纽约市约有 880 万人，人口密度约为每英亩 45 人。纽约市的人口是洛杉矶的两倍，是迄今为止美国人口最多、密度最大的城市。
虽然所有纽约人都有可能受到恶劣天气和其他灾害的影响，但有些群体比其他群体更容易受到影响。最容易受到影响的群体是幼儿、老人、残疾人和有严重健康问题的人、与社会隔绝的人以及英语水平有限的家庭。
人口统计
根据美国人口普查的 2017-2021 年美国社区调查（ACS），目前约有 880 万人居住在曼哈顿，平均每英亩 45 人。曼哈顿的人口密度约为每英亩 114 人，是纽约市人口密度最高的行政区。史坦顿岛是人口密度最低的行政区，每英亩约有 13 人。
按人口普查区划分的人口密度
年龄
过去，纽约市人口的特点是青壮年高度集中。如今，纽约市的人口增长主要集中在老年人和儿童这两个群体，而这两个群体遭受某些类型危害的风险较高。
老年人
老年人是纽约市增长最快的人口群体之一。根据 2017-2021 年 ACS 数据，纽约市老年人口将从 2010 年的 100 万增加到 2021 年的 130 万，增幅达 35%。近 49% 的纽约老年人在国外出生，约 29% 独居。
作为一个群体，65 岁及以上的老年人如果患有慢性疾病或残疾、与社会隔绝或获得紧急服务的机会有限，那么他们在发生紧急情况期间和之后的风险就会更高。作为一个群体，65 岁及以上的老年人通常比其他人群更依赖医院和疗养院的医疗服务。行动不便的 65 岁及以上老年人可能需要无障碍交通或协助完成基本任务，例如重新配药。
停电对老年人尤其危险，因为他们可能需要使用电梯才能到达公寓，需要将药物冷藏，或使用氧气罐、电动轮椅或其他依赖电力的医疗设备。65 岁及以上的老年人如果患有精神疾病，如迷失方向、焦虑或抑郁，在发生严重危险事件期间和之后的风险会更高。
按年龄划分的人口 - 65 岁及以上人口所占百分比
儿童
儿童特别容易受到自然灾害的影响，因为他们的食物、住所、交通和指导都依赖于父母和其他成年看护人。联邦紧急事务管理局（FEMA）的心理健康专家表示，自然灾害发生后，儿童的情绪压力可能会比成年人持续更长时间。
根据 2017-2021 年的 ACS 数据，纽约市的青少年人口在不断增长，18 岁以下的纽约人约占 20.9%，5 岁以下的约占 6.2%。约 48% 的纽约市家庭有 18 岁以下的子女。
贫困或残疾儿童面临的风险更大。在纽约市，约有 29% 的 18 岁以下青少年生活在联邦贫困线以下，其中超过 15 万名儿童不满 5 岁。根据 2017-2021 ACS，纽约市 18 岁以下儿童中约有 4% 患有某种形式的残疾。
按年龄划分的人口 - 5 岁及以下人口所占百分比
收入与贫困
2023 年，单人家庭的贫困线定为 14,580 美元，四人家庭的贫困线定为 30,000 美元。美国联邦贫困指南》并未对这些贫困水平进行地区性调整。由于纽约市的生活成本高于美国其他许多地区，人口普查数字可能低估了纽约市被认为生活经济困难的人数。
根据 2017-2021 年的 ACS 数据，纽约市约有 17% 的人口，即约 150 万人生活在联邦贫困线以下。在这 150 万人中，约 29% 是 18 岁以下的儿童。低收入人口最集中的地区是南布朗克斯区和上曼哈顿区，以及散布在布鲁克林的一些小块地区。
贫困线以下百分比
环境正义
纽约市的环境正义（EJ）法将环境正义区定义为市内的低收入或少数族裔社区，以使市政府机构能够从社会脆弱性的基础上探讨环境和气候问题。
低收入社区和有色人种社区最容易受到快速变化的气候的影响。气候变化和极端天气事件的影响可能会加剧我们社会中长期存在的差距--从社会、经济到健康方面的不平等。例如，极端高温、冬季风暴或洪水会导致水电费和其他费用增加，低收入家庭很难承受，而原有的潜在健康状况也会使抵御热浪的过程成为威胁生命的过程。
环境正义地区是指由于系统性种族主义和经济不平等的历史，过去和现在都更容易受到环境不公正和气候灾难影响的地区。这一历史导致了财富、收入和教育方面的差距；其他环境危害不成比例地集中在低收入社区（例如，污染基础设施的选址）；获得医疗保健的机会不平等；以及其他因素。1纽约市市长气候与环境正义办公室。EJNYC：EJNYC:A Study of Environmental Justice Issues in New York City, April 2024. https://climate.cityofnewyork.us/wp-content/uploads/2024/04/EJNYC_Report_FIN_20240424.pdf.
社会脆弱性指数
社会脆弱性是指社会群体容易受到自然灾害的不利影响，包括过多的死亡、受伤、损失或生计中断。
美国疾病控制和预防中心 (CDC) 创建了社会脆弱性指数 (SVI)，以帮助公共卫生官员和应急响应规划人员识别和绘制在危险事件发生之前、期间和之后最有可能需要支持的社区。社会脆弱性指数使用四个主题下的 15 个社会因素--社会经济地位、家庭组成和残疾、少数民族地位和语言以及住房和交通--提供按人口普查区划分的总体脆弱性排名。所有数据均来自美国人口普查局开展的 2014-2018 ACS 调查，并以原始计数、占总人口百分比和百分位数排名的形式提供。
社会脆弱性指数
语言
纽约是美国人口最多元化的大城市之一。2021 年，纽约市拥有全美最多的外国出生人口--310 万，创历史新高，占当年全市总人口的 37%。皇后区（110 万）和布鲁克林区（近 100 万）共占所有外国出生居民的三分之二。
纽约市有 200 多种语言，近一半的纽约人在家里讲英语以外的语言。根据 2017-2021 年的 ACS，估计有 22% 的纽约人英语水平有限。
英语水平有限可能会使个人在紧急情况下面临更大的风险，因为他们可能不知道或无法完全理解疏散命令或其他警告、如何获得重要城市服务的说明或来自第一响应者的其他通信。该地图显示了纽约市英语水平有限的人口分布情况。
语言隔离家庭
有残疾、无障碍和功能需求的人群
美国人口普查界定了四大类残疾：
- 感官残疾包括失明、失聪或严重的视力或听力障碍。
- 肢体残疾是指一种或多种基本肢体活动（如行走、爬楼梯、伸手、举起或搬运物品）受到严重限制的长期病症。
- 生活自理障碍是指持续六个月或更长时间，导致穿衣、洗澡或在家中走动都很困难的情况。
- 外出残疾是指持续 6 个月或更长时间的残疾，使人们难以独自购物或看病。
根据 2017-2021 年 ACS 的数据，约有 11% 的纽约人至少有一种残疾，即上述类别所定义的残疾。此外，纽约市残疾人口的比例随着年龄的增长而增加。根据 2017-2021 年 ACS，65 岁及以上的纽约人中有近 34% 至少患有一种残疾。
纽约市 65 岁及以上的残障人士中，约有 8% 的人居住在年概率为 1% 的洪泛区内。该地区通常被称为 "百年洪泛区"，在任何特定年份都有 1% 或更大的几率遭遇沿海或河流洪水，该地区位于 Rockaways、Coney Island 和 Brighton Beach 等社区。这还不包括居住在养老院和成人护理设施等机构中的 65 岁及以上老人。该市的一些医院、老年中心、疗养院和辅助护理设施也位于洪泛区内，如题为 "位于 1% 年概率洪泛区内的医疗保健设施 "的表格所示。
经济
纽约市是全球金融之都之一，也是国家和地区经济活动的中心。从金融和房地产到高科技和旅游业，再到制造业和服务业，纽约市汇聚了众多行业和工作岗位。所有这些活动都创造了数以百万计的地区就业机会。
纽约市是全国财富 500 强和财富 1000 强总部最集中的地方。这里也是美国顶级证券公司、律师事务所和国际银行的总部所在地。这种集聚创造了就业机会，吸引了来自美国和世界各地的高技能专业人才。
纽约市还是全球艺术、时尚、媒体、技术和信息产业的中心。大多数大型出版社以及许多电视台和广播电台都设在这里。数十年来，纽约市也一直是电视和电影制作的热门地点，而且这一活动还在继续增长。老牌的电视和电影制作工作室位于曼哈顿和皇后区，新的工作室也在其他区不断涌现。
旅游业是纽约市的另一大产业，2016 年约 6050 万游客为纽约市创造了 430 亿美元的收入，创历史新高。自 2009 年以来，游客在纽约市的消费增长了 50% 以上。来自五个行政区的约 383,000 名纽约人受雇于旅游业。
根据纽约市城市规划局 2018 年 7 月发布的《就业地理》报告，大衰退之后，办公室就业已从金融和保险业转移，现在体现出更多样化的专业和技术服务组合。最大的增长领域是机构（教育和医疗保健）和零售业，其次是休闲和酒店业，以及以办公室为基础的就业。在以办公室为基础的就业部门中，最大的增长领域是专业和技术。在教育和医疗保健部门，最大的增长领域是私人门诊服务，其中包括当地的医疗保健提供者，如医生和牙医及其工作人员。
纽约市的经济高度集中于五个行政区，但在很大程度上依赖于整个地区关键基础设施的人员、货物和信息流动。这种集中而又相互依存的经济很容易受到灾害事件的破坏，例如企业倒闭或交通服务中断。此外，严重或持续的中断可能会导致收入或就业损失，以及食品或医疗保健等基本需求的获取受到影响。
2020 年，COVID-19 大流行就暴露了这种脆弱性，为遏制病毒传播，政府出台了在家办公令、社会疏离规则和企业限制措施。一些行业很容易过渡到远程工作，而另一些行业，如涉及面对面交流的行业，则无法过渡到远程工作。截至 12 月，在大流行的第二波期间，近 13% 的本市居民失业，约 220 万纽约人领取失业救济金，其中许多人以前在受强制关闭企业影响的行业工作。2021 年 1 月，艺术、娱乐和休闲行业的工作岗位数量与 2019 年相比减少了 50%以上。这些行业的工人--尤其是有色人种、移民和年轻成年人--经历了不成比例的工作和工资损失，导致纽约人在失业申请、住房和食品安全方面的差异。
住房
在纽约市，获得负担得起的住房可能是一项挑战，而导致财产损失的灾害会进一步限制住房市场。这可能会给有限的经济适用房供应带来压力，使恢复更加困难。此外，由于历史上的歧视性做法（包括被称为 "红线 "的抵押贷款程序），一些社区可能已经在住房获取方面举步维艰。
灾害的影响一直是许多纽约人（如斯塔滕岛奥克伍德海滩的居民）离开家园的原因。然而，在城市的许多地区，家庭和社区只能在灾害影响风险增加的地区购买住房。由于历史上的歧视性做法，纽约人在获得住房方面已经遇到了问题。
重新排序
红线"（Redlining）是指 20 世纪 30 年代的一项联邦政策，该政策拒绝为 "风险 "社区（通常主要是有色人种社区）的住房抵押贷款和装修贷款提供保险。红线 "一词源于联邦政府的房屋所有者贷款公司（HOLC）绘制的彩色编码地图，用于确定银行应根据潜在的金融风险批准或拒绝抵押贷款的地点。
为了评估哪些贷款可以获得担保，HOLC 派出评估师对美国各地的住宅区进行评估。这些评估师详细记录了住宅区的住房和人口状况。他们还指出了 "有害影响"，使用了 "黑人渗透 "和 "种族混杂 "等歧视性语言，认为这些因素降低了社区的价值。
1968 年的《公平住房法》禁止划分红线，但其影响已经开始显现。全国范围内现有的种族隔离现象愈演愈烈，被列入 "红线 "的社区在数十年间经历了投资减少和住房拥有率下降的循环，留下了明显的后遗症，如更加拥挤、住房不安全、绿色和开放空间减少等。恶劣的住房条件等环境压力因素会进一步增加人们遭受沿海风暴、洪水、极端炎热和大流行性流感爆发等灾害事件不利影响的风险。
红线和歧视性政策的影响依然明显。根据纽约市住房保护与发展局的报告《为我们的邻居提供住房》（Housing Our Neighbors：住房和无家可归问题蓝图》指出，持续的住房危机使得一些购房者买房变得尤为困难。该报告讨论了 "没有世代财富支持的首次购房者"，称 "在过去的 20 年里，全市房屋的中位价格飙升，纽约黑人和西班牙裔获得新抵押贷款的机会少得不成比例"。根据同一份报告，2020 年，"白人借款人占纽约市自住一至四单元房产新增贷款的 44%，而黑人和西班牙裔借款人各占 11%，远低于他们在纽约市总人口中所占的比例"。2纽约市，《我们邻居的住房》：2 纽约市，《我们的邻居：住房和无家可归问题蓝图》，纽约市。如果一个家庭的房屋因洪水、大风或其他灾害而受损，房屋所有权决定了该家庭可以获得何种经济援助（如果有的话），这反过来又会影响社区的恢复能力。3纽约市住房保护与发展局，《2021 年纽约市住房与空置调查初步结果选编》，纽约市住房保护与发展局，2022 年 5 月 16 日。
住宅所有者贷款公司（HOLC）住宅安全风险等级（重新划定）
可负担性
由于纽约的经济适用房供应有限，在暴风雨后寻找替代住房可能是一个严峻的挑战，对于低收入家庭来说更是如此。大多数纽约人租房居住，这意味着他们对房屋维修几乎没有控制权。如果他们的住房遭到危险破坏，租房者可能需要在维修期间迅速找到住处，即使是暂时的。此外，租房者通常没有资格获得灾后援助，如联邦紧急事务管理局的个人援助计划，这使他们在灾害事件后更容易陷入经济困境。
根据 2023 年纽约住房和空缺调查的估计，纽约市近一半的租房家庭可归类为房租负担沉重。衡量 "房租负担 "的标准是一个家庭的房租支出是否超过其税前收入的 30%，并且没有得到公共住房或其他住房券的帮助。房租负担沉重的家庭应对意外支出的经济余地非常有限--如果家庭中的其他人也因危险事件而失去收入，这种余地就会更小。
近几十年来，随着越来越多的纽约人面临更高的住房成本，无家可归的居民也越来越多。由于获得安全避难所、疏散路线或紧急通知的途径有限，无家可归的纽约人可能会面临更多危险事件。灾难还可能中断人们获得社会网络和医疗服务等重要支持的途径，或使人们无法安全地居住在无人居住的建筑物和户外区域等地方。例如，在 COVID-19 大流行期间，市政府将一些避难所的住户从共用的居住空间搬到了酒店，在那里他们可以更好地保持社会距离，减少病毒传播。
纽约市住房管理局（NYCHA）是美国最大的公共住房管理机构，为 40 多万租户提供低收入住房。但是，经过几十年联邦对公共住房的不投资，纽约市住房管理局面临着 400 亿美元的资本需求未得到满足--这些缺陷会使建筑结构更容易受到自然灾害的影响。4纽约市，《我们邻居的住房》：4 纽约市，《我们的邻居：住房与无家可归问题蓝图》，纽约市。例如，飓风 "桑迪 "导致 400 多栋建筑中的约 8 万名纽约市住房和房屋管理局（NYCHA）居民停电、停暖和/或停热水。2017 年冬季，极度寒冷的气温导致停暖，累计影响了 80% 的纽约市住宅和商业区居民。
为了减轻气候变化对纽约人的影响，《我们邻居的住房蓝图》确定了以下战略：
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- 筹集资金和公共支持，确保所有多户建筑都能实现近期可持续发展目标。
- 实施零碳分区。
- 更好地利用州和联邦资金。
尽管预算有限，而且纽约市公共住房规模庞大，但纽约市住房委员会仍在积极努力，使其建筑更能抵御自然灾害。自桑迪事件以来，纽约市政府在 200 多栋建筑中安装了永久性的满负荷发电机，以便在停电时为居民供电供暖。5纽约市住房管理局，"恢复与复原部：5 纽约市住房管理局，"恢复与复原部：全计划里程碑"，纽约市。
2020 年底，该机构发布了《变革蓝图》，这是一项战略计划草案，旨在解决其长期财务健康问题，并为尚未完成的基本建设维修提供资金。6纽约市住房管理局，《变革蓝图》，纽约市住房管理局，2020 年 7 月。
住房使用年限
无家可归
纽约市无家可归者人数的估算是基于美国住房和城市发展部（HUD）要求每个 "持续关怀 "组织每年进行的 "时间点 "估算。这项统计工作由无家可归者外联工作者和志愿者在一月的一个晚上进行。然而，纽约市的无家可归问题是一个动态而复杂的系统，用于量化人口的方法存在许多局限性。7Brodie Ramin 和 Tomislav Svoboda。"无家可归者的健康与气候变化》。J Urban Health86, no.4（2009 年 7 月）：654-64.
虽然无家可归现象在全国乃至全世界都存在，但会因当地的政治环境、气候或地理等因素而呈现出不同的形式。纽约市的独特之处在于，该市任何需要庇护的个人或家庭都享有合法的庇护权。这是在 1979 年卡拉汉诉凯瑞（Callahan v. Carey）诉讼案后于 1981 年制定的一项同意法令的结果，该诉讼案认为，根据纽约州宪法第 XVII 条，纽约市必须为无家可归的男子提供庇护所。
在随后的法律案件中，这一权利正式扩大到妇女、儿童和家庭。通过对运营紧急庇护所的市政机构（包括纽约市无家可归问题部、人力资源管理局、住房保护与发展部以及青年与社区发展部）的月度庇护所报告进行分析，可以看出庇护权的重要性，以及纽约市无家可归者的人数在一年中的变化情况，在 2023 年 1 月，有近 9 万人依赖于该市的庇护所系统。
紧急避难所以及其他与无家可归者相关的住宅项目，包括过渡性住房和永久性支持住房，在所有五个行政区都能找到。不过，地理分布主要集中在全市的特定区域。8Anna Browne,Climate Hazards and Homelessness：8 Anna Browne,Climate Hazards and Homelessness: How NYC Hazard Mitigation Efforts Can Better Serve People Experiencing Homelessness, Pratt Institute, May 2023.
无家可归者
根据住房和城市发展部的定义，"无遮蔽的无家可归者 "的 "主要夜间活动场所[是]公共或私人场所，该场所未被指定为或通常用作人们的固定睡眠场所"。
在纽约市，这些无家可归者居住在公园、地铁和街头。每年的 "无家可归者外展人口估计"（HOPE）都会有志愿者和市政府员工对无处栖身的人进行调查。由于量化这一人群的方法存在局限性，这些数字很可能被低估了。计算和跟踪无家可归者人数的方法存在局限性，包括希望和需要保持隐蔽，以避免采取惩罚性措施，而这些措施通常是针对无家可归者的。这给无家可归者的空间分析带来了困难。在纽约市，无遮挡居民的平均年龄高于收容所中的居民。在冬季天气或酷热等危险条件下，无家可归者可能会因暴露在危险环境中以及现有的脆弱性加剧而变得更加脆弱。例如，寒冷的压力会加剧现有的慢性健康状况，衣物不足会增加个人的体温损失，营养不良会导致与寒冷有关的疾病风险增加。9安娜-布朗，《气候灾害与无家可归》，普拉特研究所，2023 年 5 月。