йорке речные наводнения менее распространены и менее серьезны, поскольку большинство пресноводных рек и ручьев в городе короткие и дренируют лишь небольшие территории. Однако в некоторых районах Стейтен-Айленда и Бронкса речные наводнения все еще могут представлять опасность.

Атрибуты/характеристики наводнения

Тяжесть

Тяжесть наводнения зависит от типа наводнения, его причины, продолжительности и других существующих условий, таких как пропускная способность канализации и других путей, по которым вода может уходить. Как показано ниже, NWS классифицирует тяжесть наводнения на незначительное, умеренное и сильное.

Категории наводнений Национальной метеорологической службы

Категория	Описание
Minor	Минимальный ущерб имуществу или его отсутствие. Возможно, некоторые неудобства для населения.
Умеренный	Затопление второстепенных дорог. Перемещение на большую высоту необходимо для спасения имущества. Может потребоваться некоторая эвакуация.
Главная	Обширное затопление и повреждение имущества. Часто требует эвакуации людей и закрытия основных и второстепенных дорог.

Вероятность

Прогнозы вероятности наводнений в Нью-Йорке основаны на частоте прошлых наводнений различной интенсивности и интервалах времени между ними. Классификация вероятности наводнений варьируется от низкой вероятности, сильного воздействия (например, ураган Сэнди в 2012 г.) до высокой вероятности, низкого воздействия (например, более частые, меньшие наводнения).

Однако определение вероятности наводнения и потенциального воздействия, которое оно может оказать на тот или иной район города, очень сложно. Ниже приводится анализ вероятности для трех различных типов наводнений, которые подвергают Нью-Йорк риску - прибрежных, приливных и внутренних наводнений. Каждый тип наводнения создает уникальные проблемы для городской инфраструктуры и жителей.

Прибрежное наводнение

Вероятность прибрежных и речных наводнений в Нью-Йорке определяется несколькими факторами, включая суровые погодные явления, такие как ураганы, и регулярные приливы.

В 1983 г. Нью-Йорк создал свои первые карты ставок страхования от наводнений (FIRM), когда присоединился к NFIP. Эти первоначальные FIRM, оцифрованные в 2007 году, сохранили свои первоначальные модели и оценки риска.

Зоны затопления, показанные на FIRMs, представляют собой географические области, классифицированные по уровню риска затопления, причем каждая зона представляет собой различную степень тяжести и/или тип затопления, с акцентом на обозначение областей с наивысшим риском, подверженных 1% и 0,2% годовой вероятности затопления.

Пойма с 1% годовой вероятностью затопления, обычно называемая "100-летней поймой", обозначает территорию, которая с вероятностью 1% или более подвержена прибрежному или речному наводнению в любой конкретный год. Стандарты управления поймой применяются к землям, расположенным в пределах 100-летней поймы. Владельцы недвижимости, расположенной в 100-летней зоне затопления, обязаны приобрести страховку от наводнений, если у них есть ипотечный кредит, обеспеченный федеральными гарантиями, или если они ранее получали федеральную помощь при стихийных бедствиях.

В 2009 г. FEMA начало исследование прибрежных наводнений, в результате чего в декабре 2013 г. были выпущены новые Предварительные карты ставок страхования от наводнений (PFIRM), которые затем были обновлены в 2015 г. Карты PFIRM расширили зону затопления Нью-Йорка с вероятностью 1% в год, затронув примерно 440 000 жителей и 61 700 зданий.

Однако NYC обнаружил завышение размера поймы и подал апелляцию в FEMA в июне 2015 года. В октябре 2016 года FEMA согласилось с выводами города и обязалось пересмотреть предварительные FIRMs 2015 года. Пересъемка началась в декабре 2017 года, а обновленные PFIRM ожидаются в 2025 году.

В настоящее время Нью-Йорк применяет ту из двух карт (PFIRMs 2015 г. или FIRMs 2007 г.), которая является более ограничительной, для целей строительных норм и зонирования, включая стандарт двух футов свободного борта. Термин "свободная доска" означает коэффициент безопасности, обычно выражаемый в футах над уровнем наводнения для целей управления поймой. FEMA использует FIRMs 2007 года для соответствия NFIP.

FIRM не только классифицируют территории по степени риска наводнений, но и показывают прогнозируемые высоты наводнений. Эти высоты определяются в результате всестороннего анализа, учитывающего исторические данные о наводнениях, топографию и климатические прогнозы. Предстоящий пересмотр FIRMs призван обеспечить более точное представление риска наводнений в городе и будет не только классифицировать территории по степени риска наводнений, но и отображать прогнозируемые высоты наводнений, известные как базовые отметки затопления (Base Flood Elevations, BFEs). Эти высоты определяются в результате всестороннего анализа и представляют собой высоту, на которую, как ожидается, поднимутся паводковые воды во время наводнения, вероятность которого составляет 1% в год.

Прогнозируемые опасности наводнений

Источник: NYCEM

Для определения зон, где требуется обязательное страхование от наводнений, Нью-Йорк использует рейтинг риска FEMA 2.0, который лучше отражает риск нанесения ущерба от наводнения отдельному строению и снижает стоимость страхования от наводнений для домов с меньшим риском. Если раньше FIRM определяли ставки страхования от наводнений, то теперь, после внедрения FEMA Risk Rating 2.0, они используются исключительно для определения зон повышенного риска наводнений по всему городу. FIRMS графически представляют официальную оценку федеральным правительством риска наводнений в определенных частях Нью-Йорка.

Категории зон затопления FEMA

Категория зоны затопления	Описание
VE*	-Прибрежные зоны, подверженные затоплению в результате наводнения с изменением на 1% в год -Дополнительные опасности, связанные с волнами, вызванными штормом, высотой более 3 футов -*E указывает, что базовая высота наводнения определена на FIRMs
Прибрежный A	-Подрайон зоны затопления A/AE, который имеет дополнительные опасности, связанные с волнами, вызванными штормом, высотой от 1,5 до 3 футов.
AE*	-Зоны, подверженные затоплению в результате наводнения с изменением на 1% в год -*E означает, что базовая высота наводнения определена на FIRMs
X	-Зоны умеренной опасности наводнения, подверженные затоплению паводком с годовым изменением 0,2%, также называемые "500-летней зоной наводнения".

Приливное наводнение

Вероятность того, что в определенных районах Нью-Йорка произойдет приливное наводнение, зависит от близости района к зоне прилива и от лунного цикла. Прибрежные районы Нью-Йорка, особенно те, которые находятся на более низкой высоте, регулярно сталкиваются с наводнениями во время приливов. Многие из этих районов уже сегодня испытывают регулярные приливные наводнения. По мере дальнейшего повышения уровня моря ожидается, что самые низко расположенные населенные районы Нью-Йорка будут все больше подвержены хроническому затоплению в результате ежедневных и ежемесячных приливов.¹Управление мэра Нью-Йорка по вопросам климата и экологической справедливости, "Хронические приливные наводнения", город Нью-Йорк. К 2080-м годам значительная часть некоторых прибрежных кварталов может затапливаться в среднем несколько раз в месяц.²Управление мэра Нью-Йорка по вопросам климата и экологической справедливости, "Хронические приливные наводнения", город Нью-Йорк.

Помимо того, что приливные наводнения доставляют неудобства сегодня, они представляют собой растущие риски в будущем. То, что в настоящее время может считаться незначительными неудобствами, может превратиться в значительные риски для безопасности жизни, влияющие на инфраструктуру, имущество и благополучие людей. Эти риски требуют принятия проактивных мер по снижению возрастающих опасностей, связанных с приливными наводнениями.

Внутренние наводнения

В отличие от прибрежных и приливных наводнений, внутренние наводнения могут происходить с гораздо меньшим количеством предупреждений или вообще без них. Вероятность внутренних наводнений трудно предсказать, потому что сильные дожди, выпадающие во время штормов и других погодных явлений, которые вызывают внутренние наводнения, часто локализованы и могут произойти в любое время года.

Риск внутренних наводнений в Нью-Йорке усугубляется степенью непроницаемости почвы, местным рельефом и пропускной способностью канализационных систем в этом районе. Эти факторы, наряду с объемом выпадающих осадков, могут усложнить прогнозирование времени и места внутренних наводнений даже при точном прогнозе шторма или дождя.

Согласно климатическим тенденциям, в будущем в Нью-Йорке будут выпадать еще более обильные осадки. Если это произойдет, то канализационная система, скорее всего, будет перегружаться более регулярно, а водовыпуски - дренажная инфраструктура для ливневых стоков и CSO - скорее всего, будут затопляться чаще. В сочетании с повышением уровня моря, который, как ожидается, к 2050-м годам в Нью-Йорке увеличится до 30 дюймов, это еще больше усугубит наводнения на суше.³Вивьен Горниц, Майкл Оппенгеймер, Роберт Копп, Филип Ортон, Майя Бьюкенен, Нинг Лин, Рэдли Хортон и др. "Отчет Нью-Йоркской группы экспертов по изменению климата за 2019 год, Глава 3: Повышение уровня моря", Анналы Нью-Йоркской академии наук 1439 (2019): 71-94.

Затопление внутренних районов не связано с 1-процентной ежегодной вероятностью затопления, и FEMA не отображает его на карте ставок страхования от наводнений. Тем не менее, стоит отметить, что владельцы недвижимости имеют возможность получить страховку от наводнений, независимо от того, находится ли их здание в пределах поймы, обозначенной на картах FEMA.

В ответ на эти проблемы и усиливающееся влияние изменения климата город разработал карты наводнений, основанные на дождевых осадках, чтобы помочь понять и подготовиться к потенциальным наводнениям, а также к будущим рискам. Городские карты наводнений на основе ливневых вод NYC иллюстрируют сценарии умеренных и экстремальных ливневых наводнений при текущем повышении уровня моря, а также прогнозы на 2050 и 2080 годы. Важно отметить, что если в разделе, посвященном приливным наводнениям, основное внимание уделяется прогнозам на 2080-е годы, то в разделе, посвященном внутренним наводнениям, основное внимание уделяется прогнозам на 2050-е годы. Эти карты помогают наглядно представить потенциальные последствия увеличения количества осадков в Нью-Йорке в сочетании с повышением уровня моря.⁴Город Нью-Йорк, "Карты наводнений, вызванных ливневой водой в Нью-Йорке", город Нью-Йорк.

Сценарии ливневых паводков

Сценарий ливневого наводнения	Интенсивность осадков	Высота уровня моря	Примечания
Умеренное ливневое наводнение без повышения уровня моря	~2 дюйма за один час (10-процентная вероятность появления в год)	Текущий
Умеренное ливневое наводнение при повышении уровня моря в 2050 г.	~2 дюйма за один час (10-процентная вероятность появления в год)	2,5 фута (максимальная оценка 2050-х годов)	Включает воздействие потенциальных засоренных ливневых стоков и водовыпусков в результате повышения уровня моря
Экстремальное ливневое наводнение при повышении уровня моря в 2080 году	~3,5 дюйма за один час (вероятность возникновения 1 процент в год)	4,8 фута (по оценкам на 2080-е годы)	Включает воздействие потенциальных засоренных ливневых стоков и водовыпусков в результате повышения уровня моря

Расположение

Уникальный рельеф Нью-Йорка и различия в его застройке сильно влияют на то, в какой степени различные районы города подвергаются наводнениям.

Пойма NYC с годовым шансом затопления 1 процент

Источник: NYCEM

Прибрежное наводнение

Прибрежное наводнение может произойти в любом месте 520-мильной береговой линии Нью-Йорка, но степень опасности сильно варьируется по всему городу. Масштабы прибрежного наводнения за пределами береговой линии и высоты, на которой происходит наводнение с вероятностью 1% в год, не одинаковы во всех районах.

Высота и уклон береговой линии влияют на то, как поведет себя штормовой прилив и как повышение уровня моря повлияет на территорию. Состояние береговой линии в Нью-Йорке разнообразно: от мягких болотистых или песчаных участков побережья до берегов, укрепленных твердыми породами и/или бетоном.

Близость Нью-Йорка к открытому океану и большая протяженность береговой линии подвергают его риску разрушительного воздействия волн. Низменные прибрежные районы, как на побережье, так и в глубине материка, подвергаются большему риску и особенно уязвимы к наводнениям. География Нью-Йоркской бухты - прямого угла, образованного Лонг-Айлендом и Нью-Джерси, - усиливает эффект штормового нагона, направляя воду в Нью-Йоркскую гавань, о чем более подробно говорится в Профиле опасности прибрежных штормов.

Постепенное развитие Нью-Йорка на протяжении веков привело к появлению мозаики типов зданий, инфраструктурных сетей и видов землепользования, что обусловило широкий спектр рисков, связанных с прибрежными наводнениями. Наводнения могут потенциально затронуть участки прибрежных болот в заливе Ямайка, жилые кварталы с небольшими деревянными бунгало и большие многоквартирные дома. Кроме того, наводнение особенно сильно влияет на жилые комплексы в пойме, вдоль пляжей на берегу океана, в плотных торговых районах Манхэттена, а также в промышленных и постиндустриальных районах вдоль Нью-Йоркской гавани. Согласно докладу " Пойма Нью-Йорка в цифрах" (2020 NYC's Floodplain by the Numbers), около 440 000 человек живут в пределах поймы с 1% годовой вероятностью затопления. Это число почти удваивается и составляет более 780 000 человек, если добавить к нему население, проживающее в зоне 0,2-процентного ежегодного риска затопления.⁵NYC Planning, NYC's Floodplain by the Numbers, City of New York, октябрь 2020 г.

Поскольку многие критически важные инфраструктурные системы и службы расположены вдоль набережной, существуют дополнительные риски для непрерывной работы Нью-Йорка, когда он подвергается прибрежным наводнениям. Пойма охватывает целый ряд типов зданий - от жилых с низкой до высокой плотностью застройки, коммерческих, промышленных и общественных объектов. Каждая типология представляет собой уникальную уязвимость, и для эффективного решения этих проблем потребуется комплексный подход, объединяющий вовлечение общественности, планирование землепользования и инфраструктурные стратегии.

Речное наводнение

Речные наводнения затрагивают лишь очень небольшую часть подверженных наводнениям территорий в Нью-Йорке. Статен-Айленд и Бронкс - районы, наиболее уязвимые к речным наводнениям из-за особенностей водосбора в этих районах. Реки Бронкс и Хатчинсон могут вызвать наводнения в Бронксе. На Статен-Айленде наводнения могут возникать из-за ручьев и речных сетей на южном берегу и в середине острова.

Ручьи, реки и водные пути Нью-Йорка

На карте NYC Streams, Rivers, and Waterways показаны водоемы в районе Нью-Йорка в 1609 г., а также высота над уровнем моря. Существует гипотеза, что 400 лет назад полуострова Рокавей не существовало, в результате чего залив Ямайка был открыт океану и не имел современных островов. Более подробную информацию об этом исследовании Вы можете найти на сайте The Welikia Project.

Приливное наводнение

Некоторые низколежащие районы Нью-Йорка в настоящее время подвержены затоплению в результате лунных или сезонных приливов. Со временем, по мере повышения уровня моря, уязвимость этих низколежащих районов будет постепенно возрастать из-за более частых наводнений, вызванных ежедневными и ежемесячными приливами.

Риск регулярных приливных наводнений наиболее высок в самых низко расположенных районах Нью-Йорка - например, в районах Брод-Каннел и Гамильтон-Бич в заливе Ямайка и вокруг него на юго-востоке Квинса, на части полуострова Рокавей со стороны залива, а также в низменных частях Статен-Айленда.

Внутренние наводнения

Районы Нью-Йорка, подверженные внутренним наводнениям, часто находятся на низком уровне, имеют большое количество непроницаемых поверхностей и, как правило, имеют плохой дренаж, что еще больше усугубляет риск наводнений. Внутренние наводнения происходят не только тогда, когда количество выпавших осадков и общий объем воды превышают возможности канализационной системы, но и во время затяжных дождей, быстрого таяния снега или разрушения дамб и дамб.

Хотя жалобы на наводнения, поданные через систему 311 Нью-Йорка в период с 2018 по 2023 год, показывают, что некоторые районы сообщают о внутренних наводнениях чаще, чем другие, важно отметить, что система 311 - это инструмент самостоятельного информирования, и она не может представлять собой всеобъемлющий набор данных. Районы, подверженные наибольшему риску внутренних наводнений, как правило, расположены на засыпанных болотах или там, где улицы имеют ограниченную инфраструктуру ливневых стоков, поскольку они не застроены в соответствии с планом городской канализации.

311 жалоб на наводнения (июнь 2018 - август 2023)

Источник: NYCEM

Карты наводнений от ливневых вод в Нью-Йорке, подготовленные Управлением мэра Нью-Йорка по вопросам климата и экологической справедливости (MOCEJ) и Департаментом охраны окружающей среды (DEP), иллюстрируют относительный риск наводнений в общественных местах, вызванных ливневыми стоками от осадков. Он включает в себя три сценария, отображающие умеренные наводнения от ливневых вод при текущих условиях повышения уровня моря, а также сценарии умеренных и экстремальных наводнений от ливневых вод при прогнозах повышения уровня моря на 2050 и 2080 годы. Учет повышения уровня моря позволяет городу не только лучше понять величину риска в ближайшие десятилетия, но и оценить влияние повышения уровня моря на работу существующей дренажной системы.

Анализ Национальной программы страхования от наводнений (NFIP)

FEMA управляет NFIP и устанавливает страховые взносы. Требования к покупке страховки от наводнений и минимальные строительные стандарты основаны на FEMA's FIRMs. Владельцы недвижимости обязаны страховаться от наводнений, если у них есть ипотечный кредит, обеспеченный федеральным бюджетом, на строения, расположенные в 1% (100-летней) пойме, обозначенной на FIRMs.

На карте NFIP Policies, Repetitive Loss и Claims Map пространственно представлены несколько типов данных по страхованию NFIP для всех районов Нью-Йорка - плотность полисов NFIP, количество заявлений по полисам NFIP и количество повторных убытков NFIP. Объекты с повторяющимися убытками важны, поскольку они указывают на места, которые неоднократно подвергались ущербу от наводнений, сигнализируя о повышенной уязвимости территорий и необходимости принятия целенаправленных мер по снижению последствий наводнений.

Хотя на каждой карте представлены различные переменные, связанные с NFIP, все они показывают относительно большую концентрацию заявлений и полисов на восточном побережье Стейтен-Айленда, в тех частях Бруклина и Квинса, которые выходят на Атлантический океан и залив Ямайка, а также в низколежащей юго-восточной части Бронкса. Однако заявления NFIP дают ограниченное представление о том, как распределяется риск наводнения по городу, поскольку многие объекты не имеют страховки.

Полисы NFIP, повторные убытки и карта претензий

Источник: NYCEM

FEMA собирает огромное количество информации о застрахованных строениях в Нью-Йорке в рамках NFIP, включая количество и местонахождение полисов страхования от наводнений; суммы выплат по страховым случаям; количество заявлений на каждое застрахованное строение, включая строения с повторяющимися убытками и строения с серьезными повторяющимися убытками, которые определяются следующим образом:

• Строения с повторяющимися убытками: Строения, по которым страхователь получил две или более выплаты в размере $1,000 или более после наводнений в течение 10-летнего периода.
• Структуры с тяжелыми повторяющимися потерями: Любое застрахованное строение, которому был нанесен ущерб от наводнения:
  • По Стандартному полису страхования от наводнений было произведено не менее двух отдельных выплат по претензиям, причем совокупная сумма таких выплат превысила справедливую рыночную стоимость застрахованных зданий на день, предшествующий каждому убытку; или
  • по крайней мере, четыре или более выплат по претензиям на сумму более $5 000, а совокупная сумма выплат по претензиям превышает $20 000.

По состоянию на август 2022 г. в Нью-Йорке будет действовать 56 265 полисов, по которым покрывается 12,6 млрд. долларов на здания и 2,2 млрд. долларов на содержимое. На рисунке "Полисы NFIP в Нью-Йорке с 2010 по 2022 год" показано, что с 2010 года количество полисов имеет тенденцию к росту. Например, количество полисов в городе увеличилось с 37 595 в 2010 году до 56 265 в 2022 году, то есть на 49,6%, причем наибольший рост произошел после урагана Сэнди. После вступления в силу PTC Ida в 2021 году количество полисов NFIP в городе увеличится примерно на 6 процентов. На Манхэттене наблюдался самый высокий рост числа полисов NFIP: с 4 883 в 2010 году до 13 348 в 2022 году.

Полисы NFIP в Нью-Йорке с 2010 по 2022 гг.

Полисы и контракты NFIP в разбивке по районам (2010-2022 гг.)

Год	Общая премия (+ федеральный сбор за полис)	Всего политик	Всего контрактов		Общая площадь здания	Общее покрытие содержимого
2010	$30,108,819	37,595	25,534	$7,369,696,000		$1,158,030,900
Бронкс	$3,089,211	3,110	2,133	$587,755,800		$82,131,800
Бруклин	$6,909,448	9,502	5,729	$1,901,741,100		$292,522,300
Манхэттен	$3,536,688	4,883	1,346	$1,013,942,700		$80,144,100
Квинс	$11,132,632	14,091	10,557	$2,599,730,900		$500,343,100
Статен-Айленд	$5,440,840	6,009	5,769	$1,266,525,500		$202,889,600
2011	$32,591,417	38,951	26,180	$7,771,300,700		$1,226,092,900
Бронкс	$3,292,047	3,109	2,110	$611,881,400		$82,372,800
Бруклин	$7,524,115	9,827	5,975	$2,056,944,100		$319,300,000
Манхэттен	$3,998,812	5,491	1,386	$1,098,741,700		$89,815,300
Квинс	$11,943,740	14,314	10,739	$2,681,419,800		$517,913,600
Статен-Айленд	$5,832,703	6,210	5,970	$1,322,313,700		$216,691,200
2012	$36,839,337	38,937	27,883	$8,196,208,400		$1,401,191,700
Бронкс	$3,614,818	3,161	2,177	$630,491,600		$83,356,300
Бруклин	$8,611,786	10,739	6,712	$2,249,817,700		$389,270,400
Манхэттен	$4,965,019	5,506	1,558	$1,173,500,200		$105,126,900
Квинс	$13,095,926	13,008	11,153	$2,761,555,200		$573,398,600
Статен-Айленд	$6,551,788	6,523	6,283	$1,380,843,700		$250,039,500
2013	$51,723,870	55,471	39,817	$11,454,161,800		$2,369,566,300
Бронкс	$4,060,011	3,204	2,300	$663,781,000		$98,127,900
Бруклин	$13,712,842	16,364	11,373	$3,279,117,000		$755,433,200
Манхэттен	$7,939,182	9,408	2,420	$2,099,355,200		$193,337,100
Квинс	$17,696,385	18,403	15,872	$3,811,360,800		$953,793,400
Статен-Айленд	$8,315,450	8,092	7,852	$1,600,547,800		$368,874,700
2014	$54,781,280	58,056	39,728	$12,361,631,500		$2,440,995,800
Бронкс	$4,317,476	3,248	2,304	$698,746,400		$99,472,300
Бруклин	$14,588,548	17,355	11,633	$3,602,569,000		$794,016,900
Манхэттен	$9,729,542	11,117	2,506	$2,538,882,100		$210,603,700
Квинс	$18,076,612	18,534	15,811	$3,960,915,600		$971,260,100
Статен-Айленд	$8,069,102	7,802	7,474	$1,560,518,400		$365,642,800
2015	$54,303,553	55,764	37,276	$12,741,452,900		$2,389,253,600
Бронкс	$4,362,058	3,119	2,190	$696,402,400		$96,546,900
Бруклин	$14,499,704	16,627	10,921	$3,746,944,500		$784,202,000
Манхэттен	$10,492,359	11,517	2,558	$2,790,624,200		$210,416,300
Квинс	$17,386,578	17,345	14,804	$3,954,744,700		$948,050,100
Статен-Айленд	$7,562,854	7,156	6,803	$1,552,737,100		$350,038,300
2016	$55,791,607	56,052	36,717	$12,954,866,900		$2,376,796,400
Бронкс	$4,478,867	3,081	2,152	$691,761,200		$94,451,500
Бруклин	$15,158,455	16,534	10,708	$3,765,727,100		$779,876,200
Манхэттен	$11,183,385	12,204	2,623	$2,983,510,800		$221,387,700
Квинс	$17,390,240	17,270	14,628	$3,976,951,300		$940,508,300
Статен-Айленд	$7,580,660	6,963	6,606	$1,536,916,500		$340,572,700
2017	$56,884,441	55,138	36,344	$12,886,467,700		$2,390,103,500
Бронкс	$4,810,838	3,058	2,129	$696,559,900		$93,306,400
Бруклин	$15,424,636	16,230	10,608	$3,739,508,400		$787,974,200
Манхэттен	$11,786,422	11,909	2,613	$2,938,867,500		$225,345,000
Квинс	$17,378,845	17,127	14,537	$3,988,774,500		$947,698,500
Статен-Айленд	$7,483,700	6,814	6,457	$1,522,757,400		$335,779,400
2018	$57,376,088	54,044	35,696	$12,724,038,900		$2,361,239,400
Бронкс	$4,978,587	3,047	2,090	$701,020,800		$93,321,800
Бруклин	$15,784,445	16,016	10,370	$3,744,803,200		$779,094,000
Манхэттен	$11,644,273	11,292	2,554	$2,803,629,300		$220,479,300
Квинс	$17,580,273	17,057	14,384	$3,982,586,600		$943,182,600
Статен-Айленд	$7,388,510	6,632	6,298	$1,491,999,000		$325,161,700
2019	$58,449,442	53,296	34,692	$12,593,138,500		$2,299,302,000
Бронкс	$5,103,268	2,945	2,017	$686,468,600		$90,589,300
Бруклин	$15,963,665	15,522	9,998	$3,656,900,700		$753,018,700
Манхэттен	$12,112,063	11,557	2,534	$2,862,422,900		$223,116,800
Квинс	$17,959,344	16,937	14,070	$3,943,915,900		$919,701,500
Статен-Айленд	$7,311,102	6,335	6,073	$1,443,430,400		$312,875,700
2020	$58,974,884	52,570	33,660	$12,495,224,700		$2,232,503,700
Бронкс	$5,079,382	2,871	1,912	$672,400,000		$81,800,200
Бруклин	$15,881,759	15,248	9,640	$3,599,331,100		$733,789,100
Манхэттен	$12,354,554	11,343	2,380	$2,843,632,000		$210,257,100
Квинс	$18,196,607	16,831	13,838	$3,936,538,500		$904,742,400
Статен-Айленд	$7,462,582	6,277	5,890	$1,443,323,100		$301,914,900
2021	$60,361,176	53,114	33,566	$12,675,391,400		$2,244,845,800
Бронкс	$4,979,983	2,961	1,945	$694,273,200		$85,954,900
Бруклин	$16,244,620	15,647	9,578	$3,662,051,000		$730,903,800
Манхэттен	$13,046,593	11,533	2,392	$2,914,388,800		$210,842,400
Квинс	$18,602,466	16,701	13,766	$3,950,385,600		$908,321,100
Статен-Айленд	$7,487,514	6,272	5,885	$1,454,292,800		$308,823,600
2022	$52,879,818	56,265	33,040	$13,415,459,800		$2,213,080,900
Бронкс	$4,160,100	3,043	2,027	$713,650,700		$94,283,100
Бруклин	$14,621,010	17,282	9,314	$4,073,547,400		$713,175,600
Манхэттен	$10,672,915	13,348	2,418	$3,289,613,800		$218,317,800
Квинс	$17,164,234	16,399	13,493	$3,896,096,200		$882,141,400
Статен-Айленд	$6,261,559	6,193	5,788	$1,442,551,700		$305,163,000

Однако, учитывая растущие риски наводнений внутри страны, в пойме все еще остается большое количество зданий, не имеющих страховки от наводнений. В случае с кондоминиумами или кооперативами каждая единица может иметь свой отдельный полис, в то время как все здание обычно имеет один генеральный договор. Это отличается от аренды многоквартирных домов, где, как правило, один полис распространяется на всю собственность, а не на отдельные единицы. Для получения дополнительной информации обратитесь к разделу " Как управлять риском ".

Количество полисов NFIP в пойме реки с годовым шансом затопления 1 процент

Боро	Количество контрактов NFIP
Манхэттен	1,089
Бронкс	1,012
Бруклин	5,667
Квинс	9,997
Статен-Айленд	3,981
Всего	21,746

С 1976 года в Нью-Йорке было подано почти 36 550 заявлений на страхование от наводнений. По состоянию на август 2023 г., после урагана Сэнди было подано 17 400 заявлений, общая сумма выплат по которым составила $1,3 млрд. Что касается более поздних событий, связанных с наводнениями, то в результате выплат по заявлениям PTC Ida составила 30 миллионов долларов.

В период между ураганом Сэнди и апрелем 2023 г. в Нью-Йорке было подано 4 413 заявлений о возмещении повторных убытков на сумму $263 млн. Приблизительно 58% этих строений были расположены в пойме с годовой вероятностью затопления 1% по PFIRM. Как показано в таблице заявлений о повторных убытках, 69% из них касались домов на одну семью, а 23% - домов на две-четыре семьи.

Заявления о повторных убытках по типу жилья, 2012-2023 гг.

Тип корпуса	Процент заявлений о повторных убытках (всего 4 413)
Одна семья	69%
2-4 Семья	23%
Другое жилье	2%
Прочие нежилые помещения	4%
Бизнес, нежилые помещения	Менее 1%
Неизвестный	Менее 1%

Эти претензии были сосредоточены в Арверне, Белль Харборе, Бризи Пойнт, Брод Ченнел, Фар Рокавей, Говард Бич, Мидланд Бич, Саут Бич и Трогс Нек. По состоянию на апрель 2023 г. насчитывалось 146 строений с тяжелыми повторными убытками, по которым было выплачено 32 млн. долларов. Все 146 из этих претензий являются приоритетными для смягчения последствий наводнения.

Исторические случаи

Для получения дополнительной информации об исторических наводнениях, которые произошли в разных районах Нью-Йорка за последние 25 лет, воспользуйтесь интерактивным инструментом Hazard History and Consequence Tool, разработанным для этого сайта.

• Сильный дождь (29 сентября 2023 г.): Это событие, также известное как "Внезапное наводнение 29 сентября", совпало с приливом в полнолуние, который достиг своего пика незадолго до 9 часов утра в Нью-Йоркской гавани и заливе Ямайка, что, вероятно, вызвало комплексное наводнение и возможные переполнения и обратные потоки в объединенных канализационных системах. Сильный дождь прошел по Манхэттену, Бронксу, Бруклину и Квинсу. Наблюдаемая скорость выпадения осадков в основном составляла от одного до двух дюймов в час, с пиковыми значениями от двух до трех дюймов в час, наблюдавшимися в центральной части Бруклина. Общее количество осадков, выпавших в результате шторма на большей части Бруклина, Бронкса, Манхэттена и Квинса, варьировалось от трех до шести дюймов, а в крайнем юго-восточном Квинсе на метеостанции аэропорта Кеннеди было зарегистрировано около восьми дюймов осадков, что является самым высоким показателем для любого сентябрьского дня с 1960 года.⁶Национальная служба погоды, "Тропический шторм Офелия, 22-23 сентября 2023 г.", Национальное управление океанических и атмосферных исследований. Статен-Айленд избежал худших последствий шторма: там было зафиксировано от двух до двух с половиной дюймов.
  • Это событие вызвало серьезные перебои в работе транспорта и 28 спасательных операций, а в Нью-Йорке, на Лонг-Айленде и в долине Гудзона было объявлено чрезвычайное положение. К счастью, обошлось без жертв, но дома и предприятия были повреждены.
  • Было подано чуть более 600 заявлений об ущербе от домовладельцев, арендаторов и владельцев предприятий, в которых говорилось о повреждении крыши и затоплении подвала и первого этажа.
  • Город также подал запрос на получение декларации FEMA о государственной помощи (PA) в связи с повреждениями в зоопарке Проспект-парка, медицинском центре Вудхалл и нескольких жилых комплексах Нью-Йоркского городского управления жилищного строительства (NYCHA). В настоящее время запрос FEMA на получение помощи все еще находится на рассмотрении; однако в округе Кингс и прилегающих округах Квинс, Ричмонд и Нью-Йорк было принято заявление Ассоциации малого бизнеса США (SBA) о ликвидации последствий стихийного бедствия, в соответствии с которым пострадавшим домовладельцам, арендаторам, некоммерческим организациям и предприятиям предоставляются кредиты с низкой процентной ставкой для ремонта и восстановления.
• Посттропический циклон (ПТЦ) Ида (сентябрь 2021 г.): Остатки урагана "Ида" принесли на Северо-Восток разрушительные дожди, затопившие метро Нью-Йорка, смывшие автомобили и остановившие авиарейсы. Катастрофическое наводнение унесло жизни по меньшей мере 44 человек в четырех штатах, причем 13 человек погибли только в Нью-Йорке.⁷Барбара Голдберг и Натан Лейн. "Рекордный дождь Ида затопил дома и метро Нью-Йорка; по меньшей мере 44 человека погибли", Reuters, 3 сентября 2021 г. (См. раздел "Ида").
• Тропический шторм "Анри" (август 2021 г.): Анри" обрушился на Нью-Йорк интенсивным ливнем, вызвав значительные наводнения на станциях метро и создав проблемы для городской инфраструктуры. Это событие привело к двум сериям ливневых наводнений 21 и 22 августа 2021 года. Первым был другой ливень, предшествовавший урагану Анри, который прошел вечером 21 августа 2021 года. В тот вечер на больших территориях Бронкса, Бруклина, Манхэттена и Квинса всего за несколько часов выпало от двух до пяти дюймов осадков. В Центральном парке выпало почти четыре с половиной дюйма осадков, большая часть которых пришлась на период между 21:00 и полуночью. Центральный парк также побил свой часовой рекорд по количеству осадков в современную эпоху зондирования, зафиксировав 1,94 дюйма дождя между 10 и 11 часами вечера. На следующий день, когда "Анри" приблизился к городу, а затем вышел на сушу около полудня в Род-Айленде в виде ослабевающего тропического шторма, в Бруклине и Квинсе выпало еще больше осадков - от двух до четырех дюймов. По сравнению с Эльзой, скорость выпадения осадков была немного ниже - от одного до двух дюймов в час; однако охват сильным дождем был гораздо больше: почти весь Бруклин и Манхэттен, а также части Бронкса и Квинса получили от шести до восьми дюймов осадков.
• Тропический шторм "Эльза" (июль 2021 г.): Тропический шторм "Эльза", обрушившийся на Нью-Йорк и район Трех штатов, вызвал значительные наводнения. Инфраструктура города подверглась испытаниям, пытаясь справиться с обильными осадками и их обширными последствиями.⁸Национальная метеорологическая служба, "Ночь на 8 июля: тропический шторм "Эльза"", Национальное управление океанических и атмосферных исследований.

В чем заключается риск?

Уязвимость к наводнениям в Нью-Йорке значительно различается, и в разных районах существует разный уровень риска. В общем смысле, риск означает возможность потерь или ущерба, когда опасность взаимодействует с уязвимостью системы. В контексте наводнений в Нью-Йорке этот риск в первую очередь определяется несколькими ключевыми факторами: типом наводнения, плотностью населения района, характером объектов недвижимости и инфраструктуры, наиболее подверженных наводнениям, степенью подверженности наводнениям, а также устойчивостью созданной среды к повреждениям от наводнений. Эти переменные в совокупности определяют, насколько восприимчива конкретная территория к воздействию наводнений.

Ближайшие и долгосрочные последствия наводнения могут быть следующими:

• Потеря жизни, травмы и болезни
• Обострение существующих заболеваний
• Психологические эффекты, такие как депрессия и тревога
• Нарушение работы важнейших инфраструктурных систем, включая транспорт, энергетику, телекоммуникации и сточные воды
• Загрязнение воды из-за переполнения объединенных канализационных систем и выброса опасных материалов с затопленных промышленных объектов
• Потеря дохода для частных лиц и дохода для предприятий
• Разрушение сообществ и социальных сетей
• Нарушение открытого пространства, парков и мест отдыха
• Перемещение людей и миграция

Социальная среда

Менее 5 процентов жителей Нью-Йорка, или около 440 000 человек, живут в зоне 1-процентной годовой вероятности затопления и подвержены большему риску прибрежных наводнений.

Население и домохозяйства в пойме с годовым шансом затопления 1 процент

	Нью-Йорк		Бронкс		Бруклин		Манхэттен		Квинс		Статен-Айленд
	Граф	%	Граф	%	Граф	%	Граф	%	Граф	%	Граф	%
Население	441,684	5.0	18,825	1.3	181,807	6.6	95,083	5.6	111,746	4.6	34,223	6.9
Жилые единицы	192,120	5.3	7,182	1.3	75,661	7.0	48,858	5.3	47,808	5.3	12,611	6.9

Помимо близости к береговой линии, для определения уязвимости жителей к риску наводнений можно использовать и другие факторы. Социально-экономические и демографические характеристики являются важными факторами, определяющими уязвимость. Они могут играть значительную роль в формировании восприятия риска и определении способности населения принимать меры по снижению риска, чтобы минимизировать последствия наводнения.

В Нью-Йорке к уязвимым группам населения относятся, в частности, дети, люди в возрасте 65 лет и старше, жители с низким уровнем дохода, "лингвистически изолированные" (те, кто владеет английским языком хуже, чем "очень хорошо"), люди с ограниченными возможностями и другими потребностями в доступе и функциональности или другими ранее существовавшими заболеваниями, а также пациенты больниц и других медицинских учреждений.

В 2017 году город принял местные законы 60 и 64, чтобы оценить проблемы экологического равенства в городе и разработать план по внедрению экологической справедливости (ЭС) в систему принятия решений в городе. В центре этого законодательства находятся три основных продукта - отчет, онлайн-портал по вопросам ЭС и план. Эта работа, предусмотренная законодательством и известная как Environmental Justice New York City (EJNYC), представляет собой историческое вложение средств города Нью-Йорка в изучение экологического неравенства, влияющего на то, как и где живут общины с низким уровнем дохода и цветные общины, а также в предоставление всем жителям инструментов для отстаивания лучших результатов для своих общин. Закон Нью-Йорка об экологической справедливости определяет "Зоны экологической справедливости" как общины с низким уровнем дохода или меньшинства, расположенные в городе Нью-Йорке, на основании данных переписи населения США. Такое определение "Района экологической справедливости" позволяет городу отталкиваться от базового уровня социальной уязвимости в отчете EJNYC. Эти районы были и остаются более уязвимыми к потенциальной экологической несправедливости из-за таких факторов, как история системного расизма и несправедливого распределения ресурсов. В Отчете EJNYC эти несправедливости будут выявлены и описаны.⁹NYC Mayor's Office of Climate & Environmental Justice, "Environmental Justice", City of New York.

Чтобы проиллюстрировать потенциальное воздействие наводнения на уязвимые группы населения, в следующих разделах подробно рассматривается потенциальное воздействие опасности наводнения на людей старше 65 лет и тех, кто живет за чертой бедности.

Население старше 65 лет

Жители Нью-Йорка в возрастной группе 65+ - примерно 15 процентов всего населения города - являются одними из самых уязвимых во время стихийного бедствия, связанного с наводнением. Как группа, люди 65 лет и старше чаще всего имеют заболевания и инвалидность, которые требуют регулярного доступа к медицинским услугам и лекарствам. Во время крупных наводнений эти услуги часто оказываются нарушенными или сильно ограниченными.

Для людей старше 65 лет ограниченная подвижность может помешать своевременной эвакуации или перемещению в более безопасное место. После наводнения воздействие плесени в поврежденных наводнением зданиях может оказать более серьезное влияние на пожилых людей, особенно если они страдают респираторными инфекциями, астмой, аллергией или другими ранее существовавшими заболеваниями. Почти половина из 52 смертей от травм, полученных в результате урагана "Сэнди" в Нью-Йорке, пришлась на людей в возрасте 65 лет и старше.¹⁰Кейси Сейл, Ариэль Спира-Коэн и Дженнифер Маркум. "Смертность от травм, связанных с ураганом "Сэнди", Нью-Йорк, 2012 г.", Медицина катастроф и готовность общественного здравоохранения 10, нет. 3 (2016): 378-85.

Уязвимость к наводнениям остро ощущается среди пожилых людей-иммигрантов. Почти 42% пожилых жителей Нью-Йорка имеют иностранное происхождение. По сравнению с коренными жителями пожилые иммигранты часто получают более низкую зарплату, имеют меньше пенсионных сбережений и получают меньше льгот по традиционным программам социального обеспечения, таким как Social Security и Medicare.

Сегодня люди в возрасте 65+ составляют более 6% населения Нью-Йорка, или около 87 943 человек, проживающих в пойме с 1% годовой вероятностью затопления, показанной на PFIRMs. Поскольку численность пожилых людей в городе растет быстрее, чем общая численность населения, уязвимость пожилых людей перед риском наводнения, скорее всего, возрастет в будущем.

Население по возрастным группам в пойме с годовым шансом 1 процент

	Нью-Йорк	Бронкс	Бруклин	Манхэттен	Квинс	Статен-Айленд
Меньше 5 - всего	543,437	102,948	191,760	77,401	143,651	27,677
Меньше 5 в PFIRM	31,138	1,741	11,562	4,892	10,159	2,784
% до 5 лет в PFIRM	5.7%	1.7%	6.0%	6.3%	7.1%	10.1%
До 18 лет-всего	1,822,381	365,944	622,098	241,898	484,107	108,334
До 18 лет в PFIRM	110,537	6,485	40,057	16,398	36,874	10,723
% до 18 лет в PFIRM	6.1%	1.8%	6.4%	6.8%	7.6%	9.9%
Возраст 65 лет и старше - всего	1,318,204	191,015	382,678	280,379	383,813	80,319
65 и старше в PFIRM	87,943	2,153	39,336	14,905	24,472	7,077
% 65 и старше в PFIRM	6.7%	1.1%	10.3%	5.3%	6.4%	8.8%

Население с низким уровнем дохода

Сообщества с низким уровнем дохода непропорционально сильно страдают почти от всех стихийных бедствий, включая наводнения, и имеют гораздо меньше ресурсов для восстановления. Особенно остро это воздействие ощущается в прибрежных промышленных зонах и районах экологической справедливости, где часто проживают представители малообеспеченных слоев населения. Наводнение может повредить и/или уничтожить дома, предприятия и инвентарь. Наводнения также могут повредить критически важную инфраструктуру и нарушить работу жизненно важных служб.

У домохозяйств с низким уровнем дохода меньше ресурсов для подготовки к наводнениям и восстановления после них. Поэтому, по сравнению с другими группами населения, этот сегмент сталкивается с большими рисками для здоровья, безопасности и экономики. Нью-Йорк определяет малообеспеченный сегмент населения как домохозяйство, состоящее из одного человека и зарабатывающее $79 120 или меньше, и домохозяйство, состоящее из четырех человек и зарабатывающее $112 960 или меньше.¹¹NYC Housing Preservation & Development, "Area Median Income," City of New York. Согласно данным PFIRMs, приблизительно 21% людей, проживающих в зоне затопления с вероятностью 1% в год, или около 102 000 человек, по оценкам, живут ниже уровня бедности.

Население ниже уровня бедности в пределах поймы с годовым шансом 1 процент

	Процент ниже уровня бедности
Нью-Йорк	20.8
Бронкс	19.4
Бруклин	25.2
Манхэттен	27.1
Квинс	14.7
Статен-Айленд	10.5

Значительный процент малообеспеченных семей в Нью-Йорке - арендаторы, которые практически не могут контролировать ремонт, если их дом поврежден. Из более чем 1 миллиона жителей Нью-Йорка, зарабатывающих менее $30 000 в год (примерно 60 процентов медианного дохода в Нью-Йорке), 93 процента снимают жилье, в то время как 7 процентов являются собственниками.

Учитывая высокую стоимость жилья в Нью-Йорке, поиск альтернативных вариантов жилья - даже временных на время эвакуации или сразу после урагана - может представлять собой серьезную проблему. Исследование, проведенное Департаментом городского планирования Нью-Йорка (DCP), показало, что в масштабах города около 36% домов, занимаемых владельцами и имеющих ипотеку в пойме реки, обременены жилищными расходами (тратят на жилье более 30% своего дохода), и около 41% семей, арендующих жилье в пойме реки, обременены жилищными расходами.

После наводнения многие люди и семьи с низким уровнем дохода продолжают жить в своих поврежденных домах, чтобы не платить большую часть дохода за аренду или избежать бездомности.

Практика заселения непригодных для жизни домов после наводнения может повысить уязвимость домохозяйств с низким уровнем дохода и другими способами, например, увеличивая воздействие плесени и других опасных материалов. Проблемы со здоровьем, в свою очередь, могут привести к потере зарплаты или даже потере работы, что еще больше повышает экономическую уязвимость таких домохозяйств.

Во время PTC Ida было зарегистрировано 13 смертей, вызванных непосредственно штормом. Одиннадцать из этих 13 смертей были вызваны утоплением в подвальных, нерегулируемых жилых помещениях, в которых отсутствовали адекватные формы эвакуации. Наводнения в подвальных квартирах происходили быстро в течение ночи, и времени на эвакуацию практически не оставалось. Записи показывают, как быстро наводнение настигало людей, и в нескольких случаях погибшие активно пытались эвакуироваться и не могли выбраться.

Учитывая кризис доступного жилья в Нью-Йорке, люди будут продолжать жить в нерегулируемых подвалах, а наводнения будут продолжать непропорционально сильно влиять на цветные сообщества, находящиеся в неблагоприятном положении. В среднесрочной и долгосрочной перспективе необходимы инвестиции в безопасное и доступное жилье - в сочетании с зеленой инфраструктурой и стратегиями противодействия штормам - чтобы уменьшить число людей, подверженных затоплению подвалов.

Стабильность жилья и мобильность

Термин "стабильность жилья" означает надежный доступ к безопасному и здоровому дому и району, который отвечает потребностям жителя.

Жилищные программы служат жителям Нью-Йорка, повышая стабильность жилья. Традиционно программы стабилизации жилья были ориентированы на сохранение жилья и кварталов на месте с помощью таких мер, как улучшение экономических и бытовых условий для жителей и поддержка местного экономического развития для предотвращения перемещения населения в районах, на которые негативно влияют рыночные условия. Однако в районах, которые все чаще подвергаются хроническим приливным наводнениям, возможность сохранить непрерывный доступ к достойному, безопасному и здоровому жилью, скорее всего, со временем окажется под угрозой. Потеря площади первого этажа представляет собой значительный финансовый риск для многих типов зданий, от домов на одну семью до кооперативных многоквартирных домов. Необходимы новые стратегии и ресурсы, чтобы помочь жителям управлять климатическими рисками и справляться с их последствиями. Особенно в контексте возрастающего риска наводнений, стабильность жилья может быть переосмыслена как поддержка самостоятельности людей в удовлетворении своих потребностей в жилье, где бы они ни жили. В соответствии с Концепцией использования прибрежных земель, которая предусматривает принятие решений о зонировании на основе прогнозируемого риска наводнений, инвестиции в доступное жилье вдоль набережной оцениваются с учетом информации о климатическом риске и поддерживаются методами управления риском наводнений, такими как стратегии защиты от прибрежных наводнений и стандарты жизнестойкого дизайна. В районах, где существующие здания, скорее всего, останутся, это включает в себя новые программы, поддерживающие модернизацию домов, чтобы они могли противостоять воздействию наводнений, а также программы, поддерживающие мобильность жилья. Эти ресурсы могут включать в себя вспомогательные услуги для отдельных семей, а также содействие строительству жилья в районах, которые не подвергаются подобным рискам, связанным с приливами и комбинированными наводнениями.

Не существует идеального решения для управления рисками в прибрежном городе, где районы и инфраструктурные системы уже застроены. Важно одновременно продвигать несколько стратегий адаптации к климату.¹²Город Нью-Йорк, План обеспечения устойчивости к изменению климата и адаптации к нему, город Нью-Йорк.

Также важно признать, что со временем изменение климата и повышение уровня моря сделают некоторые районы непригодными для проживания и приведут к потере части существующего жилья. Для удовлетворения долгосрочных потребностей города потребуется размещение нового жилья в местах, находящихся вне зоны затопления, а также в подходящих местах в прибрежных районах.

Построенная окружающая среда

Географическое положение, землепользование и плотность застройки, подверженной риску наводнения, - все это факторы, которые используются для оценки уязвимости конкретного объекта. В этом разделе рассматриваются риски, которым подвергаются здания Нью-Йорка, а также его критически важные активы и инфраструктурные системы.

Риск для зданий Нью-Йорка

В Нью-Йорке землепользование, характеристики набережной и застройка создают сложную среду. Плотные коммерческие и жилые районы расположены вдоль рек Гудзон и Ист. Промышленные районы расположены вдоль побережья Лонг-Айленд-Саунд и Нью-Йоркской гавани. Жилые кварталы примыкают к океанским пляжам. В разных районах имеются разные типы зданий, и каждый из них подвержен уникальным рискам.

Риск наводнения зависит от высоты здания, типа конструкции, строительных материалов и возраста. В целом, малоэтажные здания (от одного до двух этажей) более уязвимы к структурным повреждениям, чем среднеэтажные (от трех до шести этажей) и высотные (семь этажей и выше) здания. В малоэтажных зданиях, как правило, основные помещения располагаются на первом этаже, поэтому риск того, что они получат значительные повреждения, выше. Кроме того, малоэтажные здания обычно строятся с более легкими деревянными каркасами, которые более подвержены структурным повреждениям в результате наводнения.

Деревянные дома подвержены большему риску пожаров, вызванных коротким замыканием, чем дома, построенные на стальных, каменных или бетонных каркасах - характерных для более крупных и современных типов зданий. Несмотря на то, что ремонт, реконструкция и подъем деревянных зданий обходятся дешевле, чем каменных, строительство новых деревянных домов в большинстве районов Нью-Йорка не разрешено. Однако для многоквартирных домов до определенного размера разрешено использовать массивную древесину, поскольку она не так уязвима к пожарам и наводнениям, как другие деревянные каркасные здания.

Вероятность значительного ущерба от наводнения для новых зданий ниже, чем для старых, прежде всего, благодаря все более строгим стандартам строительства и зонирования, которые были введены с целью минимизации воздействия наводнений, начиная с 1983 года. Соблюдение стандартов строительства, устойчивых к наводнениям, значительно снижает уязвимость к ущербу от наводнений.

В течение многих лет данные о высоте зданий и характеристиках противопаводковой защиты были ограничены, поэтому возраст здания был лучшим показателем его структурной уязвимости. Недавно город выпустил набор данных о высоте зданий и подпочвенном пространстве - геопространственный набор данных, который позволит городу более точно оценить риск наводнений в результате экстремальных погодных явлений, улучшить предупреждения о чрезвычайных ситуациях и дать местным организациям более широкий доступ к финансированию местных мероприятий по повышению устойчивости к изменению климата. В наборе данных также определяются строения с цокольными и подвальными помещениями, которые особенно уязвимы к наводнениям.¹³NYC Planning, "City Planning Releases Most Comprehensive Data Set Ever on NYC Building Elevations, Flood Risk," City of New York, September 20, 2023.

Примерно 61 700 зданий расположены в пойме 1-процентного годового шанса затопления. Многие из этих многоквартирных домов, имеющих решающее значение для обеспечения жильем жителей с низким и умеренным доходом, были построены до введения в 1983 г. действующих стандартов для поймы. Устойчивость этих строений, особенно тех, в которых предлагаются доступные по цене и регулируемые по аренде квартиры, затруднена не только сложностью и стоимостью соблюдения норм, но и различными федеральными, государственными и городскими правилами. Как подчеркивается в инициативе "Устойчивые районы", существует острая необходимость (особенно в таких районах, как Ист-Виллидж, Нижний Ист-Сайд и Два моста) в широких, скоординированных действиях на всех уровнях власти для решения этих уникальных проблем и повышения эффективности снижения риска наводнений при сохранении доступности жилья.¹⁴NYC Planning, Resilient Neighborhoods: Ист-Виллидж, Нижний Ист-Сайд, Два моста, город Нью-Йорк, апрель 2016 г.

На следующей диаграмме показан процент зданий, находящихся в 1-процентной ежегодной пойме Нью-Йорка, классифицированных по возрасту и размеру.

Тип и возраст здания в пределах 1-процентной годовой поймы

	1 этаж	2 этажа	3-6этажи	7 или более этажей	Другие	Итого
До 1983 года	27.10%	42.70%	9.20%	1.18%	0.34%	80.52%
После 1983 года	1.26%	9.31%	5.40%	0.59%	0.24%	16.80%
Другие	0.07%	0.26%	0.08%	0.01%	2.26%	2.68%
Итого	28.43%	52.27%	14.68%	1.78%	2.84%	100.00%

Эти здания представляют собой значительную экономическую ценность и играют важную роль в жизни общества - дома, офисы, школы и больницы. Приблизительно 192 000 жилых единиц, в которых проживает более 440 000 ньюйоркцев, расположены в зоне 1-процентного годового шанса затопления.

Риск для критически важных активов

Инфраструктура Нью-Йорка также подвержена риску наводнений, которые могут нарушить работу важнейших систем, таких как транспорт, энергетика, телекоммуникации и сточные воды.¹⁵NPCC, "Исполнительное резюме отчета Нью-Йоркской городской группы экспертов по изменению климата за 2019 год", Анналы Нью-Йоркской академии наук, 1439, №1 (2019): 11-21.

Таблица и карта "Критические активы" показывают огромное количество критических активов, расположенных в 1-процентной (100-летней) и 0,2-процентной (500-летней) пойме Нью-Йорка.

Изображение под названием Critical Assets in 1 Percent (100-Year) & 0.2 Percent (500-Year) Floodplains Table Map содержит название объекта, тип объекта, местоположение и накладывается на 1% (100-летнюю) или 0,2% (500-летнюю) пойму.

Количество, типы и владельцы критически важных активов, определенных в 1% (100-летней) и 0,2% (500-летней) пойме, делают документирование их конкретного уровня защиты сложной задачей в контексте Плана смягчения последствий стихийных бедствий (ППООБ).

Управление чрезвычайными ситуациями города Нью-Йорка (NYCEM) будет уделять больше внимания и приоритета документированию их защиты для целей ГПЗУ. Тем не менее, существуют политики и стратегии, требующие защиты критически важных объектов в 1%-ной (100-летней) пойме, которые упоминаются в разделе " Как управлять риском ". Среди них - Руководство MOCEJ по проектированию с учетом климатической устойчивости (CRDG), которое рассматривает 1-процентную (100-летнюю) пойму. Руководство по проектированию также учитывает прогнозы повышения уровня моря, обеспечивая уровень защиты объекта выше и больше, чем воздействие на 1% (100-летнюю) пойму.

Критические активы в 1-процентной (100-летней) и 0,2-процентной (500-летней) поймах Таблица Карта

Источник: NYCEM

Критические активы в 1-процентном (100-летнем) и 0,2-процентном (500-летнем) пойменных водоемах Таблица

Критический актив	Количество объектов в 1-процентной пойме	Количество объектов в 0,2-процентной пойме	Процент активов в 1-процентной пойме	Процент активов в 0,2-процентной пойме
Станции метро (включая станции PATH)	27	44	5	9
Железнодорожные станции	18	0	19	0
Мосты и туннели	87	87	98	98
Основные дороги (в милях)	267	371	16	22
Аэропорты	2	2	100	100
Посадка на паром	54	54	100	100
Службы экстренной помощи - полицейские участки	2	5	3	6
Службы экстренной помощи - пожарные станции	16	29	7	13
Службы экстренной помощи - станции EMS	9	11	11	14
Образование - колледжи	5	11	4	9
Образование - государственные школы	79	139	5	9
Образование - частные школы	34	81	4	10
Здравоохранение - больницы	4	6	5	8
Здравоохранение - дома престарелых	14	21	8	12
Здравоохранение - хосписы	0	1	0	17
Здравоохранение - медицинские центры для взрослых	13	20	16	25
Инфраструктура - электростанции	8	15	31	58
Инфраструктура - станции очистки сточных вод	7	10	50	71
Телекоммуникации	6	12	6	13
Культурные объекты	1	3	2	7
Автобусные парки	5	7	17	23

Системы водоотведения

Большая часть важнейших объектов городской инфраструктуры, связанных с очисткой сточных вод и утилизацией отходов, расположена в пойме реки Нью-Йорк с вероятностью затопления 1% в год. Эти критически важные объекты были размещены вдоль набережной либо в силу производственной необходимости, либо были построены там много лет назад во время развития инфраструктурной сети.

Например, все 14 городских очистных сооружений расположены на небольшой высоте вдоль набережной в Нью-Йорке, потому что их размещение вблизи набережной значительно снижает стоимость и воздействие на окружающую среду при очистке сточных вод. Половина городских водоочистных сооружений имеет активы, находящиеся в зоне 1-процентного годового шанса затопления по предварительной FIRM 2015 года, поэтому они уязвимы к затоплению в результате штормового нагона.¹⁶NYC Mayor's Office of Resiliency, New York City Stormwater Resiliency Plan, City of New York, 2021.

Большая часть инфраструктуры очистки сточных вод Нью-Йорка подвержена риску повреждения во время сильных штормов или наводнений, что может привести к увеличению переполнения объединенных канализационных систем и загрязнению водных путей. Наводнения, вызванные нагоном воды, могут нанести значительный ущерб как сооружениям по очистке сточных вод, так и критически важному оборудованию, которое в них находится. Коррозионное воздействие морской воды на электрические системы этих сооружений может нарушить электроснабжение и вызвать перелив частично очищенных или неочищенных сточных вод в водные пути.

Хотя это и не отражено в приведенной выше таблице, значительная часть муниципальных и частных предприятий по утилизации твердых отходов, а также других промышленных объектов, хранящих и использующих опасные материалы, расположена в пределах 1-процентного годового шанса на затопление. Наводнение на объектах, где неправильно хранятся опасные материалы и твердые отходы, может привести к рассеиванию загрязняющих веществ, что негативно скажется на работниках, близлежащем населении и природных ресурсах.¹⁷NYC Planning, Resilient Industry: Смягчение последствий и готовность к ним в промышленной пойме города, город Нью-Йорк.

Транспортные системы

Чтобы облегчить работу, многие части транспортной системы Нью-Йорка, например, паромные терминалы, расположены на набережной или рядом с ней. Некоторые транспортные объекты построены в низменных местах или даже ниже уровня моря. Некоторые железнодорожные и автомобильные туннели, а также многие станции метро, составляющие значительную часть транспортной сети города, расположены под землей.

Вестсайдское шоссе, Рузвельт-драйв и другие автодороги Нью-Йорка особенно уязвимы к наводнениям, поскольку они расположены вдоль береговой линии на низких уровнях.
Согласно данным PFIRMS 2015 г., значительная часть транспортных активов находится в пойме с вероятностью 1% годовых - примерно 16% сети городских дорог, все основные порталы туннелей, кроме туннеля Линкольна, части обоих аэропортов Нью-Йорка, множество объектов пригородного железнодорожного сообщения, все три вертолетные площадки, а также многочисленные входы в метро и вентиляционные сооружения (в основном, в Нижнем Манхэттене). Эти объекты уязвимы для наводнений, вызванных как прибрежными нагонами, так и сильными ливнями.

Входы в тоннели, расположенные на низменных участках или в местах с плохим подповерхностным дренажем, особенно уязвимы к затоплению. Примерами уязвимой инфраструктуры являются поезд F на Хиллсайд-авеню в Квинсе и поезд 1 в Нижнем Манхэттене.

Как правило, сильные ливни представляют лишь умеренный риск для дорог и мостов, поскольку, хотя они могут чаще испытывать временные наводнения, они, как правило, не получают длительного ущерба.

Огромная сеть непроходимых улиц Нью-Йорка также уязвима для наводнений, вызванных обильными осадками, штормовым нагоном или, как в случае с районами Гамильтон Бич и Брод Ченнел в Квинсе, сильными приливами. Примерно 72% территории Нью-Йорка площадью 305 квадратных миль состоит из непроницаемых поверхностей.

Энергетическая инфраструктура

Большая часть подземных электро- и парораспределительных систем и генерирующих мощностей города расположена вблизи побережья, что подвергает их риску штормового нагона и паводковых вод. Приблизительно 88% парогенерирующих мощностей города находятся в зоне 1-процентного годового шанса затопления PFIRM. В электрической системе 53% городских генерирующих мощностей, 37% мощностей передающих подстанций и 12% мощностей крупных распределительных подстанций находятся в зоне 1-процентного годового шанса затопления.¹⁸Город Нью-Йорк, "Глава 6: Коммунальные службы", в книге " Более сильный, более устойчивый Нью-Йорк". Город Нью-Йорк. Прогнозы повышения уровня моря показывают, что в ближайшие десятилетия все больше объектов электрической инфраструктуры будут подвергаться риску.

Для газовой системы Нью-Йорка штормовые нагоны представляют наибольшую опасность для распределительной инфраструктуры. Хотя само по себе наводнение не обязательно остановит подачу газа, обслуживание может быть нарушено, если вода попадет в трубы. Особенно уязвимы распределительные системы низкого давления. Кроме того, наводнение может нарушить важнейшую коммуникационную инфраструктуру, используемую в системе газораспределения, что снизит способность коммунальных служб управлять инфраструктурой системы удаленно и отслеживать ситуацию в системе во время чрезвычайной ситуации.

Производство электроэнергии и пара в Нью-Йорке в значительной степени зависит от природного газа и жидкого топлива. Все электростанции в Нью-Йорке работают на двух видах топлива, в основном на природном газе, но в качестве резервного топлива используют мазут. Любой сбой в газотранспортной инфраструктуре или в цепочке поставок топлива может нарушить производство электроэнергии и пара. Учитывая расположение основных топливных терминалов, трубопроводов и нефтеперерабатывающих заводов, а также важность доступа к набережной для доставки топлива в Нью-Йорк, наибольший риск для поставок жидкого топлива представляют штормовые нагоны. Из 31 терминала в столичном регионе Нью-Йорка почти все находятся в зоне 1-процентной годовой вероятности затопления, установленной FEMA, как показано на карте PFIRMs 2015 года.

Телекоммуникационная инфраструктура

Телекоммуникационные службы Нью-Йорка - телефонные, беспроводные, интернет и кабельные - уязвимы к наводнениям, особенно к штормовым нагонам. Телекоммуникационные объекты, как правило, расположены дальше от поймы, чем другие виды инфраструктуры, однако почти 13% критически важных телекоммуникационных объектов города находятся в пойме с 1% годовой вероятностью затопления. Более того, высокая зависимость телекоммуникационных сетей от электросети значительно повышает риск прерывания обслуживания во время наводнения.

Согласно прогнозам, уязвимость телекоммуникационной инфраструктуры будет возрастать с изменением климата. Например, ожидается, что к 2020-м годам процент критически важных объектов, находящихся в зоне затопления с вероятностью 1 процент в год, вырастет примерно до 18 процентов. К 2050-м годам этот процент вырастет до 24%. Поскольку к 2050-м годам ожидается повышение уровня моря на два с половиной фута, риск для критически важных центральных офисов, обеспечивающих связь между основными телекоммуникационными службами, включая два крупнейших центральных офиса, обслуживающих южную часть Манхэттена, скорее всего, возрастет.

Оценки потенциальных потерь

Модель наводнений FEMA Hazards US Multi-Hazard (HAZUS-MH) дает оценку ущерба на основе глубины затопления для данного места. Модель предполагает, что ущерб является результатом стоячей воды, и не учитывает ущерб, который может быть вызван водой, движущейся с большой скоростью. Модель наводнения HAZUS-MH - это не то же самое, что модель штормового нагона.

Анализ Нью-Йорка сосредоточен на воздействии наводнения с вероятностью 1% в год ("100-летнее наводнение"). В этом анализе использовались PFIRM, опубликованные FEMA в январе 2015 г., которые содержали лучшие из имеющихся на сегодняшний день данных.

Ущерб от наводнения классифицируется в зависимости от процента от общей восстановительной стоимости здания. Эти определения основаны на глубине затопления по отношению к высоте первого законченного этажа здания.

В таблице HAZUS-MH "Расчет приблизительного количества зданий, поврежденных в результате наводнения с вероятностью 1 процент в год" приведены основные результаты анализа, основанного на PFIRMS от FEMA. Значения потерь рассчитаны с точностью до тысячи долларов.

Как показано в сопутствующей таблице, 60 % зданий в 1-процентной годовой вероятности затопления в Нью-Йорке, согласно прогнозам модели наводнений HAZUS-MH, будут иметь повреждения. Наибольшее количество поврежденных зданий приходится на Квинс - 15 120, или примерно 25 процентов, за ним следует Бруклин - 14 350, или примерно 23 процента зданий в пойме 1-процентного годового шанса затопления. Приблизительно 1% или 541 здание в пойме, по прогнозам, будет иметь значительные повреждения (более 50%).

Расчет HAZUS-MH приблизительного количества зданий, поврежденных в результате наводнения с годовой вероятностью 1 процент, по районам

Боро	<1%	1-10%	11-20%	21-30%	31-40%	41-50%	Существенный	Количество поврежденных	Процент повреждений
Бронкс	760	130	310	140	20	20	40	1,420	2.30%
Бруклин	8,310	610	3,970	1,250	50	70	90	14,350	23.26%
Манхэттен	200	30	420	110	7	7	1	775	1.26%
Квинс	9,290	1,210	2,920	1,280	50	130	240	15,120	24.51%
Статен-Айленд	2,770	380	1,270	930	250	130	170	5,900	9.56%
Всего	21,330	2,360	8,890	3,710	377	357	541	37,565	60.88%

Наводнение с вероятностью 1% в год, затронувшее все пять районов, может нанести ущерб более чем на $30 млрд. в виде потери основного капитала и дохода. Наибольший ущерб будет нанесен имуществу, такому как мебель, принадлежности и другое имущество, на общую сумму более $16 млрд. Наибольший ущерб будет нанесен на Манхэттене - 15 миллиардов долларов, за ним следует Бруклин с ущербом в 7 миллиардов долларов.

HAZUS-MH рассчитал прямые экономические потери от наводнения в зоне с годовой вероятностью 1 процент, по районам и типам повреждений

Боро	Структурные повреждения	Повреждение содержимого	Потеря товарно-материальных ценностей	Всего
Бронкс	$457,636,000	$564,182,000	$27,110,000	$1,048,928,000
Бруклин	$3,334,253,000	$3,451,724,000	$219,504,000	$7,005,481,000
Манхэттен	$6,855,985,000	$8,647,854,000	$140,603,000	$15,644,442,000
Квинс	$2,401,733,000	$2,359,891,000	$81,781,000	$4,843,405,000
Статен-Айленд	$692,081,000	$980,950,000	$80,957,000	$1,753,988,000
Всего	$13,741,688,000	$16,004,601,000	$549,955,000	$30,296,244,000

Карта под названием "Результаты HAZUS-MH по экономическим потерям от наводнения в 1 процент в год в Нью-Йорке" показывает районы Нью-Йорка, наиболее подверженные экономическим потерям в результате повреждения зданий наводнением. Термин "крупнейшие районы повреждения" определяется здесь как с точки зрения географических масштабов, так и с точки зрения потенциального экономического воздействия. С географической точки зрения, такие значительные районы, как восточный берег Стейтен-Айленда и районы вокруг Кони-Айленда и Шипсхед-Бей, демонстрируют значительную уязвимость. В отличие от этого, хотя на Манхэттене может быть отмечена более высокая стоимость ущерба, это связано в первую очередь с более высокой стоимостью недвижимости, а не с географическими масштабами ущерба. Таким образом, карта иллюстрирует сочетание как физического размера пострадавших территорий, так и потенциального экономического воздействия, отражая различные профили риска в разных районах города. Хотя на карте изображено общегородское наводнение с вероятностью 1% в год, маловероятно, что одно наводнение затронет всю 100-летнюю пойму.

Результаты HAZUS-MH по экономическим потерям от наводнения в 1 процент в год в Нью-Йорке

Источник: ГИС NYCEM

Природная среда

Открытые пространства и природные территории Нью-Йорка - парки, деревья, пляжи, водно-болотные угодья и барьерные острова - часто выступают в качестве первой линии защиты от наводнений. Они также входят в число активов города, наиболее уязвимых к опасностям наводнений.

В таблице "Парки и открытые пространства в пойме 1-процентного годового шанса затопления" показано количество акров парковых территорий в Нью-Йорке, находящихся в пойме 1-процентного годового шанса затопления, согласно данным FEMA PFIRMs 2015 года. Пойма затопления с вероятностью 1% в год в Нью-Йорке охватывает более 10 000 акров парковых территорий, принадлежащих городу, что составляет около 34% от всех парковых территорий, принадлежащих городу.

Парки и открытые пространства в пойме реки с годовым шансом затопления 1 процент

	Общая парковая зона (акров)	Парковая зона с 1-процентной годовой вероятностью затопления (акров)	Парковые территории с поймой с годовым шансом 1 процент в процентах от общего количества
Парки Нью-Йорка	30,311	10,337	34.10%
Государственные парки	1,075	816	75.91
Федеральные парки	6,966	4,478	64.28%
Всего	38,352	15,631	-

Прибрежные парковые зоны отличаются большим разнообразием и включают в себя множество типологий и особенностей, в том числе, но не ограничиваясь этим, прибрежные эспланады и зеленые дорожки, пляжи и набережные, водно-болотные угодья и природные зоны, игровые площадки и фитнес-зоны на открытом воздухе, центры отдыха и другие здания, спортивные площадки/корты и другие места отдыха на открытом воздухе, пристани, плавучие доки и причалы.

Некоторые городские парковые территории состоят из природных зон, которые способны выдержать и восстановиться после большинства штормовых событий без значительных затрат на ремонт. К таким территориям относятся водно-болотные угодья, луга и дюны. Однако, несмотря на свою естественность, эти участки могут сильно пострадать от наводнения, и вернуть им их природные функции может быть сложно и дорого. Ущерб может включать потерю защитных береговых дюн, потерю стабилизирующего растительного материала в результате затопления, а также эрозию.

Все типы наводнений представляют значительный риск для парковых систем города. Прибрежные наводнения могут надолго затопить водно-болотные угодья и привести к сужению или расколу барьерных островов. Волны и штормовые нагоны могут затопить соленой водой растительность внутри города, размыть береговую линию и повредить несолеустойчивые деревья и кустарники, которые служат буфером для парков и кварталов внутри города и средой обитания для различных видов. Сбалансированные, биологически разнообразные экосистемы - это жизненно важный элемент устойчивости Нью-Йорка.

На территории парков Нью-Йорка также расположены рекреационные объекты и ландшафтные зоны, включая, помимо прочего, поля для игры в мяч, центры отдыха, бассейны, площади, амфитеатры, а также велосипедные и пешеходные дорожки. Прибрежное наводнение и воздействие волн могут повредить или разрушить эти сооружения, а также рекреационные парковые объекты и благоустроенные территории.

На карте NYC 1 Percent Annual Chance Floodplain and Open Space показаны географические районы Нью-Йорка, где парки и открытые пространства подвержены наибольшему риску повреждения наводнением.

Пойма и открытое пространство NYC с годовым шансом 1 процент

Источник: ГИС NYCEM

Внутренние парки, открытые пространства, места отдыха и природные зоны также подвергаются риску из-за сильных дождей. Интенсивные дожди, когда за короткий промежуток времени выпадает несколько дюймов осадков, могут нанести серьезный ущерб засаженным парковым зонам, не имеющим адекватного дренажа, что часто приводит к потере растительности или пористой почвы, которая помогает замедлить выход воды и воздействие на прилегающие территории.

Окружающая среда будущего

По прогнозам NPCC, изменение климата усугубит опасность наводнений в будущем. Повышение уровня моря вызовет более сильные штормовые нагоны, которые могут затопить большую географическую территорию. Низменные районы города, которые в настоящее время испытывают прибрежные наводнения во время астрономических приливов, будут все более уязвимы к постоянным, регулярным наводнениям в результате ежедневных и ежемесячных приливов. Такие изменения, как штормовая активность, могут привести к более интенсивным прибрежным штормам и увеличению количества осадков.

Наводнения, вызванные экстремальными осадками, или "внутренние наводнения", также могут усилиться в результате изменения климата. Согласно прогнозам, в ближайшие пятьдесят лет годовой объем осадков в Нью-Йорке значительно увеличится, что в сочетании с повышением уровня моря приведет к ухудшению ситуации с наводнениями на суше, поскольку превысит проектную мощность существующей инфраструктуры ливневых стоков.

Сильные дожди и внутренние наводнения

В отчете NPCC4 прогнозируется увеличение среднегодового количества осадков на 2-7% к 2040-м годам, на 4-11% к 2050-м годам и на 7-17% к 2080-м годам. В отчете также предполагается, что количество дней с экстремальными осадками может увеличиться в полтора раза к 2080-м годам по сравнению с базовым показателем 1981-2010 гг. 

В дополнение к увеличению количества осадков в Нью-Йорке, высокие приливы, вызванные временным повышением уровня моря, могут препятствовать способности инфраструктуры ливневых стоков отводить воду с улиц в соответствии с их дизайном и, как следствие, продлевать наводнения.

Прогнозы увеличения количества осадков в Нью-Йорке

	Базовый уровень (1981-2010 гг.)	2030s		2050s		2080s		2100
		Средний диапазон	High End	Средний диапазон	High End	Средний диапазон	High End	Средний диапазон	High End
Среднегодовое количество осадков	49.9 дюймов.	+2-7%	+10%	+4-11%	+14%	+7-17%	+22%	+5-21%	+30%
Дни в году с количеством осадков, превышающим 2 дюйма	3	3-4	5	4-5	5	4-6	6	-	-

Штормовой нагон при повышении уровня моря

Высота моря во время прибрежных штормов превышает нормальный уровень, ожидаемый в это время и в этом месте только на основании приливов и отливов. В течение следующих нескольких десятилетий в Нью-Йорке прогнозируется увеличение как частоты текущих наводнений с вероятностью 1% в год, так и высоты этих наводнений.

Повышение уровня моря

По прогнозам NPCC, средний уровень воды в море может повыситься на 12-23 дюйма к середине столетия и на 21-45 дюймов к 2080-м годам. Такая величина повышения уровня моря будет угрожать низко расположенным населенным пунктам Нью-Йорка регулярными и крайне разрушительными приливными наводнениями. Наводнения, подобные сегодняшнему шторму с вероятностью 1% в год в районе Бэттери, станут в пять раз более вероятными, если произойдет такое повышение уровня моря.

Прогнозы повышения уровня моря в Нью-Йорке

	2030s		2050s		2080s		2100
	Средний диапазон	High End	Средний диапазон	High End	Средний диапазон	High End	Средний диапазон	High End
Среднее повышение уровня моря	+7-11 дюймов.	+13 ин.	+14-19 дюймов.	+23 в.	+25-39 в.	+45 в.	+30-50 дюймов.	+65 в.

Карты будущих наводнений

Нью-Йорк в партнерстве с NPCC создал серию перспективных карт наводнений, чтобы предугадать будущие опасности прибрежных наводнений, возникающие в результате изменения климата. В их число входит карта 100-летней зоны затопления на 2020-е годы, объединяющая данные Предварительной рабочей карты FEMA с прогнозом повышения уровня моря на 11 дюймов, составленным NPCC, и карта 500-летней зоны затопления на 2050-е годы, учитывающая прогнозируемое повышение уровня моря на 31 дюйм. Эти карты необходимы для получения детального представления о потенциальных будущих угрозах прибрежных наводнений, что помогает в оценке и управлении рисками наводнений. Они особенно важны для понимания вероятности наводнений в различных районах, при этом зоны повышенного риска считаются зонами, где вероятность наводнения составляет 1% или более в год.

Кроме того, NYC Flood Hazard Mapper with PFIRMs 2015 - это интерактивный инструмент, который дает наглядное представление о рисках наводнений в Нью-Йорке. Он был разработан FEMA и DCP. PFIRMs, выпущенные в 2015 году, - это официальные карты сообщества, на которых обозначены специальные зоны риска наводнений и зоны повышенного риска. Эти карты используются для определения районов города, наиболее подверженных риску наводнения, что, в свою очередь, помогает определить меры по смягчению последствий, требования к страхованию и решения по планированию.

Зоны 100-летнего и 500-летнего наводнения в Нью-Йорке с учетом прогнозов повышения уровня моря

Как управлять риском

Комплексный подход к управлению риском наводнений начинается с признания того, что наводнения - это естественный процесс, который невозможно полностью предотвратить.

Подход Нью-Йорка многоуровневый и направлен на повышение осведомленности населения о рисках наводнений и снижение уязвимости людей и сообществ, подверженных риску. Кроме того, этот подход направлен на защиту зданий и инфраструктуры, улучшение управления ливневыми стоками и сотрудничество со многими партнерами из государственного и частного секторов для укрепления общего потенциала города по преодолению и восстановлению после периодических наводнений.

Взятые вместе, эти стратегии - нормативно-правовой контроль, политика управления землепользованием, меры по защите поверхности и грунта, защита зданий и инфраструктуры, восстановление окружающей среды - представляют собой широкий, но продуманный, многомерный подход к повышению устойчивости к наводнениям в Нью-Йорке.

Регуляторный контроль

Управление риском наводнений - это совместная работа, в которой участвуют государственные органы на федеральном, государственном и местном уровнях. Федеральное правительство устанавливает основные рекомендации и строительные стандарты для управления наводнениями. Однако на уровне штата и на местном уровне, особенно в Нью-Йорке, эти стандарты часто дорабатываются и совершенствуются. Нью-Йорк известен тем, что применяет более строгие меры, чем федеральные минимумы, адаптируя и уточняя эти рекомендации, чтобы они лучше соответствовали специфическим потребностям и условиям города. Такой подход обеспечивает более высокий уровень безопасности и устойчивости города к угрозам наводнений.

Национальная программа страхования от наводнений (NFIP)

NFIP от FEMA предлагает страхование от наводнений для владельцев недвижимости, арендаторов и предприятий в участвующих в программе населенных пунктах Нью-Йорка. Чтобы участвовать в NFIP и сохранять право на участие в ней, Нью-Йорк обязан принять строительные нормы и правила, которые соответствуют или превосходят стандарты FEMA по управлению поймой. Все владельцы недвижимости в пределах 1% годовой вероятности затопления, имеющие ипотечные кредиты, обеспеченные федеральным бюджетом, должны приобрести страховку от наводнений. Стоит отметить, что такое страхование также доступно для недвижимости, расположенной за пределами 100-летней поймы, что расширяет возможности страхования для более широкого круга владельцев недвижимости.

FEMA провело значительные реформы в NFIP, начиная с 1 октября 2021 г., в рамках новой системы Risk Rating 2.0, призванной более точно отразить специфический риск затопления каждого объекта недвижимости. Отступая от традиционной зависимости от карт наводнений при определении страховых премий, Risk Rating 2.0 использует различные факторы, включая близость к источнику наводнения и тип постройки, для расчета премий. Это изменение приведет к корректировке стоимости страхования от наводнений для многих держателей полисов по всей стране: у одних она может снизиться, а у других, включая примерно 61% жителей Нью-Йорка, увеличится. Однако федеральный закон ограничивает любое повышение страховых взносов максимум 18 процентами в год. Эти изменения представляют собой сдвиг в сторону более тонкого и справедливого подхода к установлению цен на страхование от наводнений.

Важность страхования от наводнений, особенно в зонах повышенного риска, невозможно переоценить. Многие старые здания, построенные до выхода первых карт FEMA по наводнениям, расположены в зонах, которые сейчас считаются зонами повышенного риска. Владельцы недвижимости могут претендовать на снижение страховых взносов, если они модернизируют свои здания, чтобы они соответствовали или даже превосходили современные стандарты FEMA по строительству, устойчивому к наводнениям. Такое страхование играет важную роль в повышении осведомленности и обеспечении финансовой защиты от риска наводнений, что делает его ключевым компонентом в управлении и смягчении ущерба, связанного с наводнениями.

Страховые исследования и обучение потребителей

Чтобы страхование играло надлежащую роль в обеспечении финансовой защиты частных лиц и предприятий от климатических рисков, страхователи должны быть осведомлены о рисках наводнений, с которыми они сталкиваются, и точно знать, какое покрытие включает и исключает их страховой полис.

Чтобы улучшить понимание ньюйоркцами риска наводнений, Центр добрососедства Нью-Йорка, MOCEJ и Управление губернатора по восстановлению после штормов совместно инициировали программу FloodHelpNY. Эта программа обучения потребителей и сопутствующий ей веб-сайт предлагают жизненно важную информацию для повышения осведомленности о рисках наводнений, требованиях к страхованию от наводнений и мерах по защите от наводнений. Программа обращает внимание страхователей на то, что стандартные полисы страхования домовладельцев и квартиросъемщиков, а также имущества малого бизнеса не покрывают ущерб, причиненный наводнением. FloodHelpNY также выпускает информационный бюллетень с информацией о рисках наводнений и страховании от наводнений, чтобы помочь жителям Нью-Йорка быть в курсе изменений, важнейших вопросов и услуг. Кроме того, FloodHelpNY, благодаря финансированию FEMA CTP, обеспечивает маркетинг и информационно-разъяснительную работу, чтобы стимулировать регистрацию на страхование от наводнений (кампания 2023 года включала цифровой маркетинг и рекламу на автобусах и паромах), а также расширяет ресурсы, чтобы более комплексно рассказывать о рисках наводнений и мерах по повышению устойчивости.

Стратегия работы с населением в рамках программы FloodHelpNY включает в себя постоянные брифинги, семинары, тренинги, материалы для потребителей и постоянную координацию действий, чтобы обеспечить жителям доступ к информации из разных источников. Эти усилия включают следующее:

• Брифинги с выборными должностными лицами, городскими агентствами и ключевыми заинтересованными сторонами дают общее представление о страховании от наводнений в Нью-Йорке и помогают убедиться, что те, кто регулярно общается и взаимодействует с жителями поймы, располагают информацией и ресурсами о NFIP. Эти тренинги и мероприятия по наращиванию потенциала обеспечивают контекст и включают материалы по страхованию от наводнений в существующие городские программы, в рамках которых осуществляется взаимодействие с жителями, например, в ярмарки для домовладельцев.
• Благодаря координации с заинтересованными сторонами, FloodHelpNY предоставляет ключевую информацию и ресурсы о картах наводнений FEMA, об истории страхования от наводнений и требованиях к страхованию от наводнений на общественных мероприятиях.
• В координации с учеными-бихевиористами FloodHelpNY работает над оценкой и обновлением существующих печатных и электронных материалов о страховании от наводнений и риске наводнений, чтобы убедиться, что материалы доходят до целевых групп населения и побуждают людей записаться на страхование от наводнений и/или завершить работы по снижению риска на своей территории.
• MOCEJ также координировал работу с риэлтерской индустрией и Отделом финансовых услуг штата Нью-Йорк по разработке требований к непрерывному обучению и тренингам, чтобы специалисты, взаимодействующие с людьми, проживающими или приобретающими недвижимость в пойме, обладали актуальной информацией о требованиях к страхованию от наводнений и знали, где можно найти эту информацию.

Помимо разъяснительной работы, город активно проводит исследования в области страхования от наводнений в городе. В 2017 году MOCEJ заказал исследовательской организации RAND изучение первичных жилых домов от одной до четырех семей, занимаемых владельцами, в пределах 100-летней зоны затопления PFIRM 2015 года. Исследование, Стоимость и доступность страхования от наводнений в Нью-Йоркепоказало, что страхование от наводнений труднодоступно для многих семей, особенно для семей с низким уровнем дохода. Средняя премия, уплачиваемая за страхование от наводнений теми, у кого есть страховка, по состоянию на июнь 2016 г. составляла примерно $1 880 (включая сборы) для занимаемой владельцами недвижимости от одной до четырех семей в зонах повышенного риска, указанных в FIRM 2007 г., и около $530 за пределами этих зон.

Опираясь на результаты исследования RAND, город продолжает изучать различные инструменты и механизмы для улучшения информирования о рисках наводнений, регистрации на страхование от наводнений и помощи в смягчении последствий на территории города. Под руководством MOCEJ многочисленные городские агентства, включая DCP, Департамент сохранения и развития жилищного фонда Нью-Йорка (HPD), Бюджетное управление Нью-Йорка (OMB), Управление по восстановлению жилищного фонда мэрии Нью-Йорка (HRO), NYCEM и DOB, сотрудничают в изучении и оценке целесообразности местных программ и политик, которые могут помочь стимулировать регистрацию на страхование от наводнений, повысить доступность страхования от наводнений и улучшить защиту домов от наводнений по всему городу. Работа включает в себя оценку фонда зданий Нью-Йорка и социально-экономического ландшафта, чтобы определить, какой механизм может стимулировать действия и создать финансовую устойчивость по всему городу.

Кроме того, в рамках усилий города по увеличению числа желающих застраховаться от наводнений и повышению информированности о рисках наводнений, MOCEJ реализует инновационные стратегии, направленные на расширение знаний жителей об опасностях наводнений и повышение финансовой устойчивости к наводнениям. Этот подход согласуется с усилиями штаб-квартиры FEMA в период с 2020 по 2022 г., когда в рамках NFIP было проведено несколько кампаний по продвижению страхования от наводнений, повышению его доступности и снижению риска наводнений.

Тенденции и стратегии развития

Ниже представлены изменения в застройке, произошедшие в зонах, подверженных наводнениям, которые снижают уязвимость сообщества. Они включают новые изменения в тенденциях развития с момента обновления предыдущего ГПЗУ в 2019 году.

Руководство по проектированию с учетом климатической устойчивости

Местный закон Нью-Йорка № 41 от 2021 года предписывает пятилетнюю пилотную программу, которая начнется в 2021 году. Эта программа направлена на обеспечение готовности новой городской инфраструктуры и общественных объектов к ухудшению последствий изменения климата, включая интенсивные дожди, прибрежные штормовые нагоны, хронические наводнения во время приливов и экстремальную жару.

В рамках этой программы 23 столичных агентства начнут проектирование и строительство десятков новых проектов с использованием стандартов CRDG. Ожидается, что пилотная программа сэкономит деньги налогоплательщиков на будущих затратах на ремонт и восстановление, поскольку на каждый доллар, вложенный в устойчивость, приходится шесть долларов экономии. Инвестиции в готовность сейчас принесут дивиденды в будущем.

MOCEJ в сотрудничестве с городскими агентствами разработал рекомендации по проектированию, которые обеспечивают последовательную методику учета перспективных климатических данных при проектировании городской инфраструктуры и зданий. Эти рекомендации по проектированию помогут инженерам, архитекторам, ландшафтным архитекторам и планировщикам учесть устойчивость к повышению уровня моря, экстремальной жаре и экстремальным осадкам для широкого спектра городских объектов. Этот фундамент служит для городских агентств руководством к действию по использованию капитального проектирования для снижения риска изменения климата. Городские агентства развивают эту основу, разрабатывая свои собственные, более конкретные рекомендации, которые соответствуют критериям проектирования, подходящим для их конкретных объектов.

Повышение устойчивости инфраструктуры и других объектов, финансируемых городом, имеет множество преимуществ. Во-первых, более прочные и устойчивые объекты лучше подготовлены к противостоянию штормам - это значит, что они смогут продолжать предоставлять критически важные услуги во время чрезвычайных ситуаций. Если объекты пострадают от наводнения, то устойчивые конструктивные особенности помогут им быстрее вернуться в строй.

Кроме того, внедрение стандартов устойчивости сэкономит деньги налогоплательщиков. На каждый доллар, вложенный в обеспечение устойчивости, приходится шесть долларов будущих затрат на ремонт и восстановление. Инвестиции в готовность сейчас принесут дивиденды в будущем.

Ожидается, что после завершения пилотной программы все городские здания, включая критически важные активы (или объекты), и инфраструктурные проекты в рамках мандата будут построены таким образом, чтобы противостоять будущим наводнениям (включая 1% [100-летний] паводок) и жаре, гарантируя, что жители Нью-Йорка будут в большей безопасности, инфраструктура прослужит дольше, а деньги налогоплательщиков пойдут дальше.

Строительный кодекс

В 2022 г. Нью-Йоркские строительные нормы и правила (NYCBC) обновили Приложение G, содержащее требования к наводнениям, которые оказывают решающее влияние на строительные проекты. В редакции 2022 года NYCBC ввел несколько усовершенствованных положений, включая обязательные ежегодные инспекции, полномасштабное трехгодичное развертывание систем сухой защиты от наводнений, принудительное применение ограничительных деклараций в жилых зданиях, запрещающих будущие изменения в использовании помещений с влажной защитой от наводнений, и требования к альтернативным путям эвакуации для зданий с сухой защитой от наводнений.¹⁹NYC Department of Environmental Protection, "Stormwater Management," City of New York.

Согласно Приложению G, новые и существенно улучшенные жилые строения, а также некоторые виды ремонта и перепланировки, расположенные в V- и A-зонах в пределах 1-процентной годовой вероятности затопления, должны соответствовать следующим стандартам:

• Самый нижний жилой этаж должен быть построен выше расчетной высоты затопления (DFE).
• Если ниже DFE имеется закрытое пространство, оно может использоваться только для парковки, хранения и доступа в здание.
• Коммунальные системы должны быть приподняты над уровнем DFE или спроектированы таким образом, чтобы предотвратить попадание и скопление воды.

Новые и существенно улучшенные нежилые строения, расположенные в зонах А в пределах поймы с годовым шансом затопления 1%, могут либо соответствовать вышеуказанным стандартам, либо подвергаться сухой защите от наводнений (меры, которые делают строение водонепроницаемым ниже уровня, требующего защиты от наводнений, чтобы предотвратить проникновение паводковых вод) в соответствии со стандартами проектирования Американского общества инженеров-строителей (ASCE) для зданий и сооружений в зонах риска наводнений (известными как ASCE 24). Сухая защита от наводнений не допускается в V-зонах.

Подвалы (для целей зоны затопления) и погреба не разрешены в обеих зонах для жилых строений и должны быть защищены от сухого затопления в зданиях смешанного использования или нежилых зданиях.

Нью-Йорк обновил свои Строительные кодексы, чтобы повысить устойчивость к наводнениям, внеся существенные изменения в требования к фриборду. (Фриборд - это дополнительная высота над базовым уровнем затопления [BFE].) Жилищный кодекс штата Нью-Йорк 2020 года теперь устанавливает минимальные стандарты для одно- и двухквартирных домов и таунхаусов в зонах, подверженных наводнениям, включая эти пересмотренные требования к фриборду. В частности, в зоне А Нью-Йорка коммерческие и многоквартирные дома должны обеспечивать один фут свободного пространства, в то время как одно- и двухквартирные дома должны обеспечивать два фута. Фриборд необходим для устранения неопределенностей в моделировании и картировании наводнений, присущих FIRM, а также для учета предполагаемого будущего повышения уровня моря. Эти меры направлены на увеличение запаса прочности и предлагают существенное снижение страховых взносов при наводнении для строений, которые соответствуют этим требованиям.

Местный закон Нью-Йорка 48 от 2015 года

Закон Нью-Йорка № 48 от 2015 года (Закон № 2015/048) предписывает чистить и обслуживать водосборные бассейны - ливневые стоки или канализационные решетки, собирающие ливневые воды, - ежегодно вместо ранее установленного трехлетнего цикла. Если обнаружен неработающий водосборник, он должен быть исправлен в течение девяти дней.

Местный закон Нью-Йорка 172 от 2018 года

Местный закон Нью-Йорка № 172 от 2018 г. (Закон № 2018/172) требует от города подготовить карты, на которых будут указаны районы города, наиболее уязвимые к повышенному затоплению в результате предполагаемых последствий изменения климата, и опубликовать долгосрочный план по предотвращению или смягчению последствий такого повышенного затопления.

План обеспечения устойчивости к воздействию ливневой воды в Нью-Йорке

MOCEJ, в соответствии с местным законом Нью-Йорка 172 от 2018 г. и в сотрудничестве с городскими агентствами, разработал План повышения устойчивости к воздействию ливневых вод (2021 г.). План обеспечения устойчивости к воздействию ливневых вод описывает подход города к управлению риском экстремальных дождевых явлений. План предусматривает достижение четырех целей, которые оптимизируют экстренное реагирование на экстремальные дождевые явления и обеспечат управление климатическим риском за счет будущих городских инвестиций. Каждая цель включает в себя вспомогательные под-инициативы.²⁰NYC Mayor's Office of Resiliency, New York City Stormwater Resiliency Plan, City of New York, 2021.

1. Информируйте общественность об уязвимости к наводнениям в результате сильных дождей.
2. Обновите процедуры реагирования на внезапные наводнения в Нью-Йорке, чтобы сделать приоритетным реагирование в уязвимых районах.
3. Продвигайте политику, направленную на снижение уровня городских наводнений, и исследования, позволяющие обосновать будущие риски.
4. Используйте инвестиции в ливневую канализацию, чтобы помочь справиться с будущим риском наводнений, вызванных экстремальными дождями и повышением уровня моря. Будущие инвестиции могут облегчить наводнения по всему городу.

В 2017 году исследование устойчивости ливневых вод было проведено многогранной командой, состоящей из городских агентств, консалтинговых групп и научных партнеров. В результате этого исследования была проведена новая работа по моделированию, которая позволила создать публичные карты, отображающие уязвимость к наводнениям, вызванным осадками. Результаты исследования помогли разработать План повышения устойчивости к воздействию ливневых вод, в котором описывается существующая дренажная сеть, чтобы понять базовую способность справляться с наводнениями, вызванными дождями, с учетом аварийных процедур при внезапных наводнениях. План интерпретирует результаты исследования, представляет публичные карты ливневых стоков и описывает действия, которые город предпринимает для управления этим риском.

План и соответствующие карты будут обновляться не реже, чем раз в четыре года, а также периодически, по мере обновления моделирования и прогнозов изменения климата.

План действий по подготовке к дождю в Нью-Йорке

После последствий PTC Ida город разработал План действий "Готовность Нью-Йорка к дождю", в котором описаны общие обязанности и действия жителей Нью-Йорка и городских властей по планированию, подготовке и восстановлению после сильных штормов.

Управление землепользованием и законодательство о зонировании

Муниципальные власти определяют порядок использования земли с помощью зонирования - политического инструмента, который определяет разрешенный размер и использование зданий, место их расположения и плотность застройки кварталов.

В Нью-Йорке DCP управляет законодательством о зонировании, а DOB обеспечивает его соблюдение. DCP использует зонирование как способ управления риском наводнений в различных масштабах - от конкретного участка до района в целом.

Поправки к законодательству о зонировании могут способствовать инвестициям в устойчивые к наводнениям здания, устраняя сдерживающие факторы и ограничения, которые мешают владельцам зданий соблюдать или превышать стандарты защиты от наводнений, предусмотренные строительными нормами. Например, из-за того, как зонирование определяло максимальную высоту зданий, зонирование действовало как сдерживающий фактор для владельцев недвижимости в зонах затопления, которые пытались поднять свои строения, чтобы снизить риск затопления. DCP создал зонирование для прибрежных зон противопаводковой устойчивости, чтобы решить эту проблему и достичь нескольких других целей. Зонирование на устойчивость к прибрежному наводнению позволяет зданиям активно внедрять усовершенствования, учитывающие риск наводнения с течением времени, и облегчает существующим зданиям частичную модернизацию для снижения риска наводнения, даже если они не могут полностью соответствовать стандартам FEMA. Зонирование с учетом устойчивости к прибрежным наводнениям было принято в 2021 году.

 Специальные районы прибрежного риска

В 2017 году DCP создал районы особого прибрежного риска в Брод Ченнел и Гамильтон Бич в Квинсе, а также в Оуквуд Бич, Грэм Бич и Оушен Бриз на восточном побережье Статен-Айленда, после широкого взаимодействия с этими сообществами. С 2017 г. специальные прибрежные районы риска были также созданы в Герритсен-Бич (Бруклин) и в Эдгемере (Квинс).

Специальные районы устанавливают ограничения на плотность застройки и виды использования, разрешенные на этих территориях, чтобы ограничить будущий рост там, где риск наводнений является исключительным по своей величине и частоте и не может быть устранен за счет инвестиций в инфраструктуру. Специальный район на Статен-Айленде был определен штатом Нью-Йорк как зона выкупа. По этой причине новая застройка в этом районе теперь требует одобрения городской комиссии по планированию.

Мобильность жилья и приобретение земли

В рамках новой программы Нью-Йорка PlaNYC: Getting Sustainability Done Action Plan, город стремится создать программу добровольной мобильности жилья для снижения риска наводнений. Город стремится привлечь заинтересованных жителей и приобрести труднозащищенную недвижимость, подверженную наводнениям, которая может служить защитой от наводнений, природных зон или парковых территорий. Программа будет полностью добровольной для жителей отдельных районов города с самым высоким риском прибрежных и ливневых наводнений, где другие возможности снижения уязвимости к наводнениям ограничены. Основываясь на уроках, извлеченных из программы NYC Build It Back, программа мобильности жилья и приобретения земли будет использовать подход к выкупу жилья, ориентированный на человека. Она будет направлена не только на приобретение земли, но и на финансовую поддержку и ресурсы, необходимые жителям для переселения в жилье, которое менее подвержено наводнениям, более доступно по цене и отвечает потребностям домохозяйства. Выкуп и удаление неоднократно затопленных строений снижает частные и государственные расходы, которые могут возникнуть во время будущих наводнений. Устранение наиболее уязвимых объектов также может сделать инвестиции в инфраструктуру более экономически эффективными. Приобретенная недвижимость будет перепрофилирована для использования в устойчивых и рациональных целях, что также может принести ощутимые выгоды, помогая снизить общее воздействие наводнения на район за счет увеличения зеленой инфраструктуры и открытых пространств.

• Программа все еще находится на ранней стадии разработки, но в настоящее время город использует средства HUD CDBG-DR, выделенные после Ida, для проведения анализа и разработки программы. Как указано в PlaNYC, программа, которая должна быть запущена к 2026 году, будет использовать федеральное и государственное финансирование. Из-за исторически сложившейся практики, такой как "ограничение ипотеки", и дополнительных расходов на приобретение жилья, связанных с участием в NFIP, риск наводнений не распределяется в равной степени между расовыми и социально-экономическими демографическими группами Нью-Йорка. Чтобы устранить долгосрочное влияние этих практик, а также ущерб от таких событий, как ураган Сэнди, город ставит перед собой цель разработать программу, которая также предложит дополнительные льготы жителям, как это было сделано на Статен-Айленде после урагана Сэнди, что позволило почти всем участникам переселиться в Нью-Йорк.

Руководство по противопаводковой защите парков

Департамент парков и рекреации города Нью-Йорка (NYC Parks) создал проект "Дизайн и планирование для обеспечения устойчивости к наводнениям: Guidelines for NYC Parks" - руководство по разработке и реконструкции прибрежных городских парков, устойчивых к наводнениям.

Бюро по устойчивости прибрежных районов DEP

Создание Бюро по прибрежной устойчивости при Департаменте охраны окружающей среды Нью-Йорка знаменует собой значительный шаг в постоянных усилиях города по борьбе с проблемами, вызванными изменением климата, и адаптации к ним. Этому бюро поручено разработать и внедрить стратегии защиты обширной береговой линии города от растущих рисков повышения уровня моря, штормовых нагонов и прибрежных наводнений.²¹NYC Department of Environmental Protection, "Climate Resiliency," City of New York.

Пилотное исследование Parametric Insurance

Нью-Йорк консультировал новаторскую параметрическую программу помощи в восстановлении после наводнений - Фонд восстановления после наводнений, который поддерживают такие крупные компании, как Swiss Re Corporate Solutions, перестраховочный брокер Guy Carpenter и компания ICEYE, занимающаяся технологиями обработки данных. Этот фонд является частью более широких городских усилий по повышению финансовой устойчивости домохозяйств с низким и умеренным доходом, подверженных риску наводнения.

Пилотная программа предназначена для предоставления нуждающимся домохозяйствам до $1,1 млн. в качестве экстренного финансирования после значительного наводнения. Параметрический продукт, застрахованный Swiss Re Corporate Solutions, будет финансировать быстрые денежные выплаты агентству New York City Neighborhoods (CNYCN), которое затем предоставит гранты домохозяйствам. Цель продукта - обеспечить быстрые выплаты при соблюдении предусмотренных условий, тем самым предотвращая возникновение у домохозяйств еще более тяжелых финансовых трудностей.²²NYC Mayor's Office of Climate & Environmental Justice, "MOCEJ and CNYCN Launch Innovative Pilot to Address Flooding," City of New York, March 6, 2023.

Управление поверхностными и подземными водами

Воздействие наводнений можно уменьшить путем очистки и обслуживания дренажной инфраструктуры, строительства канализационной инфраструктуры, управления поверхностными стоками, использования зеленой инфраструктуры и создания хранилищ для паводковых вод. Научные исследования наводнений, связанных с грунтовыми водами, находятся на ранней стадии, и город изучает способы расширения понимания и данных о воздействии наводнений, связанных с грунтовыми водами.

По мнению NPCC, грунтовые наводнения вызывают особую озабоченность в районах, которые были застроены, когда уровень грунтовых вод был искусственно понижен в результате выкачивания подземных вод муниципалитетами, включая районы в восточной части Бруклина и южной части Квинса. В Бруклине и Квинсе есть районы, где глубина залегания грунтовых вод составляет менее 10 футов. Возможность прогнозирования уровня грунтовых вод и создания моделей затруднена из-за плохого понимания гидравлических свойств материалов исторических свалок. Очевидно, что изменение климата и повышение уровня моря могут усугубить существующие опасности наводнений, связанных с грунтовыми водами.

Проектирование и строительство систем управления ливневыми стоками

DEP отвечает за проектирование и разработку плана дренажа в городе. DEP также регулирует и контролирует строительство частных канализаций и дренажных систем, чтобы обеспечить их соответствие требованиям и достаточность дренажных возможностей. DEP является новатором в разработке устойчивых стратегий управления ливневыми стоками, включая "голубые пояса" и "зеленую инфраструктуру".

Всеобъемлющий план DEP План обеспечения устойчивости сточных вод Нью-Йорка Подробно описывает экономически эффективные стратегии по снижению ущерба, наносимого наводнениями инфраструктуре сточных вод, и защите здоровья населения и окружающей среды. В плане рассматриваются 96 насосных станций и 14 очистных сооружений, выявляются и определяются приоритеты объектов, подверженных риску повреждения паводками, и даются рекомендации по их восстановлению.

План "Устойчивость к наводнениям в NYCHA" описывает уроки, полученные в ходе программы восстановления после стихийного бедствия урагана Сэнди, и применяет их для будущих мероприятий по повышению устойчивости более чем 2 000 жилых зданий; эти мероприятия включают в себя важные улучшения инфраструктуры на крышах, создание устойчивых резервных источников питания и многое другое.

Канализация, дренаж и зеленая инфраструктура

Нью-Йорк улучшает управление ливневыми стоками, инвестируя в канализационную и дренажную инфраструктуру, чтобы расширить ее возможности - добавляя ливневые канализации высокого уровня, улучшая насосные станции, устанавливая клапаны обратного потока, а также повышая эффективность обслуживания водосборных бассейнов и ливневых стоков.

Насосные станции Нью-Йорка перекачивают миллионы галлонов сточных вод из домов, предприятий, больниц и других многочисленных источников в очистные сооружения, помогая предотвратить наводнения на улицах и не допуская перелива сточных вод на улицу или в подвалы. В настоящее время реализуются проекты по защите насосных станций и повышению их устойчивости к перебоям в обслуживании, вызванным наводнениями.

Некоторые районы Нью-Йорка не имеют полностью построенной инфраструктуры ливневой канализации, в том числе районы, входящие в Юго-Восточный Квинс. DEP выделило более 2 миллиардов долларов на реализацию Плана по снижению последствий наводнений в юго-восточном Квинсе - проекта, призванного облегчить наводнения на возвышенностях и улучшить дренаж и транспортировку ливневых вод. План состоит из четырех направлений, включающих множество отдельных проектов:

• Реализуйте "быстрые решения", основываясь на данных 311 о наиболее пострадавших районах. Проектные методы включают расширение ливневой канализации, создание зеленой инфраструктуры и заключение контрактов "когда и где".
• Стройте квартальные канализации там, где это позволяет высота улиц.
• Создайте будущую пропускную способность, инвестируя в магистральные канализационные сети, что позволит в будущем расширить районные канализационные сети.
• Оцените варианты уменьшения затопления подвала.

Сохранение и/или восстановление естественных дренажных коридоров

Естественные дренажные коридоры - включая ручьи, пруды, водно-болотные угодья, парки и открытые пространства - помогают отводить, накапливать и фильтровать ливневые воды. Иногда их называют "голубыми поясами", эти коридоры представляют собой экологически богатые и экономически эффективные дренажные системы, которые естественным образом справляются со стоком осадков с улиц и тротуаров, сохраняя естественные дренажные коридоры. Например, в программе сохранения водно-болотных угодий Staten Island Bluebelt, удостоенной наград, используется сеть ручьев, прудов и других водно-болотных угодий, чтобы обеспечить экологически безопасное и экономически эффективное управление ливневыми стоками. На Статен-Айленде существует 15 голубых поясов, занимающих 14 000 акров, что составляет примерно одну треть территории района.²³NYC Department of Environmental Protection, "Three New Bluebelts on Staten Island Manage Stormwater and Reduce Flooding While Protecting the Environment," City of New York, August 27, 2021. Эта экологически безопасная система управления ливневыми стоками имеет дополнительные преимущества, такие как расширение списка открытых пространств Нью-Йорка, увеличение среды обитания диких животных и экономия для города примерно 250 миллионов долларов на 10 водоразделах, которые она будет охватывать, по сравнению с традиционными системами ливневой канализации.

Программа Cloudburst

Облачный взрыв", как это было во время PTC Ida, - это внезапный, сильный ливень, который проходит за короткий промежуток времени и может привести к наводнению, порче имущества, нарушению работы важнейших объектов инфраструктуры и загрязнению водных путей Нью-Йорка.²⁴Город Нью-Йорк, PlaNYC: Обеспечение устойчивого развития, город Нью-Йорк, апрель 2023 года. Управление облачным потоком реализует комбинацию методов, которые поглощают, накапливают и передают ливневые воды, чтобы уменьшить наводнения. Используя "серую" инфраструктуру (например, дренажные трубы и подземные резервуары) и "зеленую" инфраструктуру (например, дождевые сады и пористые покрытия), управление облачным потоком может минимизировать ущерб, снижая нагрузку на муниципальную канализационную систему. DEP и NYCHA разрабатывают пилотные проекты по борьбе с облачностью, чтобы защитить жителей от таких интенсивных дождей в домах South Jamaica Houses в Квинсе и Clinton Houses на Манхэттене. Ожидается, что работы по проекту South Jamaica Houses начнутся в этом году. NYCHA продолжает продвигать стратегию "облачных взрывов" по всему своему портфолио, завершив проектирование дома Jefferson Houses на Манхэттене и оценив предложения по проектированию инфраструктуры "облачных взрывов" еще в пяти домах, которые имеют высокую степень уязвимости к наводнениям. Город поддерживает проектирование и строительство, выделяя 84 миллиона долларов капитальных средств на борьбу с интенсивными дождями в домах NYCHA.²⁵The NYCHA Journal, "Cloudburst Projects at 8 Developments Will Manage Stormwater, Reduce Flooding, and Improve Open Spaces", The NYCHA Journal, February 17, 2023. В январе 2023 г. город объявил о расширении программы Cloudburst на четыре новых района. Эти специально разработанные, построенные и спроектированные инфраструктурные проекты защитят жителей и имущество от будущих экстремальных осадков в Короне и Киссена-Парк, Квинс; Паркчестере, Бронкс; и Восточном Нью-Йорке, Бруклин, при поддержке почти 400 миллионов долларов из городских капитальных фондов - и в партнерстве с DEP, Департаментом транспорта (DOT), NYC Parks и NYCHA. Более двух десятков других мест также рассматриваются на предмет включения в список.²⁶Город Нью-Йорк, "Мэр Адамс объявил о строительстве новых проектов по повышению устойчивости к обвальным всплескам, чтобы лучше справляться с интенсивными дождями в районах, подверженных наводнениям", город Нью-Йорк, 9 января 2023 года. Эти инвестиции и постоянная работа по привлечению федеральных и государственных средств укрепляют статус Нью-Йорка как мирового лидера в области устойчивости к воздействию ливневых вод.

Зеленая инфраструктура

Зеленая инфраструктура позволяет воде легче просачиваться в почву, уменьшая объем ливневых стоков, которые в противном случае попали бы в канализацию. Сокращение объема воды, попадающей в канализацию, может помочь уменьшить переполнение канализации и, в некоторых случаях, свести к минимуму наводнения, особенно если "зеленая" инфраструктура рассчитана на управление более чем качественным ливнем. В качестве примера можно привести "зеленые крыши" и методы создания "зеленой инфраструктуры" в полосе отвода.

Зеленые крыши: Усиление растительности в районах плотной застройки и на крышах зданий может снизить количество энергии, необходимой для охлаждения зданий, что уменьшит затраты на электроэнергию. Зеленые крыши состоят из растительности, растущей в разработанной почве, которая располагается поверх дренажного слоя. Этот тип сбора и удержания дождевой воды уменьшает объем и поток воды, попадающей в городские канализации.

В 2019 году в Нью-Йорке насчитывалось 736 зеленых крыш, занимающих 60 из 40 000 акров площади крыш. Согласно местным законам Нью-Йорка 92 и 94 от 2019 года, все новые здания, а также существенно отремонтированные или увеличенные крыши должны иметь экологически чистую кровлю на всей доступной площади крыши. Кроме того, штат Нью-Йорк предоставляет льготу по налогу на недвижимость для владельцев недвижимости, устанавливающих "зеленые" крыши, и включает повышенную льготу для отдельных общественных районов, определенных городом. DEP также предоставляет финансирование на проектирование и строительство "зеленых" крыш на частных зданиях в рамках своей программы Green Infrastructure Grant Program.

Полоса отвода: Зеленая инфраструктура, созданная в полосе отвода, может поглощать и регулировать сток ливневых вод с улиц и тротуаров, снижая нагрузку на канализационную систему, которая в противном случае принимает эти стоки. В период с 2010 по 2021 год DEP построил 11 553 объекта общей площадью более 2 000 озелененных акров.²⁷Город Нью-Йорк, Строительство равноправного зеленого Нью-Йорка, Riverkeeper, 2022. Сюда входят такие объекты, как дождевые сады и инфильтрационные бассейны в полосе отвода NYC. Опираясь на недавно завершенные пилотные проекты пористых покрытий, DEP также расширяет количество пористых покрытий, создаваемых на улицах Нью-Йорка в рамках своей программы Cloudburst.

Зеленые улицы и пешеходные площади увеличивают общественные пространства и уменьшают площадь непроходимых поверхностей. NYC Parks и DOT объединили усилия, чтобы добавить зеленые насаждения в полосы отвода и построить более 2 500 зеленых улиц. Некоторые планы включают в себя преобразование малоиспользуемых уличных пространств в пешеходные площади, перенос улиц в общественное пространство и сокращение непроходимых поверхностей там, где это возможно.

Сохранение и повторное использование воды

Водосбережение и повторное использование воды в первую очередь сохраняют питьевую воду, а также позволяют снизить нагрузку на канализационную систему и сооружения для очистки сточных вод. В настоящее время DEP поощряет экономию и повторное использование воды с помощью программы "Подождите... .", которая уведомляет участников о том, когда следует использовать меньше воды во время сильного ливня, чтобы защитить канализационную и дренажную инфраструктуру. DEP также финансирует экономию и повторное использование воды в рамках Программы управления спросом на воду, которая включает в себя муниципальные партнерства и пилотную программу грантов на экономию и повторное использование воды для частных владений.

Защита зданий

В Нью-Йорке используется множество стратегий, позволяющих сделать здания более устойчивыми к наводнениям.

В пособии DCP "Модернизация зданий с учетом риска наводнений " анализируются и иллюстрируются варианты модернизации для 10 реальных примеров, представляющих уязвимые типологии зданий в Нью-Йорке. Руководство служит ресурсом для различных сторон государственного и частного секторов, включая политиков, архитекторов, инженеров, строителей, девелоперов и владельцев недвижимости.

Примеры, представленные в руководстве, демонстрируют пользователям действующие нормы, а также предлагают альтернативные варианты защиты зданий, которые не получили значительных повреждений или нуждаются в существенных улучшениях. Предлагая практические решения по модернизации недвижимости, подверженной риску наводнения (в результате затопления ливневыми водами или прибрежного наводнения), руководство способствует достижению целей Нью-Йорка по адаптации к климату.

Рекомендуемые действия включают следующее.

• Сухая защита от наводнений - использование водонепроницаемых методов строительства, например, установка временных щитов или барьеров, которые не дают воде проникнуть в здание. Защита участка также может быть осуществлена с помощью развертываемых или постоянных противопаводковых стен или бермы (земляной насыпи) снаружи здания или по периметру участка. Сухая защита от наводнений не одобряется FEMA и не предназначена для жилых зданий.
• Защита от наводнений - строительство или модернизация зданий с использованием материалов, которые противостоят разрушению от наводнения, но при этом позволяют воде свободно входить и выходить, не причиняя значительного ущерба.
• Подъем здания - поднятие здания таким образом, чтобы самый нижний этаж находился на уровне или выше DFE, который равен высоте 1-процентного годового шанса наводнения в данном месте плюс запас прочности для свободного борта.
• Подъем оборудования - поднятие механического/коммунального оборудования выше уровня DFE путем перемещения его на более высокий этаж, размещения на приподнятой платформе или подвешивания к подвесной конструкции. Например, в высотных зданиях может использоваться система, предотвращающая спуск лифтов в паводковые воды.
• Обратные клапаны - подключение клапана с внутренним механизмом, называемым "заслонкой", к водопроводу здания. В случае переполнения канализации заслонка закрывается, чтобы защитить здание от заполнения неочищенными сточными водами. Когда переполнение уменьшается, изменение давления освобождает заслонку, позволяя сточным водам вытекать из дома в канализацию.

Обратите внимание, что при выборе подходящей меры защиты или модернизации следует учитывать назначение, размер, типологию и возраст здания, а также стоимость различных вариантов.

HPD недавно обновило Руководство по сохранению и проектированию нового строительства, чтобы гарантировать, что при строительстве жилья при поддержке HPD будут учтены текущие и будущие риски затопления прибрежных и ливневых вод, чтобы защитить жителей доступного жилья.

Команда по оценке смягчения последствий стихийных бедствий Ida (MAT) - Программа поддержки строительных наук при стихийных бедствиях

Программа Mitigation Assessment Team (MAT) позволяет FEMA собирать и быстро направлять группы исследователей. Эти исследователи оценивают эксплуатационные характеристики зданий и сопутствующей инфраструктуры в ответ на воздействие природных и антропогенных угроз. Группы проводят полевые исследования в местах бедствий; работают в тесном контакте с местными и государственными чиновниками, чтобы разработать рекомендации по улучшению проектирования и строительства зданий; разрабатывают рекомендации по разработке и соблюдению кодексов, а также по мероприятиям по смягчению последствий, которые приведут к повышению устойчивости к опасным явлениям.

После PTC Ida FEMA направило группу MAT для проведения полевых исследований поврежденных участков, и они подготовили несколько отчетов и информационных бюллетеней. Некоторые из рекомендаций включают следующее.

• Установите датчик воды в подвалах или на первых этажах.
• Установите сигнализацию о наводнении или датчик воды в подвале или на самом нижнем уровне дома. Этот прибор будет подавать громкий звуковой сигнал, если вода коснется его, давая жильцам знать, что вода поступает в дом. Можно приобрести датчик воды, подключенный к подкачивающему насосу, который начнет откачивать воду из подвала, если датчик коснется воды.
• Если Вы являетесь владельцем многоквартирного дома, разработайте план действий на случай наводнения для своих жильцов. Многие районы Нью-Йорка, которые в прошлом не подвергались затоплению, теперь находятся в зоне риска. Рассмотрим:
  • Как Вы будете получать информацию о рисках наводнений? Подумайте о том, чтобы подписаться на NotifyNYC, чтобы получать локальные оповещения.
  • Как Вы будете оповещать жителей об опасных наводнениях?
  • Как Вы поможете жителям подвалов и первых этажей, которых затопило, перебраться на более высокую площадку?
  • Какие средства Вы можете установить для предотвращения или смягчения последствий наводнения до начала шторма, например, надувные барьеры от наводнений?
• Подумайте о том, чтобы внести в свой дом улучшения, которые предотвратят последствия наводнения в будущем. Проконсультировавшись с лицензированным в штате Нью-Йорк зарегистрированным архитектором или профессиональным инженером, рассмотрите следующие действия:
  • Поднимите самые низкие точки входа в Ваш дом.
  • Паводковая вода может легко проникнуть в Ваш дом через двери, окна или вентиляционные отверстия. Переместите эти точки входа в дом на более высокое место. Вам также следует подумать о том, чтобы поднять входные лестницы и подъездные пандусы.
  • Обеспечьте внутренние маршруты на второй этаж многоквартирных домов. Так люди, живущие в подвальных квартирах, смогут быстро подняться на более высокий этаж.
  • Замените существующие маленькие или неподвижные окна в подвале на открывающиеся окна, достаточно большие и доступные, чтобы жильцы могли вылезти наружу.
  • Двери, открывающиеся наружу, может быть невозможно открыть во время наводнения. Измените эти двери, ведущие к наружным лестницам в подвале или подъездным пандусам, установив небольшие "выдувные" панели в нижней части дверей.

Защита инфраструктуры

Защита критической инфраструктуры от риска наводнений включает защиту таких объектов инфраструктуры, как входы в метро и туннели, электро- и парогенераторы, системы распределения газа и пара, системы водоснабжения, очистные сооружения, медицинские учреждения и другие объекты, в которых проживает уязвимое население.

Стратегии защиты инфраструктуры от разрушительных наводнений сильно различаются в зависимости от типа инфраструктуры и могут варьироваться от защиты от наводнений или поднятия отдельных объектов и оборудования до внесения более масштабных изменений в эксплуатацию или конструкцию. Примеры для различных типов инфраструктуры включают следующее.

• Подземные переходы: Поднимите вентиляционные решетки над метрополитеном, чтобы паводковые воды не могли попасть в систему.
• Туннели: Повышение производительности насосов в туннелях метро, пригородных поездов и пассажирских вагонов.
• Метро и железная дорога: Подъем или сухая изоляция от наводнения стрелочных переводов и электрооборудования.
• Электростанции: Улучшение резервирования электроснабжения за счет увеличения количества фидеров электроснабжения, установки дополнительных распределительных трансформаторов и строительства новых подстанций вне мест, подверженных наводнениям. Эти инициативы являются частью комплексных стратегий адаптации и защиты компании Con Edison, изложенных в отчетах после урагана Сэнди, в которых особое внимание уделяется надежной реакции на экстремальные погодные явления и повышению устойчивости городской энергетической инфраструктуры.²⁸Консолидейтед Эдисон, Инк., Устойчивость к изменению климата и адаптация: Резюме деятельности за 2020 год, Con Edison, 2021.
• Больницы: Поднимите электрооборудование и обеспечьте аварийное резервное питание в больницах.

Временные меры защиты от наводнений (IFPM)

Поскольку долгосрочные проекты по снижению последствий наводнений требуют длительного периода реализации, NYCEM в координации с мэрией инициировал программу IFPM, чтобы защитить районы и важные объекты от малоинтенсивных, более частых наводнений, пока не будут завершены постоянные проекты по снижению наводнений. IFPM включает в себя установку противопаводковых защитных сооружений, таких как барьеры HESCO (большие контейнеры из геотекстиля, заполненные песком), Tiger Dams (большие трубы, заполненные водой) и панели от наводнений (штабелируемые барьеры, которые можно использовать для герметизации дверных проемов и других мест проникновения паводка). По состоянию на 2023 год портфель этой программы включает 44 городских объекта и четыре соседских участка.

Проекты по защите критически важных инфраструктурных систем Нью-Йорка от наводнений осуществляются многими агентствами, такими как NYC DEP, DOT, Корпорация здравоохранения и больниц (H+H), Столичное транспортное управление (MTA) и Портовое управление Нью-Йорка и Нью-Джерси (PANYNJ). Участие поставщиков коммунальных услуг, таких как Con Edison, National Grid и PSEG/LIPA, заметно увеличило количество совместных инициатив после урагана Сэнди.

Проекты по восстановлению прибрежной зоны

До урагана Сэнди Нью-Йорк реализовывал структурные решения для защиты объектов, подверженных наводнениям. После "Сэнди" эти инициативы расширились и стали включать в себя интегрированные системы защиты от наводнений, увеличение высоты береговой кромки, а также защиту инфраструктуры и критически важных служб.

Выберите долгосрочные проекты по восстановлению прибрежной зоны в масштабах города

Исследования, финансируемые из местных, государственных и федеральных средств, позволили оценить, какие меры по защите побережья лучше всего подходят для уникальных уязвимых мест и кварталов Нью-Йорка. MOCEJ's Отчет о рекомендациях по защите от наводнений прибрежных районовнапример, содержит рекомендации по планированию и разработке проектов по защите прибрежных районов, которые будут справедливыми, устойчивыми и хорошо продуманными.

В целом, городской подход представляет собой комбинированную интеграцию многих из перечисленных ниже стратегий, адаптированных к сообществам и районам, в которых они установлены. Эти стратегии можно разделить на два основных типа: жесткие конструкции и естественные или основанные на природе системы.

Жесткие конструкции

Перегородки или морские стенки

Насыпные дамбы обычно изготавливаются из камня, бетона или стали. Они удерживают грунт на месте и стабилизируют береговую линию, чтобы противостоять силам эрозии. Эти жесткие конструкции, как правило, не предназначены для предотвращения наводнений от штормового нагона, вызванного прибрежным штормом. Вместо этого они предназначены для работы в условиях ежедневных приливных колебаний, течений и волн. Многие участки береговой линии Верхнего залива и Гудзона были обнесены переборками с начала 20-го века. Сегодня переборки расположены вдоль набережной Нью-Йорка, защищая промышленные зоны, коммерческие и жилые районы, а также парковые зоны.

Примерно 25 процентов береговой линии Нью-Йорка защищено насыпными стенами.
Морские стены, тем временем, защищают возвышенности от штормового нагона. Эти крупные сооружения различаются по конструкции и составу в зависимости от местной энергии волн и типа грунта, поскольку они призваны противостоять силе волн при штормовом нагоне. Несмотря на то, что они требуют меньшего физического пространства, чем дамбы или стратегии укрепления пляжей, морские стены все же требуют значительного пространства для строительства и больших первоначальных затрат. Однако долгосрочные затраты на обслуживание морских валов, как правило, ниже, чем у дамб и укреплений пляжей.

Дамбы

Дамбы, также называемые дамбами, - это земляные насыпи, построенные на береговой линии для защиты территории от наводнений. Дамбы широко используются по всей стране вдоль берегов рек. В Нидерландах многоцелевые дамбы - дамбы, которые включают в себя общественный транспорт, автомагистрали, здания и парки на вершине или внутри сооружения - используются в сочетании с барьерами от наводнений вдоль голландской береговой линии.

Наводнения

Противопаводковые стены - это постоянные или развертываемые вертикальные конструкции, закрепленные в грунте либо на береговой линии, либо на возвышенности, чтобы предотвратить наводнения от рек или штормового нагона. Постоянные противопаводковые стены иногда используются поверх или в качестве продолжения дамбы для дополнительной защиты там, где для дамбы не хватает земли, как, например, в Новом Орлеане. Некоторые противопаводковые стены строятся с воротами, чтобы обеспечить доступ к проезжей части или другой полосе отвода. Противопаводковые стены с воротами спроектированы таким образом, чтобы их можно было закрыть перед наводнением.

Развертываемые противопаводковые стены устанавливаются для подготовки к наводнению. Они могут устанавливаться на постоянные крепления к земле или вертикальные стойки. Большинство развертываемых противопаводковых стен требуют установки человеком, но некоторые из них спроектированы так, что поднимаются автоматически в ответ на наводнение.

Водяные барьеры от всплесков воды

Противонагонные барьеры обычно используются в сочетании с более крупными системами защиты от наводнений, включающими в себя дамбы, водоналивные стены и насосы. Эти сооружения обеспечивают высокий уровень защиты от штормового нагона. В нормальных условиях барьеры от нагонных явлений остаются открытыми, пропуская воду и суда, но барьеры могут быть закрыты, когда уровень воды поднимается из-за штормового нагона. Все барьеры от нагонной волны требуют тщательного обслуживания и контроля.

Несмотря на то, что на Восточном побережье США есть несколько барьеров от нагонной волны, в Нью-Йорке в настоящее время их нет. Однако после урагана Сэнди их целесообразность была изучена для таких районов, как Гованус, Ньютаун-Крик и Кони-Айленд.

Тематические исследования устойчивости прибрежных районов

Проект East Side Coastal Resiliency (ESCR)

совместная инициатива, финансируемая городом Нью-Йорком и федеральным правительством в размере 1,45 миллиарда долларов, призвана снизить риск наводнений в результате прибрежных штормов и повышения уровня моря вдоль Ист-Сайда Манхэттена, от Восточной 25-й улицы до Монтгомери-стрит. Этот проект, значимый своей инновационной интеграцией защиты от наводнений с улучшением жизни сообщества, сосредоточен на участках в 100-летней пойме, где возникают естественные "точки опоры". Приоритетом проекта является сохранение доступа населения к улучшенным прибрежным пространствам без изоляции района.

Этот монументальный проект по повышению устойчивости к изменению климата принесет пользу более чем 110 000 жителей Нью-Йорка, в том числе 28 000 жильцов NYCHA, особенно в районах, пострадавших от урагана Сэнди в 2012 году. Под руководством Департамента проектирования и строительства Нью-Йорка (DDC) проект ESCR включает в себя значительную модернизацию общественных мест и пяти парков, улучшение доступа к набережной, реконструкцию мостов, точек входа и модернизацию канализационных систем для более эффективного управления ливневыми стоками.
Строительство началось в районе парка Stuyvesant Cove в ноябре 2020 года. Среди значимых вех - открытие в сентябре 2022 года игровой площадки Asser Levy Playground с новым 45-тонным раздвижным шлюзом.²⁹NYC Department of Design and Construction, "East Side Coastal Resiliency Project Receives 'Envision Gold Award' from the Institute For Sustainable Infrastructure," City of New York, August 1, 2022. Ожидается, что проект, реализуемый поэтапно, чтобы обеспечить постоянный доступ общественности к парковым зонам, будет завершен в 2026 году. В обновленном графике строительства, опубликованном в августе 2022 г., подчеркивается поэтапный подход к Проектной зоне 2 - сохранение не менее 1,5 парковых зон открытыми на протяжении всего строительства, чтобы свести к минимуму потерю паркового пространства.³⁰Проект прибрежной устойчивости Ист-Сайда, "Зоны строительных проектов для прибрежной устойчивости Ист-Сайда", город Нью-Йорк.

Прибрежная устойчивость Нижнего Манхэттена (LMCR)

Проект "Устойчивость побережья Нижнего Манхэттена" (LMCR) - это комплексная инициатива по защите побережья, направленная на снижение риска наводнений в результате прибрежных штормов и повышения уровня моря в Нижнем Манхэттене. Территория проекта LMCR охватывает побережье Нижнего Манхэттена и направлена на повышение устойчивости, сохраняя при этом доступ к набережной и интегрируясь с общественным пространством. Опираясь на результаты исследования LMCR, Нью-Йорк определил ряд стратегий по повышению устойчивости Нижнего Манхэттена. Рекомендации включают разработку плана по расширению береговой линии Манхэттена до Ист-Ривер, чтобы защитить низко расположенный и сильно ограниченный район Морского порта и Финансового квартала.³¹Прибрежная устойчивость Нижнего Манхэттена, "Снижение риска наводнений и создание устойчивости в Нижнем Манхэттене", город Нью-Йорк.

Проект "Рокавей Инлет - Нортон Пойнт (Кони-Айленд), штат Нью-Йорк

Проект состоит из примерно трех миль пляжной полосы и обеспечивает защиту от штормового ущерба густонаселенных городских поселков и инфраструктуры, расположенных вдоль береговой линии Кони-Айленда. Защита берега обеспечивается путем строительства пляжного вала шириной 100 футов на высоте 13 футов над уровнем моря. Проект также включает периодическое укрепление восстановленных пляжей с 10-летним циклом в течение 50 лет.

Проект по восстановлению дощатого настила и водно-болотных угодий в парке Сансет Коув

В рамках второго из двух этапов работ, недавно завершенного проекта был построен дощатый настил шириной восемь футов, прилегающий к недавно восстановленным водно-болотным угодьям в парке Сансет Коув. Дощатый настил был частично построен с использованием дерева, оставшегося от разрушенного ураганом Сэнди в 2012 г. настила Rockaway Boardwalk, и ведет к крытому классу под открытым небом с элементами интерпретации, включая информацию о положении солнца в зависимости от сезона и бинокль. У входа в парк также был построен новый биосвал для сбора ливневых вод.³²NYC Parks, "NYC Parks Unveils New $4.2 Million Waterfront Recreation Space at Sunset Cove in Broad Channel, Queens," City of New York, September 22, 2023.

Первая фаза проекта, завершенная в июне 2019 года, восстановила четыре с половиной акра солончака и семь акров приморских возвышенностей в парке, чтобы улучшить среду обитания, расширить доступ к общественной набережной и уменьшить воздействие волн и ветра во время штормов.

Проекты по восстановлению прибрежной зоны Бэттери Парк Сити

Хотя Бэттери Парк Сити (БПЦ) пережил ураган Сэнди лучше, чем многие другие пострадавшие районы Нью-Йорка, он, тем не менее, получил многомиллионный ущерб, нанесенный дому Pier A Harbor House в его южной части, а также бейсбольным полям Бэттери Парк Сити и общественному центру Asphalt Green на севере, когда воды штормового нагона хлынули с Западной улицы на восточной границе БПЦ.³³Хью Л. Кэри, Администрация Бэттери Парк Сити, "Устойчивость Бэттери Парк Сити", штат Нью-Йорк.

Сегодня Администрация Бэттери Парк Сити (Battery Park City Authority, BPCA) работает над двумя взаимосвязанными проектами по повышению устойчивости в рамках проекта LMCR, призванного защитить Бэттери Парк Сити и побережье Нижнего Манхэттена от угрозы штормового нагона и повышения уровня моря, и на каждом шагу взаимодействует с сообществом и местными заинтересованными сторонами.

Проект по повышению устойчивости к наводнениям в парке Саут-Бэттери (SBPCR), часть проекта LMCR, защитит парк и прилегающее к нему сообщество от более сильных и частых штормов. В рамках проекта будет создана интегрированная система управления рисками прибрежных наводнений от Музея еврейского наследия, через парк Вагнера, через площадь Пирс А и вдоль северной границы исторического района Бэттери. Строительство начнется после Дня труда 2022 года и продлится два года, а после завершения строительства Вагнер-парк будет включать в себя обширные лужайки и сады; образовательные, общественные, обеденные и программные пространства; общественные туалеты; прекрасные виды; и доступ для всех.

Проект "Устойчивость северной/западной части Бэттери Парк Сити" (NWBPCR) предусматривает создание комплексной системы управления рисками прибрежных наводнений от Первой площади, на север вдоль эспланады Бэттери Парк Сити, через восточную сторону Вест Стрит/Роута 9А, и заканчивая на Северной Мур Стрит и Гринвич Стрит. Работы будут проводиться в рамках прогрессивного проекта-строительства.

Третья инициатива, проект "Устойчивость полей для игры в мяч и общественного центра BPC ", который уже завершен, предусматривала строительство независимой системы барьеров от наводнений вдоль восточной, северной и южной границ полей для игры в мяч BPC. Система барьеров длиной около 800 линий защищает игровую площадку площадью 80 000 кв. футов, которой ежегодно пользуются около 50 000 местных подростков, и прилегающий общественный центр от рисков, связанных со штормовым нагоном и повышением уровня моря.

Природные и основанные на природе системы

Некоторые из потенциальных недостатков жестких береговых сооружений включают отсутствие доступа к зонам отдыха на воде, потерю среды обитания диких животных и повышенный риск береговой эрозии. После урагана Сэнди Нью-Йорк изучает, как природные и основанные на природе структуры и системы могут быть интегрированы в стратегии защиты побережья наряду с подходом, основанным на жестких структурах.

Некоторые природные защитные элементы, такие как болота, дюны и растительность, естественным образом поглощают энергию штормового нагона и волн, обеспечивая различную степень защиты расположенных за ними сооружений. Ниже приведены примеры некоторых природных и основанных на природе стратегий.

Живые берега

Живые берега - это инженерные буферы, созданные на основе природных систем. Этот метод укрепления берегов сочетает в себе растения, песок и/или почву и минимальную жесткую инфраструктуру для защиты береговой линии. Преимущество такого подхода в том, что он помогает уменьшить эрозию, а также сохраняет и защищает ценные приливно-отливные среды обитания и прибрежную растительность. Конструкции живых берегов могут быть разными, но они могут включать в себя спроектированные приливно-отливные зоны, волнорезы, пороги и пляжи.

Живые береговые линии могут ослаблять действие волн и защищать от штормового нагона, разбивая волны до того, как они достигнут береговой линии и создадут угрозу для прилегающих кварталов. Их также можно использовать для ограничения последствий повышения уровня моря.

---

Водно-болотные угодья

Водно-болотные угодья, в которых растения и почва используются для удержания и фильтрации воды, являются важной средой обитания диких животных в Нью-Йорке. Большие водно-болотные угодья с помощью трения помогают замедлить скорость штормового нагона, а в некоторых случаях и снизить высоту наводнения. Степень, в которой водно-болотные угодья дают возможность снизить риск наводнений, зависит от скорости и интенсивности шторма и размера водно-болотных угодий. Наводнение может даже улучшить естественное состояние и функциональность водно-болотных угодий.

В Нью-Йорке многочисленные преимущества водно-болотных угодий побудили создать водно-болотные угодья, в которых защита жесткой инфраструктуры сочетается с улучшением экологии.

Пляжи, укрепление пляжей и дюны

Пляжи, укрепление пляжей и дюны - это три естественных и природных защитных элемента, которые выполняют функцию песчаных буферов, помогая защитить береговые линии от разрушительного воздействия сильных волн и наводнений. Эти природные элементы иногда укрепляются растительностью, геотекстилем или инженерными элементами из камня или стали.

Укрепление пляжей - это процесс пополнения песка или его отложения на пляжах, чтобы увеличить высоту и расстояние между возвышенностями и береговой линией. В совокупности песчаные дюны действуют как буфер, рассеивая энергию штормовых волн и не давая поднимающейся воде затопить более низкие участки.

• 1
  Управление мэра Нью-Йорка по вопросам климата и экологической справедливости, "Хронические приливные наводнения", город Нью-Йорк.
• 2
  Управление мэра Нью-Йорка по вопросам климата и экологической справедливости, "Хронические приливные наводнения", город Нью-Йорк.
• 3
  Вивьен Горниц, Майкл Оппенгеймер, Роберт Копп, Филип Ортон, Майя Бьюкенен, Нин Лин, Рэдли Хортон и др. "Отчет Нью-Йоркской группы экспертов по изменению климата за 2019 год, Глава 3: Повышение уровня моря", Анналы Нью-Йоркской академии наук 1439 (2019): 71-94.
• 4
  Город Нью-Йорк, "Карты затопления ливневыми водами города Нью-Йорка", город Нью-Йорк.
• 5
  NYC Planning, NYC's Floodplain by the Numbers, город Нью-Йорк, октябрь 2020 г.
• 6
  Национальная служба погоды, "Тропический шторм Офелия, 22-23 сентября 2023 г.", Национальное управление океанических и атмосферных исследований.
• 7
  Барбара Голдберг и Натан Лейн. "Рекордный дождь Ида затопил дома и метро Нью-Йорка; по меньшей мере 44 человека погибли", Reuters, 3 сентября 2021 г.
• 8
  Национальная служба погоды, "Ночь на 8 июля: тропический шторм Эльза", Национальное управление океанических и атмосферных исследований.
• 9
  Управление мэра Нью-Йорка по вопросам климата и экологической справедливости, "Экологическая справедливость", город Нью-Йорк.
• 10
  Кейси Сейл, Ариэль Спира-Коэн и Дженнифер Маркум. "Смертность от травм, связанных с ураганом Сэнди, Нью-Йорк, 2012 г.", Медицина катастроф и готовность общественного здравоохранения 10, нет. 3 (2016): 378-85.
• 11
  NYC Housing Preservation & Development, "Медианный доход в районе", город Нью-Йорк.
• 12
  Город Нью-Йорк, План повышения устойчивости к изменению климата и адаптации к нему, город Нью-Йорк.
• 13
  NYC Planning, "Городское планирование публикует самый полный набор данных о высоте зданий и риске наводнений в Нью-Йорке", город Нью-Йорк, 20 сентября 2023 г.
• 14
  NYC Planning, Resilient Neighborhoods: Ист-Виллидж, Нижний Ист-Сайд, Два моста, город Нью-Йорк, апрель 2016 г.
• 15
  NPCC, "Исполнительное резюме отчета Нью-Йоркской городской группы экспертов по изменению климата за 2019 год", Анналы Нью-Йоркской академии наук 1439, №1 (2019): 11-21.
• 16
  NYC Mayor's Office of Resiliency, New York City Stormwater Resiliency Plan, City of New York, 2021.
• 17
  NYC Planning, Resilient Industry: Смягчение последствий и готовность к ним в промышленной пойме города, город Нью-Йорк.
• 18
  Город Нью-Йорк, "Глава 6: Коммунальные службы", в книге " Более сильный, более устойчивый Нью-Йорк". Город Нью-Йорк.
• 19
  Департамент охраны окружающей среды Нью-Йорка, "Управление ливневой водой", город Нью-Йорк.
• 20
  NYC Mayor's Office of Resiliency, New York City Stormwater Resiliency Plan, City of New York, 2021.
• 21
  Департамент охраны окружающей среды Нью-Йорка, "Устойчивость к изменению климата", город Нью-Йорк.
• 22
  Управление мэра Нью-Йорка по вопросам климата и экологической справедливости, "MOCEJ и CNYCN запускают инновационный пилотный проект по борьбе с наводнениями", город Нью-Йорк, 6 марта 2023 г.
• 23
  NYC Department of Environmental Protection, "Three New Bluebelts on Staten Island Manage Stormwater and Reduce Flooding While Protecting the Environment," City of New York, 27 августа 2021 г.
• 24
  Город Нью-Йорк, PlaNYC: Обеспечение устойчивого развития, город Нью-Йорк, апрель 2023 года.
• 25
  The NYCHA Journal, "Проекты Cloudburst в 8 жилых комплексах будут управлять ливневыми водами, уменьшать наводнения и улучшать открытые пространства", The NYCHA Journal, 17 февраля 2023 г.
• 26
  Город Нью-Йорк, "Мэр Адамс объявляет о строительстве новых проектов по обеспечению устойчивости к обвальным всплескам, чтобы лучше справляться с интенсивными дождями в районах, подверженных наводнениям", Город Нью-Йорк, 9 января 2023 г.
• 27
  Город Нью-Йорк, Строительство справедливо зеленого Нью-Йорка, Riverkeeper, 2022.
• 28
  Консолидейтед Эдисон, Инк., Устойчивость к изменению климата и адаптация к нему: Резюме деятельности за 2020 год, Con Edison, 2021.
• 29
  NYC Department of Design and Construction, "East Side Coastal Resiliency Project Receives 'Envision Gold Award' from the Institute For Sustainable Infrastructure," City of New York, 1 августа 2022 г.
• 30
  Проект прибрежной устойчивости Ист-Сайда, "Зоны строительных проектов для прибрежной устойчивости Ист-Сайда", город Нью-Йорк.
• 31
  Прибрежная устойчивость Нижнего Манхэттена, "Снижение риска наводнений и создание устойчивости в Нижнем Манхэттене", город Нью-Йорк.
• 32
  NYC Parks, "NYC Parks Unveils New $4.2 Million Waterfront Recreation Space at Sunset Cove in Broad Channel, Queens," City of New York, 22 сентября 2023 г.
• 33
  Хью Л. Кэри, Администрация Бэттери Парк Сити, "Устойчивость Бэттери Парк Сити", штат Нью-Йорк.