Хотя основное внимание в Плане смягчения последствий опасных явлений уделяется выявлению природных угроз, важно признать и неестественные угрозы.
Неприродные угрозы возникают в результате преднамеренных и целенаправленных действий человека. Они включают в себя как мгновенные инциденты, такие как перестрелки, взрывы, кибератаки и выбросы опасных материалов, так и постепенные явления, такие как массовые миграции, разрушение инфраструктуры и бездомность.
В этом обзоре неестественных опасностей Вы найдете краткие и сжатые сведения, взятые из Плана смягчения последствий опасных явлений 2019 года, а также ссылки на подробные отчеты и ресурсы для дальнейшего изучения. Важно отметить, что глубина детализации неестественных опасностей будет отличаться от глубины детализации природных опасностей в связи с отличием масштаба и характера Плана по смягчению последствий стихийных бедствий.
Киберугрозы
Интернет улучшил коммуникации, инновации и доступ к информации. Тем не менее, его в значительной степени открытый и нерегулируемый характер означает, что город Нью-Йорк (NYC) и другие муниципальные органы власти более уязвимы перед опасностями, связанными с угрозами и инцидентами в области кибербезопасности.
Поскольку в будущем киберпреступники станут более изощренными, уязвимость Нью-Йорка перед кибератаками может существенно измениться. Заглядывая в будущее, власти и организации Нью-Йорка используют все более инновационные меры безопасности для защиты систем и граждан.
В чем заключается опасность?
В современную цифровую эпоху Нью-Йорк сталкивается с развивающимся спектром киберугроз, которые нарушают работу основных служб и ставят под угрозу конфиденциальные данные. По своей сути эти угрозы ставят под сомнение способность системы защищать данные пользователей (конфиденциальность), гарантировать точность данных (целостность) и обеспечивать бесперебойную работу сервисов (доступность). Разнообразие кибератак варьируется от финансово мотивированных киберпреступлений до хактивизма, который представляет собой идеологически мотивированный несанкционированный доступ к системе, и кибершпионажа - цифровой кражи конфиденциальной информации. Нью-Йорк, с его обширной цифровой инфраструктурой, часто оказывается мишенью, особенно в сфере хактивизма.
Киберугрозы исходят от различных субъектов, как внутренних, так и внешних по отношению к организациям. Согласно отчету Verizon о расследовании утечек данных за 2022 год, внешние субъекты остаются доминирующим источником угроз.1Verizon Business, "Отчет о расследовании утечек данных за 2024 год", Verizon. Однако непредсказуемость человеческого поведения и скорость развития технологий затрудняют точную оценку вероятности кибер-инцидентов. Последствия кибератак могут быть преходящими, большинство инцидентов вызывают кратковременные сбои в работе. Однако значительные атаки могут иметь длительное, каскадное воздействие на городскую инфраструктуру и системы.
Чтобы оценить серьезность этих инцидентов, Нью-Йорк придерживается системы оценки кибер-инцидентов Национального центра интеграции кибербезопасности и коммуникаций (NCCIC) Министерства внутренней безопасности. Эта система классифицирует кибер-инциденты в зависимости от уровня риска, от высшей категории "Чрезвычайная ситуация" до наименее серьезной "Базовая ситуация". В отличие от традиционных угроз, киберугрозы не имеют географических ограничений. Их глобальный характер, поддерживаемый Интернетом, означает, что атаки могут исходить отовсюду, что делает кибербезопасность насущной проблемой для Нью-Йорка, не имеющей границ.2Агентство кибербезопасности и защиты инфраструктуры, "Национальная система оценки киберинцидентов CISA (NCISS)", Министерство внутренней безопасности США.
В чем заключается риск?
По мере того как Нью-Йорк становится все более тесно связанным с технологиями, его уязвимость перед киберугрозами возрастает, создавая уникальные проблемы. Значительное число американцев опасается утечки данных, что может привести как к ощутимым сбоям в таких отраслях, как транспорт и здравоохранение, так и к нематериальным последствиям для общества, например, к недоверию, которое может возникнуть после инцидента. Внедрение передовых технологий в инфраструктуру, например, в "умные" здания, добавляет еще один слой потенциальных рисков. Хотя природная среда не является непосредственной мишенью для киберугроз, нельзя сбрасывать со счетов и косвенные последствия, такие как разливы опасных веществ. Злоумышленники могут также использовать стихийные бедствия для атаки на уже уязвимые системы, усиливая ущерб. По мере продвижения вперед изменение стратегии кибербезопасности - от простой защиты к постоянной адаптации - имеет первостепенное значение. Город должен уделять первостепенное внимание проактивным мерам безопасности, тем более что киберугрозы развиваются быстрее, чем защитные меры.
Как управлять риском
В ответ на растущие киберугрозы Нью-Йорк усилил свои стратегии киберзащиты. В 2017 году в городе было создано Киберкомандование Нью-Йорка (NYC3) - централизованное подразделение, отвечающее за киберзащиту города во всех его многочисленных ведомствах. NYC3 повторяет роль других ключевых департаментов города, таких как Департамент полиции Нью-Йорка (NYPD) или Пожарная служба Нью-Йорка (FDNY), обеспечивая защиту городской инфраструктуры от киберугроз.3Киберкоманда Нью-Йорка, "Киберкоманда Нью-Йорка: Обеспечение безопасности цифровых услуг Нью-Йорка в огромных масштабах", город Нью-Йорк. Они используют передовые технологии, участвуют в сотрудничестве между государственным и частным секторами и регулярно обучают городской персонал. Важно отметить, что в 2022 году ключевые руководители города открыли совместный Объединенный операционный центр безопасности, что еще больше укрепило позиции города в области кибербезопасности.4Штат Нью-Йорк, "Губернатор Хочул объявила о создании Объединенного оперативного центра безопасности для контроля за кибербезопасностью по всему штату", штат Нью-Йорк, 22 февраля 2022 г.
Понимая важность осведомленности, Нью-Йорк уделяет первостепенное внимание кибер-образованию. Поскольку на мобильные платформы приходится более 60% мошенничества в Интернете, город расширил инициативы по повышению осведомленности о рисках кибербезопасности. Общегородская программа NYC3 по повышению осведомленности о кибербезопасности обеспечивает сотрудникам города всестороннее обучение, начиная с аудиторных занятий и заканчивая симуляторами антифишинга. Эти усилия распространяются и на широкую общественность, пропагандируя лучшие методы противодействия киберугрозам и используя тестовые фишинговые кампании для оценки и повышения уровня осведомленности населения.5Управление служб информационных технологий, "Осведомленность о кибербезопасности, мероприятия и обучение", штат Нью-Йорк.
Что касается профилактики и обнаружения, то Нью-Йорк предлагает такие ресурсы, как приложение NYC Secure, запущенное в 2018 году, которое предупреждает пользователей о потенциальных угрозах на их мобильных устройствах. Чтобы еще больше укрепить городской сектор кибербезопасности, город запустил инициативу Cyber NYC, включающую в себя глобальный киберцентр, инновационный центр, исследовательские центры и программы обучения для будущих специалистов по кибербезопасности. Кроме того, в рамках программы NYC Cybersecurity Moonshot Challenge жители и малые предприятия получают необходимые инструменты и информацию для защиты от киберугроз.
Защита остается важнейшим элементом стратегии NYC. По мере того, как растет зависимость от смартфонов и мобильных устройств, растет и уязвимость, особенно в незащищенных сетях Wi-Fi. NYC3 подчеркивает важность использования зашифрованных Wi-Fi соединений и возглавил развертывание системы защиты доменных имен (DNS) в городских системах, призывая других поставщиков Wi-Fi принять аналогичные меры защиты. Коллективные усилия города подчеркивают проактивный, многогранный подход к кибербезопасности, направленный на защиту его цифровой сферы и ее жителей.
Химические, биологические, радиологические или ядерные (CBRN)
Инцидент с опасными материалами происходит, когда вредные вещества или патогены попадают в окружающую среду. Такие выбросы обычно классифицируются как инциденты с ХБРЯ, в зависимости от характеристик выброшенного материала (материалов).
Такие выбросы могут быть как случайными, так и преднамеренными. Случайные инциденты могут возникать в результате человеческих ошибок, технологических сбоев или как косвенное следствие стихийных бедствий. Преднамеренные выбросы связаны с преступными действиями, например, целенаправленным сбросом отходов промышленными предприятиями, чтобы обойти нормативные требования, или террористическими актами, направленными на определенные места или население. В качестве примера можно привести преднамеренное загрязнение продуктов питания или использование устройств для рассеивания опасных материалов, как отдельно, так и в сочетании со взрывчатыми веществами.
В случае самодельного ядерного устройства потенциальная или фактическая детонация оружия может быть приписана преднамеренному террористическому акту или военным действиям. Независимо от того, случайное это событие или преднамеренное, воздействие ХБРЯ на Нью-Йорк может быть значительным.
В чем заключается опасность?
Нью-Йорк подвержен целому спектру угроз, возникающих в результате инцидентов с ХБРЯ, каждая из которых способна повлиять на здоровье людей и окружающую среду. Борьба с этими угрозами ставит различные задачи, связанные с локализацией, обработкой и смягчением последствий.
Химические
К ним относятся любые токсичные химические вещества, которые производятся, используются, перевозятся или хранятся и способны вызвать смерть или нанести вред в результате воздействия. В эту категорию входят агенты химического оружия и вещества, разработанные или изготовленные для промышленных или исследовательских целей, которые представляют опасность.
Биологические
Речь идет об организмах или веществах, полученных из организмов, которые представляют угрозу для здоровья живых организмов. Примеры могут быть самыми разными: от медицинских отходов до микроорганизмов, вирусов или токсинов, которые могут влиять на здоровье человека и распространять инфекционные заболевания. Биологические материалы, используемые в промышленных, медицинских или коммерческих процессах, могут представлять инфекционную или токсическую угрозу.
Радиологический
Эта категория относится к повреждениям, травмам или заболеваниям, вызванным ионизирующим воздействием радиации. Радиологические материалы присутствуют на различных государственных и частных объектах, включая атомные электростанции, больницы, университеты, строительные площадки и заводы по облучению продуктов питания. Эти материалы служат для промышленных, коммерческих и медицинских целей и регулярно транспортируются для этих целей.
Ядерный
Опасности, связанные с детонацией ядерного оружия, включают в себя быстрое излучение, избыточное давление, тепловые эффекты, электромагнитный импульс (ЭМИ) и радиоактивные осадки, которые сопровождают большинство ядерных взрывов мощностью более 10 килотонн (кТ).
В чем заключается риск?
Химические
Природная среда: Выбросы химических веществ могут загрязнить почву и подземные водные системы и в конечном итоге попасть в близлежащие водоемы, включая Ист-Ривер, канал Гованус, реку Гарлем, реку Гудзон, залив Ямайка, Лонг-Айленд-Саунд, Ньютаун-Крик и Нью-Йоркскую гавань.Загрязнение почвы в результате выброса химических веществ может распространяться на сельскохозяйственные районы, потенциально влияя на производство и качество продуктов питания.
Определенные химические вещества могут быть токсичны для многих видов растений, животных и беспозвоночных. Неконтролируемые разливы, особенно те, которые воздействуют на поверхностные воды, могут убить или травмировать растения, рыб и диких животных, а также нанести ущерб их среде обитания и источникам пищи. После выброса опасных химических веществ восстановление природной среды представляет собой уникальную задачу, которая зачастую является длительной и дорогостоящей.
Социальная среда: Нью-Йорк сталкивается с повышенными рисками, связанными с опасными материалами, из-за своей плотной заселенности. Близость к хранилищам и местам, где находятся службы экстренного реагирования, повышает риски воздействия, особенно в таких прибрежных районах, как Ньютаун-Крик, Ред-Хук и Южный Бронкс, где высок уровень астмы. Эти уязвимые сообщества, часто с низким уровнем дохода и принадлежащие к меньшинствам, сталкиваются с взаимосвязанными проблемами во время прибрежных штормов, угрожающих хранящимся опасным веществам.
Психологическое воздействие инцидентов с ХБРЯ значительно, что приводит к усилению тревоги, депрессии и посттравматического стрессового расстройства у людей, как непосредственно, так и косвенно подвергшихся воздействию. Устранение этих уязвимостей требует комплексного подхода, учитывающего социальные, экономические и экологические факторы при реагировании на чрезвычайные ситуации и обеспечении готовности к ним.
Построенная окружающая среда: Выбросы химических веществ представляют собой значительную угрозу для зданий и имущества, вызывая повреждение материалов, инфраструктуры и повсеместное загрязнение. Процесс очистки может оказаться чрезмерно дорогим или привести к тому, что объекты станут совершенно непригодными для использования. Скопление паров от разливов в жилых и деловых районах может привести к проблемам со здоровьем, пожарам и взрывам. Остановка транспортной инфраструктуры может нарушить цепочки поставок, а рассеивание химических веществ может привести к загрязнению пористых поверхностей в жилых и рабочих помещениях.
Окружающая среда будущего: Переход города на альтернативные источники энергии, а также рост местного производства наркотиков с использованием различных химических веществ создают новые риски.
Все более широкое использование литий-ионных батарей в автомобилях, электронных велосипедах и технике порождает новые проблемы, связанные с возгоранием химических веществ и опасными отходами. За последние несколько лет в городе произошло рекордное количество смертельных возгораний литий-ионных батарей, и город продолжает искать новые решения для безопасного хранения и удаления этих опасных отходов.
Риски, связанные с химическими веществами, распространяются на широко распространенные бытовые и профессиональные токсичные химикаты, которые можно изготовить, украсть или приобрести в злонамеренных целях, включая создание нервно-паралитических веществ, средств от нарывов, крови, удушающих веществ и раздражающих веществ. Распространение рецептов химического оружия в Интернете еще больше расширяет возможности людей, обладающих потенциально опасными знаниями для использования их не по назначению.
Акты, спонсируемые государством, такие как инцидент с "Новичком" в Англии в 2018 году, в сочетании с местными угрозами, подчеркивают растущие химические риски, с которыми сталкивается Нью-Йорк.6Мари Леннон, "Медики, отравившиеся "Новичком" в Солсбери, "все еще травмированы", BBC, 28 февраля 2023 г.
Биологические
Природная среда: Биологические события способны серьезно повлиять на жизнь растений и животных. Характер и серьезность этих последствий зависят от конкретного типа выброшенного биологического вещества, причем некоторые из них способны вызвать огромные последствия, схожие с крупным химическим выбросом. В таких сценариях баланс природных экосистем города может быть нарушен, что может привести к долгосрочным экологическим последствиям.
Социальная среда: Как было видно во время пандемии COVID-19, густонаселенная среда Нью-Йорка может привести к более быстрому контакту между людьми, что может усугубить распространение патогена. Некоторые демографические группы населения, такие как пожилые люди, маленькие дети, люди с ограниченной подвижностью, а также люди с ранее перенесенными заболеваниями или ослабленной иммунной системой, подвергаются непропорционально высокому риску при контакте с этими опасностями.
Построенная среда: Городская инфраструктура может столкнуться с последствиями воздействия биологических угроз. В случае значительного биологического инцидента город может столкнуться с перебоями в работе общественного транспорта, закрытием зданий и приостановкой основных услуг. Зданиям могут потребоваться модификации, например, усиленные системы вентиляции, а некоторые здания могут быть заражены и потребовать обеззараживания или закрытия. Подобные перебои могут повлиять на экономику и городской ландшафт.
Окружающая среда будущего: Ожидаемые изменения в демографическом распределении и плотности населения Нью-Йорка могут изменить масштаб рисков, связанных с биологическими угрозами. Прогресс в области медицинских технологий, направленный на улучшение здоровья, может создать непредвиденные проблемы.
Радиологический
Природная среда: Относительно высокое воздействие радиации может привести к пагубным последствиям для здоровья. Значительные дозы радиации могут повысить вероятность развития рака или, при быстром получении высокой дозы, увеличить вероятность тяжелого заболевания или смерти от острого лучевого синдрома. Внутреннее облучение, вызванное попаданием радиоактивности в воду и пищу, может значительно повысить риск развития рака.
Радиоактивность в почве и воде может сохраняться годами, в зависимости от периода полураспада радиоактивных веществ (например, цезий-137 с периодом полураспада 30 лет). Радиоактивные материалы могут проникать в почву и поглощаться растениями.7Гордон Линсли, "Радиация и окружающая среда: Оценка воздействия на растения и животных", Бюллетень МАГАТЭ 39, № 1 (1997): 17-20.
Социальная среда: Радиологические угрозы могут существенно повлиять на тех, кто находится рядом с местом заражения, например, взрывом "грязной бомбы", что приведет к высоким дозам радиации. Воздействие может включать в себя потенциальную аэрозолизацию и последующее вдыхание радиоактивных материалов. После попадания внутрь организма эти материалы могут поразить внутренние органы. Кроме того, при крупном радиологическом инциденте радиоактивные шлейфы могут распространяться на многие километры, оказывая влияние на людей, находящихся дальше от центра события.
Особые группы населения отличаются повышенной чувствительностью: дети, из-за своих меньших органов, могут испытывать более значительные дозы радиации.
Построенная среда: Радиологические устройства рассеивания (РУР), или "грязные бомбы", в первую очередь угрожают жилой среде Нью-Йорка за счет взрывного воздействия и распространения загрязнения. Сооружения, начиная от метро, улиц и тротуаров и заканчивая гидрантами и светофорами, расположенные в зонах заражения, потребуют интенсивной дезактивации или даже полного демонтажа и вывоза инфраструктуры, если очистка окажется невозможной.
Окружающая среда будущего: Будущий ландшафт радиологического риска зависит от эволюции использования радиоактивных веществ в таких областях, как научные исследования, медицина, промышленность и производство электроэнергии. Хотя в масштабах страны использование радиоактивных веществ в конкретных областях исследований сократилось, некоторые больницы Нью-Йорка продолжают использовать радиоактивные вещества и облучатели на основе цезия-137. Хотя больницы закупают их в небольших количествах и часто используют материалы с более коротким периодом полураспада, эти материалы ежедневно перевозятся по городским улицам. Периодически по городу также перевозятся низкоактивные отходы, образующиеся в результате этой деятельности. Постоянное наблюдение в рамках программы Secure the Cities (STC), направленное на перехват незаконных радиоактивных материалов, остается решающим фактором для упреждающего снижения радиологических рисков в будущем ландшафте города. Общегородские меры реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с РДД, изложены в Плане радиологического реагирования и восстановления.
Ядерный
Природная среда: Детонация ядерного устройства приведет к масштабным разрушениям и может распространить радиоактивные материалы в виде осадков на десятки, а возможно, и сотни километров. Радиационные поля выпавших осадков могут быть значительными в некоторых районах, влияя на ландшафт и здоровье населения.
Социальная среда: Любая детонация самодельного ядерного устройства мощностью около 10 кТ может причинить вред всем, кто живет, работает или посещает Нью-Йорк в радиусе не менее трех миль от нулевой отметки.8Кит Кеннеди, "Индиан-Пойнт закрывается, но чистая энергия останется", Совет по защите природных ресурсов, 28 апреля 2021 г. Каскадные последствия разрушения инфраструктуры, потери электроэнергии, разрыва цепочек поставок и гибели людей могут оказать разрушительное экономическое и психологическое воздействие на всю страну, а также привести к различным медицинским проблемам. Массовое бегство из города может привести к тому, что ресурсы страны будут ограничены, чтобы поддержать, обеспечить жильем и питанием тех, кто покинет город.
Построенная среда: Взрыв ядерного оружия будет самым разрушительным из всех ХБРЯ-опасностей для Нью-Йорка. Масштабы разрушений будут зависеть от мощности оружия и характера выпадения радиоактивных осадков, что серьезно повлияет на инфраструктуру города, включая транспортные системы и электросети. Восстановление после такого события станет огромной национальной задачей.
Будущая среда: Глобальная геополитическая напряженность, связанная с ядерным оружием, может усилить более широкие риски. Потенциальное расторжение таких соглашений, как Договор о ядерных силах промежуточного радиуса действия (INF), может привести к новой гонке вооружений, тем самым увеличивая опасность.9Департамент охраны окружающей среды штата Нью-Йорк, "Обновление проекта разрешения на сброс загрязняющих веществ (SPDES) с изменениями для электрогенерирующей станции Индиан-Пойнт", штат Нью-Йорк, январь 2017 г. Материалы ядерного оружия могут стать доступными для террористических целей, если за ними не будет установлен строгий контроль, что приведет к увеличению риска ядерных инцидентов. Следить за глобальной террористической деятельностью крайне важно, что подчеркивает необходимость бдительности, сотрудничества и готовности в оборонных стратегиях Нью-Йорка. Отчасти этим занимается Международное агентство по атомной энергии и множество национальных разведывательных служб по всему миру.
Как управлять риском?
Многие стороны в Нью-Йорке, на всех уровнях власти, в частном и некоммерческом секторах, вносят свой вклад в безопасное обращение с опасными материалами. В этом разделе представлены примеры их усилий.
Стратегии управления рисками, связанными с выбросами ХБРЯ, включают в себя следующее: тщательный нормативный контроль за стационарными объектами и транспортировкой; проведение соответствующих исследований и отраслевых инициатив по безопасности; планирование действий в чрезвычайных ситуациях, обеспечение готовности населения и просветительская работа, которая поможет работникам лучше управлять опасными материалами и поможет населению понять риски.
Регулирование стационарных объектов
С начала экологического движения в 1960-х годах было создано множество федеральных законов, призванных эффективно регулировать хранение и использование опасных материалов. Эти законы переданы органам власти штатов и местного самоуправления для эффективного применения и обеспечения соблюдения.Ниже приводится список нормативных актов, принятых на всех уровнях власти.
Федеральный
Ниже перечислены федеральные законы и программы, которые наиболее важны для управления выбросами опасных материалов.
Закон о чистом воздухе: В 1970 году Конгресс принялЗакон о чистом воздухе, который призван ограничить загрязнение воздуха на национальном уровне. С тех пор он был обновлен к 2022 году.
Закон о чистой воде: В 1972 году Конгресс принялЗакон о чистой воде, установив основную структуру регулирования сбросов загрязняющих веществ в воды страны.Национальная система ликвидации загрязняющих веществ (NPDES)была создана в 1972 г. в соответствии с Законом о чистой воде, установив программу выдачи разрешений, ограничивающих сброс загрязняющих веществ через точечный источник в воду.Агентство по охране окружающей среды (EPA) часто делегирует реализацию и обеспечение соблюдения определенных стандартов органам власти штатов. В штате Нью-Йорк (NYS) NPDES реализуется Департаментом охраны окружающей среды штата Нью-Йорк (NYSDEC), который выполняет множество разрешительных, административных и правоприменительных аспектов программы.
Закон о сохранении и восстановлении ресурсов: Принятый в 1976 году,Закон о сохранении и восстановлении ресурсовнаделяет EPA полномочиями контролировать опасные отходы от начала и до конца, включая образование, транспортировку, обработку, хранение и утилизацию. Этот федеральный закон включен внормативные акты штата Нью-Йорки реализуется NYSDEC.
Суперфонд:Закон о комплексном реагировании на загрязнение окружающей среды, компенсации и ответственности (CERCLA), широко известный как Superfund, был принят в 1980 г. и изменен в 1986 г., чтобы обеспечить очистку некоторых наиболее загрязненных промышленных объектов в Соединенных Штатах. CERCLA наделил EPA полномочиями привлекать ответственные стороны к ответственности за финансирование расходов на расследование и восстановление объектов Superfund.
Закон о планировании действий в чрезвычайных ситуациях и праве общества на информацию (EPCRA): В 1986 году Конгресс принял Закон опланировании действий в чрезвычайных ситуациях и праве общества на информацию(EPCRA). EPCRA требует, чтобы промышленные предприятия сообщали о хранении, использовании и выбросе опасных веществ федеральным, государственным и местным органам власти.
Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (RCRA): Закон о сохранениии восстановлении ресурсов (RCRA),находящийся в ведении EPA, - это государственный закон, определяющий правильное обращение с опасными и неопасными твердыми отходами.
Уровни биологической безопасности (BSL): Центры по контролю и профилактике заболеваний (CDC) установилиуровни биологической безопасности (BSL)для управления риском высвобождения биологических материалов. Эти уровни устанавливают меры защиты для локализации микробов и биологических агентов в конкретных лабораториях. Четыре уровня безопасности основаны на инфекционности (способности патогена вызывать инфекцию), тяжести заболевания, передаваемости и характере проводимой работы.
Комиссия по ядерному регулированию (NRC): NRC издает правила, контролирующие использование радиоактивных материалов в промышленности, научных кругах и медицине(Раздел 10 Свода федеральных правил). NRC регулирует и инспектирует атомную энергетику в соответствии с дополнительными разделами Кодекса.
Министерство транспорта США (DOT): DOT поддерживает правила, определяющие надлежащую упаковку, маркировку и транспортировку радиоактивных материалов, включая радиоактивные отходы. Более подробная информация представлена в следующем разделе, озаглавленном " Нормативный контроль за транспортировкой опасных материалов".
Государство
В 1970 г. NYSDEC был создан для регулирования и обеспечения соблюдения законов штата об охране окружающей среды, а также для координации многих государственных программ, призванных обеспечить защиту населения и ресурсов от выбросов опасных веществ. Ниже перечислены важные инициативы NYSDEC.
Инвентаризация токсичных выбросов: NYSDEC собирает данные отоксичных выбросах, которые сообщают предприятия, как того требует федеральный закон. NYSDEC требует, чтобы объекты хранения и утилизации соблюдали экологически безопасные стандарты проектирования и эксплуатации.
Система ликвидации сбросов загрязняющих веществ штата (SPDES): Система SPDESпредназначена для устранения загрязнения вод Нью-Йорка точечными источниками (точками сброса загрязняющих веществ) и реализации положений NPDES федерального Закона о чистой воде для поддержания максимально возможного качества воды.
Программа хранения нефтепродуктов наливом (PBS):ПрограммаNYSDECPBSприменяется к любому объекту, суммарная емкость хранения нефтепродуктов которого превышает 1 100 галлонов, как для наземных, так и для подземных резервуаров. Кроме того, NYSDEC также регулирует хранение моторного топлива и отработанного масла в подземных резервуарах объемом 100 галлонов и более. Объекты должны быть зарегистрированы в штате и управляться в соответствии с действующими правилами обращения с нефтепродуктами и их хранения.
Программа хранения химических веществ навалом (CBS):ПрограммаNYSDECCBSраспространяется на любое предприятие, хранящее опасное вещество, перечисленное в 6 NYCRR Part 5976, в наземном резервуаре объемом более 185 галлонов, в подземном резервуаре любого размера или в нестационарном резервуаре, используемом для хранения 1,000 килограммов или более регулируемого вещества в течение 90 или более дней подряд. Все эти объекты должны быть зарегистрированы для хранения и обращения с опасными веществами.
Стандарты обращения с отработанным маслом:СтандартыNYSDECпо обращению с отработанным масломустанавливают стандарты управления и сбыта, а также требования к разрешениям для следующих организаций: производителей, перевозчиков и предприятий по перекачке отработанного масла; переработчиков и рефайнеров; а также предприятий, сжигающих отработанное масло для получения энергии.
Государственный Суперфонд:Программа NYSDEC "Неактивные места захоронения опасных отходов" (IHWDS), или "Суперфонд штата", - это программа штата Нью-Йорк по выявлению, исследованию, классификации и очистке мест, содержащих значительное количество опасных отходов.NYSDEC ведет Реестр неактивных мест захоронения опасных отходов. Приоритеты в очистке объектов определяются в соответствии с угрозой, которую объект представляет для здоровья людей и окружающей среды.
Департамент здравоохранения (DOH) и Департамент охраны окружающей среды (DEC): В штате Нью-Йорк Министерство здравоохранения регулирует использование радиоактивных материалов с помощью программы лицензирования радиоактивных материалов. Владельцы лицензий должны соблюдать лицензионные требования, которые ограничивают покупку радиоактивных материалов оговоренными изотопами и общим количеством запасов. Использование материалов также ограничено, чтобы предотвратить ненужные выбросы в окружающую среду. DEC, с другой стороны, ограничивает выброс радиоактивных материалов в водную и атмосферную среду с помощью системы разрешений. Эта система дополняется программой отчетности и инспекций. DEC выпустила Политику 5 Программы управления материалами Отдела, в которой описывается управление почвами, загрязненными технологически усовершенствованными радиоактивными материалами естественного происхождения (TENORM).
Местный
Нью-Йорк регулирует опасные материалы с помощью ряда местных законов и программ.
Местный закон 26 от 1988 года: Местный закон 26 от 1988 г., местный закон о праве сообщества на информацию о чрезвычайных ситуациях (EPCRA), определил Департамент охраны окружающей среды Нью-Йорка (DEP) в качестве органа, уполномоченного регулировать хранение, использование и обращение с опасными материалами, превышающими установленные пороговые значения. DEP собирает информацию, предоставленную объектами, и архивирует ее в общегородской базе данных инвентаризации объектов.
Предприятия должны представить в DEP план управления рисками, если чрезвычайно опасные вещества (EHS) или регулируемые токсичные вещества присутствуют на уровне, установленном на федеральном уровне, или выше.
Инспекции: DEP инспектирует предприятия, чтобы определить, соблюдают ли они требования к отчетности по химическим запасам, хранению и маркировке. Предприятия, не соблюдающие требования, получают уведомления о нарушении и обязаны принять меры по исправлению ситуации. В 2018 году DEP провела 10 126 инспекций предприятий и выдала 861 уведомление о нарушении предприятиям за несоблюдение требований к отчетности.10Департамент охраны окружающей среды штата Пенсильвания, "Инспекции УСТ. Инспекция эксплуатации объекта", Содружество Пенсильвания.
Местный закон 143: Местный закон 143, находящийся в ведении DEP, требует от предприятий соблюдать требования по предотвращению разливов для объектов, расположенных в Особой зоне риска затопления. Этот закон также разрешает DEP проводить инспекции и выписывать нарушения предприятиям, не соблюдающим правила.В случае экстремальных погодных условий DEP уведомит предприятия, находящиеся в пойме реки, о необходимости обеспечить сохранность или удалить опасные материалы до этого события.
Закон об аварийном реагировании на опасные вещества: Закон о ликвидации аварийных ситуаций с опасными веществами в Нью-Йорке ("Законопроект о разливах") предписывает DEP реагировать на выбросы и потенциальные выбросы опасных материалов. Город может приказать ответственным лицам устранить опасные условия, а также выписать штрафы и/или возложить на них финансовую ответственность за расходы на ликвидацию последствий и устранение последствий.
Пожарный кодекс FDNY: Пожарный кодекс FDNY, обновленный в 2022 году, устанавливает требования пожарной безопасности для зданий и предприятий в Нью-Йорке. Кодекс регулирует производство, хранение, обращение, использование и транспортировку опасных и горючих материалов.
Надзор за станциями перегрузки твердых отходов: Для станций по перегрузке твердых отходов в городе Департамент санитарии Нью-Йорка (DSNY) управляет программой, которая включает в себя выдачу специальных разрешений, проверку планов участка и инспекции.
NYC Department of Health & Mental Hygiene (DOHMH): DOHMH регулирует использование радиоактивных материалов в медицинских, исследовательских и академических целях на территории пяти районов Нью-Йорка.Другие лицензиаты находятся в ведении NYS DOH. Около 375 лицензированных объектов в Нью-Йорке обладают радиоактивными материалами для медицинских, академических и исследовательских целей. Они проверяются раз в 5 лет в зависимости от типа радиоактивного материала и/или используемого оборудования, генерирующего радиацию.
Регулирование транспортировки опасных материалов
Федеральный закон регулирует перевозку опасных материалов по воде, шоссе, железной дороге, воздуху и трубопроводу. Агентства на всех уровнях власти внедряют и обеспечивают соблюдение этих правил.
Федеральный
Ниже перечислены федеральные агентства, отвечающие в основном за регулирование транспортировки опасных материалов.
Министерство транспорта США:ПравилаМинистерства транспорта США (USDOT) регулируют перевозку опасных материалов по шоссе. USDOT требует, чтобы в коносаментах указывались отправляемые материалы, а также определяет стандарты упаковки материалов, способы маркировки и этикетирования упаковок, а также типы табличек, которые должны быть установлены на транспортных средствах. Согласно федеральным правилам, каждый штат может определять маршруты перевозки опасных материалов по шоссе.
В качестве защиты от разливов нефти на железных дорогах USDOT предложило новые правила безопасности для железнодорожных перевозок сырой нефти. Согласно новым правилам, железнодорожные цистерны должны иметь более надежные тормоза и более толстые стальные стенки, чем обычные железнодорожные вагоны. Эти правила также снизят ограничения скорости, ограничат маршруты через населенные пункты и потребуют более тщательного тестирования свойств опасных жидкостей.
Управление по безопасности трубопроводов и опасных материалов Министерства сельского хозяйства США (USDOT Pipeline Hazardous Materials Safety Administration, PHMSA) контролирует, регулирует и обеспечивает безопасность трубопроводов, чтобы свести к минимуму утечки природного газа и нефтепродуктов.
Национальный совет по безопасности на транспорте:Отдел расследований железнодорожных, трубопроводных и опасных материалов Национального совета по безопасности на транспорте изучает аварии, связанные с перевозкой опасных материалов всеми видами транспорта, и выпускает рекомендации по безопасности для федеральных и государственных регулирующих органов, отраслевых организаций и организаций по стандартам безопасности, перевозчиков и операторов трубопроводов, производителей оборудования и контейнеров, производителей и грузоотправителей опасных материалов, а также организаций по реагированию на чрезвычайные ситуации.
Федеральное управление гражданской авиации: Управление безопасности опасных материалов Федеральной авиационной администрации (FAA) следит за соблюдением правил и инспектирует грузовые и коммерческие самолеты. Перед перевозкой опасных материалов американские авиаперевозчики должны пройти утвержденную FAA программу подготовки по опасным материалам.
Береговая охрана США (USCG): Для морской транспортировки опасных материалов Отдел опасных материалов USCG разрабатывает и поддерживает правила, стандарты и отраслевые рекомендации для обеспечения безопасности и защиты имущества и окружающей среды. Это подразделение оказывает техническую помощь другим подразделениям USCG, правительственным агентствам, иностранным правительствам, промышленным предприятиям и общественности.
Государство
Департамент транспорта штата Нью-Йорк: В Нью-Йорке Департамент транспорта штата Нью-Йорк обеспечивает соблюдение правил USDOT на дорогах и магистралях. Все органы, следящие за соблюдением правил на дорогах, могут обеспечивать соблюдение этих правил, включая полицию штата Нью-Йорк.
NYSDEC Hazardous Waste Manifest System: NYSDEC выдает разрешения на транспортировку отходов через свою систему Hazardous Waste Manifest System. Она отслеживает перемещение опасных материалов, включая места их образования, транспортировки и утилизации.
Навигационный закон штата Нью-Йорк: Статья 12 Закона о судоходстве штата Нью-Йорк включает положения о предотвращении, контроле и компенсации за разливы нефти.
Местный
Портовое управление Нью-Йорка и Нью-Джерси: Портовое управление Нью-Йорка и Нью-Джерси (PANYNJ) следит за соблюдением правил USDOT по перевозке опасных материалов коммерческим транспортом через своимосты и туннели, включая Байоннский мост, мост Джорджа Вашингтона, мост Геталс, Голландский туннель, туннель Линкольна и переправу Outerbridge. PANYNJ также проверяет грузы в своих портах и аэропортах.
Дорожный патруль NYPD: Подразделения дорожных патрулей NYPD по безопасности автоперевозок могут обеспечивать соблюдение правил USDOT на дорогах и магистралях Нью-Йорка.
Инициативы и исследования
Агентства города и штата совместно с общественными организациями проводят исследования и реализуют программы по защите промышленных зон и близлежащих жилых районов от выбросов химических веществ и повышению их устойчивости в случае их возникновения. Инициативы варьируются от рекомендаций промышленным предприятиям и местному бизнесу по лучшей защите опасных материалов до предложения ресурсов для возрождения сообществ, в которых есть пустующие загрязненные участки. Несколько инициатив описаны здесь.
Инициатива "Устойчивая промышленность": Департамент городского планирования Нью-Йорка (DCP) запустил инициативу " Устойчивая промышленность", чтобы оценить степень уязвимости промышленных районов Нью-Йорка к наводнениям и предложить стратегии, которые отдельные предприятия и город могут реализовать для повышения устойчивости промышленных районов и окружающих их сообществ. В исследовании представлены физические, нормативные и операционные стратегии по защите предприятий и окружающей среды, а также следующие рекомендации, касающиеся наводнений:
- Для опасных материалов, которые хранятся на неогороженных участках промышленных объектов, открытые стеллажи должны быть надлежащим образом закреплены и иметь усиленные столярные соединения и угловые скобы. Стеллажи должны включать ремни и тросы для привязывания материалов.
- Чтобы предотвратить разливы и утечки, промышленные предприятия должны оборудовать устойчивые к наводнениям хранилища для топливных баков и опасных материалов. Конкретные стратегии включают в себя колесные крепления для топливных баков и другого оборудования, чтобы его можно было переместить на возвышенность перед наводнением; использование защитных ограждений под стационарными бочками и резервуарами с опасными материалами для локализации разливов и утечек и их крепление к земле для фиксации во время наводнения; использование кислотных шкафов для хранения небольших объемов опасных материалов; внедрение и регулярное тестирование планов готовности объекта для снижения риска разлива опасных материалов.
- Включите специальные стандарты устойчивости к наводнениям для открытых хранилищ в Приложение G к Строительному кодексу Нью-Йорка.
Программа NYSDEC по восстановлению бочек: Программа NYSDEC по восстановлению бочек направлена на восстановление брошенных бочек, содержащих невоспламеняющиеся нефтепродукты, такие как отработанное масло, печное топливо и дизельное топливо. NYSDEC получает сообщения о таких бочках по горячей линии NYSDEC по вопросам разливов.В зависимости от количества поступающих звонков NYSDEC планирует плановые "заезды", в ходе которых подрядчик NYSDEC вывозит и утилизирует бочки надлежащим образом.11Conestoga-Rovers & Associates, "Операционный план площадки (SOP) "Действия по удалению бочек", Conestoga-Rovers & Associates.
Проект "Справедливость на набережной": На уровне сообществапроект "Справедливость на набережной"(New York City Environmental Justice Alliance, NYC-EJA) выступает за внедрение дополнительных технических и финансовых стратегий, помогающих бизнесу соблюдать экологические нормы, реагировать на последствия изменения климата и строить более устойчивые к внешним воздействиям рабочие набережные.
Проект NYC Industrial Waterfront: Проект NYC Industrial Waterfront Project - совместная работа NYSDEC, Института по предотвращению загрязнения окружающей среды штата Нью-Йорк и NYC-EJA - оценил уязвимость, потребности и возможности местных промышленных предприятий в значительной морской промышленной зоне Южного Бронкса. Цели проекта - расширить возможности местных предприятий по адаптации к изменению климата и предотвращению загрязнения окружающей среды, а также определить технические и финансовые ресурсы для содействия этому.
Проект Grassroots Research to Action in Sunset Park: Grassroots Research to Action in Sunset Park (GRASP) - это исследовательское партнерство, состоящее из NYC-EJA, UPROSE, The LifeLine Group и RAND Corporation. Партнеры проводят исследования, чтобы помочь разработать и поддержать действия сообщества по устранению рисков для здоровья окружающей среды в Сансет-Парке. Текущая инициатива GRASP направлена на оказание помощи малым предприятиям, в частности, автосервисам, во внедрении методов химической безопасности для снижения угрозы выброса химических веществ.
Программа повышения устойчивости сообщества Южного Бронкса: Программа повышения устойчивости населения Южного Бронкса - это инициатива, организованная NYC-EJA совместно с Корпорацией развития сообщества THE POINT, которая привлекает местные сообщества к созданию комплексной программы повышения устойчивости к климатическим изменениям, укрепляющей физическую и социальную устойчивость Южного Бронкса.
Роли и протоколы реагирования на чрезвычайные ситуации
Ниже приводится краткое описание ролей и протоколов агентств при реагировании на инцидент с опасными материалами (HAZMAT).
Реагирование FDNY на ЧСЗМТ: FDNY, DEP, NYSDEC и NYPD отвечают за реагирование на инциденты, связанные с HAZMAT. В эти обязанности входит сдерживание, ограничение и захват как можно большего количества материала, а также ограничение воздействия на население и окружающую среду.12FDNY News, "FDNY Haz-Mat Incidents," New York Fire Department.
Отдел реагирования на чрезвычайные ситуации и технической оценки (DERTA) Реагирование на чрезвычайные ситуации, связанные с HAZMAT: Специалисты DEP по HAZMAT, DERTA, круглосуточно выезжают на место происшествия. Их работа включает в себя проведение химических анализов в местах реагирования; определение зон разграничения; разработку и реализацию стратегий по надлежащему сдерживанию, смягчению последствий и утилизации опасных материалов, а также процедур обеззараживания.13NYC Department of Environmental Protection, Hazardous Materials Management in New York City: 2022 Annual Report, City of New York, October 2022.
Программа NYSDEC по ликвидации разливов: NYSDEC реагирует на сообщения о выбросах нефти и других опасных веществ.Характер реагирования зависит от типа разлитого материала, его потенциального ущерба окружающей среде и степени угрозы общественной безопасности.Общественность может уведомить NYSDEC о выбросах, позвонив по телефону 1-800-457-7362 на Горячую линию по разливам нефти и химикатов NYS Spill Hotline - круглосуточную бесплатную горячую линию для сообщений о разливах нефти и химикатов.
Кроме того, NYSDEC управляет несколькими смежными базами данных:
- База данных о происшествиях с разливами, которая представляет собой полный список примерно 50 000 текущих и исторических разливов в районе Нью-Йорка.
- База данных PBS, в которой содержится около 26 000 объявлений о местах расположения PBS в районе Нью-Йорка.14Департамент охраны окружающей среды штата Нью-Йорк, "FAQ по ликвидации разливов и устранению последствий: Химические и нефтяные разливы", штат Нью-Йорк.
DOHMH: Роль DOHMH в событии, связанном с ХБРЯ, включает следующее:
- Наблюдение за заболеваниями и эпидемиология
- Приказы по общественному здравоохранению, клинические рекомендации и информирование о рисках
- Массовая профилактика/вакцинация
- Лабораторные исследования (биологические и радиологические)
- Оценка общественного здоровья
- Смягчение воздействия на окружающую среду (радиологическое и биологическое)
- Наблюдение за животными и борьба с переносчиками инфекций
- Оценка потребностей в области психического здоровья и координация услуг
Управление чрезвычайными ситуациями Нью-Йорка (NYCEM): В ответ на инцидент с ХБРЯ роль NYCEM заключается в координации действий с городскими, государственными и федеральными агентствами, создании и распространении уведомлений среди населения, а также в координации операций по ликвидации последствий.
Управление по восстановлению окружающей среды (OER) Планирование подготовки участка: До и после прибрежных штормов Управление по восстановлению окружающей среды Нью-Йорка (OER)проводит инспекции. Оно охраняет территории проектов по очистке "коричневых полей", которые могут быть уязвимы для выброса HAZMAT.Через два дня после того, как на Нью-Йорк обрушился ураган Сэнди, OER провело инспекцию 80 таких участков. Результаты показали, что методы очистки, продвигаемые OER, эффективно предотвратили выброс загрязняющих веществ с территории "коричневых полей" в окружающие сообщества.
Образование и осведомленность
Примеры долгосрочных стратегий по оказанию помощи предприятиям и населению в подготовке к угрозам ХБРЯ в Нью-Йорке включают информирование затронутых предприятий о соответствующих нормах и содействие соблюдению требований по выдаче разрешений; просвещение широкой общественности о рисках для здоровья и профессиональной деятельности, связанных с опасными материалами; и улучшение доступа населения к информации о загрязненных участках.
Одним из примеров является ежегодное обучение РТК, необходимое для сотрудников городских агентств. В ходе обучения объясняются типы опасных веществ, которым могут подвергнуться сотрудники, и их законные права, если это произойдет во время выброса ХБРЯ.
После урагана Сэнди EPA разработало ряд ресурсов, помогающих промышленным предприятиям в зонах, подверженных наводнениям, управлять опасными материалами и предотвращать разливы во время наводнений. Рекомендации EPA по снижению риска разлива химических веществ включают в себя поднятие химических веществ над землей, хранение химических веществ в местах, менее подверженных наводнениям, и обеспечение безопасности шкафов для хранения.15Агентство по охране окружающей среды, "Реагирование на ураган Сэнди: Информационные бюллетени", Агентство по охране окружающей среды.
В рамках проекта "Справедливость на набережной" NYC-EJA и NYSDEC опубликовалиЛучшие методы управления окружающей средой для авторемонтной, автокузовной и автосборочной промышленности.Этот комплексный план содержит стратегии по предотвращению разливов опасных веществ, предотвращению загрязнения окружающей среды и безопасному обращению с опасными отходами.