Застроенная среда Нью-Йорка разнообразна и огромна, она содержит множество характеристик, которые могут усиливать риски, связанные с опасностями. Под улицами и зданиями Нью-Йорка расположена обширная сеть критически важного подземного транспорта и инфраструктуры, которая позволяет миллионам людей жить в городе, работать в нем и посещать его - этот фактор только усиливает сложность уникальной застройки Нью-Йорка.
Миллионы физических активов, таких как здания, транспортные сети, энергетическая инфраструктура, системы водоотведения и питьевого водоснабжения, находятся в Нью-Йорке (NYC) и являются жизненно важными для безопасности, здоровья и безопасности населения, а также экономики города. В случае крупной катастрофы жители Нью-Йорка будут полагаться на эти жизненно важные активы для поддержания жизни, благосостояния и безопасности.
Несмотря на то, что эти объекты стали более безопасными и структурно прочными благодаря совершенствованию строительных норм и правил и законов о землепользовании, построенная среда по-прежнему уязвима перед различными природными и не природными угрозами. Например, здания, расположенные в пойме реки или в зоне штормового нагона, подвержены наводнениям и/или прибрежным штормам. Здания, расположенные вдоль береговой линии, также уязвимы к воздействию долгосрочной береговой эрозии. Многие старые здания Нью-Йорка, построенные из неармированной кладки, подвержены большему риску повреждения, чем другие здания, во время землетрясений. Другие здания менее подвержены повреждениям, если они сделаны из более прочных материалов или недавно были укреплены.
Землепользование
Площадь территории Нью-Йорка составляет примерно 305 квадратных миль (около 195 000 акров или 8,5 миллиарда квадратных футов). За исключением улиц и крупных водоемов, полезная земля Нью-Йорка, или площадь участка, составляет примерно 145 000 акров (около 6,3 миллиарда квадратных футов).
Здания
Здания Нью-Йорка насчитывают около 1 миллиона строений, которые различаются по типу конструкции, возрасту и использованию. Здания отражают широкое разнообразие видов использования и типов строительства. К ним относятся дома на одну семью; отдельно стоящие деревянные каркасные строения; пристроенные кирпичные дома; общественные жилищные проекты; средне- и многоэтажные жилые комплексы; малоэтажные торговые кварталы; массивные коммерческие здания и небоскребы.
Постановление о зонировании и Строительные кодексы Нью-Йорка контролируют то, как проектируются, строятся, занимаются и обслуживаются здания. Постановление о зонировании создает структуру, регулирующую размер, использование, расположение и плотность застройки, чтобы формировать характер районов Нью-Йорка и поддерживать качество жизни горожан. Строительные кодексы определяют стандарты проектирования, строительства и обслуживания отдельных зданий для защиты общественной безопасности, здоровья и благосостояния. Оба набора руководящих принципов включены в раздел "Планирование и нормативные возможности", которые способствуют реализации стратегий смягчения последствий стихийных бедствий в Нью-Йорке, а также целей устойчивого развития и жизнестойкости.
С годами застройка Нью-Йорка становилась все более безопасной и структурно надежной по мере развития и модернизации законов о зонировании и строительных норм и правил. Многие здания Нью-Йорка были построены до принятия современных норм и правил, поэтому старые здания потенциально более уязвимы к определенным опасностям. Модернизация старых зданий в соответствии с современными, более безопасными стандартами - это одно из решений, но оно может оказаться непосильным для владельцев зданий, не имеющих финансовой поддержки. Однако даже новые здания, построенные в соответствии с более современными и строгими стандартами - и подверженные риску некоторых видов опасностей - все равно безопаснее и устойчивее, чем старые здания.
Пожар - самая распространенная и самая смертельная опасность для городских жителей. Противопожарные нормы Нью-Йорка оказали значительное влияние на то, как здесь размещаются, проектируются и строятся здания. Противопожарные нормы, которые являются частью Строительных кодексов Нью-Йорка, были приняты для того, чтобы ограничить возможность возникновения пожара в замкнутом пространстве, защитить от распространения огня с этажа на этаж и из здания в здание, а также обеспечить безопасную эвакуацию людей.
Подавляющее большинство зданий в Нью-Йорке было построено за последние 150 лет. За это время масштаб инициатив Нью-Йорка в области противопожарной защиты изменился от сосредоточения на защите имущества до нынешнего акцента на защите людей. Во многих случаях новые правила имели обратную силу, улучшая безопасность. В результате, наиболее важная классификация зданий Нью-Йорка основана на пожарной безопасности и сочетает в себе тип заселенности здания и пожарную реакцию строительных материалов. Использование горючих материалов (например, дерева) ограничено типом жилой нагрузки (чаще всего это одно- или двухквартирные дома). Однако для многоквартирных домов до определенного размера разрешено использовать массивную древесину, поскольку она не так уязвима к пожарам и наводнениям, как другие деревянные каркасные здания. По мере увеличения количества жильцов (или изменения типа жилья) кодексы ограничивают использование определенных материалов, устанавливают более строгую защиту материалов от воздействия огня, обеспечивают достаточную пропускную способность эвакуационных выходов и устанавливают другие противопожарные требования.
Тип конструкции
Старые кодексы просто содержали требования к устойчивости здания под весом жильцов и материалов, а также положения, обеспечивающие достаточную прочность конструкции здания при умеренном ветре. Со временем инженеры поняли, насколько важно проектировать здания, способные выдержать редкие природные явления, такие как наводнения, ураганы и землетрясения.
Десятилетние здания, построенные в Нью-Йорке в соответствии с менее строгими нормами, скорее всего, получат больше структурных повреждений во время сильных погодных явлений по сравнению с новыми зданиями, построенными из таких материалов, как сталь, бетон и армированная кирпичная кладка.
Одно- и двухэтажные малоэтажные здания в Нью-Йорке, как правило, представляют собой деревянные каркасы. Во время наводнения здания на деревянном каркасе с большей вероятностью получат структурные повреждения - от воздействия паводковых вод и коротких электрических пожаров - чем здания, построенные из стали, кирпичной кладки или бетона. Здания из неармированной кладки имеют более высокий риск повреждения при землетрясении, чем здания, спроектированные в соответствии с текущими, более современными нормами.
Здания, соединенные друг с другом (например, рядные дома и браунстоуны), обладают большей устойчивостью, чем изолированные здания, за исключением тех случаев, когда пустыри расположены среди зданий из неармированной кладки - что подвергает эти здания большему риску обрушения.
Для любого здания в Нью-Йорке отсутствие надлежащего технического обслуживания может повысить его уязвимость.
Возраст здания
Возраст здания - важный показатель уязвимости конструкции к воздействию некоторых опасных факторов. Это объясняется тем, что в разное время действовали различные стандарты, касающиеся строительства и материалов.
Например, в Нью-Йорке во время умеренного ветра легкое каркасное здание, построенное несколько десятилетий назад в соответствии с менее строгими нормами, с большей вероятностью получит структурные повреждения, чем более новое здание из тех же материалов. Новые здания из таких инженерных материалов, как сталь, бетон и армированная каменная кладка, обладают повышенной способностью противостоять значительным внешним воздействиям, если они были спроектированы в соответствии с более современными стандартами - в частности, содержащимися в Строительном кодексе 1968 года или его более поздних версиях.
В 2008 году Нью-Йорк принял и применил свой Строительный кодекс ко всем новым постройкам. Многие из последних положений кодекса касаются смягчения последствий стихийных бедствий, включая новые стандарты защиты зданий от землетрясений, экстремальных температур, наводнений, ветра и зимней непогоды. Город активно внедряет требования к устойчивости в свои строительные нормы с 1983 года, когда Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях (FEMA) впервые выпустило карты ставок страхования от наводнений (FIRM) для Нью-Йорка, установив границы 100-летней поймы. Сегодня Нью-Йорк уточнил эти требования в Приложении G к своим Строительным нормам и правилам.
В отсутствие чрезвычайных событий окружающей среды возраст здания редко влияет на надежность его внутренней конструктивной системы. Но возраст здания также указывает на то, как долго его внешняя оболочка подвергалась воздействию погодных условий. Изменения суточной и сезонной температуры, проливные дожди, повторяющиеся циклы обледенения и снегопада и т.д. влияют на большинство материалов. Чем дольше материал подвергается воздействию погодных условий, тем выше риск его деградации. В большинстве случаев ограждающие конструкции зданий представляют собой комбинацию нескольких материалов (например, кирпич, дерево, камень, стекло, бетон, терракота), каждый из которых имеет свою скорость выветривания. Поврежденные, ржавые или треснувшие фасадные материалы могут упасть и травмировать пешеходов. Отсутствие достаточного или своевременного ремонта и обслуживания фасадов может создать опасность для людей даже в отсутствие экологических или пожарных событий.
Создание ценности
Согласно последним доступным данным Департамента финансов Нью-Йорка, общая стоимость зданий и рынка Нью-Йорка составляет приблизительно 2,4 триллиона долларов, что на 1,4 триллиона долларов больше, чем в 2014 году. Применяя допущения Hazards US Multi-Hazard (HAZUS-MH) для определения стоимости содержимого этих зданий, можно предположить, что общая стоимость содержимого зданий Нью-Йорка составляет приблизительно 967 миллиардов долларов, что больше, чем 708 миллиардов долларов в 2014 году. Наибольшая доля приходится на Манхэттен - около 40 % стоимости зданий города и 45 % стоимости их содержимого.
Однако общая стоимость превышает сумму стоимости здания и содержимого. Предприятия и отрасли, расположенные во многих из этих зданий, особенно в Финансовом районе Манхэттена и Мидтауне, иногда стоят на миллиарды больше.
Энергетические системы
Энергетическая инфраструктура Нью-Йорка обеспечивает электричеством, природным газом и паром 8,8 миллионов ньюйоркцев. Это одна из самых сложных и надежных служб в мире. Линии электропередач с надежными резервными сетями связывают Нью-Йорк с более широкой региональной электрической сетью. Четыре частных газопровода доставляют природный газ двум городским газовым компаниям из Канады и с побережья Персидского залива.
Самая большая паровая система в Соединенных Штатах расположена между 96-й улицей и Бэттери и обеспечивает отопление, охлаждение, увлажнение и стерилизацию для 1 650 клиентов на Манхэттене.1Con Edison Media Relations, "Паровая система Con Edison станет самым популярным новым решением в области чистой энергии в Нью-Йорке", Con Edison, 23 марта 2022 г.
Электричество
Поскольку линии электропередач за пределами города не могут доставить в Нью-Йорк достаточно электроэнергии, чтобы удовлетворить его ежедневный максимальный спрос на электричество, или пиковую нагрузку, правила требуют, чтобы городская генерация обладала достаточной мощностью для обеспечения 80 процентов прогнозируемого спроса. Линии электропередач из верхней части штата Нью-Йорк, Лонг-Айленда и Нью-Джерси доставляют остаток в Нью-Йорк.2New York ISO, "Роль рынка мощности в обеспечении надежности энергосистемы: Часто задаваемые вопросы", New York ISO, 27 апреля 2023 года.
Несколько сторон владеют и управляют системой производства электроэнергии в Нью-Йорке. Компания Con Edison распределяет электроэнергию среди большинства потребителей в пяти районах Нью-Йорка. Она также занимается совместной выработкой электроэнергии на своей паровой станции на Манхэттене, расположенной на Восточной 14-й улице. PSEG Long Island, другая электрораспределительная компания, обслуживает потребителей на полуострове Рокавей в Квинсе.
В настоящее время компания Con Edison поставляет электроэнергию примерно 3,3 миллионам потребителей Нью-Йорка в пределах своей зоны обслуживания площадью 294 кв. мили. В пяти районах города компания Con Edison имеет 46 подстанций, которые питают сетевые (подземные) и несетевые (воздушные) нагрузки.3Consolidated Edison, Inc., "Презентация финансовой конференции Института электричества Эдисона", Con Edison, 12 ноября 2023 г. У Con Edison также есть подстанция в Вестчестере, которая питает сеть Edenwald в Бронксе.
Компания Con Edison располагает обширной подземной сетью для распределения электроэнергии в пяти районах Нью-Йорка - 89 211 миль первичного и вторичного подземного кабеля, 33 714 подземных трансформаторов, 23 804 мили подземных каналов, 256 085 колодцев и сервисных коробок.4Управление долгосрочного планирования и устойчивого развития, Использование подземных и воздушных линий электропередач в городе Нью-Йорк, Управление долгосрочного планирования и устойчивого развития, декабрь 2013 г.
PSEG Long Island обслуживает Рокавейские острова с помощью трех подстанций, расположенных в Рокавей-Бич, Арверне и Фар-Рокавей.5PSEG Long Island, "Rockaways: Проекты надежности", PSEG Long Island. Подстанции работают на напряжениях 69 киловольт (кВ), 33 кВ, 13 кВ и 4 кВ. Примерное количество потребителей, обслуживаемых PSEG Long Island, составляет 32 757. Обслуживание осуществляется через 112 миль воздушных и 34 мили подземных кабелей.6Call Me Power, "Офис PSEG Long Island в Рослин Хайтс (округ Нассау)", Call Me Power, 11 ноября 2021 г.
Несмотря на то, что система электроснабжения Нью-Йорка надежна, она все же уязвима перед экстремальными погодными условиями. Например, сильные ветры и ледяные бури могут привести к поломке воздушных линий электропередач, либо непосредственно сбивая их, либо повалив деревья. Еще одной угрозой является наводнение, поскольку многие электростанции Нью-Йорка расположены в пойме с вероятностью затопления 1% в год. Экстремальная жара может привести к тому, что потребность в кондиционировании воздуха станет настолько высокой, что спрос на электроэнергию превысит возможности электросети, что чревато перебоями в подаче электроэнергии по всему городу, которые могут привести к другим серьезным последствиям для людей и предприятий.
После урагана "Сэнди" компания Con Edison в течение четырех лет инвестировала $1 млрд. в то, чтобы ее инфраструктура могла лучше противостоять будущим экстремальным погодным явлениям. Компания Con Edison усовершенствовала свою инфраструктуру, чтобы свести к минимуму перебои в работе во время будущих ураганов благодаря перепроектированным сетям, подводным трансформаторам, устройствам повторного включения и использованию более прочных кабелей, которые отсоединяются от столбов, если на них падают деревья - стратегия, позволяющая минимизировать перебои, расходы и время на ремонт, обычно связанные с поваленной опорой.
Природный газ
Компании Con Edison и National Grid распределяют газ в Нью-Йорке. Con Edison поставляет природный газ на Манхэттен, в Бронкс и северный Квинс. National Grid поставляет природный газ в Бруклин, Стейтен-Айленд и южный Квинс.
Природный газ удовлетворяет примерно 65% потребностей Нью-Йорка в отоплении, обеспечивает значительный процент потребностей в приготовлении пищи и обеспечивает более 98% производства электроэнергии на электростанциях города.
Четыре частных газопровода транспортируют природный газ с побережья Мексиканского залива, из Западной Канады и других районов добычи к городским воротам, или местным точкам подключения. От этих городских ворот газ под высоким давлением поступает во внутригородскую систему передачи, из которой электростанции напрямую забирают газ.
В пределах Нью-Йорка компания Con Edison обслуживает 897 979 потребителей газа (по состоянию на 1 января 2018 г.), используя 2 255 миль магистральных газопроводов, которые соединяются с 228 651 линией обслуживания. (Вся газовая система Con Edison насчитывает 4 242 мили труб.) Чтобы добраться до потребителей, газ проходит через регуляторные станции, которые снижают давление, направляют его в обширную сеть подземных распределительных магистралей и, наконец, доставляют газ потребителям.
Как и большая часть подземной инфраструктуры Нью-Йорка, газовые магистрали представляют собой смесь нового и старого. Мили чугунных и незащищенных стальных труб ежегодно заменяются пластиковыми и стальными магистралями с покрытием.
Возраст сам по себе не определяет безопасность трубы. Другие факторы включают в себя размер, толщину, материал трубы и, возможно, самое главное - условия подземной среды. Каждый фактор по-разному влияет на газовую трубу с течением времени. Например, новая труба может быть столь же уязвима, как и старая, если грунт под ней был подорван свободно текущей водой или построен с недостаточной засыпкой.
Коммунальные службы регулярно используют исследования по обнаружению утечек для мониторинга газовой системы, реагирования на сообщения об утечках газа и замены труб, подверженных утечкам, сразу же после их обнаружения. Коммунальные службы также проводят многоязычные программы по газовой безопасности и информированию об утечках газа, чтобы охватить все слои разнообразного населения Нью-Йорка, повторяя, что при обнаружении запаха газа люди должны немедленно звонить в службу 911 или по телефонам экстренных служб компании.
Инциденты могут происходить из-за человеческой ошибки, например, если Вы по неосторожности оставили газ включенным, когда пилотная лампочка погасла, или просто не знали о неисправности или сбоях в работе оборудования компании или клиента. Взрывы редки, но все же случаются.
Пар
У компании Con Edison есть пять парогенерирующих установок в Нью-Йорке - четыре на Манхэттене, включая самую большую, расположенную на Ист-Ривер на 14-й улице, и одна в Квинсе. Компания Con Edison также заключила контракт на получение пара с завода на Бруклинской военно-морской верфи.
Сеть из 105 миль подземных труб компании Con Edison транспортирует пар к более чем 1 650 потребителям на Ист-Сайде Манхэттена к югу от 96-й улицы и на Вест-Сайде к югу от 89-й улицы.
Среди клиентов, использующих пар для отопления, охлаждения, увлажнения и стерилизации, - некоторые из самых известных городских комплексов зданий, таких как Рокфеллер-центр, Метрополитен-музей, крупные больницы и другие. Зданиям, использующим паровое отопление от Con Edison, не нужно иметь и обслуживать собственные котлы - это чрезвычайно привлекательная возможность, которая снижает расходы на эксплуатацию больших комплексов зданий на Манхэттене.
Взрывы паровых труб, хотя и нечасто, могут происходить, когда гидроудар пробивает трубу - событие, которое иногда может привести к выбросу асбеста (из старой изоляции на очень старых трубах). Примером может служить взрыв паровой трубы, произошедший 19 июля 2018 г. в районе Флэтайрон на Манхэттене. Такие взрывы могут представлять опасность для людей, повреждать другую подземную инфраструктуру, нарушать работу телекоммуникационных и других коммунальных служб, а также нарушать структурную устойчивость близлежащих зданий.
Телекоммуникационная система
Телекоммуникационный сектор Нью-Йорка - включающий в себя доступ в Интернет, информационные услуги, телефонную связь, кабельное телевидение, спутниковое телевидение и услуги эфирного телевидения и радио - обслуживает 8,8 миллионов жителей Нью-Йорка, 4,5 миллионов рабочих, 268 000 предприятий и более 60,5 миллионов ежегодных посетителей.7NYC Planning, The Ins and Outs of NYC Commuting, NYCPlanning, September 2019; City of New York, Small Business First: Better Government. Сильнее бизнес, город Нью-Йорк; Офис финансового контролера штата Нью-Йорк, Индустрия туризма в Нью-Йорке: Возобновление возвращения, Офис финансового контролера штата Нью-Йорк, апрель 2021 г.
Физическая система
В каждой услуге используется своя сетевая терминология и архитектура, но все услуги имеют схожие сетевые компоненты - сетевое оборудование, кабели, беспроводные компоненты и оборудование клиента.
Сетевое оборудование
Центральные офисы, офисы коммутации мобильной телефонной связи (MTSO), головные станции кабельного телевидения, центры обработки данных, соединения точек присутствия (POP) и центры коммутации - это важные централизованные объекты, которые играют схожую роль в различных типах телекоммуникационных сетей. На этих объектах размещается сетевое оборудование, осуществляется хранение данных, обеспечиваются сетевые соединения и выполняются другие задачи по распределению и передаче данных.
Кабелирование
Кабельные компоненты используются во всех телекоммуникационных сетях и делятся на три большие категории:
- Магистральные кабели соединяют между собой центральные офисы, MTSO, головные станции кабельного телевидения или POP.
- Магистральные кабели - это основная распределительная сеть, проходящая через микрорайоны для наземных сетей. Этот компонент сети соединяет центральный офис, головную станцию или POP с жилыми домами и предприятиями.
- Сервисные (капельные) провода обеспечивают наземную связь между магистральным кабелем и помещением клиента.
Значительная часть телекоммуникационных кабелей в Нью-Йорке проложена под землей. Они могут быть либо закопаны в траншеи, либо размещены внутри кабелепроводов.
В Нью-Йорке большинство подземных кабелей прокладывается в кабелепроводах. Самые старые подземные кабели Нью-Йорка, некоторым из которых уже более 90 лет, - это медь в свинцовой оболочке. Новейшим является волоконно-оптический кабель, который специально разработан для защиты всех волоконных нитей с помощью внешней оболочки из поливинилхлорида (ПВХ) с арамидными прочностными элементами и водоотталкивающими составами.
Воздушные кабели прокладываются между столбами инженерных коммуникаций, чтобы соединить оборудование на границе сети с объектами, в которых размещено сетевое оборудование.
Подводные кабели - это сильно бронированные кабели, которые могут быть проложены по дну океана, по дну рек или вбиты в ил речных русел.
Беспроводные компоненты
Антенны размещаются на крышах, башнях или столбах для обеспечения вещания телевидения, сотовой связи, передачи телекоммуникационных данных, распространения Wi-Fi и других услуг. Антенны могут быть подключены к крупной сети по кабелю или беспроводным способом через спутник или микроволновую печь.
Спутниковые антенны на крыше обеспечивают канал передачи данных для соединения объектов или оборудования потребителей внутри здания с удаленными сетевыми объектами через спутникового посредника.
Оборудование для помещений заказчика
Под клиентским оборудованием понимаются телефоны, коробки кабельного телевидения, маршрутизаторы и другое телекоммуникационное оборудование в доме, на предприятии, в центре обработки данных или в другом месте, где находится клиент. Это оборудование, которое соединяет дом или предприятие с более крупной сетью, используется для доступа к голосовым, информационным и широкополосным услугам, предлагаемым поставщиком телекоммуникационных услуг.
Поставщики телекоммуникационных услуг
Провайдеры телекоммуникаций классифицируются регулирующими органами в зависимости от предоставляемых ими услуг.
Многие компании предлагают услуги широкополосного доступа для населения, но подавляющее большинство жителей Нью-Йорка обслуживаются четырьмя компаниями, предоставляющими услуги фиксированной голосовой связи, Интернета и кабельного телевидения, а также другими компаниями, предлагающими услуги мобильной связи и доступ к Wi-Fi. Под действующим оператором местной связи (ILEC) подразумевается местная телефонная компания, которая обладала монополией на региональные услуги до того, как в 1984 г. компания AT&T была выведена из ее состава. В Нью-Йорке ILEC является компания Verizon.
Компании кабельного телевидения предоставляют услуги кабельного телевидения, голосовой связи и Интернета в определенном регионе на основании местного договора франшизы. По сути, это региональные монополии на поставку видеоуслуг. В Нью-Йорке есть три компании кабельного телевидения, имеющие франшизу.
Конкурентоспособные операторы местной связи (CLEC) - это поставщики услуг связи, которые конкурируют с ILEC и компаниями кабельного телевидения. CLEC, которые были созданы в соответствии с Законом о телекоммуникациях 1996 года, устанавливают и эксплуатируют собственную сетевую инфраструктуру, но некоторые из них используют инфраструктуру ILEC для предоставления услуг конечным пользователям.
Четыре основных оператора предоставляют услуги сотовой связи в Нью-Йорке, а ряд операторов виртуальных мобильных сетей (MVNO) предлагают услуги путем перепродажи услуг одного из этих основных операторов. Все большее число компаний предлагают конечным пользователям Wi-Fi и беспроводной доступ в Интернет.
Хотя Verizon, ILEC Нью-Йорка, использует собственную сетевую инфраструктуру для предоставления проводных и беспроводных услуг, другие беспроводные компании здесь используют сети CLEC и ILEC для обеспечения связи между централизованным сетевым оборудованием и антеннами.
Помимо этих операторов, в Нью-Йорке есть несколько операторов эфирного телевидения и радио, провайдер спутникового телевидения и Интернета, а также провайдер спутникового радио.
У Нью-Йорка есть еще 31 франчайзи, которые используют его улицы, столбы и другую физическую инфраструктуру. Нью-Йорк также заключил соглашения с двумя поставщиками кабельной инфраструктуры. Один поставщик инфраструктуры охватывает все пять районов, а другой - Манхэттен и Бронкс. При соблюдении определенных требований поставщики телекоммуникационных услуг, расположенные за пределами Манхэттена и Бронкса, могут пользоваться услугами других поставщиков кабельной инфраструктуры.
Схема регулирования
Эта, казалось бы, безобидная тема, оказывается, сама по себе является фактором риска. Федеральная комиссия по связи США (FCC) регулирует межгосударственную и международную связь по радио, телевидению, проводам, спутнику и кабелю. Департамент коммунального хозяйства штата Нью-Йорк регулирует услуги стационарной телефонной связи и различные франчайзинговые соглашения в сфере телекоммуникаций. Городские департаменты информационных технологий и телекоммуникаций (DOITT), транспорта (DOT) и зданий (DOB) осуществляют контроль над франшизами в городе и аспектами местной физической телекоммуникационной инфраструктуры. Провайдеры беспроводной связи, как правило, регулируются только на федеральном уровне. Однако полномочия той или иной организации могут варьироваться в зависимости от предоставляемой услуги - хотя объекты и оборудование, используемые для предоставления услуги, могут быть схожими - и услуга может быть практически неотличима от другой услуги с точки зрения конечного пользователя. Что касается отказоустойчивости, то ни одна организация не регулирует и не обеспечивает соблюдение общеприменимых правил, способствующих отказоустойчивости во всем телекоммуникационном секторе. У FCC есть правила в некоторых контекстах (например, для операций 911), но в целом она продвигает лучшие отраслевые практики, которые не имеют связанных с ними требований по соблюдению или исполнению.
Недавно FCC предприняла действия - город утверждает, что незаконные - чтобы отменить государственные и местные правила в областях традиционного местного контроля и в областях, которые затрагивают устойчивость, например, правила размещения оборудования и местные полномочия после стихийных бедствий.
Надежность
Телекоммуникационные системы Нью-Йорка в целом надежны, но сети и оборудование чувствительны к жаре, пыли, влажности и человеческим ошибкам. Если сетевые объекты и оборудование в помещениях клиентов расположены в зонах затопления, они могут подвергаться риску затопления. Подземные кабели могут быть повреждены при проведении земляных работ. Подвесные кабели и антенны уязвимы перед сильным ветром, молнией, пожарами и различными техногенными угрозами.
Непрерывная работа телекоммуникационных служб зависит и от других отраслей промышленности. Например, телекоммуникационные сети, которые питаются от электричества, очень уязвимы в случае перебоев в подаче электроэнергии. Телекоммуникационное оборудование также зависит от систем ОВКВ, обеспечивающих охлаждение критически важных компонентов, что приводит к уязвимости сетей, когда системы охлаждения выходят из строя и оборудование перегревается. Хотя все критически важные телекоммуникационные объекты имеют резервные батареи и генераторы, 13% критически важных телекоммуникационных объектов Нью-Йорка расположены в поймах рек. Сотовые станции на крышах уязвимы, если перебои с электричеством длятся дольше, чем их ограниченные резервные батареи могут поддерживать их работу. Некоторые объекты, расположенные на столбах, также имеют ограниченное резервное питание, а другие могут полностью его лишиться.
Во время и после чрезвычайных ситуаций телекоммуникационные сети также уязвимы, когда в городе происходят транспортные перебои. Телекоммуникационные сети необходимо быстро восстанавливать, но заблокированные или непроходимые дороги, железнодорожные пути или транспортные коммуникации могут помешать быстрому перемещению необходимого оборудования и персонала.
Телекоммуникационные сети также уязвимы к сбоям, которые, в зависимости от местоположения, типа объекта или причины сбоя, могут иметь негативные последствия для зависящих от них клиентов. Например, большой объем трафика направляется через небольшое количество центров размещения в Нижнем Манхэттене. Любые объекты, расположенные вблизи береговой линии, подвержены риску затопления, что и произошло с некоторыми телекоммуникационными объектами во время урагана "Сэнди".
Критически важные активы
Критические активы, иногда называемые критическими объектами, - это сооружения, которые должны продолжать работать до, во время и после чрезвычайной ситуации и/или опасного события и/или жизненно важны для здоровья и безопасности.
Критические активы в 100-летней и 500-летней поймах
То, что определяется как Критический актив, зависит от контекста, чрезвычайной ситуации или опасного события, которые рассматриваются. Для целей раздела "Опасная среда" критические активы определены отделом ГИС в контексте всех опасностей, связанных с управлением чрезвычайными ситуациями Нью-Йорка (NYCEM). Однако может существовать действие по смягчению последствий, относящееся к критическому активу, которое не задокументировано в разделе "Опасная среда". Агентства самостоятельно сообщают о действиях по смягчению последствий, и вопрос о критическом активе в базе данных действий по смягчению последствий зависит от контекста, в котором агентство сообщает об этом.
Транспортные системы
Транспортная система Нью-Йорка очень обширна и сложна, она включает в себя крупные, взаимосвязанные сети железных и автомобильных дорог, воздушных и водных путей, которые необходимы для ежедневных поездок и перевозок. Нарушение работы этой системы может привести к тому, что семьи будут вынуждены покинуть свои дома, а пассажиры не смогут добраться до работы, что нарушит работу предприятий, государственных учреждений, медицинских учреждений и других организаций.
Железнодорожная сеть
Системы пригородных и грузовых железных дорог Нью-Йорка являются одними из самых сложных в стране. Эти взаимосвязанные сети метро и железных дорог перевозят две трети всех пассажиров, пользующихся железнодорожным транспортом в США. Каждый день примерно 5,6 миллионов пассажиров ездят на метро в Нью-Йорке.8Metropolitan Transit Authority, "Основные показатели работы городского транспорта Нью-Йорка", Metropolitan Transit Authority, июль 2023 г.
Столичное транспортное управление (МТА), крупнейшее в стране, находится под управлением штата Нью-Йорк. MTA управляет несколькими основными железнодорожными системами - New York City Transit, которая управляет метрополитеном; Long Island Rail Road, которая использует Пенн Стейшн и Гранд Централ Мэдисон; и Metro-North Railroad, которая использует Гранд Централ Терминал. Портовое управление Нью-Йорка и Нью-Джерси (PANYNJ) обеспечивает пригородное железнодорожное сообщение между Нью-Джерси и Нью-Йорком с помощью поездов PATH. Компания Amtrak использует Пенн-Стейшн, свой самый загруженный узел, чтобы связать Нью-Йорк с национальной железнодорожной системой Amtrak.
Работа железнодорожной системы Нью-Йорка зависит от электроэнергии. Фактически, только система метро MTA потребляет 1,8 миллиарда киловатт-часов электроэнергии в год. Поэтому любые перебои в производстве или распределении электроэнергии могут привести к остановке движения.
В силу своего исторического развития и для облегчения эксплуатационных нужд значительная часть инфраструктуры железных дорог и метро Нью-Йорка находится либо вблизи набережной, либо в низменных районах. Таким образом, все железнодорожные сети здесь уязвимы к штормам, а также к наземным и подземным наводнениям.
Железнодорожные вагоны, работающие над землей, подвержены риску опрокидывания или схода с рельсов из-за сильного ветра. Стальные рельсы подвержены риску сжатия в экстремально холодную погоду и смятия от сильной жары - два опасных погодных условия, которые могут стать причиной схода с рельсов.
Сеть автомобильных дорог
DOT, MTA, Департамент транспорта штата Нью-Йорк (NYS DOT) и PANYNJ управляют дорожным движением в Нью-Йорке. DOT управляет примерно 800 мостами и четырьмя туннелями, а также обслуживает более 6 300 миль улиц, 12 700 светофоров, множество тротуаров и подпорных стен.9NYC Department of Transportation, NYCStreetsPlan, NYC Department of Transportation, 1 декабря 2021 г.
MTA управляет семью мостами и двумя туннелями, по которым ежегодно проезжает более 329 миллионов автомобилей, и обслуживает 327 автобусных маршрутов по дорогам Нью-Йорка.10Metropolitan Transit Authority, "MTA Bridges and Tunnels", Metropolitan Transit Authority. PANYNJ управляет четырьмя мостами и двумя туннелями между Нью-Йорком и Нью-Джерси, а также двумя автобусными терминалами в Нью-Йорке, чьи сети перевозят пассажиров между этими двумя штатами.
Вся дорожная инфраструктура уязвима к таким опасностям, как снег, лед или дождь, вызванным экстремальными погодными явлениями. В частности, туннели и дороги, расположенные в низинах, уязвимы к наводнениям.
Аэропорты
В 2022 году Международный аэропорт Кеннеди, аэропорт ЛаГуардия в Квинсе и Международный аэропорт Ньюарк Либерти в Нью-Джерси, находящиеся под управлением PANYNJ, в совокупности обслуживали значительный объем авиаперевозок. Такой объем перевозок утверждает эти аэропорты в качестве части крупнейшего рынка авиаперевозок в мире.
Вместе эти аэропорты обеспечивают в общей сложности около 79 300 рабочих мест и вносят более 88 миллиардов долларов в экономику столичного региона Нью-Йорк - Нью-Джерси. В совокупности они поддерживают более 437 000 рабочих мест и приносят около 37,5 миллиардов долларов в виде ежегодной заработной платы. По состоянию на сентябрь 2023 года аэропорты обслуживали в общей сложности около 11 849 565 пассажиров.11Портовое управление Нью-Йорка и Нью-Джерси, Данные и статистика: Статистика трафика в аэропортах", Управление портами Нью-Йорка и Нью-Джерси.
PANYNJ предпринял шаги по повышению устойчивости этих важнейших транспортных узлов к климатическим рискам, включая повышение уровня моря и штормовые нагоны, в рамках текущей программы оценки климатических рисков (CRA). Заметные изменения инфраструктуры были включены в проект реконструкции Международного аэропорта имени Кеннеди стоимостью 19 миллиардов долларов, чтобы смягчить последствия прибрежных наводнений.12Портовое управление Нью-Йорка и Нью-Джерси, "Устойчивость к изменению климата", Портовое управление Нью-Йорка и Нью-Джерси.
Морское дело
PANYNJ - крупнейший и самый загруженный портовый комплекс на Восточном побережье США. PANYNJ и Нью-Йоркская корпорация экономического развития (EDC), последняя из которых выступает от имени города Нью-Йорка, управляют морскими терминалами и объектами на набережной в порту двух штатов. Государственные и частные организации заключают операционные соглашения и договоры аренды для перемещения грузов и людей через эти прибрежные сооружения.
В 2022 году PANYNJ перевезла рекордное количество грузов - 9 493 664 единицы в двадцатифутовом эквиваленте (TEUs), укрепив свои позиции в качестве крупного узла мировой и внутренней торговли.13Порт Нью-Йорка и Нью-Джерси, "2022 at a Glance", Port Authority of New York and New Jersey. Эта деятельность подчеркивает значительное экономическое влияние порта, создающего более 506 000 рабочих мест в регионе и перемещающего товары на сумму около 271 миллиарда долларов.14Порт Нью-Йорка и Нью-Джерси, Торговый капитал, Портовое управление Нью-Йорка и Нью-Джерси.
Более 50 пирсов, доков и паромных терминалов принадлежат агентствам Нью-Йорка. Миллионы пассажиров пользуются паромным сообщением между Нью-Джерси и Нью-Йорком на частных и государственных судах как своим обычным видом транспорта. Паром Staten Island Ferry, управляемый DOT, является крупнейшим пригородным паромом в Соединенных Штатах, совершая в типичный будний день поездки для примерно 35 000 пассажиров.15NYC Department of Transportation, "Staten Island Ferry Facts," NYC Department of Transportation.
NYC Ferry управляет еще одним небольшим флотом паромов на 150 и 350 пассажиров, которые курсируют по другим маршрутам, обеспечивая пригородных пассажиров и гостей города транспортом между районами Нью-Йорка. Ожидается, что к 2023 году этот флот будет перевозить до 9 миллионов пассажиров в год по всем пяти районам.
Воздействие прибрежных штормов - это очевидный риск для работы набережных Нью-Йорка. Перебои в подаче электроэнергии также представляют риск для работы набережных, которые зависят от энергетических и телекоммуникационных систем Нью-Йорка.
Воздушные и морские перевозки
Водоснабжение
Питьевая вода Нью-Йорка известна во всем мире своим высоким качеством. Каждый день более 1 миллиарда галлонов питьевой воды поступает в краны 10 миллионов потребителей по всему штату Нью-Йорк, включая 8,8 миллионов жителей Нью-Йорка. Эта система водоснабжения также обеспечивает около 110 миллионов галлонов воды ежедневно примерно для 1 миллиона человек, живущих в округах Вестчестер, Путнам, Ольстер и Оранж. В целом, эта система снабжает водой почти половину населения штата Нью-Йорк.16NYC Department of Environmental Protection, New York City Drinking Water Supply and Quality Report 2021, NYC Department of Environmental Protection.
Департамент охраны окружающей среды Нью-Йорка (DEP) управляет системой водоснабжения Нью-Йорка и обеспечивает постоянный приток чистой питьевой воды из крупных водосборных бассейнов на севере штата. Вода доставляется в Нью-Йорк с расстояния более 125 миль через сложную сеть акведуков и туннелей в городские резервуары, как показано на карте выше.17NYC Department of Environmental Protection, "Водоснабжение", NYC Department of Environmental Protection.
В Нью-Йорке насчитывается 7 000 миль водопроводных магистралей и труб, которые распределяют воду по пяти районам города.18Управление по работе с населением и оповещению, " Как мы устанавливаем трубы, по которым в городе подается высококачественная вода?", Департамент проектирования и строительства Нью-Йорка. Эти магистрали и трубы зарыты в землю и находятся под давлением, что защищает их от затопления. Кроме того, в систему встроены необходимые резервы, чтобы обеспечить постоянный поток воды.
Система распределения почти полностью зависит от силы тяжести, что сводит к минимуму необходимость в перекачке воды. Вода поступает из резервуаров с давлением, достаточным для того, чтобы дойти до шестого этажа большинства зданий. Высотные здания полагаются на водонапорные башни на крыше или электрические насосные системы для подачи воды на верхние этажи. Во время отключения электричества насосы этих зданий теряют способность подавать воду жителям.
Достаточность запасов питьевой воды в Нью-Йорке зависит от достаточного количества осадков на севере штата для наполнения водохранилищ, постоянного хорошего качества воды и надежной работы инфраструктуры водоснабжения Нью-Йорка.
Очистка сточных вод
Все 14 станций очистки сточных вод Нью-Йорка расположены вдоль набережной на относительно небольшой высоте. Расположение на набережных значительно снижает стоимость и воздействие на окружающую среду при очистке сточных вод в городе, поскольку стоки легче поступают самотеком, а очищенные стоки сбрасываются в водотоки. Кроме того, расположение на набережной позволяет эффективно транспортировать осадок на лодках на объекты DEP для дополнительной обработки.
Однако эти заводы подвержены риску затопления из-за низкой высоты над уровнем моря. Чтобы устранить этот риск наводнений, DEP разработал План обеспечения устойчивости сточных вод Нью-Йоркав котором определены экономически эффективные стратегии по снижению ущерба, наносимого наводнениями инфраструктуре сточных вод, а также по защите здоровья населения и окружающей среды.19NYC Department of Environmental Protection, NYC Wastewater Resiliency Plan: Оценка климатических рисков и исследование адаптации, Департамент охраны окружающей среды Нью-Йорка, октябрь 2013 г.
В нормальных условиях система водоотведения полностью справляется с очисткой объединенного объема сточных и ливневых вод Нью-Йорка. Но когда в результате сильного дождя или таяния снега этот объем увеличивается более чем в два раза по сравнению с пропускной способностью станции в сухую погоду, объединенные канализационные переливы (CSO) - смесь избыточных ливневых и неочищенных сточных вод - попадают прямо в водные пути.
На протяжении многих лет Нью-Йорк инвестировал миллиарды долларов в инфраструктуру, чтобы уменьшить количество CSO. План "Зеленая инфраструктура" Нью-Йорка и его ежегодные обновления показывают прогресс, достигнутый в использовании природных и низкотехнологичных объектов по всему городу для поглощения дождя и таяния снега. Программа Bluebelt в Нью-Йорке дополняет эти усилия. Естественные дренажные коридоры строятся для того, чтобы замедлить поток воды и использовать растительность или другие элементы для поглощения и фильтрации загрязнений.
Средства экстренной помощи
К службам экстренного реагирования Нью-Йорка относятся Департамент полиции Нью-Йорка (NYPD), Пожарная служба Нью-Йорка (FDNY), Служба экстренной медицинской помощи Департамента пожарной охраны Нью-Йорка (FDNY-EMS) и NYCEM. К другим городским агентствам, выполняющим функции реагирования на чрезвычайные ситуации, относятся Департамент здравоохранения и психического здоровья Нью-Йорка (DOHMH), DEP и DOB.
Службы экстренной помощи в целом хорошо распределены по Нью-Йорку и коррелируют с плотностью населения. На карте показано расположение полицейских и пожарных участков, а также штаб-квартиры NYCEM.
Количество аварийных объектов
| Объект | Граф |
|---|---|
| Пожарные станции | 226 |
| Станции скорой медицинской помощи (EMS) | 79 |
| Полицейские участки | 77 |
| Больницы | 62 |
Медицинские учреждения
В Нью-Йорке находится одна из самых больших концентраций медицинских учреждений в стране: 78 больниц, оказывающих неотложную помощь,20NYC Open Data, "Больницы", город Нью-Йорк. 169 домов престарелых,21NursingHomes.com, "Дома престарелых в Нью-Йорке, штат Нью-Йорк", NursingHomes.com. и 312 центров дневного ухода за взрослыми.22NYC Department for the Aging, "Find Services: Aging Connect", NYC Department for the Aging. Корпорация здравоохранения и больниц Нью-Йорка (H+H) управляет 11 больницами, пятью центрами послеоперационного/долгосрочного ухода, семью общественными медицинскими центрами и 28 районными поликлиниками.23NYC Health and Hospitals, "Locations", NYC Health and Hospitals.
В любой момент времени около 1 400 поставщиков услуг на базе интернатов заботятся о более чем 80 000 пациентов в домах престарелых и других учреждениях, предлагая лечение, уход и поддерживающее жилье людям с проблемами злоупотребления психоактивными веществами, нарушениями развития и другими нарушениями поведения или психического здоровья.
Общественные медицинские учреждения работают в более чем 10 000 зданий по всему пяти округам. Во время и после чрезвычайных ситуаций эти учреждения и аптеки работают как критически важные активы. Ураган Сэнди продемонстрировал уязвимость медицинских учреждений Нью-Йорка, когда штормовой нагон воды из Ист-Ривер затопил соседние здания больниц, которые пришлось эвакуировать. Пациенты подвергаются риску, если медицинские работники не могут добраться до работы во время чрезвычайной ситуации из-за сбоев в работе транспортных систем.
Больницы являются крупными потребителями энергии, зависящими от постоянного электропитания для основного отопления, охлаждения, вентиляции, освещения и горячей воды, а также для работы сложного медицинского оборудования и стерилизационных установок. Больницам также требуется электроэнергия для холодильных установок, прачечных, кухонь, а также для ведения цифровых медицинских записей и доступа к ним. Во время урагана Сэнди затопленные резервные генераторы больниц не смогли обеспечить электроэнергией критически важные операции.
Образовательные и исследовательские учреждения
В Нью-Йорке насчитывается более 2 700 аккредитованных учебных заведений, включая более 100 колледжей и университетов, около 850 частных школ и 1 800 государственных школ, включая 275 чартерных школ.24NYC Public Schools, "DOE Data at a Glance," NYC Department of Education. Преподаватели, ученые и исследователи этих колледжей, университетов и исследовательских институтов представляют собой интеллектуальный капитал, который является бесценным активом для динамичного развития Нью-Йорка.
Согласно данным Обзора американского сообщества (ACS), проведенного Бюро переписи населения США в 2021 году, в частных и государственных школах Нью-Йорка обучается около 1,2 млн. студентов K-12. Эта цифра увеличивается примерно до 2 миллионов, если включить в нее ясли, дошкольников, студентов и аспирантов. Помимо образовательной роли, государственные школы Нью-Йорка также используются в качестве аварийных убежищ во время опасных событий, выполняя двойную функцию по обеспечению общественной безопасности.
Система снабжения продуктами питания
Большая часть продуктов питания, которые потребляют жители Нью-Йорка, производится далеко за пределами города. Примерно 99% продовольствия доставляется грузовиками. Через четыре моста и два туннеля Нью-Йорка грузовики доставляют более 50 процентов всего объема продовольствия, производимого в Нью-Йорке.
Центр распределения продуктов Хантс Пойнт в Южном Бронксе, крупнейший по объему выручки продуктовый рынок в мире, является эпицентром продовольственной сети Нью-Йорка. Двенадцать процентов всех продуктов питания, распределяемых в Нью-Йорке, поступает из Центра распределения продуктов питания Хантс Пойнт.25NYC Economic Development Corporation, "Полуостров Хантс Пойнт", NYC Economic Development Corporation.
Согласно исследованию Five Borough Food Flow, ежегодно в Нью-Йорке через примерно 42 000 точек продаж распространяется около 19 миллиардов фунтов продуктов питания.26Алексина Катер, "До тарелки: Распределение продуктов питания на последней миле в Нью-Йорке", Хантер-колледж, Нью-Йоркский центр продовольственной политики, (Нью-Йорк: Хантер-колледж, 5 апреля 2017 г.). Большинство этих точек продаж - независимые рестораны и кафе. Скоропортящиеся и непортящиеся продукты питания распространяются через супермаркеты, продуктовые магазины, магазины у дома, более 10 000 независимых винных погребов, фермерские рынки, продовольственные кооперативы, рестораны, некоммерческие службы доставки еды, суповые кухни, продовольственные кладовые и уличных торговцев. Продукты питания также поступают на ведомственные кухни в больницах, государственных и частных школах, университетах и колледжах, тюрьмах и центрах для пожилых людей. Если судить по объему, то, по оценкам, бюджет на питание в институциональных кухнях Нью-Йорка уступает только бюджету на питание американских вооруженных сил.
Децентрализованная крупномасштабная сеть розничных поставок продуктов питания в Нью-Йорке зависит от бесперебойной работы важнейшей транспортной инфраструктуры - дорог, мостов и туннелей - и наличия жидкого топлива.27NYC Department of Transportation, Improving the Efficiency of Truck Deliveries in NYC, NYC Department of Transportation, April 2019.
Постоянное электроснабжение также необходимо для обеспечения жителей Нью-Йорка продуктами питания. Примерно 46% продуктов питания являются скоропортящимися, поэтому для их охлаждения или замораживания требуется инфраструктура. Оптовая и розничная торговля продуктами питания зависит от электроэнергии для работы мелкого и среднего оборудования, освещения, систем отслеживания запасов, кассовых аппаратов и банкоматов, а также для проведения других электронных операций.
Постоянное электропитание необходимо для телекоммуникаций между дистрибьюторами и розничными торговцами, а также для обработки транзакций для жителей с низким уровнем дохода, которые используют электронные карты New York City Electronic Benefit Transfer (EBT) для покупки продуктов питания по программе Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP, ранее называлась "талоны на питание").