纽约市未来的环境将受到气候变化、人口增长和土地利用发展趋势的影响。
气候变化
气候变化会改变危险天气事件的模式和频率，如热浪、暴雨、大风、更频繁和更严重的暴风雪和沿海风暴潮，从而给纽约市带来若干重大风险。
纽约市气候变化小组（NPCC）是一个由顶尖气候和社会科学家以及风险管理专家组成的机构，于 2008 年召开会议，为纽约市制定气候预测，为公众和城市决策提供信息。NPCC 使用了与大规模气候变化模式相关的数据，并对其进行了缩减，以找出纽约市当地附近地区可能受到的影响。
NPCC 已开始研究 2100 年以后纽约大都会地区气候的潜在变化，特别是海平面上升方面的变化，并继续召开会议和发布研究结果报告。该小组确定了各种极端气候，如酷热和潮湿、暴雨、干旱、海平面上升和沿海洪水、极端大风和寒流。1纽约市气候变化小组，"我们是谁"，纽约市气候变化小组。
平均气温上升
根据 2019 年 NPCC 报告（指定为 NPCC3），2015 年对城市气候的预测仍然有效，并确认可用于复原规划。2024 年的报告（NPCC4）包含了对平均气温上升的相同预测，预计到 2050 年代，平均气温将上升 3 到 7.1 华氏度，到 2080 年代，平均气温将上升 4.8 到 11.6 华氏度。这些预测基于气候分析、区域和全球趋势以及对科学文献的全面审查，对于指导城市应对和适应气候变化带来的挑战的战略至关重要。
酷热和潮湿
NPCC3 报告以 2015 年报告（NPCC2）的极端气温预测为基础，扩大了参考气象站的数量，并确认 NPCC2 预测为纽约市的记录预测。NPCC4 报告在这些预测的基础上更进一步。NPCC4 报告确定了平均每年两次热浪的基线（涵盖 1981 年至 2010 年期间），预测到 2050 年，热浪次数可能会增加到每年九次。此外，NPCC4 报告还指出，到 2050 年，华氏 90 度以上的年平均天数将翻两番，从 17 天增至 69 天。
暴雨
根据 NPCC2 报告，预计到 2050 年代，纽约市的年降水量将增加 4% 到 11%，到 2080 年代将增加 5% 到 13%。NPCC3 没有对暴雨进行新的预测，而是重申了 NPCC2 的预测，并将其作为纽约市规划和适应工作的标准。不过，该报告确实对纽约大都会地区的暴雨模式提出了新的见解。这些分析在 NPCC4 报告中得到了进一步发展，该报告预测，到 2080 年代，年平均降水量的增幅最低估计为 2%，最高估计为 22%。中间值介于 7% 和 17% 之间。2C.Braneon, L. Ortiz, D. Bader, et al., "NYC Climate Risk Information 2022: Observations and Projections," New York Academy of Sciences, under review.
干旱
根据 NPCC2 的预测，到 2050 年代，纽约市的年降水量将增加 4% 到 11%，到 2080 年代将增加 5% 到 13%，但未来也可能出现干旱。NPCC3 报告指出，自 20 世纪 60 年代以来，纽约大都会地区从未经历过严重干旱；然而，对过去大约 250 年的树环分析表明，曾发生过持续 10 年或更长时间的干旱。因此，在规划活动中应考虑到未来发生干旱的可能性。NPCC4 报告指出了在未来气候项目中考虑水资源需求的重要性，以便更好地了解该地区的干旱风险。
海平面上升
NPCC2 报告预测，到 2050 年代，炮台处的海平面将上升 11 至 21 英寸，到 2080 年代将上升 18 至 39 英寸。最坏的情况预计到 2100 年海平面将上升 6 英尺。NPCC3 报告引入了一个新的高端、低概率情景。该情景预测 2080 年代海平面将上升 6.75 英尺，到 2100 年海平面将上升 9.5 英尺。这一预测考虑了格陵兰岛和南极洲冰雪快速融化的可能性。NPCC4 报告对纽约市海平面上升的高端估计是，到 2080 年代上升 3.75 英尺，到 2100 年代上升近 5.5 英尺。
沿海洪水
未来，纽约市沿海风暴期间的海平面高度可能会高于当时、当地仅根据潮汐预计的正常水平。
根据 NPCC2 报告，预计纽约市每年 1% 的洪水频率和洪水高度都将增加。NPCC3 分析了海平面上升对每月潮汐洪水的影响，使用了包括南极冰雪快速融化 (ARIM) 情景在内的一系列更广泛的海平面上升情景，并研究了有关极端风的最新科学。此外，NPCC3 报告延续了 NPCC2 的工作，提供了新的全市平均海平面上升图、每月潮汐洪水图以及海平面上升高端情景下的 100 年重现期洪水图。NPCC4 报告预计将通过对风暴潮和潮汐浪涌以及暴雨洪水的影响进行持续研究，进一步了解洪水风险。
极端风
预计北大西洋盆地发生极端飓风的可能性将增加。NPCC3 报告指出，影响纽约市的主要气象现象是气旋，即导致空气辐合和上升的低气压区域。这些气旋包括由中纬度天气锋形成的外热带气旋（如诺伊斯特气旋）和在热带海洋上形成的热带气旋（如飓风）。这两类气旋的路径有助于将极端降水事件与特定风暴联系起来。
防寒服
根据 NPCC4 报告，预计到 2030 年代，极端寒冷事件（定义为每年最低气温在 32 华氏度或以下的天数）的频率将减少高达 50%，从每年 70 天的基线减少到 34 天。到 2050 年代，这一数字将进一步减少 25%（第 90 个百分点）和 75%（第 10 个百分点）。报告预测，2080 年代低于 32 华氏度的天数将减少 31%（第 90 个百分位数）到 95%（第 10 个百分位数）。
关于未来极端冰风暴的程度或频率是否会发生变化，预测结果并不确定。NPCC3 确认了 NPCC2 将最低气温低于 32 华氏度的天数作为纽约市规划记录的预测分析。NPCC3 进一步研究了历史上的极端寒冷事件，使用了两种极端寒冷的衡量标准：
- 最低气温等于或低于 32 °F 时为零度以下的一天
- 只要最低气温等于或低于特定年份日最低气温的第 10 百分位数，就属于寒冷日。
人口预测
纽约市的人口是动态的，每年有几十万人迁入迁出。自 1990 年以来，纽约市的人口在每 10 年的人口普查中都呈现净增长。
根据纽约市城市规划局（DCP）发布的最新预测，这种增长模式预计将持续下去。到 2040 年，纽约市的人口预计将增长近 10%，历史上首次超过 900 万居民。
65 岁以上人口趋势
到 2040 年，纽约市居民的年龄构成将与现在不同。到 2040 年，纽约市将有一大批至少 75 岁的婴儿潮一代。从现在到 2040 年，最显著的变化是 65 岁以上的纽约居民人数将增加约 41%，这一变化反映了预期生育率的降低和预期寿命的持续延长。
目前，65 岁以上人口占纽约市总人口的比例约为 12%。到 2040 年，这一比例预计将增长到 15% 以上。
不过，这种增长可能不会在各区平均分布。从 2010 年到 2040 年，预计史坦顿岛 65 岁以上年龄组的居民人数将增加 65%，是五个区中增幅最大的。目前，65 岁以上年龄组在史坦顿岛总人口中所占比例略低于 13%。到 2040 年，这一比例预计将增长到近 20%。
学龄人口趋势
从现在到 2040 年，纽约市学龄人口（5-17 岁）的数量预计将增长约 7%。然而，到 2040 年，这些学龄儿童占纽约市居民总数的比例将有所下降。
如果将这些预测按区细分，预计到 2040 年，布朗克斯区、布鲁克林区和斯塔滕岛的学龄儿童占区总人口的比例将有所下降。如表所示，从现在到 2040 年，学龄儿童在皇后区和曼哈顿人口中所占的比例将基本保持不变。
发展趋势
纽约市的土地利用和发展受到经济和人口变化的影响，并以长期战略规划倡议为指导。2023 年，纽约市发布了 PlaNYC：实现可持续发展这是纽约市战略性的长期气候计划，旨在指导未来的发展趋势。该计划旨在保护纽约市民免受气候威胁，提高生活质量，建设绿色经济。该计划是纽约市根据当地法律要求每四年发布的一系列气候计划中的第五个，在制定过程中听取了纽约市气候内阁、可持续发展咨询委员会和利益相关者的意见。
PlaNYC：实现可持续发展》的主要目标如下。
- 紧急行动，重点实施。该计划强调必须立即采取行动，应对气候变化及其对纽约市的影响。该计划旨在实施过去 16 年来制定的各项战略。
- 在实现长期目标的同时，为纽约市民带来近期效益。该计划旨在立即改善纽约市民的生活质量，如更清洁的空气和更好的流动性，同时努力实现长期的可持续发展目标。
- 中心环境正义。该计划旨在确保整个城市都能公平地感受到气候行动带来的好处，尤其是在受气候变化影响尤为严重的弱势社区。
- 从有机物和沥青开始，创建循环经济。该计划包括扩大再生沥青的生产和使用、收集有机材料并将其转化为能源和可再利用资产以及开发新的回收和再利用市场等举措。
- 保护纽约人免受气候威胁。该计划包括保护居民免受极端高温和洪水等气候变化影响的措施。
- 提高生活质量。该计划旨在使城市成为一个更清洁、更健康的生活场所--例如，通过减少空气污染和改善流动性。
- 建设绿色经济。该计划旨在通过促进可持续发展的举措，如扩大绿色经济和促进创新，来创造就业机会和刺激经济增长。
- 与州气候法保持一致。该计划的目标是到 2040 年，利用太阳能、风能和水力发电等无排放能源为城市提供电力，并在 2040 年后的十年内削减交通、建筑和垃圾的排放量。3纽约市，PlaNYC：实现可持续发展》，纽约市，2023 年 4 月。
住房方面的变化
纽约市 2021 年纽约市住房和空置情况调查（NYCHVS）显示，与 2017 年的调查相比，纽约市的住房状况发生了一些变化。从 2017 年到 2021 年，纽约市的住房单元总数增加了 17.5 万个单元。这一增长在各区的分布情况如下。
- 布鲁克林以净增 56,000 套居首。
- 皇后区紧随其后，增加了 49000 个单位。
- 曼哈顿新增 40,300 个单位。
- 布朗克斯区提供了 24 300 个单位。
- 史坦顿岛增加了 5000 个单位。
然而，该市租金低于 1,500 美元的住房净减少了约 96,000 套，而租金在 2,300 美元或以上的住房净增加了 107,000 套。住房市场的这种变化导致中低收入居民可负担得起的住房选择减少。
在空置率方面，2021 年的调查显示，全市空置率为 4.54%，高于 2017 年的 3.63%。空置率最高的行政区是曼哈顿，有超过 10% 的公寓空置。相比之下，布朗克斯区的空置率不到 1%，布鲁克林区的空置率为 2.73%，皇后区和斯塔滕岛的空置率为 4.15%。
调查还显示，2017 年至 2021 年间，房租的涨幅比通胀率高出 34%，这使得许多居民在该市买得起房变得更加困难。
埃里克-亚当斯（Eric Adams）市长发起了一项重大努力，以解决纽约市的住房危机，该危机的特点是房租高昂和住房严重短缺。他的计划被称为 "住房机会之城"（City of Yes for Housing Opportunity），旨在未来十年内为纽约市民提供 50 万套新房。
该计划包括几项关键措施：
- 取消要求新建住宅必须配建停车位的规定，这曾使开发商无法建造一些住宅。
- 建造更多经济适用房和辅助性住房。
- 在大流行病期间，曼哈顿的写字楼空置，这为将空置的写字楼改建成住宅提供了便利。
- 允许在某些商业区的洗衣店、商店和其他企业的楼上建造两到四层的公寓。
- 让一户和两户住宅的业主更容易将地下室、阁楼、车库或后院小屋改造成附属住宅单元 (ADU)。
- 让教堂和学校等拥有大片未充分利用土地的机构更容易建造住房。4纽约市住房恢复，"Build It Back：史坦顿岛新多普海滩的高架房屋"，《纽约市住房恢复》。
亚当斯政府还在 2022 年发布了《 为我们的邻居提供住房：住房和无家可归者蓝图》，为解决纽约市的住房危机提供了分步策略。
弹性住房
自 2014 年以来，在该市受灾最严重的沿海地区，如 Rockaways、Howard Beach、Canarsie 和 Midland Beach，一直在努力重建和加高因飓风桑迪而受损的房屋。由于这些努力，纽约市的住房存量发生了重大变化。
纽约市市长住房恢复办公室（HRO）制定了 "重建家园 "计划，以帮助纽约市居民修复、重建和提升受飓风桑迪影响的房屋。美国住房和城市发展部 (HUD) 社区发展整笔拨款灾难恢复基金 (CDBG-DR) 用于该计划。
目前，"重建家园 "计划已帮助 8,319 名拥有一至四单元房屋的房主和业主，这些房屋容纳了超过 12,700 个家庭。恢复工作包括在纽约市受灾最严重的沿海地区修复 838 所房屋并将其提升至基本洪水标高以上，重建超过 492 所房屋（包括 103 所模块化房屋），以及修复 3,914 所中度受损的房屋。
通过 "重建 "计划，6 138 名房主收到了由房主完成维修的补偿支票，总金额超过 1.35 亿美元。此外，纽约市有 247 名房主的房屋因暴风雨而受损，纽约州和纽约市通过收购和回购的方式，将这些房主的房屋购置为抗灾住房或用于排水的空地。
由纽约市住房保护和发展部（HPD）管理的 "Build It Back 多户家庭计划 "为 143 个开发项目中的另外 19 600 户家庭提供了维修、抗灾能力升级和补偿服务。
重新规划
2012 年 "桑迪 "飓风过后，纽约市临时紧急通过了《抗洪分区文本修正案》，以提高该市应对气候相关事件（包括沿海洪水和风暴潮）的能力。该分区文本修正案鼓励在指定的洪水区建造抗洪建筑，使新建建筑和现有建筑能够符合联邦紧急事务管理局（FEMA）发布的新的、更高的洪水标高以及《纽约市建筑法规》中的新要求。符合这些新标准的建筑将减少未来洪水的脆弱性，并帮助业主避免更高的洪水保险费。
DCP 提出了这些规则的永久版本，称为 "沿海抗洪分区"，并于 2021 年获得通过。该文本修正案使新建建筑和现有建筑能够符合《纽约市建筑规范》附录 G 中的要求，甚至超越这些要求，以便更好地抵御未来的风暴。此外，DCP 还扩大了分区规则的适用范围，将未来洪水风险较高的地区也纳入其中。这样一来，目前不需要满足附录 G 要求的建筑物也可以在被划入 1% 年概率洪泛区之前进行抗灾改进。这不仅提高了该市众多沿海社区抵御未来暴风雨并迅速恢复的能力，还使建筑物业主有可能节省洪水保险费用。
除了全市范围内的 "沿海抗洪分区 "文本修正案之外，DCP 还设立了一个分区，称为 "特殊沿海风险区 (SCRD)"，用于洪水风险程度和频率特别高的地区。SCRD 通过限制未来的住宅开发，同时允许对现有建筑继续投资，从而限制了风险最高的沿海社区和敏感自然区域的发展。布鲁克林南部、斯塔滕岛东岸和皇后区南部的居民与 DCP 合作，根据其社区的独特情况定制 SCRD。
纽约市市长埃里克-亚当斯（Eric Adams）根据他的 "住房机会之城"倡议提出了重大的分区改革方案。该计划旨在通过在每个社区建造更多住房，解决纽约市严重的住房短缺和可负担性危机。该倡议是一系列全市性分区改革的一部分，将提交给所有五个区的区长、所有 59 个社区委员会和纽约市议会。
是的城市 "提案是一项通过一系列改革和激励措施建造数千套新住宅的战略，采用了 "是的在我家后院"（YIMBY）运动的语言。如果该计划通过环境审查并赢得所有必要的城市批准，它将为经济适用房开发商提供一个有利条件，即如果新建的单元是经济适用房，则允许公寓楼扩建 20%。
2021 年，纽约市批准了 SoHo/NoHo 和 Gowanus 社区的重大重新分区计划：
- SoHo/NoHo 街区计划旨在为纽约人提供更多的住房机会，促进公平，以全面的方式支持文化和经济的持续成功，并为在那里生活和工作的人们减轻管理负担。至关重要的是，该计划力求在这些机会多、交通便利的街区创造住房，尤其是经济适用房。该计划的土地利用行动于 2021 年获得通过。
- 纽约市议会批准了戈瓦努斯街区计划，该计划被认为是本届政府八年来最大的一次重新规划。该计划的目标是在 2035 年之前，将戈万纳斯社区的 82 个街区重新规划，以增加约 8500 套新公寓。其中约 3000 套公寓将被视为经济适用房，或根据城市的强制纳入住房（MIH）计划保留给收入达到地区中位数一定比例的人群。
有关与街区规模重新分区相关的资本和计划承诺的更多详情，请参阅纽约市重新分区承诺跟踪互动地图。
其他抗灾倡议
自 2019 年《总体规划》发布以来，纽约市的土地使用和发展趋势已由旨在确保纽约市的建设地点和方式以现有最佳气候科学为指导的弹性倡议所决定。
2023 PlaNYC 文件概述了几项旨在应对气候变化及其对纽约市影响的复原力倡议。其中一些倡议包括以下内容：
- 纽约市环境保护局（DEP）沿海抗洪局：纽约市已于 2023 年建立了一个新的沿海抗洪领导机构，由纽约市环境保护局（DEP）领导。这个新成立的局主要负责实施多层次的抗洪战略，并协调各市政机构的工作。
- 蓝天住房流动和土地收购计划：作为本市努力保护纽约市民免受当前和未来洪灾风险的一部分，本市将启动一项自愿性住房流动和土地收购计划。该计划旨在提供住房咨询，并促进未来利用联邦和州资金购置土地。
- 气候强社区：气候强社区 "计划是纽约市更广泛的 "适应纽约市"（AdaptNYC）计划的一部分，该计划确定了气候变化危害、面临风险的人口和社区，以及纽约市为保护居民、财产和基础设施而采取的抗灾和适应措施。该计划下的一些项目包括 "纽约市清凉社区"（Cool Neighborhoods NYC）和 "废水恢复计划"（Wastewater Resiliency Plan）。
- 纽约市清凉社区：这是一项耗资 1 亿美元的计划，旨在通过扩大城市树冠和投资社会复原计划来应对极端高温。
- 纽约市降雨准备就绪：该倡议为纽约市民和市政府提供了短期、可行的步骤，以便共同为极端降雨做好准备。
- 废水恢复计划：该计划确定了最有可能遭受洪水破坏的基础设施，并对其进行优先升级。
DCP 发布了该市第三个也是最新的 综合海滨计划该计划旨在促进气候恢复和适应、滨水公共通道、经济机会、水质和自然资源、渡轮以及治理。该计划确立了纽约市的滨水区规划、保护和开发项目政策，以确保长期的一致性。该计划的气候复原力和适应性目标侧重于扩大气候风险意识和行动，在公共政策和投资中使用气候风险信息，支持滨水区居民的住房需求，管理纽约市沿海社区的洪水风险，以及促进建筑物和基础设施系统的气候复原力设计。通过这些目标和战略，纽约市将继续积极主动地将城市沿海适应性长期纳入长期规划和日常决策过程中。
除了这些以抗灾能力为重点的倡议外，DCP 还在继续对纽约市的分区法规进行现代化更新，以支持小企业、创建经济适用房并促进可持续发展。这是市长埃里克-亚当斯（Eric Adams）提出的建设更具包容性、更加公平的 "是的城市 "愿景的一部分，该愿景包含三项不同的倡议，分别侧重于碳中和、经济机会和住房。碳中和之城 "将使分区法规现代化，为纽约市建筑中急需的绿色投资扫清道路。经济机会之城 "将取消对企业的过时限制，支持繁荣的商业中心和零售街，更好地服务于纽约市社区。住房机会之城 "是在全市范围内扩大住房供应并使之多样化的包容性方法的一部分。
将影响纽约市未来建筑环境发展的其他抗灾倡议包括 气候复原力设计指南.该设计指南于 2022 年 5 月更新至 4.1 版，为工程师、建筑师和规划师提供了技术指导，使他们在设计基础设施和公共设施时，能够抵御日益恶化的气候变化影响，包括强降雨、沿海风暴潮、长期高潮洪水和极端高温。各城市机构在此基础上，根据其特定资产的设计标准，制定各自更具体的指南。
2021 年，市长德布拉西奥宣布了一项为期五年的试点计划，规定在设计和建设新的城市基础设施和公共设施时必须使用这些指南。根据该计划，23 个城市基本建设机构开始使用《纽约市气候适应性设计指南》中的标准设计和建设数十个新项目。该试点计划也是实施第 41 号地方法案的第一步，该法案要求为基本建设项目创建气候适应性指南和适应性评分系统。到 2026 年，所有基本建设项目都必须满足一套严格的气候适应性指南。试点计划中的项目涉及 23 个市政机构，预算在 300 万美元到 10 亿美元之间。这些项目的选择过程包括对气候风险、项目范围和公平性的考虑。
为了在公园和开放空间的未来设计中考虑气候变化因素，纽约市公园和娱乐部制定了 抗洪设计与规划：纽约市公园指南.这些指南可帮助规划师、设计师、工程师和顾问开发和翻新具有抗洪能力的海滨公园。