뉴욕시(NYC)에는 약 880만 명이 거주하고 있으며, 이는 에이커당 약 45명의 인구 밀도를 나타냅니다. 로스앤젤레스 인구의 두 배에 달하는 뉴욕은 미국에서 가장 인구가 많고 인구 밀도가 높은 도시입니다.
모든 뉴욕 시민이 악천후 및 기타 위험으로부터 잠재적으로 위험에 노출되어 있지만, 일부 그룹은 다른 그룹보다 더 취약합니다. 가장 취약한 그룹은 어린이, 노인, 장애인 및 심각한 건강 상태를 가진 사람, 사회적으로 고립된 사람, 영어 능력이 부족한 가정입니다.
인구 통계
미국 인구조사국의 2017-2021년 미국 지역사회 조사(ACS)에 따르면 현재 뉴욕에는 약 880만 명이 거주하고 있으며, 이는 에이커당 평균 45명이 거주하고 있는 수치입니다. 에이커당 약 114명이 거주하는 맨해튼은 뉴욕시에서 인구 밀도가 가장 높은 자치구입니다. 스태튼 아일랜드는 에이커당 약 13명으로 인구 밀도가 가장 낮은 자치구입니다.
인구 조사 구역별 인구 밀도
나이
과거 뉴욕시의 인구는 젊은 성인 인구가 집중되어 있는 것이 특징이었습니다. 현재는 특정 유형의 위험에 노출될 위험이 높은 노인과 어린이라는 두 부문의 인구가 증가하는 것이 특징입니다.
시니어
노인은 뉴욕시에서 가장 빠르게 성장하는 인구 집단 중 하나입니다. 2017-2021 ACS에 따르면 뉴욕시의 노인 인구는 2010년 100만 명에서 2021년 130만 명으로 35% 증가했습니다. 뉴욕 시니어 인구의 약 49%는 외국 태생이며, 약 29%는 혼자 살고 있습니다.
65세 이상은 만성 질환이나 장애가 있거나 사회적으로 고립되어 있거나 응급 서비스에 대한 접근성이 제한되어 있는 경우 응급 상황 발생 시와 그 이후에 더 높은 위험에 처할 수 있습니다. 65세 이상은 일반적으로 다른 인구 집단에 비해 병원과 요양원의 의료 서비스에 더 많이 의존합니다. 거동이 불편한 65세 이상은 교통편이나 처방전 리필과 같은 기본적인 업무에 대한 도움이 필요할 수 있습니다.
정전은 엘리베이터를 이용하거나 약품을 냉장 보관해야 하는 경우, 산소 탱크, 전동 휠체어 또는 기타 전원에 의존하는 의료 장비를 사용해야 하는 노인에게 특히 위험할 수 있습니다. 방향 감각 상실, 불안, 우울증 등 정신 건강 질환이 있는 65세 이상의 노인은 심각한 위험 상황 발생 시와 그 이후에 더 높은 위험에 처할 수 있습니다.
연령별 인구 - 65세 이상 비율
어린이
어린이는 음식, 쉼터, 교통편, 안내 등을 부모와 다른 성인 보호자에게 의존하기 때문에 자연재해에 특히 취약합니다. 미국 연방재난관리청(FEMA)의 정신건강 전문가에 따르면 자연재해로 인한 정서적 스트레스는 성인보다 어린이에게 더 오래 지속될 수 있다고 합니다.
2017-2021 ACS에 따르면 뉴욕시의 청소년 인구는 증가하고 있으며, 뉴욕시민의 약 20.9%가 18세 미만, 6.2%가 5세 미만인 것으로 나타났습니다. 뉴욕시 전체 가구의 약 48%에 18세 미만의 자녀가 있습니다.
가난하거나 장애가 있는 아동은 더 큰 위험에 처해 있습니다. 뉴욕시에서는 18세 미만 청소년의 약 29%가 연방 빈곤 수준 이하로 생활하고 있으며, 이 중 15만 명 이상이 5세 미만입니다. 2017-2021 ACS에 따르면, 뉴욕시 18세 미만 아동의 약 4%가 어떤 형태로든 장애를 가지고 있습니다.
연령별 인구 - 5세 이하 비율
소득 및 빈곤
2023년 빈곤 기준선은 1인 가구의 경우 14,580달러, 4인 가구의 경우 30,000달러로 설정되었습니다. 미국 연방 빈곤 가이드라인은 이러한 빈곤 수준을 지역별로 조정하지 않습니다. 뉴욕시의 생활비가 미국의 다른 많은 지역보다 높기 때문에 인구조사 수치는 경제적 어려움을 겪고 있는 것으로 간주되는 뉴욕시 인구의 수를 과소평가할 수 있습니다.
2017-2021 ACS에 따르면 뉴욕시 인구의 약 17%, 즉 약 150만 명이 연방 빈곤선 이하에 살고 있습니다. 이 150만 명 중 약 29%는 18세 미만 아동입니다. 저소득층 인구가 가장 많이 밀집한 지역은 사우스 브롱크스와 어퍼 맨해튼, 그리고 브루클린 전역에 흩어져 있는 포켓 지역입니다.
빈곤 수준 미만 비율
환경 정의
뉴욕시의 환경 정의(EJ) 법은 시 기관이 사회적 취약성을 기반으로 환경 및 기후 문제를 탐구할 수 있도록 환경 정의 지역을 시 내에 위치한 저소득층 또는 소수자 커뮤니티로 정의하고 있습니다.
저소득층 커뮤니티와 유색인종 커뮤니티는 급변하는 기후에 가장 취약합니다. 사회적, 경제적, 건강상의 불평등 등 우리 사회에서 지속되고 있는 불평등은 기후 변화와 기상이변의 영향으로 인해 더욱 악화될 수 있습니다. 예를 들어, 극심한 폭염, 겨울 폭풍 또는 홍수가 발생하면 저소득층이 쉽게 흡수할 수 없는 공공요금 및 기타 비용이 증가할 수 있으며, 기존의 기저질환으로 인해 폭염을 견디는 것이 생명을 위협하는 상황이 될 수 있습니다.
EJ 지역은 체계적인 인종차별과 경제적 불평등의 역사로 인해 환경적 불공정과 기후 재앙에 더 취약한 지역이었으며, 지금도 여전히 취약한 지역입니다. 이러한 역사는 부, 소득, 교육의 불균형, 저소득층 커뮤니티에 대한 기타 환경 위험의 불균형적인 집중(예: 오염 기반시설의 위치), 의료 서비스에 대한 불평등한 접근성 및 기타 요인으로 이어졌습니다.1뉴욕 시장 기후 및 환경 정의 사무소. EJNYC: 뉴욕시의 환경 정의 문제 연구, 2024년 4월. https://climate.cityofnewyork.us/wp-content/uploads/2024/04/EJNYC_Report_FIN_20240424.pdf.
사회적 취약성 지수
사회적 취약성이란 불균형적인 사망, 부상, 손실, 생계 중단 등 자연재해의 부정적 영향에 대한 사회 집단의 취약성을 의미합니다.
미국 질병통제예방센터(CDC)는 공중보건 담당자와 비상 대응 계획자가 위험 사건 발생 전, 도중, 후에 지원이 가장 필요한 지역사회를 파악하고 지도를 작성하는 데 도움을 주기 위해 사회 취약성 지수(SVI)를 만들었습니다. SVI는 사회경제적 지위, 가구 구성 및 장애, 소수자 지위 및 언어, 주택 및 교통 등 4가지 주제 아래 15가지 사회적 요소를 사용하여 인구조사 구역별 전체 취약성 순위를 제공합니다. 모든 데이터는 미국 인구조사국에서 실시한 2014~2018년 ACS에서 가져온 것이며 원시 수, 전체 인구 대비 백분위수, 백분위수 순위로 제공됩니다.
사회적 취약성 지수
언어
뉴욕은 미국의 주요 도시 중 가장 다양한 인종이 모여 사는 도시 중 하나입니다. 2021년 뉴욕시의 외국 태생 인구는 310만 명으로 미국에서 가장 많았으며, 이는 그해 뉴욕시 전체 인구의 37%를 차지한 사상 최고치입니다. 퀸즈(110만 명)와 브루클린(약 100만 명)이 전체 외국인 거주자의 3분의 2를 차지합니다.
뉴욕시에서는 200개 이상의 언어가 사용되고 있으며, 전체 뉴욕 시민의 절반 가까이가 집에서 영어 이외의 언어를 사용합니다. 2017~2021년 ACS에 따르면 뉴욕 시민의 약 22%는 영어 구사 능력이 제한적인 것으로 나타났습니다.
영어 능력이 부족하면 대피 명령이나 기타 경고, 뉴욕시 주요 서비스 이용 방법, 응급 구조대원의 기타 의사소통을 인지하거나 완전히 이해하지 못할 수 있으므로 비상 상황 시 개인이 더 큰 위험에 처할 수 있습니다. 지도는 뉴욕시 인구 중 영어 구사 능력이 부족한 지역을 나타냅니다.
언어적으로 고립된 가구
장애, 접근성 및 기능적 요구가 있는 인구집단
미국 인구조사에서는 장애의 네 가지 주요 범주를 정의하고 있습니다:
- 감각 장애에는실명, 청각 장애 또는 심각한 시각 또는 청각 장애가 포함됩니다.
- 신체 장애는걷기, 계단 오르기, 손 뻗기, 물건 들기, 운반하기 등 하나 이상의 기본적인 신체 활동을 상당히 제한하는 오래 지속되는 상태입니다.
- 자가 관리 장애는 6개월 이상 지속되는 질환으로 집 안에서 옷 입기, 목욕하기, 이동하기 등이 어려운 상태입니다.
- 외출 장애란6개월 이상 지속되는 질환으로, 혼자서 쇼핑을 하거나 병원에 방문하기 어려운 상태를 말합니다.
2017~2021년 ACS에 따르면 뉴욕 주민의 약 11%가 위의 범주에 정의된 장애를 하나 이상 가지고 있습니다. 또한 뉴욕시 인구 중 장애인으로 간주되는 비율은 연령에 따라 증가합니다. 2017-2021 ACS에 따르면 65세 이상 뉴욕 시민 중 약 34%가 한 가지 이상의 장애 유형을 가지고 있습니다.
뉴욕시 65세 이상 장애인의 약 8%가 연간 1%의 확률로 홍수가 발생할 수 있는 범람원 내에 거주하고 있습니다. 일반적으로 '100년 범람원'으로 알려진 이 지역은 특정 연도에 해안 또는 강변 홍수가 발생할 확률이 1% 이상인 지역으로, 로카웨이, 코니 아일랜드, 브라이튼 비치와 같은 지역사회에 존재합니다. 여기에는 양로원이나 성인 요양 시설과 같은 시설에 거주하는 65세 이상 노인은 포함되지 않습니다. 연간 1% 확률 범람원에 위치한 의료 시설이라는 표에 나와 있는 것처럼 뉴욕시의 병원, 노인 센터, 양로원, 요양 시설 중 일부도 범람원 내에 위치하고 있습니다.
경제
뉴욕시는 세계적인 금융 중심지 중 하나이며 국가 및 지역 경제 활동의 중심지 역할을 하고 있습니다. 금융과 부동산, 하이테크와 관광, 제조업과 서비스업에 이르기까지 다양한 산업과 일자리의 본거지입니다. 이 모든 활동은 수백만 개의 지역 일자리를 창출합니다.
뉴욕시에는 포춘 500대 기업과 포춘 1000대 기업 본사가 미국에서 가장 많이 밀집해 있습니다. 또한 미국 최고의 증권사, 로펌, 국제 은행이 소재하고 있습니다. 이러한 집중은 미국 전역과 전 세계에서 고도로 숙련된 전문가들을 끌어들이는 일자리를 창출합니다.
뉴욕시는 예술, 패션, 미디어, 기술 및 정보 산업의 글로벌 중심지이기도 합니다. 대부분의 주요 출판사와 많은 TV 및 라디오 방송국이 이곳에 위치해 있습니다. 또한 뉴욕은 수십 년 동안 TV 및 영화 제작을 위한 최적의 장소로 사랑받아 왔으며, 그 활동은 계속 증가하고 있습니다. 맨해튼과 퀸즈에는 기존 TV 및 영화 제작 스튜디오가 있으며, 다른 자치구에도 새로운 스튜디오가 생겨나고 있습니다.
뉴욕시의 또 다른 주요 산업인 관광업은 2016년에 약 6,050만 명의 방문객을 통해 430억 달러의 수익을 창출하며 사상 최고치를 기록했습니다. 2009년 이후 뉴욕시의 방문객 지출은 50% 이상 증가했습니다. 5개 자치구에서 약 383,000명의 뉴욕 시민이 관광 산업에 종사하고 있습니다.
뉴욕시 도시계획국의 2018년 7월 보고서인 '일자리의 지리학'에 따르면, 대침체 이후 사무직 고용은 금융 및 보험 부문에서 벗어나 전문직과 기술 서비스 등 보다 다양한 직종으로 변화하고 있습니다. 가장 크게 성장한 분야는 기관(교육 및 의료)과 소매업이었으며, 레저 및 접객업, 사무 기반 고용이 그 뒤를 이었습니다. 사무 기반 고용 부문에서 가장 크게 성장한 분야는 전문직 및 기술 분야였습니다. 교육 및 의료 부문에서 가장 크게 성장한 분야는 의사, 치과의사 등 지역 의료 서비스 제공자와 그 직원을 포함하는 개인 외래 서비스였습니다.
뉴욕시의 경제는 5개 보로 내에 고도로 집중되어 있지만 지역 전역의 주요 인프라를 통한 사람, 상품, 정보의 이동에 크게 의존하고 있습니다. 이처럼 중앙 집중적이면서도 상호 의존적인 경제는 사업장이 문을 닫거나 대중교통 서비스가 중단되는 등 위험 상황으로 인한 중단에 잠재적으로 취약합니다. 또한, 심각하거나 지속적인 중단은 소득이나 고용 상실, 식량이나 의료와 같은 기본적인 필요품에 대한 접근성 저하로 인한 연쇄적인 영향을 초래할 수 있습니다.
2020년에는 코로나19 팬데믹으로 인해 바이러스 확산을 억제하기 위해 자택 대기 명령, 사회적 거리두기 규칙, 사업체 제한 조치가 시행되면서 이러한 취약점이 노출되었습니다. 일부 업계는 재택근무로 쉽게 전환한 반면, 대면 업무가 많은 업계는 그렇지 못했습니다. 팬데믹의 두 번째 물결이 일던 12월까지 뉴욕시 거주자의 약 13%가 실직했고, 약 220만 명의 뉴욕시민이 실업수당을 수령했으며, 이들 중 상당수는 이전에 의무적 사업장 폐쇄의 영향을 받은 업종에서 일했던 사람들이었습니다. 2021년 1월, 예술, 엔터테인먼트 및 레크리에이션 산업의 일자리 수는 2019년 수준에 비해 50% 이상 감소했습니다. 특히 유색인종, 이민자, 청년 등 해당 산업에 종사하는 근로자들은 일자리와 임금의 불균형적인 손실을 경험했으며, 이로 인해 뉴욕 주민들 사이에서 실업수당 청구와 주택 및 식량 안보에 대한 불균형이 발생했습니다.
주택
뉴욕시에서는 저렴한 주택에 대한 접근이 어려울 수 있으며, 재산 피해를 초래하는 재난은 주택 시장을 더욱 제약할 수 있습니다. 이는 한정된 저렴한 주택 공급에 압박을 가하고 피해 복구를 더욱 어렵게 만들 수 있습니다. 또한, 일부 지역 사회에서는 레드 라이닝으로 알려진 모기지 대출 절차를 포함한 과거의 차별적 관행으로 인해 이미 주택 접근성에 어려움을 겪고 있을 수 있습니다.
재해의 영향은 스태튼 아일랜드의 오크우드 비치 주민들처럼 많은 뉴욕 주민들이 고향을 떠나야 하는 이유가 되었습니다. 그러나 뉴욕의 많은 지역에서 가족과 지역사회는 재난의 영향에 노출된 지역에만 주택을 구입할 수 있었습니다. 뉴욕 주민들은 역사적으로 차별적인 관행으로 인해 이미 주택 접근성 문제를 경험하고 있습니다.
레드라인
레드 라이닝은 1930년대에 주로 유색인종 커뮤니티가 많은 '위험한' 지역의 주택 모기지 및 개량 대출을 거부하는 연방 정책을 말합니다. '레드 라이닝'이라는 용어는 연방 정부의 주택 소유자 대출 공사(HOLC)가 잠재적 금융 위험에 따라 은행이 모기지를 승인 또는 거부해야 하는 지역을 식별하기 위해 색으로 구분한 지도에서 유래했습니다.
어떤 대출을 확보할지 평가하기 위해 HOLC는 감정인을 배치하여 미국 전역의 주거 지역을 평가했습니다. 이 감정인들은 해당 지역의 주택과 인구 통계에 대한 세부 정보를 기록했습니다. 또한 '흑인 침투', '혼혈' 등 차별적인 표현을 사용하여 '해로운 영향'을 언급하며 이웃의 가치를 떨어뜨리는 요인으로 간주했습니다.
1968년 공정 주택법은 레드 라이닝을 금지했지만 이미 그 영향은 시작되고 있었습니다. 기존의 인종 차별은 전국적으로 악화되었고, 레드 라인 지역에서는 수십 년 동안 투자가 중단되고 주택 소유가 감소하는 사이클이 지속되어 인구 밀집도 증가, 안전하지 않은 주택, 녹지 및 열린 공간 감소와 같은 눈에 보이는 유산이 남았습니다. 열악한 주거 환경과 같은 환경적 스트레스 요인은 해안 폭풍, 홍수, 폭염, 대유행 인플루엔자 발생 등 위험 사건의 악영향에 대한 개인의 위험을 더욱 높일 수 있습니다.
레드 라인 및 차별 정책의 영향은 여전히 분명합니다. 뉴욕시 주택 보존 및 개발국의 보고서 '이웃을 위한 주택: 주택과 노숙자를 위한 청사진에 따르면, 계속되는 주택 위기로 인해 일부 구매자는 주택 구입이 특히 어려워졌습니다. 이 보고서는 "세대를 뒷받침할 재산이 없는 첫 주택 구매자들"에 대해 언급하며 "지난 20년 동안 뉴욕시 전역의 주택 중간 가격이 급등함에 따라 흑인과 히스패닉계 뉴요커의 신규 모기지 대출에 대한 접근성이 불균형적으로 낮다"고 설명합니다. 같은 보고서에 따르면, 2020년에 "백인 대출자는 뉴욕시에서 소유주가 거주하는 1~4가구 부동산에 대한 신규 대출의 44%를 차지한 반면, 흑인과 히스패닉 대출자는 각각 11%로 뉴욕시 전체 인구에서 차지하는 비율보다 훨씬 적었습니다."2뉴욕시, 우리 이웃을 위한 주택: 주택과 노숙자를 위한 청사진, 뉴욕시. 주택 소유 여부에 따라 홍수, 강풍 또는 기타 재난으로 인해 집이 손상된 경우 가구가 받을 수 있는 재정 지원의 종류가 결정되며, 이는 지역 사회의 복구 능력에 영향을 미칠 수 있습니다.3 뉴욕시 주택 보존 및 개발부, 2021 뉴욕시 주택 및 공실 조사 선정 초기 결과, 뉴욕시 주택 보존 및 개발부, 2022년 5월 16일.
주택 소유자 대출 공사(HOLC) 주거 보안 위험 수준(리라이닝)
경제성
뉴욕의 저렴한 주택 공급이 제한되어 있기 때문에 폭풍 후 대체 주택을 찾는 것은 심각한 도전이 될 수 있으며, 특히 저소득층 가구의 경우 더욱 그렇습니다. 대부분의 뉴욕 주민은 집을 임대하기 때문에 건물 수리에 대한 통제권이 거의 없습니다. 위험으로 인해 세입자의 집이 파손되면 세입자는 수리가 진행되는 동안 임시로라도 신속하게 거주할 곳을 찾아야 할 수 있습니다. 또한 세입자는 FEMA의 개인 부조 프로그램과 같은 재난 후 지원을 받을 자격이 없는 경우가 많아 재난 발생 후 재정적 어려움에 더 취약할 수 있습니다.
2023년 뉴욕 주택 및 공실 실태조사의 추정치에 따르면, 뉴욕시 임차인 가구의 거의 절반이 임대료 부담이 있는 가구로 분류될 수 있습니다. "임대료 부담 가구"의 기준은 세전 소득의 30% 이상을 임대료로 지출하고 공공 주택이나 기타 주택 바우처의 지원을 받지 않는 가구입니다. 임대료 부담 가구는 예상치 못한 지출에 대처할 수 있는 재정적 여유가 매우 제한적이며, 위험 사건으로 인해 가구원들까지 소득을 잃으면 그 여유는 더욱 좁아집니다.
더 많은 뉴욕 주민들이 높은 주거비에 직면함에 따라 최근 수십 년 동안 노숙을 경험하는 주민들도 늘어났습니다. 노숙을 경험하는 뉴욕 주민은 안전한 대피소, 대피 경로 또는 긴급 알림에 대한 접근성이 제한되어 위험에 노출될 가능성이 높아질 수 있습니다. 또한 재난으로 인해 소셜 네트워크 및 의료 서비스와 같은 중요한 지원에 대한 접근이 중단되거나 비어 있는 건물이나 야외 공간과 같은 장소가 사람들이 거주하기에 안전하지 않을 수 있습니다. 예를 들어, 코로나19 팬데믹 기간 동안 뉴욕시는 일부 대피소 거주자를 공동 생활 공간에서 호텔로 옮겨 사회적 거리를 유지하고 바이러스 확산을 줄일 수 있도록 했습니다.
미국 최대의 공공 주택 관리 기관인 뉴욕시 주택국(NYCHA)은 40만 명 이상의 세입자에게 저소득층 주택을 제공하고 있습니다. 그러나 수십 년 동안 공공 주택에 대한 연방 정부의 투자가 중단된 후 NYCHA는 400억 달러에 달하는 미충족 자본 수요에 직면해 있으며, 이로 인해 자연재해의 영향에 더 취약한 구조물이 될 수 있는 결핍에 직면해 있습니다.4뉴욕시, 우리 이웃을 위한 주택: 주택과 노숙자를 위한 청사진, 뉴욕시. 예를 들어 허리케인 샌디로 인해 400여 개 건물에 거주하는 약 80,000명의 NYCHA 주민들이 전기, 난방, 온수 공급을 받지 못했습니다. 2017년 겨울에는 극도로 추운 날씨로 인해 난방이 중단되어 누적적으로 NYCHA 거주자의 80%가 영향을 받았습니다.
기후 변화가 뉴욕 주민에게 미치는 영향을 완화하기 위해 이웃을 위한 주택 청사진에서는 다음과 같은 전략을 수립하고 있습니다:
-
- 모든 다가구 건물이 단기적인 지속가능성 목표를 달성할 수 있도록 금융 및 공공 지원을 강화합니다.
- 탄소 제로 구역을 구현합니다.
- 주 및 연방 기금을 더 잘 활용합니다.
한정된 예산과 뉴욕시의 대규모 공공주택에도 불구하고 NYCHA는 건물을 자연재해에 더욱 탄력적으로 만들기 위해 적극적으로 노력하고 있습니다. 샌디 이후 뉴욕시는 정전 시 주민들에게 전기와 열을 공급하기 위해 200개 이상의 건물에 영구적인 풀로드 발전기를 설치했습니다.5뉴욕시 주택국, "복구 및 복원력 부서: 프로그램 전반의 이정표", 뉴욕시.
2020년 말에는 장기적인 재무 건전성 문제를 해결하고 미해결된 자본 수리에 자금을 지원하기 위한 전략 계획 초안인 '변화를 위한 청사진'을 발표했습니다.6뉴욕시 주택국, 변화를 위한 청사진, 뉴욕시 주택국, 2020년 7월.
주택 임차 기간
노숙자
뉴욕시에서 노숙자 수를 추정하는 것은 미국 주택도시개발부(HUD)가 각 케어 연속체(Continuum of Care)에 요구하는 연간 시점별 추정치를 기반으로 합니다. 이 집계는 노숙자 아웃리치 직원과 자원봉사자가 1월의 어느 날 밤에 실시합니다. 그러나 뉴욕시의 노숙자 문제는 역동적이고 복잡한 시스템이며, 인구를 정량화하는 데 사용되는 방법에는 많은 한계가 있습니다.7브로디 라민과 토미슬라브 스보보다. "노숙자의 건강과 기후 변화." J 도시 건강 86, no. 4 (2009 년 7 월): 654-64.
노숙자는 미국 전역과 전 세계에 존재하지만 지역의 정치적 상황, 기후 또는 지리와 같은 요인에 따라 다양한 형태로 나타날 수 있습니다. 뉴욕시만의 독특한 점은 뉴욕시에서 쉼터가 필요한 모든 개인이나 가족에게 적용되는 쉼터에 대한 법적 권리입니다. 이는 1979년 칼라한 대 캐리 소송에 따라 뉴욕시가 뉴욕주 헌법 제15조에 따라 노숙자에게 쉼터를 제공해야 한다고 주장한 1981년 동의 법령의 결과입니다.
이는 이후 법적 소송에서 여성, 아동, 가족으로 공식적으로 확대되었습니다. 뉴욕시 노숙자국, 인사관리국, 주택보존개발국, 청소년 및 지역사회개발국 등 응급 쉼터를 운영하는 시 기관의 월별 쉼터 보고서를 분석한 결과, 2023년 1월에는 약 9만 명이 뉴욕시의 쉼터 시스템에 의존하는 등 뉴욕시에서 노숙을 경험하는 사람들의 수가 연중 어떻게 달라질 수 있으며 쉼터에 대한 권리의 중요성과 함께 쉼터에 대한 권리가 중요하다는 것을 보여줬습니다.
응급 대피소는 과도기 주택 및 영구 지원 주택을 포함한 다른 노숙자 관련 주거 프로젝트와 함께 5개 자치구 모두에서 찾을 수 있습니다. 그러나 지리적 분포는 뉴욕시 전역의 특정 지역에 집중되어 있습니다.8안나 브라운, 기후 위험과 노숙자: 뉴욕시의 위험 완화 노력이 노숙자에게 더 나은 서비스를 제공할 수 있는 방법, 프랫 연구소, 2023년 5월.
비보호 노숙자
HUD는 비보호 노숙자를 "사람들이 정기적으로 잠을 자는 숙소로 지정되지 않았거나 통상적으로 사용하지 않는 공공 또는 민간 장소인 야간 주 거주지"로 정의합니다.
뉴욕시에서는 공원, 지하철, 거리에서 생활하는 노숙인의 형태를 취하고 있습니다. 매년 실시되는 노숙인 아웃리치 인구 추정(HOPE)에는 자원봉사자와 시 직원들이 노숙인들을 대상으로 설문조사를 실시합니다. 이 인구를 정량화하는 데 사용되는 방법의 한계로 인해 이 수치는 과소평가되었을 가능성이 높습니다. 비보호 노숙자 수를 집계하고 추적하는 방법의 한계에는 비보호 노숙자에 대한 징벌적 조치를 피하기 위해 신분을 숨기고자 하는 욕구와 필요성 등이 있습니다. 이로 인해 비보호 노숙자 인구를 공간적으로 분석하는 데 어려움이 있습니다. 뉴욕시에서 비보호 거주자의 평균 연령은 쉼터 거주자보다 높습니다. 비보호시설 거주자는 겨울철 날씨나 폭염과 같은 위험 상황에서 기존의 취약성이 노출되고 복합적으로 작용하여 더 큰 취약성을 경험할 수 있습니다. 예를 들어, 추위 스트레스는 기존의 만성 건강 상태를 악화시킬 수 있고, 부적절한 의복은 개인의 체온 손실을 증가시키며, 영양실조는 추위 관련 질병의 위험을 증가시킬 수 있습니다.9안나 브라운, 기후 위험과 노숙자, 프랫 연구소, 2023년 5월.