洪水

纽约市拥有 520 英里的海岸线，其大型天然港口、河流、海洋、入海口、运河和海湾支撑着纽约市的经济、社会和环境。如今，许多纽约人和企业都居住在低洼的沿海地区、以前的湿地和水道以及内部的洪泛区。城市的自然景观历经沧桑，阻碍了自然洪泛区功能的发挥，因此容易遭受各种类型的洪水，从严重的山洪暴发到城市洪水和扰民洪水。气候变化已经并将继续加剧纽约市的洪水状况。

危害是什么？

洪水是指来自海洋、河流或降雨的水溢出，淹没通常干燥的地区。洪水是一种自然现象，是天气事件和水文过程共同作用的结果，但在纽约市，洪水带来的危害往往因城市环境的多样性和密集性而加剧。

根据美国联邦紧急事务管理局（FEMA）的数据，美国发生洪水的频率高于任何其他自然灾害。洪水带来的危害会破坏和摧毁财产和自然资源，并危及生命。美国每三次联邦灾害申报中就有一次与洪水有关。洪水有多种形式，例如，暴雨、风暴潮、地下水容量超标以及排水基础设施能力不足无法满足洪水需求。内陆地区也很容易受到极端降雨事件的影响。纽约市气候变化专门委员会（NPCC）预计，到本世纪末，纽约市的年降雨量可能会增加 30%，这只会加剧洪灾的频率。国家气候评估》和政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 的报告也强调，总体而言，美国潮湿地区将变得更加潮湿，干燥地区将变得更加干燥。

纽约市的洪水类型

洪水类型

浪涌

沿海洪水主要是由风暴潮造成的，通常伴随着强烈的沿海风暴，如热带风暴、飓风或 北风。风场和沿海风暴的低气压导致水位上升，形成危险的风暴潮。

风暴潮会造成 "静水 "洪水--海水水位上升但没有明显的波浪--和/或伴有波浪的洪水。无论哪种情况，沿岸洪水都会造成侵蚀、结构损坏和其他危险状况。伴随沿海洪水而来的盐水或咸水会破坏机械和电气设备，并损害植被。2012 年的飓风桑迪造成了大量与风暴潮相关的损失。

海岸线的海拔高度和坡度会影响风暴潮的表现。例如，沿海低洼地区遭受洪水的风险更大。此外，纽约市的地理位置放大了风暴潮的影响，当严重的沿海风暴将海水引入纽约港时，也放大了沿海洪水的可能性。

NPCC 预计，由于海平面上升，未来沿海洪水灾害将进一步加剧。

潮汐

潮汐洪水也被称为 "讨厌的洪水"、"蓝天洪水 "或 "晴天洪水"，是由月球周期的正常变化引起的，即使没有风暴也会发生。

由于月球、太阳和地球的引力和轨道周期，海水水位每天都在波动。每天会出现两次高潮和两次低潮。每天的涨潮在每月两次的 "春潮 "期间达到最高值，此时地球、太阳和月亮处于同一直线上。

潮汐洪水目前影响着纽约市的一些地区，包括海岸线较低的社区。

随着气候变化导致海平面上升，低洼地区将更频繁地遭受洪水侵袭，包括那些目前没有经常遭受潮汐洪水侵袭的地区，这可能会严重破坏社区环境，并逐渐侵蚀海岸线。

内陆洪水

内陆洪水（也称为 "山洪 "或 "城市洪水"）可由短期、高强度的局部降雨引起。如果低洼地区降雨量过大，超过下水道或雨水管理基础设施的设计容量，就会发生内陆洪水。街道平整不当和下水道出口堵塞也会导致内陆洪水。

沿海洪水的强度和登陆时间通常可以较准确地预报，而内陆洪水发生时的预警则要少得多，而且可能高度局部化，一些地区的降雨量要高于其他地区。如果在山洪暴发之前连日降下稳定的中雨，内陆洪水的影响就会加剧。

在纽约市，建筑物、街道、人行道和停车场等不透水表面以及某些自然条件都会影响雨水的吸收。某些地区的地下水位较高，指的是地下水饱和的程度。土壤容易饱和也是一个原因，因为土壤很快就会达到无法吸收更多水分的程度。这两个因素都会降低地面吸收降雨的能力，从而增加流经地表并进入城市下水道基础设施的水量。纽约市约有 72% 的地表是不透水的，这意味着降雨产生的径流会直接流入下水道，而不是被地表吸收。径流的增加增加了内陆洪水泛滥的几率。这种影响在自然排水能力有限的低洼地区最为明显，其中包括纽约市的一些地区，这些地区是在被填平或铺平的沼泽地或小溪上建造的。

纽约市下水道的设计通常以五年重现期为基础来管理暴雨（例如，一小时暴雨为每小时 1.75 英寸；在任何给定年份发生的几率为 20%）。城市的某些老区是按照三年一遇的暴雨事件设计的。由于气候变化，五年重现期暴雨的强度和持续时间可能会增加，从而进一步加剧现有污水处理基础设施的压力。

纽约市的下水道系统约有 60% 是合流制的，这意味着它同时用于输送污水和雨水。当下水道系统满负荷运行时，它可能会将多余的水流从水资源回收设施 (WRRF) 分流出去，以防止超负荷运行。这可能会导致联合污水溢流 (CSO)，即稀释的雨水和污水混合流入当地水道。合并污水溢流的可能性进一步增加了内陆洪水给社区带来的风险，包括接触当地水道中的污水。

热带气旋 "伊达 "过后

2021 年夏天，纽约市经历了三次极端降水事件--第一次是热带风暴艾尔莎（7 月 9 日），第二次是热带风暴亨利（8 月 22 日），最后一次是后热带气旋艾达（9 月 1-2 日）。2021 年 9 月 1 日，后热带气旋 "艾达 "从田纳西河谷移至大西洋中部，与一个静止锋合并，在纽约市造成大范围强降雨。极端的天气条件促使美国国家气象局（NWS）首次向纽约市的五个行政区发布了灾难性山洪紧急状况。在 11 个小时内，全市累计降雨量超过 9 英寸。中央公园在一小时内录得 3.15 英寸的历史最高降雨量。在一些地区，局部降雨量达到每小时 3.46 英寸（英寸/小时）。破纪录的降雨量超过了雨水基础设施的承受能力，导致大面积内陆洪水泛滥，尤其影响到有地下室和地窖等底层居住空间的建筑物。不幸的是，13 名纽约人死于山洪暴发，其中 11 人死于地下居住空间。

据报告，洪水造成的损失遍及所有行政区和社区的 33,000 多栋建筑物，其中一些建筑物的积水高达 9 英寸，估计维修和恢复成本达 8.83 亿美元。受影响最严重的地区（占所有受损建筑的一半以上）也不属于任何洪水风险情景，包括联邦紧急事务管理局洪泛区地图和纽约市暴雨恢复计划的极端和中度暴雨情景。

联邦紧急事务管理局洪泛区和受影响建筑物

除纽约（曼哈顿）县外，联邦紧急事务管理局向所有县提供了个人援助。总体而言，联邦紧急事务管理局向符合条件的申请人发放了超过 1.35 亿美元的个人援助。另有 2900 万美元发放给了通过国家洪水保险计划 (NFIP) 提出索赔的家庭。PTC Ida 还使住房和城市发展部 (HUD) 社区发展整笔拨款灾害恢复 (CDBG-DR) 基金获得了 3.1 亿美元。

随着气候变化导致海平面上升、沿海风暴活动增加、降雨频率和强度极端化，PTC Ida 为纽约市不断变化的洪水风险状况提供了一个范例。

沿河洪水

当流经河流或溪流的淡水量超过其容纳能力，河水或溪水漫过河岸时，就会发生河水泛滥。水坝或其他蓄水池的存在会加剧这一问题。

当大河发生洪水时，通常是由于大范围天气系统在相当大的区域内长时间降雨造成的。在这类天气事件中，降雨会淹没汇入大江大河的较小流域，造成沿江洪水泛滥。

如果当地天气系统在较小、较集中的区域内强降雨，狭窄的河流和溪流就更容易发生洪水。

在整个纽约州，河流洪水是最常见的洪水事件类型。不过，在纽约市，河流洪水并不常见，也不太严重，因为市内大多数淡水河流和溪流都很短，排水范围也很小。不过，在斯塔滕岛和布朗克斯的部分地区，河流洪水仍会造成危害。

洪水属性/特征

严重性

洪水的严重程度取决于洪水的类型、原因、持续时间以及其他现有条件，例如下水道和其他排水通道的容量。如下所示，NWS 将洪水的严重程度分为轻度、中度和重度。

国家气象局洪水类别

类别	说明
未成年人	财产损失最小或没有财产损失。可能会给公众带来一些不便。
中度	二级公路被淹没。为挽救财产，有必要转移到海拔较高的地方。可能需要部分撤离。
主要	大面积淹没和财产损失。通常需要疏散人员并关闭主干道和次干道。

概率

纽约市的洪水概率预测是基于过去不同强度洪水事件的发生频率和间隔时间。洪水概率分类从低概率、高影响（如 2012 年的飓风桑迪）到高概率、低影响（如更频繁、更小的洪水事件）不等。

然而，确定洪水发生的可能性及其可能对城市某个地区造成的潜在影响是非常复杂的。下面将对纽约市面临风险的三种不同类型的洪水--沿海洪水、潮汐洪水和内陆洪水--进行概率分析。每种类型的洪水都会给城市的基础设施和居民带来独特的挑战。

沿海洪水

纽约市发生沿海和沿河洪水灾害的概率由多个因素决定，包括飓风等恶劣天气事件和定期涨潮。

1983 年，纽约市在加入 NFIP 时绘制了第一张洪水保险率地图 (FIRM)。这些最初的 FIRM 于 2007 年进行了数字化处理，保留了最初的建模和风险评估。

FIRM 上显示的洪水区是根据洪水风险等级划分的地理区域，每个洪水区代表不同的洪水严重程度和/或类型，重点表示每年洪水发生几率为 1% 和 0.2% 的最高风险区域。

1% 年概率洪泛区通常被称为 "100 年洪泛区"，指的是在任何给定年份中都有 1% 或更大概率发生沿海或河流洪水的区域。洪泛区管理标准适用于 100 年洪泛区内的土地。位于 100 年洪泛区内的财产的所有者，如果拥有联邦支持的抵押贷款或以前接受过联邦救灾援助，则必须购买洪水保险。

2009 年，联邦紧急事务管理局开始进行沿海洪水研究，并于 2013 年 12 月发布了新的洪水保险费率初步地图 (PFIRM)，随后于 2015 年进行了更新。PFIRM 扩大了纽约市 1% 年概率洪泛区，影响到约 44 万居民和 6.17 万栋建筑。

然而，纽约市发现洪泛区面积被高估，并于 2015 年 6 月向联邦紧急事务管理局提出上诉。联邦紧急事务管理局于 2016 年 10 月同意了纽约市的调查结果，承诺修订 2015 年初步 FIRM。重绘工作于 2017 年 12 月开始，预计将于 2025 年更新 PFIRM。

目前，纽约市在《建筑法规》和分区规划中采用限制性更强的地图（2015 年 PFIRM 或 2007 年 FIRM），包括两英尺的自由板标准。自由板 "一词指的是用于洪泛区管理的安全系数，通常以高于洪水位英尺为单位表示。联邦紧急事务管理局使用 2007 年的 FIRM 以符合 NFIP 的要求。

FIRM 不仅按照洪水风险对地区进行分类，还显示了预测的洪水高度。这些高度是通过综合分析历史洪水数据、地形和气候预测确定的。即将对 FIRM 进行的修订旨在更准确地反映城市的洪水风险，不仅会按洪水风险对地区进行分类，还会显示预计的洪水高度，即基本洪水位 (BFE)。这些海拔高度是通过综合分析确定的，代表了在每年发生概率为 1% 的洪水事件中洪水预计上升的高度。

洪水危害预测

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为了确定强制要求购买洪水保险的地区，纽约市参考了联邦紧急事务管理局的风险评级 2.0，该评级更好地反映了洪水对单个建筑物造成损害的风险，并降低了低风险住宅的洪水保险费用。虽然 FIRM 以前确定了这些洪水保险费率，但在实施 FEMA 风险分级 2.0 后，FIRM 现在仅用于确定全市的高风险洪水区域。FIRMS 以图表的形式展示了联邦政府对纽约市特定地区洪水风险的官方评估。

联邦紧急事务管理局洪水区类别

洪水区类别	说明
VE*	-会被年变化率 1% 的洪水淹没的沿海地区 -与风暴引起的超过 3 英尺高的波浪相关的附加危险 -*E表示基本洪水位是在 FIRM 上确定的
海岸 A	-A/AE 级洪水区的一个分区，因风暴引起的波浪高达 1.5 至 3 英尺而具有额外的危险。
AE*	年变化率为 1% 的洪水淹没的区域 -*E表示基本洪水位是在 FIRM 上确定的
X	-中度洪水危险区，会被年变化率为 0.2% 的洪水淹没，也称为 "500 年一遇洪水区"。

潮汐洪水

纽约市特定地区发生潮汐洪水的概率取决于该地区是否靠近潮汐区以及月相周期。纽约市的沿海街区，尤其是海拔较低的街区，经常在涨潮时面临洪水。如今，这些地区中的许多已经经常遭遇潮汐洪水。随着海平面的不断上升，纽约市地势最低的居民区预计将越来越容易受到每日和每月涨潮的长期淹没。¹纽约市市长气候与环境正义办公室，"慢性潮汐洪水"，纽约市。到 2080 年代，某些沿海街区的大部分地区平均每月可能会被洪水淹没数次。²纽约市市长气候与环境正义办公室，"慢性潮汐洪水"，纽约市。

潮汐洪水不仅在今天给人们带来困扰，在未来也会带来不断升级的风险。目前可能被认为是轻微的不便可能会演变成重大的生命安全风险，影响基础设施、财产和人类福祉。鉴于这些风险，有必要采取积极措施，减轻潮汐洪水带来的日益严重的危害。

内陆洪水

与沿海洪水和潮汐洪水不同，内陆洪水可能在更少或没有预警的情况下发生。内陆洪水发生的概率很难预测，因为导致内陆洪水的暴风雨和其他天气事件的强降雨往往是局部性的，而且可能在一年中的任何时候发生。

纽约市的不透水地面覆盖程度、当地地形和下水道容量加剧了内陆洪水风险。这些因素加上降雨量，即使有准确的暴雨或降雨预报，也会使对内陆洪水发生时间和地点的预测变得复杂。

根据气候趋势预测，纽约市未来的降雨量将更大。如果出现这种情况，下水道系统可能会更经常地不堪重负，排污口（雨水径流和 CSO 的排水基础设施）可能会更经常地被淹没。再加上海平面上升（预计到 2050 年代，纽约市的海平面将上升 30 英寸），这将进一步加剧内陆洪灾。³Vivien Gornitz、Michael Oppenheimer、Robert Kopp、Philip Orton、Maya Buchanan、Ning Lin、Radley Horton 等，"纽约市气候变化小组 2019 年报告，第 3 章：海平面上升"，《纽约科学院年鉴 》1439 (2019)：71-94。

内陆洪水与FEMA每年1%的洪泛区指定无关，FEMA也没有将其绘制在洪水保险费率地图上。然而，值得注意的是，业主可以选择获得洪水保险，无论他们的建筑物是否位于FEMA地图中指定的洪泛区内。

为了应对这些挑战和气候变化不断升级的影响，纽约市绘制了基于降雨的洪水地图，以帮助人们了解潜在的洪水和未来的风险并做好准备。该市的纽约市暴雨洪水地图展示了当前海平面上升情况下的中度和极端暴雨洪水情况，以及 2050 年和 2080 年的预测情况。值得注意的是，潮汐洪水部分侧重于 2080 年代的预测作为参考点，而内陆洪水部分则侧重于 2050 年代的预测。这些地图有助于直观了解纽约市降雨量增加以及海平面上升可能带来的影响。⁴纽约市，"纽约市暴雨洪水地图"，纽约市。

暴雨洪水方案

暴雨洪水情景	降雨强度	海平面高度	说明
无海平面上升的中度暴雨洪水	~2 英寸/小时（每年发生几率为 10）	当前
2050 年海平面上升带来的中度暴雨洪水	~2 英寸/小时（每年发生几率为 10）	2.5 英尺（2050 年代最高估计值）	包括海平面上升可能造成的暴雨排水沟和排污口堵塞的影响
2080 年代海平面上升带来的极端暴雨洪水	~3.5 英寸（一小时）（每年发生几率为 1	4.8 英尺（2080 年代最高估计值）	包括海平面上升可能造成的暴雨排水沟和排污口堵塞的影响

地点

纽约独特的地形和建筑环境的变化在很大程度上影响着城市不同地区遭受洪灾的程度。

纽约市 1%年概率洪泛区

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沿海洪水

在纽约市 520 英里长的海岸线上，任何地方都可能发生沿海洪水，但整个城市的洪灾严重程度却大不相同。海岸线以外的沿海洪水范围和每年 1% 的洪水概率事件的海拔高度在所有街区并不一致。

海岸线的海拔高度和坡度会影响风暴潮的表现以及海平面上升对一个地区的影响。纽约市的海岸线条件多种多样，既有松软的沼泽或沙质海岸线，也有用坚硬岩石和/或混凝土加固的海滨。

纽约市毗邻公海，海岸线漫长，因此面临波浪破坏的风险。无论是沿海还是内陆的低洼沿海地区，都面临着更大的洪水风险，而且特别容易受到洪水的侵袭。纽约湾的地理位置--长岛和新泽西形成的直角--将海水引入纽约港，从而增加了风暴潮的影响，详情请参见《沿海风暴危害简介》。

纽约市经过几个世纪的逐步发展，形成了各种类型的建筑、基础设施网络和土地用 途，从而导致与沿海洪水相关的各种风险。洪水可能会影响牙买加湾的绵延沿海沼泽地、木结构小平房住宅区以及大型多户建筑。洪水还特别影响洪泛区、海滨沙滩、曼哈顿密集商业区以及纽约港沿岸工业区和后工业区的住房开发。根据《2020 年纽约市洪泛区数字》，约有 44 万人居住在年概率为 1% 的洪泛区内。如果再加上 0.2% 年概率洪泛区的人口，这一数字几乎翻了一番，超过 78 万人。⁵纽约市规划局，NYC's Floodplain by the Numbers，纽约市，2020 年 10 月。

由于许多重要的基础设施系统和服务都位于滨水区，当纽约市遭遇沿海洪水时，其持续运行将面临更多风险。洪泛区包括从低密度到高密度的住宅、商业、工业和社区设施等各种建筑类型。每种类型都有其独特的脆弱性，要有效解决这些问题，就需要采取综合方法，将社区参与、土地使用规划和基础设施战略融为一体。

沿河洪水

沿河洪水只影响纽约市洪水易发区的很小一部分。史坦顿岛和布朗克斯是最容易受到河水洪灾影响的行政区，这是因为这两个行政区的流域特点。布朗克斯河和哈钦森河会在布朗克斯区引发洪水。在斯塔滕岛，洪水可能来自南岸和岛中部的溪流和河网。

纽约市溪流、河流和水道

纽约市溪流、河流和水道地图显示了 1609 年纽约市地区的水体以及海拔高度。据推测，400 年前洛克威半岛并不存在，牙买加湾向海洋开放，没有今天的岛屿。您可以在"Welikia 项目"中找到这项研究的更多信息。

潮汐洪水

纽约市一些地势低洼的社区目前很容易受到月涨潮或季节性涨潮的影响。随着时间的推移，海平面会逐渐升高，这些低洼街区的易受影响程度也会逐渐增加，因为日涨潮和月涨潮造成的洪灾会更加频繁。

在纽约市地势最低的地区，如皇后区东南部牙买加湾及其周围的宽海峡和汉密尔顿海滩社区、洛克威半岛海湾一侧的部分地区以及史坦顿岛地势较低的地区，经常发生潮汐洪水的风险最为明显。

内陆洪水

纽约市容易发生内陆水灾的地区通常地势低洼，有大量不透水的表面覆盖物，而且排水系统通常很差，进一步加剧了洪水风险。内陆洪水不仅发生在降雨量和总水量超过下水道系统容量的情况下，还发生在长时间降雨、快速融雪或水坝和堤坝溃决的情况下。

虽然 2018 年至 2023 年期间通过纽约市 311 系统提交的洪水投诉显示，某些社区比其他社区更频繁地报告内陆洪水，但必须注意的是，311 是一种自我报告工具，可能并不代表全面的数据集。内陆洪水风险最大的地区通常位于被填埋的湿地上，或者街道因未按照城市下水道系统规划建设，雨水基础设施有限。

311 洪灾投诉（2018 年 6 月至 2023 年 8 月）

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纽约市暴雨洪水地图由纽约市市长气候与环境正义办公室 (MOCEJ) 和环境保护部 (DEP) 制作，说明了公共区域因降雨产生的暴雨径流而发生洪水的相对风险。它包括三种情景，绘制了当前海平面上升条件下的中度暴雨洪水，以及 2050 年和 2080 年海平面上升预测条件下的中度和极端暴雨洪水情景。纳入海平面上升不仅可以让城市更好地了解未来几十年的风险程度，还可以评估海平面上升对现有排水系统性能的影响。

国家洪水保险计划（NFIP）分析

联邦紧急事务管理局负责管理 NFIP 并确定保险费。洪水保险购买要求和最低建筑标准以联邦紧急事务管理局的 FIRM 为依据。如果业主拥有联邦支持的抵押贷款，且其建筑物位于 FIRM 指定的 1%（100 年一遇）洪泛区内，则必须购买洪水保险。

NFIP 保单、重复损失和索赔地图从空间上展示了纽约市所有行政区的几类 NFIP 保险数据--NFIP 保单密度、NFIP 保单索赔和 NFIP 重复损失财产。重复损失财产具有重要意义，因为它们显示了多次遭受洪水破坏的地点，表明这些地区的脆弱性更高，需要重点开展防洪减灾工作。

尽管每张地图都代表了与 NFIP 相关的不同变量，但所有地图都显示出索赔和保单相对集中在史坦顿岛东岸、布鲁克林和皇后区面向大西洋和牙买加湾的部分地区，以及布朗克斯区东南部低洼地区。然而，由于许多房产没有购买保险，NFIP 的索赔只能有限地反映出洪水风险在全市范围内的分布情况。

NFIP 政策、重复损失和索赔地图

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联邦紧急事务管理局通过 NFIP 收集了大量有关纽约市投保建筑物的信息，包括洪水保险单的数量和位置、索赔支付金额以及每个投保建筑物的索赔数量，包括重复损失和严重重复损失建筑物，其定义如下：

• 重复损失结构：投保人在 10 年内因洪水事件收到两次或两次以上 1,000 美元或更多索赔付款的建筑物。
• 严重重复性损失结构： 遭受洪水损害的任何受保建筑物，其原因如下
  • 根据标准洪水保险单至少已进行了两次单独的赔付，且赔付的累计金额超过受保建筑物在每次损失前一天的公平市场价值；或
  • 至少有四次或四次以上的索赔付款超过 5,000 美元，且索赔付款累计金额超过 20,000 美元。

截至 2022 年 8 月，纽约市共有 56265 份保单，其中建筑物保险金额为 126 亿美元，物品保险金额为 22 亿美元。题为 "2010 年至 2022 年纽约市的 NFIP 保单 "的图表显示，自 2010 年以来，保单数量一直呈上升趋势。例如，该市的保单数量从 2010 年的 37,595 份增至 2022 年的 56,265 份，增幅达 49.6%，其中增幅最大的是飓风桑迪的影响之后。在 2021 年的 PTC Ida 之后，该市的 NFIP 保单增加了约 6%。曼哈顿的 NFIP 保单增幅最大，从 2010 年的 4883 份增至 2022 年的 13348 份。

2010 年至 2022 年纽约市的 NFIP 保单

各区的 NFIP 政策和合同（2010-2022 年）

年份	保险费总额 (联邦保单费）	政策总数	合同总数		建筑物总覆盖面积	财物保障总额
2010	$30,108,819	37,595	25,534	$7,369,696,000		$1,158,030,900
布朗克斯区	$3,089,211	3,110	2,133	$587,755,800		$82,131,800
布鲁克林	$6,909,448	9,502	5,729	$1,901,741,100		$292,522,300
曼哈顿	$3,536,688	4,883	1,346	$1,013,942,700		$80,144,100
皇后区	$11,132,632	14,091	10,557	$2,599,730,900		$500,343,100
史丹顿岛	$5,440,840	6,009	5,769	$1,266,525,500		$202,889,600
2011	$32,591,417	38,951	26,180	$7,771,300,700		$1,226,092,900
布朗克斯区	$3,292,047	3,109	2,110	$611,881,400		$82,372,800
布鲁克林	$7,524,115	9,827	5,975	$2,056,944,100		$319,300,000
曼哈顿	$3,998,812	5,491	1,386	$1,098,741,700		$89,815,300
皇后区	$11,943,740	14,314	10,739	$2,681,419,800		$517,913,600
史丹顿岛	$5,832,703	6,210	5,970	$1,322,313,700		$216,691,200
2012	$36,839,337	38,937	27,883	$8,196,208,400		$1,401,191,700
布朗克斯区	$3,614,818	3,161	2,177	$630,491,600		$83,356,300
布鲁克林	$8,611,786	10,739	6,712	$2,249,817,700		$389,270,400
曼哈顿	$4,965,019	5,506	1,558	$1,173,500,200		$105,126,900
皇后区	$13,095,926	13,008	11,153	$2,761,555,200		$573,398,600
史丹顿岛	$6,551,788	6,523	6,283	$1,380,843,700		$250,039,500
2013	$51,723,870	55,471	39,817	$11,454,161,800		$2,369,566,300
布朗克斯区	$4,060,011	3,204	2,300	$663,781,000		$98,127,900
布鲁克林	$13,712,842	16,364	11,373	$3,279,117,000		$755,433,200
曼哈顿	$7,939,182	9,408	2,420	$2,099,355,200		$193,337,100
皇后区	$17,696,385	18,403	15,872	$3,811,360,800		$953,793,400
史丹顿岛	$8,315,450	8,092	7,852	$1,600,547,800		$368,874,700
2014	$54,781,280	58,056	39,728	$12,361,631,500		$2,440,995,800
布朗克斯区	$4,317,476	3,248	2,304	$698,746,400		$99,472,300
布鲁克林	$14,588,548	17,355	11,633	$3,602,569,000		$794,016,900
曼哈顿	$9,729,542	11,117	2,506	$2,538,882,100		$210,603,700
皇后区	$18,076,612	18,534	15,811	$3,960,915,600		$971,260,100
史丹顿岛	$8,069,102	7,802	7,474	$1,560,518,400		$365,642,800
2015	$54,303,553	55,764	37,276	$12,741,452,900		$2,389,253,600
布朗克斯区	$4,362,058	3,119	2,190	$696,402,400		$96,546,900
布鲁克林	$14,499,704	16,627	10,921	$3,746,944,500		$784,202,000
曼哈顿	$10,492,359	11,517	2,558	$2,790,624,200		$210,416,300
皇后区	$17,386,578	17,345	14,804	$3,954,744,700		$948,050,100
史丹顿岛	$7,562,854	7,156	6,803	$1,552,737,100		$350,038,300
2016	$55,791,607	56,052	36,717	$12,954,866,900		$2,376,796,400
布朗克斯区	$4,478,867	3,081	2,152	$691,761,200		$94,451,500
布鲁克林	$15,158,455	16,534	10,708	$3,765,727,100		$779,876,200
曼哈顿	$11,183,385	12,204	2,623	$2,983,510,800		$221,387,700
皇后区	$17,390,240	17,270	14,628	$3,976,951,300		$940,508,300
史丹顿岛	$7,580,660	6,963	6,606	$1,536,916,500		$340,572,700
2017	$56,884,441	55,138	36,344	$12,886,467,700		$2,390,103,500
布朗克斯区	$4,810,838	3,058	2,129	$696,559,900		$93,306,400
布鲁克林	$15,424,636	16,230	10,608	$3,739,508,400		$787,974,200
曼哈顿	$11,786,422	11,909	2,613	$2,938,867,500		$225,345,000
皇后区	$17,378,845	17,127	14,537	$3,988,774,500		$947,698,500
史丹顿岛	$7,483,700	6,814	6,457	$1,522,757,400		$335,779,400
2018	$57,376,088	54,044	35,696	$12,724,038,900		$2,361,239,400
布朗克斯区	$4,978,587	3,047	2,090	$701,020,800		$93,321,800
布鲁克林	$15,784,445	16,016	10,370	$3,744,803,200		$779,094,000
曼哈顿	$11,644,273	11,292	2,554	$2,803,629,300		$220,479,300
皇后区	$17,580,273	17,057	14,384	$3,982,586,600		$943,182,600
史丹顿岛	$7,388,510	6,632	6,298	$1,491,999,000		$325,161,700
2019	$58,449,442	53,296	34,692	$12,593,138,500		$2,299,302,000
布朗克斯区	$5,103,268	2,945	2,017	$686,468,600		$90,589,300
布鲁克林	$15,963,665	15,522	9,998	$3,656,900,700		$753,018,700
曼哈顿	$12,112,063	11,557	2,534	$2,862,422,900		$223,116,800
皇后区	$17,959,344	16,937	14,070	$3,943,915,900		$919,701,500
史丹顿岛	$7,311,102	6,335	6,073	$1,443,430,400		$312,875,700
2020	$58,974,884	52,570	33,660	$12,495,224,700		$2,232,503,700
布朗克斯区	$5,079,382	2,871	1,912	$672,400,000		$81,800,200
布鲁克林	$15,881,759	15,248	9,640	$3,599,331,100		$733,789,100
曼哈顿	$12,354,554	11,343	2,380	$2,843,632,000		$210,257,100
皇后区	$18,196,607	16,831	13,838	$3,936,538,500		$904,742,400
史丹顿岛	$7,462,582	6,277	5,890	$1,443,323,100		$301,914,900
2021	$60,361,176	53,114	33,566	$12,675,391,400		$2,244,845,800
布朗克斯区	$4,979,983	2,961	1,945	$694,273,200		$85,954,900
布鲁克林	$16,244,620	15,647	9,578	$3,662,051,000		$730,903,800
曼哈顿	$13,046,593	11,533	2,392	$2,914,388,800		$210,842,400
皇后区	$18,602,466	16,701	13,766	$3,950,385,600		$908,321,100
史丹顿岛	$7,487,514	6,272	5,885	$1,454,292,800		$308,823,600
2022	$52,879,818	56,265	33,040	$13,415,459,800		$2,213,080,900
布朗克斯区	$4,160,100	3,043	2,027	$713,650,700		$94,283,100
布鲁克林	$14,621,010	17,282	9,314	$4,073,547,400		$713,175,600
曼哈顿	$10,672,915	13,348	2,418	$3,289,613,800		$218,317,800
皇后区	$17,164,234	16,399	13,493	$3,896,096,200		$882,141,400
史丹顿岛	$6,261,559	6,193	5,788	$1,442,551,700		$305,163,000

然而，由于内陆洪水风险不断增加，洪泛区内仍有大量建筑物没有洪水保险。就公寓或合作公寓而言，每个单元可能都有自己的单独保险单，而整栋建筑通常持有一份总合同。这与出租的多户建筑形成鲜明对比，在出租的多户建筑中，通常一份保险涵盖整个物业，而不是单个单元。更多信息，请参阅 "如何管理风险"部分。

1% 年概率洪泛区内的 NFIP 保单数量

区	NFIP 合同数量
曼哈顿	1,089
布朗克斯	1,012
布鲁克林	5,667
皇后区	9,997
史丹顿岛	3,981
总计	21,746

自 1976 年以来，纽约市已受理近 36,550 起洪水保险索赔。截至 2023 年 8 月，自 "桑迪 "飓风以来已提交了 1.74 万份索赔申请，赔付总额达 13 亿美元。在最近发生的洪灾事件中，PTC Ida 共支付了 3,000 万美元的理赔金。

从飓风桑迪到 2023 年 4 月，纽约市共发生 4,413 起重复损失索赔，赔付金额达 2.63 亿美元。其中约 58% 的建筑物位于 PFIRM 1% 年概率洪泛区内。如重复损失索赔表所示，69% 为单户住宅，23% 为两户至四户住宅。

2012-2023 年按房屋类型分列的重复性损失索赔情况

房屋类型	重复损失索赔的百分比（共计 4 413 宗）
独户住宅	69%
2-4 家庭	23%
其他住宅	2%
其他非住宅	4%
商业，非住宅	低于 1
未知	低于 1

这些索赔集中在 Arverne、Belle Harbor、Breezy Point、Broad Channel、Far Rockaway、Howard Beach、Midland Beach、South Beach 和 Throgs Neck。截至 2023 年 4 月，共有 146 处严重重复损失建筑，赔付金额达 3200 万美元。所有这 146 项索赔都是防洪减灾的重中之重。

历史事件

有关过去 25 年影响纽约市不同行政区的历史洪水事件的更多信息，请使用为本网站开发的互动工具 "灾害历史和后果工具"。

• 暴雨事件（2023 年 9 月 29 日）： 这次事件也被称为 9 月 29 日山洪暴发事件，当时正值满月涨潮，纽约港和牙买加湾的涨潮在上午 9 点前达到顶峰，很可能引发复合洪水以及潜在的联合污水溢流和回流。暴雨遍布曼哈顿、布朗克斯、布鲁克林和皇后区。观测到的降雨率大多在每小时一到两英寸之间，布鲁克林中心的最高降雨率达到每小时两到三英寸。布鲁克林、布朗克斯、曼哈顿和皇后区大部分地区的暴雨总降雨量在 3 到 6 英寸之间，皇后区极端东南部肯尼迪机场气象站的降雨量约为 8 英寸，是自 1960 年以来 9 月份降雨量最大的一天。⁶国家气象局，"热带风暴奥菲莉娅，2023 年 9 月 22-23 日"，国家海洋和大气管理局。 史坦顿岛在暴风雨中幸免于难，记录到的总降雨量约为两英寸到两英寸半。
  • 这次事件造成了严重的交通中断和 28 起救援事件，纽约市、长岛和哈德逊河谷宣布进入紧急状态。幸运的是，没有造成人员死亡，但确实对房屋和企业造成了破坏。
  • 房主、租户和企业主提交了 600 多份损失报告，显示屋顶受损，地下室和一楼被淹。
  • 由于前景公园动物园、伍德霍尔医疗中心和纽约市住房管理局 (NYCHA) 的多个住房开发项目遭到破坏，市政府还申请联邦紧急事务管理局 (FEMA) 宣布为公共援助 (PA)。目前，联邦紧急事务管理局的公共援助申请仍在审查中；不过，美国小企业协会 (SBA) 已宣布金斯县以及皇后区、里士满和纽约州的毗邻县受灾，并向受灾房主、租户、非营利组织和企业提供低息贷款，以帮助修复和恢复。
• 后热带气旋（PTC）"艾达"（2021 年 9 月）：飓风 "艾达 "的残余给美国东北部带来了毁灭性的降雨，淹没了纽约市的地铁，冲走了车辆，并导致航班停飞。灾难性的洪水导致四个州至少 44 人丧生，仅纽约市就有 13 人死亡。⁷Barbara Goldberg 和 Nathan Layne。"伊达创纪录的降雨淹没了纽约地区的房屋和地铁；至少 44 人死亡》，路透社，2021 年 9 月 3 日。(请参阅有关伊达的呼出部分）。
• 热带风暴亨利（2021 年 8 月）： 亨利 "给纽约市带来了强降雨，造成地铁站严重积水，给城市基础设施带来了挑战。该事件在 2021 年 8 月 21 日和 22 日引发了两轮山洪暴发。第一次是 2021 年 8 月 21 日晚与飓风亨利有关的另一次前级降雨事件。当晚，布朗克斯、布鲁克林、曼哈顿和皇后区的大部分地区在短短几个小时内就下了 2 到 5 英寸的大雨。中央公园的降雨量接近 4.5 英寸，其中大部分是在晚上 9 点到午夜之间降下的。第二天，"亨利 "在中午前后以减弱的热带风暴形式登陆罗德岛之前，已最接近该市，布鲁克林和皇后区又降下了 2 到 4 英寸的大雨。与 "艾尔莎 "相比，"亨利 "的降雨率稍低，为每小时 1 到 2 英寸；但是，暴雨的覆盖范围更大，几乎整个布鲁克林和曼哈顿以及布朗克斯和皇后区的部分地区都出现了 6 到 8 英寸的暴雨。
• 热带风暴艾尔莎（2021 年 7 月）：热带风暴艾尔莎袭击了纽约市和三州地区，造成了严重的洪灾。该市的基础设施在应对强降雨及其广泛影响的过程中经受住了考验。⁸国家气象局，"7 月 8 日夜：热带风暴艾尔莎"，国家海洋和大气管理局。

风险是什么？

纽约市各地对洪水的脆弱性差异很大，不同的街区面临着不同程度的风险。一般来说，风险指的是当危险与系统的脆弱性相互作用时可能造成的损失或破坏。就纽约市的洪水而言，这种风险主要由以下几个关键因素决定：洪水的类型、该地区的人口密度、最易受洪水影响的财产和基础设施的性质、受洪水影响的程度以及建筑环境抵御洪水破坏的能力。这些变量共同决定了一个特定地区易受洪水影响的程度。

洪水的直接和长期影响包括以下方面：

• 生命损失、伤害和疾病
• 现有健康状况恶化
• 心理影响，如抑郁和焦虑
• 交通、能源、电信和废水处理等关键基础设施系统遭到破坏
• 下水道合流造成的水污染，以及被水淹没的工业用地释放出的有害物质
• 个人收入和企业收入的损失
• 破坏社区和社会网络
• 破坏开放空间、公园和娱乐设施
• 人民流离失所和移民

社会环境

不到 5% 的纽约人（约 44 万人）居住在年概率为 1% 的洪泛区内，面临着更大的沿海洪水灾害风险。

1% 年概率洪泛区的人口和住户

	纽约市		布朗克斯		布鲁克林		曼哈顿		皇后区		史丹顿岛
	计数	%	计数	%	计数	%	计数	%	计数	%	计数	%
人口	441,684	5.0	18,825	1.3	181,807	6.6	95,083	5.6	111,746	4.6	34,223	6.9
住宅单元	192,120	5.3	7,182	1.3	75,661	7.0	48,858	5.3	47,808	5.3	12,611	6.9

除了靠近海岸线之外，还可以利用其他因素来确定居民是否容易遭受洪水风险。社会经济和人口特征是决定脆弱性的重要因素。它们在形成风险意识和决定居民采取减少风险的行动以尽量减少洪水影响的能力方面发挥着重要作用。

在纽约市，弱势人群包括但不限于儿童、65 岁及以上的老人、低收入居民、"语言孤立者"（英语说得 "非常好 "以下的人）、残疾人、有其他无障碍和功能需求或其他已有健康状况的人，以及医院和其他医疗机构的住院病人。

2017 年，本市通过了第 60 号和第 64 号地方法律，以评估本市的环境公平问题，并制定一项计划，将环境正义（EJ）纳入本市的决策结构。这项立法以三个主要产品为中心--一份报告、一个在线环境正义门户网站和一项计划。这项立法授权的工作被称为 "纽约市环境正义"（EJNYC），是纽约市的一项历史性投资，旨在研究影响低收入社区和有色人种社区生活方式和地点的环境不平等问题，并为所有居民提供工具，以倡导为其社区取得最佳成果。纽约市的环境正义法根据美国人口普查数据，将 "环境正义区 "定义为纽约市的低收入或少数民族社区。以这种方式定义 "环境正义区 "使纽约市能够从《纽约市环境正义报告》中的社会脆弱性基线出发。由于系统性种族主义历史和资源分配不公平等因素，这些地区过去和现在都更容易受到潜在环境不公正的影响。纽约市环境报告》将确定并描述这些不公正现象。⁹纽约市市长气候与环境正义办公室，《环境正义》，纽约市。

为了说明洪水对弱势群体的潜在影响，以下章节将仔细研究洪水灾害对 65 岁以上人群和生活在贫困线以下人群的潜在影响。

65 岁以上人口

65 岁以上的纽约人（约占全市总人口的 15%）是洪水灾害中最脆弱的群体之一。作为一个群体，65 岁及以上的老年人更有可能患有健康问题和残疾，需要定期获得医疗服务和药物。在重大洪灾期间，这些服务往往会中断或受到严重限制。

对于 65 岁以上的老人来说，行动不便会妨碍他们及时撤离或转移到更安全的地方。洪灾过后，暴露在被洪水破坏的建筑物中的霉菌会对老年人造成更严重的影响，尤其是如果他们患有呼吸道感染、哮喘、过敏或其他原有的健康问题。在飓风桑迪造成纽约市 52 人受伤死亡中，近一半是 65 岁及以上的老年人。¹⁰Kacie Seil、Ariel Spira-Cohen 和 Jennifer Marcum。"2012 年纽约市与飓风桑迪有关的受伤死亡人数》，《灾难医学与公共卫生准备》10，no.3 (2016):378-85.

洪水风险在移民老年人中尤为严重。纽约市近 42% 的老年居民在国外出生。与本地出生的老年人相比，老年移民的工资通常较低，退休储蓄较少，从社会保障和医疗保险等传统福利计划中获得的福利也较少。

目前，65 岁以上的老年人占纽约市人口的 6% 以上，约有 87,943 人居住在 PFIRM 所显示的 1% 年概率洪泛区。由于纽约市老年人口的增长速度超过了总人口的增长速度，未来老年人面对洪水风险的脆弱性可能会增加。

1% 年概率洪泛区各年龄组人口

	纽约市	布朗克斯区	布鲁克林	曼哈顿	皇后区	史丹顿岛
5 岁以下-共计	543,437	102,948	191,760	77,401	143,651	27,677
PFIRM 中的 5 岁以下儿童	31,138	1,741	11,562	4,892	10,159	2,784
PFIRM 中 5 岁以下儿童所占百分比	5.7%	1.7%	6.0%	6.3%	7.1%	10.1%
18 岁以下总计	1,822,381	365,944	622,098	241,898	484,107	108,334
PFIRM 未满 18 岁	110,537	6,485	40,057	16,398	36,874	10,723
PFIRM 中 18 岁以下的百分比	6.1%	1.8%	6.4%	6.8%	7.6%	9.9%
65 岁及以上 - 总计	1,318,204	191,015	382,678	280,379	383,813	80,319
PFIRM 中 65 岁及以上	87,943	2,153	39,336	14,905	24,472	7,077
PFIRM 中 65 岁及以上的百分比	6.7%	1.1%	10.3%	5.3%	6.4%	8.8%

低收入人口

在包括洪水在内的几乎所有灾害中，低收入社区受到的影响都不成比例，可用于恢复的资源也少得多。这些影响在滨水工业区和环境正义区尤为严重，而低收入社区往往位于这些地区。洪水会损坏和/或摧毁房屋、企业和库存。洪水还可能破坏关键的基础设施，中断重要的服务。

低收入家庭在洪水灾害的准备和恢复方面拥有的资源较少。因此，与其他人群相比，这部分人群面临着更大的健康、安全和经济风险。纽约市将低收入人群定义为收入在 79,120 美元或以下的一人家庭和收入在 112,960 美元或以下的四人家庭。¹¹纽约市住房保护与发展局，"地区收入中位数"，纽约市。根据 PFIRMs，生活在年概率为 1% 的洪泛区的人口中，估计约有 21% （即约 102,000 人）生活在贫困线以下。

1% 年概率洪泛区内的贫困线以下人口

	贫困线以下百分比
纽约市	20.8
布朗克斯	19.4
布鲁克林	25.2
曼哈顿	27.1
皇后区	14.7
史丹顿岛	10.5

纽约市的低收入家庭中有很大一部分是租房者，如果他们的房屋受损，他们几乎无法控制维修。在年收入低于 3 万美元（约为纽约市收入中位数的 60%）的 100 多万纽约人中，93% 是租房者，而业主只占 7%。

纽约市的住房成本高昂，寻找替代住房选择--即使是在疏散期间或暴风雨后的短时间内--也是一个严峻的挑战。纽约市城市规划局 (DCP) 的一项研究发现，在全市范围内，约有 36% 抵押在洪泛区的自住房屋的住房成本负担沉重（住房支出超过收入的 30%），约有 41% 租住在洪泛区的家庭的住房成本负担沉重。

洪灾过后，许多低收入个人和家庭继续居住在受损的房屋中，以避免支付更多的房租或无家可归。

洪灾后占用原本无法居住的住宅的做法会以其他方式增加低收入家庭的脆弱性，例如增加居民接触霉菌和其他有害物质的机会。健康问题反过来又会导致工资损失甚至失业，进一步加剧这些家庭的经济脆弱性。

在 PTC Ida 期间，有 13 人直接死于风暴。这 13 起死亡事件中，有 11 起是在缺乏适当出口的、不规范的地下居住空间溺水身亡。地下室公寓在夜间迅速发生洪水，几乎没有时间撤离。记录显示，洪水很快就淹没了人们，在一些情况下，死者正在积极试图撤离，但却无法逃脱。

鉴于纽约市的经济适用房危机，人们将继续居住在不受管制的地下室，洪水事件将继续对有色人种的弱势社区造成严重影响。从中长期来看，需要对安全且负担得起的住房进行投资，并结合绿色基础设施和抗风暴策略，以减少暴露在地下室洪水中的人数。

住房的稳定性和流动性

住房稳定 "一词指的是有保障地获得安全、健康的住房和邻里关系，以满足居民的需求。

住房计划通过扩大住房稳定性为纽约市民服务。传统上，住房稳定计划旨在通过改善居民的经济和生活条件、支持地方经济发展以防止受市场条件负面影响的地区出现流离失所现象等措施，确保住房保有权和邻里关系。然而，在长期面临涨潮洪水影响的地区，随着时间的推移，维持体面、安全和健康的住房的能力很可能会受到影响。从独户住宅到合作公寓楼，失去底层空间会给许多建筑类型带来巨大的财务风险。我们需要新的策略和资源来支持居民管理气候风险和应对气候影响。特别是在洪水风险不断增加的背景下，住房稳定性可以被重新定义为支持人们满足自己的住房需求，无论他们住在哪里。沿海土地使用框架根据预测的洪水风险为分区决策提供信息，与此相一致，滨水区的经济适用房投资与气候风险信息一起进行评估，并得到洪水风险管理实践的支持，如沿海防洪战略和弹性设计标准。在可能保留现有建筑的地区，这包括支持洪水改造的新项目，使房屋能够抵御洪水的影响，以及支持住房流动性的项目。这些资源可能包括为个人家庭提供支持性服务，以及促进在未面临类似涨潮和洪水综合危害风险的地区建造住房。

沿海城市的居民区和基础设施系统已经建设完毕，没有一个完美的风险管理解决方案。同时推进多种气候适应战略非常重要。¹²纽约市，《气候复原力和适应计划》，纽约市。

同样重要的是要认识到，随着时间的推移，气候变化和海平面上升将使一些地区不适合居住，并将导致一些现有住房的消失。为了满足城市的长期需求，有必要在洪水区以外的地点以及沿海地区的合适地点建造新住房。

建筑环境

地理因素、土地使用情况以及面临洪水风险的建筑资产密度都是评估特定财产脆弱性的因素。本节探讨了纽约市建筑物及其重要资产和基础设施系统所面临的风险。

纽约市建筑物面临的风险

纽约市的土地利用、滨水特点和建筑群营造了一个复杂的环境。哈德逊河和东河沿岸是密集的商业区和住宅区。长岛湾和纽约港沿岸是工业区。住宅区毗邻海滨沙滩。不同的区域有不同的建筑类型，每个区域都面临着独特的风险。

洪水风险因建筑高度、建筑类型、建筑材料和楼龄而异。一般来说，低层建筑（一至两层）比中层建筑（三至六层）和高层建筑（七层或七层以上）更容易受到结构性破坏。低层建筑的主要用途往往位于底层，因此遭受重大破坏的风险较高。此外，低层建筑往往采用较轻的木桩框架，更容易因洪水造成结构损坏。

与钢结构、砖石结构或混凝土结构的房屋相比，木结构房屋因电线短路而引发火灾的风险更高，这也是大型、更新建筑类型的特点。虽然木制建筑的维修、重建和加高成本低于砖石建筑，但纽约市大部分地区都不允许新建木结构房屋。不过，在一定规模以下的多户住宅中，允许使用大规模木材，因为它不像其他木结构建筑那样易受火灾和洪水的影响。

与老建筑相比，新建筑遭受重大洪水破坏的可能性较小，这主要是由于从 1983 年开始，为了最大限度地减少洪水影响，建筑和分区标准日益严格。遵守抗洪建筑标准大大降低了遭受洪水破坏的可能性。

多年来，有关建筑物标高和防洪特性的数据非常有限，因此建筑物的年龄是衡量其结构脆弱性的最佳指标。最近，市政府发布了建筑物标高和底层空间数据集，这是一个地理空间数据集，它将使市政府能够对极端天气事件的洪水风险评估进行微调，改善应急管理警报，并使地方组织能够更好地为地方气候适应工作获取资金。该数据集还能识别有地下室和地窖空间的建筑，这些空间特别容易受到洪水的影响。¹³纽约市规划局，《纽约市规划局发布史上最全面的纽约市建筑标高和洪水风险数据集》，纽约市，2023 年 9 月 20 日。

约有 61,700 栋建筑位于年洪泛概率为 1% 的洪泛区。这些对中低收入居民至关重要的多户建筑中，有许多是在 1983 年现行洪泛区标准制定之前建造的。这些建筑的抗灾能力，尤其是那些提供经济适用房和租金管制单位的建筑的抗灾能力，不仅受到复杂性和合规成本的挑战，还受到各种联邦、州和城市法规的挑战。正如 "弹性街区 "计划所强调的，迫切需要（尤其是在东村、下东城和双桥等地区）各级政府采取广泛、协调的行动，以应对这些独特的挑战，并在保持可负担性的同时加强洪水风险缓解。¹⁴纽约市规划，具有抗灾能力的街区：东村、下东城、双桥，纽约市，2016 年 4 月。

下图显示了纽约市每年 1% 洪水泛滥区内建筑物的比例，并根据建筑物的年龄和大小进行了分类。

1% 年洪泛区内的建筑类型和年代

	1 楼	2 楼	3-6层	7 层或更多	其他	总计
1983 年之前	27.10%	42.70%	9.20%	1.18%	0.34%	80.52%
1983 年以后	1.26%	9.31%	5.40%	0.59%	0.24%	16.80%
其他	0.07%	0.26%	0.08%	0.01%	2.26%	2.68%
总计	28.43%	52.27%	14.68%	1.78%	2.84%	100.00%

这些建筑代表着巨大的经济价值，在社区中扮演着重要角色--住宅、办公室、学校和医院。约有 192,000 个住宅单元位于 1% 年概率洪泛区内，是超过 44 万纽约人的家园。

关键资产面临的风险

纽约市的基础设施也容易受到洪水风险的影响，洪水会破坏交通、能源、电信和废水处理等关键系统。¹⁵NPCC, "New York City Panel on Climate Change 2019 Report Executive Summary,"Annals of the New York Academy of Sciences1439, no.1 (2019)：11-21.

关键资产表和地图显示了纽约市 1%（100 年一遇）和 0.2%（500 年一遇）洪泛区内的大量关键资产。

标题为 "1%（100 年一遇）和 0.2%（500 年一遇）洪泛区关键资产表图 "的图片包括设施名称、设施类型和位置，并与 1%（100 年一遇）或 0.2%（500 年一遇）洪泛区重叠。

在 1%（100 年一遇）和 0.2%（500 年一遇）洪泛区内确定的重要资产的数量、类型和所有者，使得记录其具体的保护级别对于危害缓解计划 (HMP) 来说具有挑战性。

纽约市应急管理部门（NYCEM）将更加重视和优先记录这些资产的保护情况，以达到 HMP 的目的。不过，已有政策和战略要求保护 1%（100 年一遇）洪泛区内的关键资产，这些政策和战略在 "如何管理风险"部分中被引用。其中包括 MOCEJ 气候适应性设计指南 (CRDG)，该指南关注 1%（100 年一遇）洪泛区。该设计指南还纳入了海平面上升的预测，确保资产的保护水平超出 1%（100 年一遇）洪泛区的风险范围。

1%（100 年一遇）和 0.2%（500 年一遇）洪泛区内的重要资产 表地图

来源：NYCEMNYCEM

1%（100 年一遇）和 0.2%（500 年一遇）洪泛区内的重要资产 表

关键资产	1% 洪泛区内的资产数量	0.2% 洪泛区内的资产数量	在 1%洪泛区的资产百分比	0.2% 洪泛区的资产百分比
地铁站（包括 PATH 站）	27	44	5	9
铁路站	18	0	19	0
桥梁和隧道	87	87	98	98
主要道路（英里）	267	371	16	22
机场	2	2	100	100
渡轮登陆	54	54	100	100
应急服务 - 警察局	2	5	3	6
应急服务 - 消防站	16	29	7	13
紧急服务 - 急救站	9	11	11	14
教育 - 院校	5	11	4	9
教育 - 公立学校	79	139	5	9
教育 - 私立学校	34	81	4	10
医疗保健 - 医院	4	6	5	8
医疗保健 - 疗养院	14	21	8	12
医疗保健 - 临终关怀	0	1	0	17
医疗保健 - 成人医疗保健中心	13	20	16	25
基础设施 - 发电厂	8	15	31	58
基础设施 - 污水处理厂	7	10	50	71
电信	6	12	6	13
文化设施	1	3	2	7
公交车站	5	7	17	23

废水处理系统

该市大部分重要的污水和废物管理基础设施都位于纽约市每年 1% 的洪泛区。这些关键设施要么是出于运行需要而选址在滨水区，要么是多年前在发展基础设施网络时建造的。

例如，纽约市的 14 家污水处理厂全部位于海滨低洼地带，因为将污水处理厂建在海滨附近可大大降低污水处理的成本和对环境的影响。该市半数污水处理厂的资产位于 2015 年《初步风暴潮影响报告》（Preliminary FIRM）1% 年概率洪泛区内，因此很容易被风暴潮淹没。¹⁶纽约市市长复原力办公室，《纽约市暴雨复原力计划》，纽约市，2021 年。

纽约市的大部分废水处理基础设施都面临着在严重风暴或洪水中受损的风险，这可能会导致下水道合流溢流增加和水道污染。激增的洪水会对废水处理设施及其所容纳的关键设备造成严重破坏。海水对这些设施的电力系统的腐蚀性影响有可能中断电力供应，并可能导致部分处理或未经处理的污水溢流到水道中。

虽然上表中没有列出，但很大一部分城市和私人固体废物管理设施以及其他存储和使用危险材料的工业设施都位于年均 1% 洪水泛滥区内。危险材料和固体废物储存不当的设施发生洪水时，会导致污染物扩散，对员工、附近居民和自然资源造成不利影响。¹⁷纽约市规划，弹性工业：纽约市规划局，Resilient Industry：Mitigationand Preparedness in the City's Industrial Floodplain，纽约市。

运输系统

为了方便运营，纽约市交通系统的许多部分（如轮渡码头）都位于海滨或海滨附近。一些交通资产建在低洼地区，甚至低于海平面。一些铁路和行车隧道以及许多地铁站都位于地下，它们构成了城市交通网的重要组成部分。

纽约市的西区高速公路、罗斯福车道和其他道路尤其容易受到洪水的影响，因为它们位于低海拔的海岸线沿线。
根据 2015 年 PFIRMS 的数据，很大比例的交通资产位于年概率为 1% 的洪泛区，包括约 16% 的城市道路网络、除林肯隧道外的所有主要隧道入口、纽约市两个机场的部分区域、各种通勤铁路资产、所有三个直升机场以及众多地铁入口和通风口结构（主要位于曼哈顿下城）。这些资产很容易受到海岸浪涌和暴雨的影响而被淹没

位于低洼地区或地下排水不畅地区的隧道入口尤其容易受到洪水侵袭。易受影响的基础设施包括皇后区 Hillside 大道上的 F 号列车和曼哈顿下城的 1 号列车。

一般来说，暴雨只对道路和桥梁造成中等程度的风险，因为虽然它们可能会经历更频繁的临时洪水，但通常不会造成持久的损坏。

纽约市庞大的不透水街道网络也很容易受到强降水、风暴潮或（如皇后区的汉密尔顿海滩和宽海峡社区）涨潮的影响而被淹没。在纽约市 305 平方英里的土地面积中，约 72% 是不透水路面。

能源基础设施

该市的大部分地下电力和蒸汽配电系统及发电设施都靠近海岸，因而面临风暴潮和洪水的风险。该市约 88% 的蒸汽发电能力位于 PFIRM 1% 年概率洪泛区内。在电力系统中，53% 的市内发电能力、37% 的输电变电站能力和 12% 的大型配电变电站能力位于 1% 年概率洪泛区内。¹⁸纽约市，"第 6 章：公用事业"，《更强大、更具复原力的纽约》。纽约市。对海平面上升的预测表明，在未来几十年中，将有越来越多的电力基础设施面临风险。

对于纽约市的天然气系统来说，风暴潮对输气基础设施构成的风险最大。虽然洪水本身并不一定会阻止天然气的流动，但如果管道进水，服务就会受到影响。低压配电系统尤其容易受到影响。此外，洪水可能会破坏用于天然气配送系统的关键通信基础设施，降低公用事业公司远程管理系统基础设施的能力，以及在紧急情况下保持对系统运行状况的了解的能力。

纽约市的电力和蒸汽发电主要依靠天然气和液体燃料。纽约市的所有发电厂均可使用双燃料，主要使用天然气，但也使用燃油作为备用燃料。天然气输送基础设施或燃料供应链的任何中断都可能导致电力和蒸汽生产中断。鉴于主要燃料终端、管道和炼油厂的位置，以及将燃料运入纽约市的海滨通道的重要性，液体燃料供应面临的最大风险是风暴潮。在纽约大都会地区的 31 个码头中，几乎所有码头都位于联邦紧急事务管理局的 1% 年概率洪泛区内，如 2015 年 PFIRMs 所示。

电信基础设施

纽约市的电信服务（电话、无线、互联网和有线电视）很容易受到洪水，尤其是风暴潮的影响。与其他类型的基础设施相比，电信设施的位置通常离洪泛区较远，但全市近 13% 的重要电信设施位于年概率为 1% 的洪泛区内。此外，电信网络对电力网络的高度依赖也大大增加了洪水期间服务中断的风险。

电信基础设施的脆弱性预计将随着气候变化而增加。例如，到 2020 年代，位于 1% 年概率洪泛区的关键设施比例预计将增长到约 18%。到 2050 年代，这一比例预计将攀升至 24%。预计到 2050 年代，海平面将上升 2.5 英尺，为主要电信服务提供连接的关键中央办公室（包括为曼哈顿南部提供服务的两个最大的中央办公室）面临的风险可能会增加。

潜在损失估计

联邦紧急事务管理局的美国多重灾害（HAZUS-MH）洪水模型根据特定地点的洪水深度提供损失估计。该模型假定损失是由积水造成的，而不考虑高速移动的水可能造成的损失。HAZUS-MH 洪水模型与风暴潮模型不同。

纽约市的分析侧重于年概率为 1% 的洪水事件（"百年一遇洪水"）的影响。该分析使用了 FEMA 于 2015 年 1 月发布的 PFIRM，其中包含了迄今为止可用的最佳数据。

洪水造成的损失按照建筑物重置总成本的百分比进行分类。确定的依据是洪水深度与建筑物第一层完工楼面高度的关系。

表 HAZUS-MH 计算的年概率为 1% 的洪泛区受损建筑物的大致数量提供了基于联邦紧急事务管理局 PFIRMS 的分析的主要结果。损失值计算到最接近的千美元。

如附表所示，根据 HAZUS-MH 洪水模型的输出结果，纽约市 1% 年概率洪泛区内 60% 的建筑物预计将受到损坏。皇后区受损建筑数量最多，为 15,120 座，约占 25%；其次是布鲁克林区，为 14,350 座，约占每年 1% 机率洪水泛滥区建筑的 23%。据预测，洪泛区内约有 1% 或 541 栋建筑物受到严重损坏（50% 以上）。

HAZUS-MH 计算出的年均 1%洪水概率洪泛区受损建筑物的大致数量，按区分列

区	<1%	1-10%	11-20%	21-30%	31-40%	41-50%	实质性	损坏数量	损坏百分比
布朗克斯	760	130	310	140	20	20	40	1,420	2.30%
布鲁克林	8,310	610	3,970	1,250	50	70	90	14,350	23.26%
曼哈顿	200	30	420	110	7	7	1	775	1.26%
皇后区	9,290	1,210	2,920	1,280	50	130	240	15,120	24.51%
史丹顿岛	2,770	380	1,270	930	250	130	170	5,900	9.56%
总计	21,330	2,360	8,890	3,710	377	357	541	37,565	60.88%

年概率为 1% 的洪水影响到所有五个行政区，会造成超过 300 亿美元的资本存量和收入损失。大部分损失将是财物，如家具、用品和其他财产，总计超过 160 亿美元。曼哈顿区的损失最高，总计达 150 亿美元，其次是布鲁克林区，损失总计达 70 亿美元。

HAZUS-MH 对 1%年概率洪泛区直接经济损失的计算，按行政区和损害类型划分

区	结构损坏	物品损坏	库存损失	总计
布朗克斯	$457,636,000	$564,182,000	$27,110,000	$1,048,928,000
布鲁克林	$3,334,253,000	$3,451,724,000	$219,504,000	$7,005,481,000
曼哈顿	$6,855,985,000	$8,647,854,000	$140,603,000	$15,644,442,000
皇后区	$2,401,733,000	$2,359,891,000	$81,781,000	$4,843,405,000
史丹顿岛	$692,081,000	$980,950,000	$80,957,000	$1,753,988,000
总计	$13,741,688,000	$16,004,601,000	$549,955,000	$30,296,244,000

题为 "纽约市每年 1% 洪水造成的经济损失的 HAZUS-MH 结果 "的地图突出显示了纽约市最容易因洪水对建筑物造成破坏而遭受经济损失的地区。这里的 "最大受损区域 "是指地理范围和潜在经济影响。从地理上看，史坦顿岛东岸以及科尼岛和羊头湾周边地区等大面积区域表现出严重的脆弱性。相比之下，虽然曼哈顿可能显示出较高的损失价值，但这主要是由于较高的财产价值，而不是损失的地理范围。因此，该地图综合展示了受灾地区的实际面积和潜在的经济影响，反映了不同行政区的不同风险状况。虽然该地图描绘的是全市 1% 年概率洪水，但一次洪水事件不太可能影响整个 100 年洪泛区。

纽约市每年 1%洪水造成的经济损失的 HAZUS-MH 结果

资料来源NYCEM GIS

自然环境

纽约市的开放空间和自然区域--公园、树木、海滩、湿地和隔离岛屿--往往是抵御洪水的第一道防线。它们也是纽约市最容易受到洪水危害的资产之一。

根据联邦紧急事务管理局 2015 年的 PFIRM，题为 "1% 年概率洪泛区内的公园和开放空间 "的表格显示了纽约市位于 1% 年概率洪泛区内的公园面积。纽约市的 1% 年概率洪泛区包括 10,000 多英亩市属公园，约占市属公园总面积的 34%。

1% 年洪泛区内的公园和开放空间

	总体公园用地（英亩）	有 1%年概率洪泛区的公园地（英亩）	有 1%年概率洪泛区的公园占总面积的百分比
纽约市公园	30,311	10,337	34.10%
州立公园	1,075	816	75.91
联邦公园	6,966	4,478	64.28%
总计	38,352	15,631	-

滨水公园地块种类繁多，拥有多种地块类型和特征，包括但不限于滨水大道和绿道、海滩和木板路、湿地和自然区域、游乐场和户外健身区、娱乐中心和其他建筑、运动场/球场和其他户外娱乐设施、游艇码头、浮动码头和码头。

一些城市公园由自然区域组成，它们能够抵御大多数暴风雨事件，并在不需要大量维修费用的情况下恢复。这些区域包括湿地、草地和沙丘。然而，虽然这些区域是自然形成的，但洪水会对其造成严重影响，要使其恢复自然功能既困难又昂贵。损害可能包括保护性海岸线沙丘的损失、洪水造成的稳定植物材料的损失以及侵蚀。

各种类型的洪水都会给城市公园系统带来巨大风险。沿海洪水会长时间淹没湿地，并导致屏障岛变窄或分裂。波浪作用和风暴潮会使盐水淹没内陆植被，侵蚀海岸线边缘，破坏不耐盐的树木和灌木，而这些树木和灌木是内陆公园和社区的缓冲区，也是各种物种的栖息地。平衡、生物多样性的生态系统是纽约市恢复能力的重要因素。

纽约市的公园还包括娱乐设施和景观区，包括但不限于球场、娱乐中心、游泳池、广场、露天剧场以及自行车道和人行道。沿海洪水和海浪可能会破坏或摧毁这些建筑设施以及公园休闲设施和景观区。

纽约市 1% 年概率洪泛区和开放空间地图显示了纽约市公园和开放空间遭受洪水破坏风险最大的地理区域。

纽约市 1%年概率洪泛区和开放空间

资料来源NYCEM GIS

内陆公园、开放空间、娱乐设施和自然区域也面临暴雨带来的风险。强降雨会在短时间内产生几英寸的雨量，严重破坏缺乏足够排水系统的公园种植区，通常会导致植被的丧失或有助于减缓水流释放和对邻近区域影响的多孔土壤的丧失。

未来环境

国家太平洋气候变化委员会预测，气候变化将加剧未来的洪水灾害。海平面上升将导致更高的风暴潮，可能淹没更大的区域。目前在天文大潮时会遭受沿海洪水的城市低洼地区，将越来越容易受到每天和每月大潮带来的持续、定期洪水的影响。风暴活动的变化可能会导致沿海风暴更加猛烈，降雨量增加。

极端降雨造成的洪水或 "内陆洪水 "也可能因气候变化而加剧。据预测，纽约市的年降水量在未来五十年内将大幅增加，再加上海平面的上升，将超过现有雨水基础设施的设计能力，从而加剧内陆洪灾。

暴雨和内陆洪水

NPCC4 报告预计，到 2040 年代，年平均降水量将增加 2% 到 7%，到 2050 年代增加 4% 到 11%，到 2080 年代增加 7% 到 17%。报告还预计，到 2080 年代，极端降水日数可能会比 1981-2010 年基线增加 1.5 倍。 

除了纽约市的降水量增加之外，海平面上升导致的潮汐暂时增高也会阻碍雨水基础设施按照设计向街道排水的能力，从而延长洪水事件的发生时间。

纽约市降水量增加预测

	基线（1981-2010 年）	2030s		2050s		2080s		2100
		中间范围	高端	中间范围	高端	中间范围	高端	中间范围	高端
年平均降水量	49.9 英寸	+2-7%	+10%	+4-11%	+14%	+7-17%	+22%	+5-21%	+30%
每年降雨量超过 2 英寸的天数	3	3-4	5	4-5	5	4-6	6	-	-

海平面上升带来的风暴潮

仅根据潮汐，沿海风暴期间的海平面高度就超过了当时和当地的正常水平。在未来几十年中，纽约市目前每年 1% 的洪水频率和洪水高度预计都将增加。

海平面上升

国家太平洋气候变化委员会预测，到本世纪中叶，平均海平面可能会上升 12 至 23 英寸，到 20 世纪 80 年代可能会上升 21 至 45 英寸。这种程度的海平面上升将威胁到纽约市的低洼社区，使其经常遭受破坏性极大的潮汐洪水。如果出现这种程度的海平面上升，炮台区发生与今天年概率 1% 的风暴一样严重的洪水的可能性将增加五倍。

纽约市海平面上升预测

	2030s		2050s		2080s		2100
	中间范围	高端	中间范围	高端	中间范围	高端	中间范围	高端
平均海平面上升	+7-11 英寸	+13英寸	+14-19英寸	+23英寸	+25-39英寸	+45英寸	+30-50英寸	+65英寸

未来的洪水地图

纽约市与 NPCC 合作绘制了一系列前瞻性洪水地图，以预测气候变化带来的未来沿海洪水危害。其中包括一幅描绘 2020 年代100 年洪泛区的地图，该地图结合了联邦紧急事务管理局的初步工作地图数据和 NPCC 的 11 英寸海平面上升预测数据；以及一幅 2050 年代500 年洪泛区地图，该地图考虑了海平面上升 31 英寸的预测因素。这些地图对于详细描绘未来潜在的沿海洪水灾害、帮助评估和管理洪水风险至关重要。它们对于了解不同地区发生洪水的可能性尤为重要，高风险区域每年发生洪水的几率为 1% 或更高。

此外，"2015 年纽约市洪水灾害地图（NYC Flood Hazard Mapperwith PFIRMs 2015）"是一个交互式工具，可直观显示纽约市的洪水风险。它由联邦紧急事务管理局和 DCP 共同开发。2015 年发布的 PFIRMs 是显示特殊洪水危险区和风险溢价区的官方社区地图。这些地图用于确定城市中洪水风险最大的区域，进而帮助指导减灾行动、保险要求和规划决策。

纽约市 100 年一遇和 500 年一遇洪水区及海平面上升预测

如何管理风险

管理洪水风险的综合方法首先要认识到，洪水是一个无法完全避免的自然过程。

纽约市的方法是多层次的，重点是提高公众对洪水风险的认识，降低高危个人和社区的脆弱性。此外，该方法还寻求保护建筑物和基础设施，改善雨水管理，并与许多公共和私营部门合作伙伴合作，以加强城市应对周期性洪灾和从洪灾中恢复的整体能力。

这些战略包括监管控制、土地使用管理政策、地表和地下措施、建筑物和基础设施保护以及环境恢复，合在一起就是一个广泛但深思熟虑的多层面方法，用于促进纽约市的洪水风险恢复能力。

监管控制

管理洪水风险是一项涉及联邦、州和地方各级政府机构的协作工作。联邦政府制定洪水管理的基本方针和建筑标准。然而，在州和地方层面，特别是在纽约市，这些标准通常会得到进一步的发展和完善。纽约市以实施比联邦最低标准更严格的措施而著称，对这些指导方针进行调整和完善，以更好地适应该市的具体需求和条件。这种方法可确保城市在洪水威胁面前具有更高水平的安全性和抗灾能力。

国家洪水保险计划（NFIP）

联邦紧急事务管理局的 NFIP 为纽约市参与社区的业主、租户和企业提供洪水保险。为了参与并保持 NFIP 的资格，纽约市必须采用符合或超过联邦紧急事务管理局洪泛区管理标准的建筑法规。所有在 1% 年概率洪泛区内、持有联邦支持抵押贷款的业主都必须购买洪水保险。值得注意的是，位于 100 年一遇洪泛区以外的房产也可购买洪水保险，从而为更多的房产所有者提供了保险选择。

联邦紧急事务管理局自 2021 年 10 月 1 日起对 NFIP 进行了重大改革，推出了新的风险评级 2.0 系统，旨在更准确地反映每处房产的具体洪水风险。与传统的依靠洪水地图来确定保险费不同，风险评级 2.0 采用了各种因素来计算保险费，包括与洪水源的距离和建筑类型。这一变化将导致全国范围内许多投保人的洪水保险费用有所调整：一些人的保险费可能会下降，而另一些人（估计包括 61% 的纽约市居民）的保险费则会增加。不过，联邦法律规定，保费每年的涨幅最高不得超过 18%。这些更新代表着洪水保险定价向更细致、更公平的方向转变。

购买洪水保险，尤其是在高风险洪水区购买洪水保险，其重要性怎么强调都不为过。许多在联邦紧急事务管理局发布最初的洪水地图之前建造的老式建筑都位于现在被认为是高风险的洪水区。如果业主对建筑物进行升级，使其符合甚至超过联邦紧急事务管理局现行的抗洪建筑标准，就有资格获得保险费减免。这种保险在提高人们对洪水风险的认识和提供经济保护方面发挥着至关重要的作用，使其成为管理和减轻洪水相关损失的关键组成部分。

保险研究与消费者教育

要使保险在为个人和企业提供气候风险财务保护方面发挥适当的作用，投保人必须了解他们所面临的洪水风险，并清楚地知道他们的保单包括和不包括哪些保险。

为了提高纽约市民对洪水风险的认识，纽约市邻里中心（Center for NYC Neighborhoods）、MOCEJ 和州长风暴恢复办公室（Governor's Office of Storm Recovery）联合发起了 FloodHelpNY。这项消费者教育计划及其配套网站提供了重要信息，以提高人们对洪水风险、洪水保险要求和抗洪措施的认识。该计划向投保人强调，标准的房主和租户保险以及小企业财产保险不包括洪水造成的损失。FloodHelpNY 还制作洪水风险和洪水保险信息通讯，帮助纽约市居民了解最新变化、关键问题和服务。此外，FloodHelpNY 还通过联邦紧急事务管理局 CTP 资金提供营销和外联服务，以鼓励洪水保险注册（2023 年的活动包括数字营销以及公交车和渡轮广告），并扩大资源，以更全面地介绍洪水风险和抗灾干预措施。

纽约洪水帮助计划的外联战略包括持续的简报、研讨会、培训、消费者材料以及持续的协调，以确保居民能够从多种渠道获得信息。这些工作包括以下内容：

• 为民选官员、市政机构和主要利益相关者举办的简报会概述了纽约市的洪水保险情况，并有助于确保那些经常与洪泛区居民沟通和互动的人掌握有关 NFIP 的信息和资源。这些培训和能力建设工作提供了背景信息，并将洪水保险材料嵌入到与居民互动的现有城市计划中，如房主集市。
• FloodHelpNY 通过与利益相关者协调，在社区活动中提供有关联邦紧急事务管理局洪水地图、洪水保险背景和洪水保险要求的重要信息和资源。
• 通过与行为科学家的协调，纽约洪水帮助中心致力于评估和更新该市现有的有关洪水保险和洪水风险的印刷和电子材料，以确保这些材料能够触及目标人群，并促使个人投保洪水保险和/或完成其财产的减灾工作。
• 该部还与房地产业和纽约州金融服务部协调，制定了继续教育培训和培训要求，以确保与居住或购买洪泛区房产的个人打交道的专业人员掌握有关洪水保险要求的最新信息，并了解可用于查找信息的资源。

除外联活动外，该市还积极开展有关该市洪水保险的研究。2017 年，MOCEJ 委托研究机构兰德公司（RAND）对 2015 年 PFIRM 100 年洪泛区内的一至四户业主自住的主要住宅进行了研究。该研究 纽约市洪水保险的成本和可负担性研究发现，许多家庭，尤其是低收入家庭，很难负担得起洪水保险。截至 2016 年 6 月，在 2007 FIRM 的高风险区域内，拥有保险的自住一到四户房产的洪水保险平均保费约为 1,880 美元（包括费用），而在这些区域之外，平均保费约为 530 美元。

在兰德研究的基础上，纽约市继续研究各种工具和机制，以改善城市内的洪水风险沟通、洪水保险注册和减灾援助。在教育、青年和体育部的领导下，纽约市的多个机构--包括 DCP、纽约市住房保护和发展部 (HPD)、纽约市管理预算办公室 (OMB)、纽约市市长住房恢复行动办公室 (HRO)、NYCEM 和 DOB--合作研究和评估当地计划和政策的可行性，这些计划和政策可能有助于激励洪水保险的投保、提高洪水保险的可负担性并增加全市的房屋减灾。工作包括评估纽约市的建筑存量和社会经济状况，以确定哪些机制可以鼓励全市范围内的行动并建立财务复原力。

此外，作为该市提高洪水保险投保率和洪水风险意识宣传工作的一部分，教育、青年和体育部正在实施创新战略，以扩大居民对洪水灾害的了解，并培养他们抵御洪水事件的财务能力。这种方法与联邦紧急事务管理局总部在 2020 年至 2022 年期间所做的努力是一致的，后者在 NFIP 下开展了多项活动，以推广洪水保险、提高洪水保险的可及性并降低洪水风险。

发展趋势和战略

以下内容介绍了洪水易发地区的发展变化，这些变化降低了社区的脆弱性。这些变化包括自 2019 年更新上一次 HMP 以来发展趋势的新变化。

气候复原力设计指南

纽约市 2021 年第 41 号地方法律规定，从 2021 年开始实施一项为期五年的试点计划。该计划旨在确保新的城市基础设施和公共设施能够应对气候变化日益恶化的影响，包括强降雨、沿海风暴潮、长期涨潮洪水和极端高温。

根据该计划，23 个城市基本建设机构将开始采用 CRDG 中的标准设计和建设数十个新项目。预计该试点计划将为纳税人节省未来的维修和恢复成本，因为在抗灾能力方面每投入 1 美元，就能节省 6 美元。现在对防灾准备进行投资将在未来获得回报。

城市、环境和司法部与城市机构合作，制定了设计指南，提供了将前瞻性气候数据纳入城市基础设施和建筑设计的统一方法。这些设计指南可帮助工程师、建筑师、景观设计师和规划师将海平面上升、极端高温和极端降水事件的适应能力纳入各种城市设施中。这一基础指导城市机构如何利用资本设计来减轻气候变化风险。在此基础上，各城市机构可根据其特定资产的设计标准，制定各自更具体的指南。

提高基础设施和其他城市投资建设的抗灾能力好处多多。首先，更坚固、更具复原力的设施能更好地抵御风暴，这意味着它们在紧急情况下仍能继续提供关键服务。如果设施因洪水而受损，弹性设计功能可以帮助它们更快地恢复运行。

此外，实施抗灾能力标准还能为纳税人省钱。在抗灾能力方面每投入 1 美元，未来的维修和恢复成本就会节省 6 美元。现在投资备灾，将来就会得到回报。

试点计划结束后，预计所有城市建筑，包括关键资产（或设施）和授权范围内的基础设施项目，都将建成能够抵御未来洪水（包括 1%[100%]洪泛区）和高温的建筑，从而确保纽约市民更加安全，基础设施使用寿命更长，纳税人的钱用得更多。

建筑规范

2022 年，《纽约市建筑规范》（NYCBC）更新了附录 G，其中包含对建筑项目有重要影响的防洪要求。2022 年版 NYCBC 引入了若干强化条款，包括强制年检、每三年全面部署一次干式防洪系统、在住宅建筑中强制执行限制性声明以禁止今后改变湿式防洪围墙的用途，以及要求为干式防洪建筑提供备用紧急出口。¹⁹纽约市环境保护局，《暴雨管理》，纽约市。

根据附录 G，位于 1% 年概率洪泛区内 V 区和 A 区的新建和大修住宅建筑以及某些维修和改建必须符合以下标准：

• 最低居住楼层必须建在设计洪水标高 (DFE) 以上。
• 如果 DFE 下方存在封闭空间，则只能用于停车、储藏和建筑通道。
• 公用设施必须高出 DFE，或在设计上防止进水和积水。

根据美国土木工程师学会 (ASCE) 制定的洪水危险区建筑物和结构设计标准（即 ASCE 24），位于年均 1% 洪水泛滥区内 A 区的新建非住宅结构和经过重大改良的非住宅结构既可以满足上述标准，也可以进行干式防洪处理（使结构的防水等级低于需要防洪的等级，以防止洪水进入）。V 区不允许采用干法防洪。

在这两个区域中，住宅建筑都不允许使用地下室（用于防洪区）和地窖，在混合用途或非住宅建筑中，地下室和地窖必须进行干式防洪处理。

纽约市更新了其《建筑法规》以提高抗洪能力，并对自由板要求进行了重大修订。(2020 年纽约州住宅法规》现在规定了洪水易发地区一户、两户住宅和联排别墅的最低标准，包括这些修订后的净空要求。具体而言，在纽约市的 A 区，商业建筑和多户建筑必须提供一英尺的自由板，而单户和双户建筑则必须提供两英尺的自由板。自由板对于解决洪水建模和绘图中固有的不确定性（FIRMs）以及考虑未来海平面上升的预期至关重要。这些措施旨在提高安全系数，并为符合这些要求的建筑物大幅降低洪水保险费。

纽约市 2015 年第 48 号地方法

纽约市2015 年第 48号地方法律（第 2015/048 号法律）规定，集水池（收集雨水的雨水管道或下水道篦子）必须每年清洗和维护一次，而不是之前规定的三年一次。如果发现集水池失灵，必须在九天内修复。

纽约市 2018 年第 172 号地方法

纽约市2018 年第 172号地方法律（第 2018/172 号法律）要求纽约市绘制地图，显示该市最易受气候变化预期影响而增加的洪水影响的地区，并公布一项长期计划，以防止或缓解这种增加的洪水影响。

纽约市雨水恢复计划

根据纽约市 2018 年第 172 号地方法，环境司法和社区管理部与市政府各机构合作制定了《暴雨恢复计划》（2021 年）。雨水恢复计划概述了城市管理极端雨水事件风险的方法。该计划承诺实现四个目标，优化对极端降雨事件的应急响应，并确保未来的城市投资能够管理这种气候风险。每个目标都包括支持性子倡议。²⁰纽约市市长复原力办公室，《纽约市暴雨复原力计划》，纽约市，2021 年。

1. 让公众了解极端降雨易引发洪灾的情况。
2. 更新纽约市的山洪暴发应对程序，优先应对易受影响的地区。
3. 推进减少城市洪涝灾害的政策，以及为未来风险提供信息的研究。
4. 利用雨水投资，帮助管理未来极端降雨和海平面上升带来的洪水风险。未来的投资可以缓解整个城市的洪涝灾害。

2017 年，由市政机构、咨询团队和学术合作伙伴组成的多方位团队开展了雨水复原力研究。该研究通过新颖的建模工作，绘制了公共地图，描述了易受降雨引发的洪水影响的程度。研究结果为雨水恢复计划提供了参考，该计划概述了现有的排水网络，以了解管理雨水导致的洪水的基本能力，并将山洪应急程序考虑在内。该计划解释了研究结果，展示了公共雨水地图，并概述了该市为管理这一风险而采取的行动。

该计划和相关地图将至少每四年更新一次，并随着新建模和气候变化预测的更新而定期更新。

降雨准备就绪纽约市行动计划

在 PTC Ida 事件之后，市政府制定了《纽约市降雨准备行动计划》，其中概述了纽约市民和市政府可以分担的责任和采取的行动，以便为强风暴做好计划、准备和恢复。

土地使用管理与分区法

市政府通过分区来决定土地的使用方式，分区是一种政策工具，它决定了建筑物的允许大小和用途、建筑物的位置以及街区的密度。

在纽约市，DCP 负责管理分区法，DOB 负责执行分区法。DCP 将分区作为管理不同规模洪水风险的一种方式，范围从特定地点到整个社区。

对分区法的修订可以通过消除阻碍建筑业主达到或超过《建筑规范》中防洪标准的不利因素和限制，促进对抗洪建筑的投资。例如，由于分区法是如何衡量建筑物的最高高度限制的，分区法对洪水区内试图抬高其建筑物以降低洪水风险的业主起到了抑制作用。为了解决这一问题并实现其他几个目标，DCP 创建了 "沿海抗洪分区"。沿海抗洪分区 "允许建筑物在考虑到长期洪水风险的情况下主动采用抗洪改进措施，并使现有建筑物更容易进行部分改造，以降低洪水风险，即使它们不能完全满足联邦紧急事务管理局的标准。沿海抗洪分区于 2021 年通过。

 沿海风险特区

2017 年，DCP 在皇后区的 Broad Channel 和 Hamilton Beach，以及史坦顿岛东岸的 Oakwood Beach、Graham Beach 和 Ocean Breeze 设立了特别海岸风险区，此前与这些社区进行了广泛的接触。自 2017 年以来，还在布鲁克林的 Gerritsen Beach 和皇后区的 Edgemere 设立了特别沿海风险区。

特别区对这些区域内允许的密度和用途进行了限制，以限制洪水风险规模和频率异常且无法通过基础设施投资进行管理的地区的未来增长。史坦顿岛的特别区被纽约州指定为买断区。因此，该地区的新开发项目现在需要获得市规划委员会的批准。

住房流动性和土地征用

通过纽约市新的 PlaNYC：通过 "实现可持续发展行动计划"，纽约市目前正在寻求建立一项自愿性住房流动计划，以降低洪水风险。市政府希望与感兴趣的居民合作，收购难以保护的易受洪水影响的房产，这些房产可以支持防洪、自然区域或公园。该计划将完全出于自愿，面向本市沿海和暴雨洪水风险最高、其他降低洪水脆弱性的选择有限的特定地区的居民。借鉴纽约市 "Build It Back "计划的经验教训，住房流动性和土地收购计划将采取以人为本的方法来进行住宅收购。该计划不仅注重土地收购，还注重为居民提供所需的财政支持和资源，帮助他们搬迁到洪灾风险较低、更经济实惠且能满足家庭需求的住房。购买并拆除屡次被洪水淹没的建筑，可以减少在未来洪水事件中可能发生的私人和公共成本。拆除最易受损的房产还能使基础设施投资更具成本效益。收购的房产将转为具有抗灾能力和可持续发展的用途，这也能带来实实在在的好处，通过增加绿色基础设施和开放空间，帮助减少洪水对社区的整体影响。

• 该计划仍处于早期开发阶段，但市政府目前正在利用伊达之后分配的住房和城市发展部 CDBG-DR 资金进行分析并开发该计划。如 PlaNYC 计划所述，该计划将于 2026 年启动，将利用联邦和州政府的资金。由于抵押贷款红线等历史性做法，以及与参与 NFIP 相关的额外房屋所有权成本，纽约市的种族和社会经济人口群体面临的洪水风险并不平均。为了解决这些做法的持久影响以及桑迪飓风等事件造成的损害，纽约市的目标是制定一项计划，同时为居民提供额外的福利，就像桑迪飓风后为斯塔滕岛提供的福利一样，该计划使几乎所有参与者都能在纽约市重新定居。

公园抗洪手册

纽约市公园与娱乐部（NYC Parks）制定了《抗洪设计与规划》：纽约市公园指南》是一本指导开发和改造具有抗洪能力的沿海滨水城市公园的手册。

环保部海岸复原局

纽约市环保局沿海抗灾局的成立标志着纽约市在应对和适应气候变化带来的挑战方面迈出了重要一步。该局的具体任务是制定和实施相关战略，以保护该市广阔的海岸线免受海平面上升、风暴潮和沿海洪水带来的日益严重的风险。²¹纽约市环境保护局，"Climate Resiliency"，纽约市。

参数保险试点研究

纽约市为一项开创性的参数化洪灾恢复援助计划--洪灾恢复基金--提供了咨询服务，该计划得到了包括瑞士再保险公司（Swiss Re Corporate Solutions）、再保险经纪公司盖伊-卡彭特（Guy Carpenter）和数据技术公司 ICEYE 在内的大型公司的支持。该基金是纽约市为提高面临洪水风险的中低收入家庭的财务复原能力而做出的更广泛努力的一部分。

该试点计划旨在为发生重大洪灾事件后有需要的家庭提供高达 110 万美元的应急资金。该参数产品由瑞士再保险公司（Swiss Re Corporate Solutions）承保，将向纽约市街区（CNYCN）机构快速支付现金，然后由该机构向家庭发放补助金。该产品的目标是在满足承保条件的情况下提供快速赔付，从而防止家庭陷入更严重的经济困境。²²纽约市市长气候与环境正义办公室，"MOCEJ 与 CNYCN 启动创新试点，解决洪水问题"，纽约市，2023 年 3 月 6 日。

管理地表水和地下水

可以通过清理和维护排水基础设施、建设下水道基础设施、管理地表水径流、采用绿色基础设施以及提供洪水存储来减少洪水的影响。有关地下水洪水的科学研究尚处于早期阶段，城市正在探索如何加强对地下水洪水影响的了解并提供相关数据。

据 NPCC 称，地下水淹没尤其令人担忧，因为这些地区是在通过抽取市政地下水人为降低地下水位的情况下开发的，包括布鲁克林东部和皇后区南部的居民区。布鲁克林和皇后区有些地区的地下水深度不足 10 英尺。由于对历史垃圾填埋场材料的水力特性了解甚少，预测地下水位和制作模型的能力受到了挑战。显然，气候变化和海平面上升会加剧现有的地下水洪水危害。

设计和建造雨水管理系统

环保部负责设计和制定城市的排水计划。环保部还管理和监督私人下水道和排水沟的建设，以确保合规和排水能力充足。环保部正在开创可持续雨水管理战略，包括蓝带和绿色基础设施。

环保部的全面 纽约市废水复原计划详细介绍了减少洪水对废水基础设施的破坏、保护公众健康和环境的成本效益战略。该计划对 96 个泵站和 14 个污水处理厂进行了检查，确定了面临洪水破坏风险的设施并对其进行了优先排序，同时提出了针对这些设施的抗灾建议。

纽约市政府住宅区抗洪计划概述了从 "桑迪 "飓风灾难恢复计划中吸取的经验教训，并将其应用于 2000 多栋住宅楼未来的抗洪工作中；这些工作包括关键的屋顶基础设施改进、创建弹性备用电源等。

下水道、排水系统和绿色基础设施

纽约市正在通过投资下水道和排水基础设施来提高雨水管理能力--增加高位雨水下水道、改进泵站、安装回流阀，以及提高集水池和雨水下水道维护的效率。

纽约市的泵站将数百万加仑的污水从家庭、企业、医院和许多其他来源输送到污水处理设施，帮助缓解街道洪水，确保污水不会溢流到街道或倒灌到地下室。目前正在实施一些项目来保护泵站，使其更能承受洪水造成的服务中断。

纽约市的某些地区尚未完全建成雨水下水道基础设施，包括皇后区东南部的居民区。环保部已向皇后区东南部洪水缓解计划投入 20 多亿美元，该项目旨在缓解高地洪水，改善雨水的排放和输送。该计划包括一个四管齐下的方法和许多单独的项目：

• 根据重灾区的 311 数据，实施 "快速修复"。项目技术包括雨水管道延伸、绿色基础设施以及 "何时何地 "合同。
• 在街道标高允许的地方修建街区下水道。
• 通过投资下水道干管，创造未来的下水道容量，这将为未来小区下水道的建设创造条件。
• 评估减少地下室淹水的方案。

保护和/或恢复自然排水走廊

自然排水走廊（包括溪流、池塘、湿地、公园和空地）有助于输送、储存和过滤雨水。这些走廊有时被称为 "蓝带"，是生态丰富、成本效益高的排水系统，通过保护自然排水走廊，自然处理街道和人行道的降水径流。例如，史坦顿岛蓝带（Staten Island Bluebelt）是一项屡获殊荣的湿地保护计划，它利用溪流、池塘和其他湿地区域组成的网络，提供无害生态且具有成本效益的雨水管理。整个史坦顿岛共有 15 个蓝带，面积达 14,000 英亩，约占该区面积的三分之一。²³纽约市环境保护局，"史坦顿岛的三个新蓝带在保护环境的同时管理雨水并减少洪水"，纽约市，2021 年 8 月 27 日。这种无害生态的雨水管理系统还有其他好处，如扩大纽约市的开放空间库存、增加野生动物栖息地，以及与传统的雨水下水道系统相比，该系统覆盖的 10 个流域估计可为纽约市节省 2.5 亿美元。

云爆计划

在 PTC Ida 期间出现的 "云爆 "是指在短时间内突然发生的暴雨，可能导致洪水、财产损失、重要基础设施中断以及纽约市水道污染。²⁴纽约市，PlaNYC：24 纽约市，PlaNYC：Getting Sustainability Done，纽约市，2023 年 4 月。云爆管理采用吸收、储存和转移雨水的综合方法来减少洪水。利用灰色基础设施（如排水管道和地下储水池）和绿色基础设施（如雨水花园和多孔路面），云爆管理可减少对市政下水道系统的压力，从而将损失降到最低。环保部和纽约市政府正在设计云爆试点项目，以保护皇后区南牙买加住宅和曼哈顿克林顿住宅的居民免受此类强降雨事件的影响。南牙买加住宅项目预计将于今年破土动工。纽约市政府继续在其项目组合中推进云爆战略，完成了曼哈顿杰斐逊住宅的设计，并对另外五个易受洪水影响的开发项目的云爆基础设施设计服务提案进行了评估。纽约市正在用 8,400 万美元的资本资金支持设计和施工，以应对纽约市政府开发项目中的高强度降雨事件。²⁵纽约慈善会杂志》，"8 个开发项目的云爆项目将管理雨水、减少洪水并改善开放空间"，《纽约慈善会杂志》，2023 年 2 月 17 日。2023 年 1 月，市政府宣布将 "云爆 "计划扩展到四个新社区。这些专门设计、建造和设计的基础设施项目将保护皇后区 Corona 和 Kissena 公园、布朗克斯区 Parkchester 以及布鲁克林区 East New York 的居民和财产免受未来极端降雨的影响。另外还有二十多个地点也正在评估之中。²⁶纽约市，"亚当斯市长宣布建设新的云爆弹性项目，以更好地管理洪水易发社区的强降雨事件"，纽约市，2023 年 1 月 9 日。这项投资以及对联邦和州政府资金的持续支持，巩固了纽约市在雨水恢复方面的全球领导者地位。

绿色基础设施

绿色基础设施使水更容易渗入地下，减少了原本会排入下水道系统的雨水径流量。减少进入下水道系统的水量有助于减少下水道溢流，在某些情况下，还能最大限度地减少洪水泛滥，特别是如果绿色基础设施的规模能够管理超过水质的暴雨事件。一些例子包括绿色屋顶和道路绿化基础设施实践。

绿色屋顶：在开发密集的地区和屋顶增加植被，可以降低建筑物制冷所需的能量，从而降低能源成本。绿色屋顶由植被组成，植被生长在位于排水层之上的工程土壤中。这种雨水收集和保留方式可减少进入城市下水道的水量和流量。

2019 年，纽约市共有 736 个绿色屋顶，覆盖了 4 万英亩屋顶空间中的 60 英亩。纽约市 2019 年第 92 号和第 94 号地方法律现在要求所有新建建筑和大幅翻新或扩建的屋顶必须在所有可用的屋顶空间采用可持续屋顶。此外，纽约州还为安装绿色屋顶的业主提供绿色屋顶财产税减免，并为纽约市指定的特定社区区提供更多减免。环保部还通过其 "绿色基础设施赠款计划 "为私有现有建筑屋顶绿化的设计和施工提供资金。

道路权：在道路通行权（ROW）范围内建设的绿色基础设施可以吸收和管理来自街道和人行道的雨水径流，从而减轻下水道系统的压力。2010 年至 2021 年间，环保部建造了 11,553 处资产，绿化总面积超过 2,000 英亩。²⁷纽约市，《建设一个公平的绿色纽约市》，Riverkeeper，2022 年。这包括纽约市道路范围内的雨水花园和渗透池等资产。在最近完成的多孔路面试点项目基础上，环保部还通过其 Cloudburst 项目扩大了纽约市街道内多孔路面的建设量。

绿色街道和步行广场增加了公共空间，减少了不透水表面。纽约市公园和交通部已合作在道路两侧增加绿地，并建设了 2,500 多条绿色街道。一些计划包括将未充分利用的街道空间改造成步行广场，将街道移至公共区域，并尽可能减少不透水表面。

水资源保护与再利用

节水和再利用主要是节约饮用水，但也能减轻下水道系统和废水处理设施的负担。环保部目前通过 "等待...... "计划来促进节水和再利用。...... "计划，该计划通知参与者在暴雨期间减少用水量，以保护下水道和排水基础设施。作为水需求管理计划的一部分，环保部还为节水和再利用提供资金，该计划包括市政合作伙伴关系和针对私人物业的节水和再利用赠款试点计划。

保护建筑物

纽约市采用了许多策略来提高建筑物的抗洪能力。

DCP 的《洪水风险建筑改造设计手册》分析并说明了代表纽约市易受影响建筑类型的 10 个实际案例的改造设计方案。该手册可作为政策制定者、建筑师、工程师、建筑商、开发商和业主等公共和私营部门各方的资源。

手册中提供的示例描述了现行法规的用户，同时也为未受到严重破坏或不需要进行重大改进的建筑物提供了其他缓解方案。通过为面临洪水风险（由于暴雨洪水或沿海洪水）的房产提供实用的改造方案，该手册推进了纽约市的气候适应目标。

建议采取的行动包括

• 干式防洪--采用防水建筑方法，如安装临时防护罩或屏障，将水阻挡在建筑物之外。还可以在建筑物外或场地周围修建可部署或永久性的防洪墙或护堤（土堆），以保护场地。干式防洪既不被联邦紧急事务管理局认可，也不适用于住宅建筑。
• 湿式防洪 --用可抵御洪水破坏的材料建造或改造建筑物，同时允许水自由进出而不会造成重大破坏。
• 建筑物标高 --抬高建筑物，使最低楼层位于或高于免责边界线，免责边界线等于特定地点 1% 年概率洪水的高度加上自由板的安全系数。
• 设备升高 --通过将机械/公用设施设备移至更高的楼层、放置在升高的平台上或悬挂在高架结构上，将其升高到 DFE 以上。例如，高层建筑可以采用一种系统，防止电梯下降到洪水中。
• 回水阀- 将带有内部装置（称为 "活瓣"）的阀门与建筑物的管道连接起来。当下水道发生溢流时，挡板会关闭，以保护建筑物不被未处理的污水填满。当溢流消退时，压力的变化会释放挡板，使废水从住宅流入下水道。

请注意，在选择适当的保护措施或改造方案时，应考虑建筑物的用途、大小、类型和年限，以及不同方案的成本。

HPD 最近更新了其 "保护和新建设计指南"，以确保 HPD 援助的住房开发项目考虑到当前和未来的沿海和暴雨洪水风险，从而保护经济适用房的居民。

艾达减灾评估小组 (MAT) - 建筑科学灾难支持计划

减灾评估小组 (MAT) 计划使联邦紧急事务管理局能够组建并快速部署调查人员小组。这些调查人员评估建筑物和相关基础设施在应对自然和人为灾害影响时的性能。这些小组在灾害现场进行实地调查；与地方和州政府官员密切合作，为改进建筑物的设计和建造提出建议；并就法规的制定和执行以及减灾活动提出建议，以增强对灾害事件的抵抗力。

在 PTC Ida 项目之后，联邦紧急事务管理局派遣了一个 MAT 对受损地点进行实地调查，并编写了几份报告和概况介绍。其中一些建议如下

• 在地下室或一楼安装水传感器。
• 在地下室或住宅的最底层安装防洪警报器或水传感器。这种工具在水接触到它时会发出响亮的蜂鸣声，让住户知道是否有水进入家中。也可以购买一个与抽水泵相连的水传感器，一旦传感器碰到水，抽水泵就会开始将水从地下室抽出。
• 如果您是公寓楼的业主，请为您的住户制定洪水应急计划。纽约市许多过去未发生水灾的社区现在都面临着风险。考虑一下
  • 您将如何随时了解洪水风险？考虑注册 NotifyNYC 获取本地警报。
  • 您将如何提醒居民注意危险的洪水？
  • 您将如何帮助住在地下室或一楼公寓的居民转移到地势较高的地方？
  • 在暴风雨来临之前，您可以安装哪些工具来预防或减轻洪水，比如充气式防洪屏障？
• 考虑对您的房屋进行改进，以防止将来受到洪水的影响。请咨询纽约州注册建筑师或专业工程师，考虑采取以下措施：
  • 抬高家中最低的入口。
  • 洪水很容易从门窗或通风口进入家中。将这些入口转移到房屋的高处。您还应该考虑加高入口楼梯和车道坡道。
  • 提供通往多户建筑一楼的室内通道。这为住在地下室的人快速到达较高楼层提供了方便。
  • 将地下室现有的小窗或固定窗更换为可开启的窗户，窗户要足够大，足够方便住户爬出。
  • 向外开启的门在洪水期间可能无法打开。通过在门底部附近安装小型 "防爆 "板，改造这些通向地下室外部楼梯或车道坡道的门。

保护基础设施

保护关键基础设施免遭洪水风险包括保护基础设施资产，如地铁出入口和隧道、发电和蒸汽发电设施、燃气和蒸汽分配系统、供水系统、废水处理厂、医疗保健设施以及容纳弱势群体的其他设施。

保护基础设施免受洪水破坏的策略因基础设施类型的不同而大相径庭，从防洪或抬高单个设施和设备，到实施更大规模的操作或设计变更，不一而足。不同类型基础设施的例子如下。

• 地铁： 抬高地铁上的通风栅，使洪水无法进入地铁系统。
• 隧道：提高地铁、通勤列车和客车隧道的抽水能力。
• 地铁和铁路： 加高或干式防洪轨道开关和电气设备。
• 发电厂：通过增加供电馈线数量、安装更多配电变压器以及在洪水易发地点外新建变电站，提高供电冗余度。这些举措是康爱迪生公司在飓风桑迪之后的报告中概述的全面适应和保护战略的一部分，强调对极端天气事件做出强有力的响应，并提高城市电力基础设施的恢复能力。²⁸Consolidated Edison, Inc：2020 年活动摘要》，Con Edison，2021 年。
• 医院： 提升电气设备，确保医院有紧急备用电源。

临时防洪措施（IFPM）

由于长期的洪水缓解项目需要较长的实施期，纽约市市政工程管理处与市长办公室协调，启动了 IFPM 计划，以保护居民区和重要设施免受影响较小、频率较高的洪水事件的影响，直至永久性的洪水减少项目完成。IFPM 包括安装防洪保护设施，如 HESCO 隔离栅（装满沙子的大型土工织物容器）、老虎坝（装满水的大型管道）和防洪板（可用于密封门口和其他洪水入口的可堆叠隔离栅）。截至 2023 年，该计划的项目组合包括 44 个城市设施和 4 个社区站点。

纽约市环保局、交通部、卫生和医院公司 (H+H)、大都会交通局 (MTA) 以及纽约和新泽西港务局 (PANYNJ) 等许多机构都在开展保护纽约市关键基础设施系统免受洪水侵袭的项目。自桑迪飓风以来，公用事业提供商（如康爱迪生、国家电网和 PSEG/LIPA）的参与使联合倡议的数量显著增加。

海岸复原项目

在飓风桑迪之前，纽约市实施了结构性解决方案来保护易受洪水侵袭的房产。桑迪飓风过后，这些举措扩大到包括综合防洪系统、提高海岸边缘标高以及保护基础设施和关键服务。

选择全市范围内的长期海岸复原项目

由地方、州和联邦资源资助的研究评估了哪些海岸保护措施最适合纽约市特定地点和社区的独特脆弱性。MOCEJ 的 街区沿海防洪指导报告例如，该报告为规划和设计公平、具有复原力和精心设计的街区海岸保护项目提供了指导。

总体而言，本市的方法是将以下多项战略结合在一起，并根据安装这些战略的社区和邻里进行量身定制。这些策略可分为两大类：硬结构和自然或基于自然的系统。

硬结构

隔墙或海堤

防波堤通常由石头、混凝土或钢材制成。它们可以固定土壤，稳定海岸线，抵御侵蚀力。这些坚硬的结构通常不是为了防止沿海风暴引起的风暴潮而设计的。相反，它们的设计是为了应对日常的潮汐波动、水流和波浪。自 20 世纪初以来，上海湾和哈德逊海岸线的许多地段都修建了隔墙。如今，纽约市的海滨沿线都设有隔墙，以保护工业区、商业区、住宅区和公园。

纽约市约 25% 的海岸线受到隔墙的保护。
而海堤则保护高地免受风暴潮的侵袭。这些大型结构的设计和组成各不相同，取决于当地的波浪能和土壤类型，因为它们的设计是为了抵抗风暴潮的波浪力。虽然与堤坝或海滩滋养策略相比，海堤所需的实际空间较小，但仍需要大量的建造空间和高昂的前期费用。不过，海堤的长期维护成本往往低于堤坝和海滩淤地。

堤坝

堤坝又称堤防，是建在海岸线上的土堤，用于保护土地免受洪水侵袭。全国各地的河岸都普遍使用堤坝。在荷兰，多用途堤坝（在堤坝顶部或堤坝内部建造公共交通、高速公路、建筑物和公园的堤坝）与沿荷兰海岸线的防浪堤结合使用。

防洪墙

防洪墙是固定在海岸线或高地地面上的永久性或可部署的垂直结构，用于防止河流或风暴潮造成的洪水。永久性防洪墙有时用于堤坝顶部或堤坝的延伸部分，以在没有足够土地修建堤坝的地方（如新奥尔良）增加保护。有些防洪墙还建有闸门，可以通往公路或其他道路。带闸门的防洪堤在设计上可以在洪水来临之前关闭。

可部署式防洪墙的安装是为了应对洪水事件。它们可以插入永久性的地面固定装置或垂直支柱中。大多数可部署式防洪墙需要人工安装，但有些防洪墙可以在洪水来临时自动升起。

水内防浪屏障

防浪堤通常与包括堤坝、防洪墙和水泵在内的大型防洪系统结合使用。这些结构可为风暴潮提供高水平的保护。在正常情况下，防浪堤保持开放状态，允许水和船只通过，但当风暴潮导致水位上升时，防浪堤可以关闭。所有防浪涌屏障都需要大量的维护和监测。

虽然美国东海岸有一些防浪涌屏障，但纽约市目前还没有。不过，在飓风桑迪过后，人们对戈瓦努斯、新镇溪和科尼岛等地区的可行性进行了研究。

海岸复原力案例研究

东区海岸复原力（ESCR）项目

这是一项由纽约市和联邦政府共同出资 14.5 亿美元的合作计划，旨在降低曼哈顿东区东 25 街至蒙哥马利街一带因沿海风暴和海平面上升所带来的洪水风险。该项目创新性地将防洪与社区改善相结合，重点关注百年一遇洪泛区内的自然 "夹缝 "地区，具有重要意义。设计优先考虑保持社区对改善的滨水空间的访问，同时又不孤立社区。

这一具有纪念意义的气候适应性项目将惠及超过 11 万名纽约市民，其中包括 2.8 万名纽约市政府住宅区的居民，尤其是在 2012 年遭受飓风桑迪破坏的社区。在纽约市设计和建设局 (DDC) 的设计和施工管理下，ESCR 项目包括对公共空间和五个公园进行重大升级、加强滨水通道、重建桥梁、入口以及升级下水道系统以更好地管理雨水；该项目将由环保部沿海复原局负责运营和维护。
斯泰弗森特海湾公园附近的施工已于 2020 年 11 月开始。显著的里程碑事件包括 Asser Levy 游乐场将于 2022 年 9 月重新开放，该游乐场将新建一个重达 45 吨的滑动水闸。²⁹纽约市设计与建设局，"东区海岸复原项目荣获可持续基础设施研究所颁发的'展望金奖'"，纽约市，2022 年 8 月 1 日。该项目分阶段实施，以确保公众能继续进入公园区域，预计将于 2026 年完工。2022 年 8 月发布的最新施工时间表强调了项目区 2 的分阶段施工方法--在整个施工过程中保持至少 1.5 个公园区域的开放，以尽量减少公园空间的损失。³⁰东区海岸复原力项目，"东区海岸复原力建设项目区"，纽约市。

曼哈顿下城海岸复原力 (LMCR)

曼哈顿下城海岸复原力 (LMCR) 项目是一项综合海岸保护计划，旨在降低曼哈顿下城因沿海风暴和海平面上升而产生的洪水风险。LMCR 项目区横跨曼哈顿下城海岸，旨在提高抗灾能力，同时保留通往海滨的通道并与公共空间相结合。在 LMCR 研究的启发下，纽约市确定了一系列战略，以增强曼哈顿下城的抗灾能力。这些建议包括制定一项计划，将曼哈顿海岸线延伸至东河，以保护地势低洼、高度受限的海港区和金融区。³¹曼哈顿下城海岸复原力，"降低曼哈顿下城的洪水风险和建设复原力"，纽约市。

纽约州罗卡韦入口至诺顿角（科尼岛）项目

该项目包括约三英里长的海滨，为科尼岛沿岸人口稠密的城市社区和基础设施提供风暴破坏保护。通过在海平面以上 13 英尺处修建 100 英尺宽的海滩护堤来提供海岸保护。该项目还包括以 10 年为周期对修复后的海滩进行为期 50 年的定期修整。

日落湾公园木板路和湿地恢复项目

作为两期工程中的第二期，最近完成的项目在日落湾公园新恢复的湿地旁修建了一条八英尺宽的木板路。木板路部分是利用从 2012 年被桑迪飓风摧毁的洛克威木板路回收的木材建造的，它通向一个有顶棚的室外教室，该教室具有解说元素，包括嵌入式季节性太阳位置信息和望远镜。公园入口处还新建了一个生物沟，用于收集雨水。³²纽约市公园，"纽约市公园在皇后区布罗德海峡的日落湾推出价值 420 万美元的新滨水休闲空间"，纽约市，2023 年 9 月 22 日。

该项目的第一阶段已于 2019 年 6 月完成，恢复了公园内 4.5 英亩的盐沼和 7 英亩的海洋高地，以改善栖息地，增强公众的海滨通道，并减少风暴期间海浪和风的影响。

炮台公园市海岸复原项目

在桑迪飓风中，巴特里公园市（Battery Park City，简称 BPC）的受灾情况好于纽约市其他许多受灾地区，但由于风暴潮的水流从 BPC 东部边界的西街涌入，其南端的 A 号码头港湾大楼以及北部的巴特里公园市球场和沥青绿地社区中心都遭受了数百万美元的损失。³³Hugh L. Carey 炮台公园城管理局，"炮台公园城抗灾能力"，纽约州。

如今，作为LMCR 项目的一部分，炮台公园城管理局 (BPCA) 正在开展两个相互关联的弹性项目，以保护炮台公园城和曼哈顿下城沿岸免受风暴潮和海平面上升的威胁，并与社区和当地利益相关者保持密切联系。

南炮台公园城市复原力项目（SBPCR）是 LMCR 的一部分，它将保护公园和邻近社区免受更严重、更频繁的风暴侵袭。该项目将从犹太遗产博物馆出发，穿过瓦格纳公园，穿过 A 号码头广场，沿历史炮台北部边界建立一个综合沿海洪水风险管理系统。瓦格纳公园将于 2022 年劳动节后开工，计划工期两年，完工后将包括宽阔的草坪和花园；教育、社区、餐饮和活动场所；公共厕所；美丽的景色；以及为所有人提供的通道。

巴特里公园城北/西复原力项目（NWBPCR）计划建立一个综合沿海洪水风险管理系统，从第一广场沿巴特里公园城滨海大道向北，穿过西街/9A 号公路东侧，终点为北摩尔街和格林威治街。工程将通过循序渐进的设计-施工方式进行。

第三项举措是现已完成的BPC 球场和社区中心抗灾项目，该项目需要沿 BPC 球场的东部、北部和南部边界建造一个独立的防洪屏障系统。约 800 英尺长的防洪屏障系统可保护 8 万平方英尺的运动场地（每年约有 5 万名当地青少年使用）和毗邻的社区中心免受风暴潮和海平面上升带来的风险。

自然和基于自然的系统

硬质海岸线结构的一些潜在代价包括：无法进入海滨休闲区、失去野生动物栖息地以及海岸侵蚀的风险更高。自飓风桑迪以来，纽约市正在探索如何将自然和基于自然的结构和系统与硬质结构方法一起纳入海岸防御战略。

一些自然保护特征，如湿地、沙丘和植被，可自然吸收风暴潮和海浪的能量，为位于其后的建筑物提供不同程度的保护。下面举例说明一些基于自然的策略。

生机勃勃的海岸线

生物海岸线是基于自然系统的工程缓冲区。这种海岸加固技术结合了植物、沙子和/或土壤以及最低限度的硬基础设施来保护海岸线。这种方法的优点是有助于减少侵蚀，保持和保护宝贵的潮间带生境和海岸植被。活海岸线的设计各不相同，但都可以包括工程潮间带、防波堤、护岸和海滩。

生机勃勃的海岸线可以在海浪到达海岸线并危及邻近社区之前将海浪击碎，从而减弱海浪作用并缓冲风暴潮。它们还可用于限制海平面上升的影响。

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湿地

湿地利用植物和土壤来保持和过滤水，是纽约市重要的野生动物栖息地。大型湿地利用摩擦力帮助减缓风暴潮的速度，并在某些情况下降低洪水高度。湿地能在多大程度上降低洪水风险取决于风暴的速度和强度以及湿地的大小。洪水甚至可以增强湿地的自然健康和功能。

在纽约市，湿地的诸多益处促使人们建造湿地，将硬质基础设施保护与生态改善相结合。

海滩、海滩植被和沙丘

海滩、海滨护岸和沙丘是三种基于自然的保护特征，它们具有沙质缓冲区的功能，有助于保护海岸线免受强浪和洪水的破坏性影响。这些自然特征有时会用植被、土工织物核心或由石头或钢材组成的工程核心来加固。

海滩滋养是指在海滩上补充沙子或沉积沙子，以增加高地与海岸线之间的海拔高度和距离。总的来说，沙丘可以起到缓冲作用，消散风暴波浪能量，阻挡上涨的海水淹没低海拔地区。

• 1
  纽约市市长气候与环境正义办公室，"慢性潮汐洪水"，纽约市。
• 2
  纽约市市长气候与环境正义办公室，"慢性潮汐洪水"，纽约市。
• 3
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  Barbara Goldberg 和 Nathan Layne。"伊达创纪录的降雨淹没了纽约地区的房屋和地铁；至少 44 人死亡》，路透社，2021 年 9 月 3 日。
• 8
  国家气象局，"7 月 8 日夜：热带风暴艾尔莎"，国家海洋和大气管理局。
• 9
  纽约市市长气候与环境正义办公室，"环境正义"，纽约市。
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  纽约市市长复原力办公室，《纽约市暴雨复原力计划》，纽约市，2021 年。
• 21
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  纽约市市长气候与环境正义办公室，"MOCEJ 和 CNYCN 启动创新试点，解决洪水问题"，纽约市，2023 年 3 月 6 日。
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  纽约市，"亚当斯市长宣布建设新的云爆弹抗灾项目，以更好地管理洪水易发社区的强降雨事件"，纽约市，2023 年 1 月 9 日。
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  纽约市设计与建设局，"东区海岸复原项目荣获可持续基础设施研究所颁发的'展望金奖'"，纽约市，2022 年 8 月 1 日。
• 30
  东区海岸复原力项目，"东区海岸复原力建设项目区"，纽约市。
• 31
  曼哈顿下城沿海复原力，"降低曼哈顿下城的洪水风险和建设复原力"，纽约市。
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  纽约市公园，"纽约市公园在皇后区布罗德海峡的日落湾推出价值 420 万美元的全新滨水休闲空间"，纽约市，2023 年 9 月 22 日。
• 33
  Hugh L. Carey Battery Park City Authority，"Battery Park City Resiliency"，纽约州。