يعيش حوالي 8.8 مليون شخص في مدينة نيويورك (NYC)، وهو ما يمثل كثافة سكانية تبلغ حوالي 45 شخصًا لكل فدان. ومع وجود ضعف عدد سكان لوس أنجلوس، فإن مدينة نيويورك هي المدينة الأكثر كثافة سكانية وكثافة سكانية في الولايات المتحدة.
على الرغم من أن جميع سكان نيويورك معرضون للخطر من الطقس القاسي والمخاطر الأخرى، إلا أن بعض المجموعات أكثر عرضة للخطر من غيرها. الفئات الأكثر عرضة للخطر هم الأطفال الصغار والمسنون والأشخاص ذوو الإعاقة والحالات الصحية الخطيرة والأشخاص المعزولون اجتماعيًا والأسر التي لا تتقن اللغة الإنجليزية بشكل كافٍ.
التركيبه السكانيه
وفقًا للمسح المجتمعي الأمريكي (ACS) لعام 2017-2021 الذي أجراه التعداد السكاني الأمريكي، يعيش في المدينة حاليًا حوالي 8.8 مليون شخص - أي بمعدل 45 شخصًا لكل فدان. ومع وجود حوالي 114 شخصًا لكل فدان، فإن مانهاتن هي أكثر أحياء مدينة نيويورك كثافة سكانية. أما جزيرة ستاتن آيلاند فهي أقل الأحياء كثافة سكانية، حيث يبلغ متوسط عدد السكان لكل فدان 13 شخصًا تقريبًا.
الكثافة السكانية حسب التعداد
عمر
في الماضي، كان سكان مدينة نيويورك يتميزون بتركيزهم العالي من الشباب البالغين. أما اليوم، فتتميز بالنمو السكاني في شريحتين معرضتين لخطر أكبر من أنواع معينة من المخاطر - كبار السن والأطفال.
كبار السن
كبار السن هم إحدى المجموعات السكانية الأسرع نموًا في مدينة نيويورك. وفقًا لإحصاءات التعداد السكاني ACS للفترة 2017-2021، ارتفع عدد كبار السن في مدينة نيويورك إلى 1.3 مليون نسمة في عام 2021 من 1.0 مليون نسمة في عام 2010، بزيادة قدرها 35 في المائة. ما يقرب من 49 في المائة من كبار السن في نيويورك هم من المولودين في الخارج ويعيش حوالي 29 في المائة منهم بمفردهم.
كمجموعة، يتعرض الأشخاص الذين تبلغ أعمارهم 65 عامًا فأكثر لمخاطر أكبر أثناء حالات الطوارئ وبعدها إذا كانوا يعانون من حالات صحية مزمنة أو إعاقات أو كانوا معزولين اجتماعيًا أو لديهم إمكانية محدودة للوصول إلى خدمات الطوارئ. كمجموعة، يعتمد الأشخاص البالغون من العمر 65 عامًا فأكثر بشكل عام على الخدمات الطبية في المستشفيات ودور رعاية المسنين أكثر من الشرائح السكانية الأخرى. قد يحتاج الأشخاص البالغون من العمر 65 عامًا فأكثر من ذوي القدرة المحدودة على الحركة إلى وسائل نقل يسهل الوصول إليها أو المساعدة في المهام الأساسية، مثل الحصول على الوصفات الطبية.
يمكن أن يكون انقطاع التيار الكهربائي خطيراً بشكل خاص على كبار السن الذين قد يستخدمون المصاعد للوصول إلى شققهم أو يحتاجون إلى حفظ الأدوية في الثلاجات أو يستخدمون خزانات الأكسجين أو الكراسي المتحركة الآلية أو غيرها من المعدات الطبية التي تعتمد على الطاقة. الأشخاص الذين تبلغ أعمارهم 65 عاماً فأكثر ممن يعانون من حالات صحية عقلية، مثل التوهان أو القلق أو الاكتئاب، معرضون لخطر أكبر أثناء حدوث خطر شديد وبعده.
السكان حسب العمر - النسبة المئوية للعمر 65 وما فوق
أطفال
الأطفال معرضون بشكل خاص للكوارث الطبيعية لأنهم يعتمدون على الآباء والأمهات وغيرهم من مقدمي الرعاية البالغين في الغذاء والمأوى والنقل والإرشاد. ووفقاً لخبراء الصحة النفسية التابعين للوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA)، فإن الضغط النفسي الذي يعقب الكوارث الطبيعية قد يستمر لدى الأطفال لفترة أطول من البالغين.
يتزايد عدد السكان الشباب في مدينة نيويورك، وفقًا لإحصاءات التعداد السكاني ACS لعام 2017-2021، حيث تبلغ نسبة الشباب دون سن 18 عامًا حوالي 20.9 في المائة من سكان نيويورك و6.2 في المائة دون سن الخامسة. حوالي 48 في المائة من جميع الأسر في مدينة نيويورك لديها أطفال دون سن 18 عامًا.
أما الأطفال الفقراء أو المعوقون فهم أكثر عرضة للخطر. في مدينة نيويورك، يعيش ما يقرب من 29 في المئة من الشباب دون سن 18 عامًا تحت مستوى الفقر الفيدرالي، وأكثر من 150,000 من هؤلاء الأطفال دون سن الخامسة. ووفقًا لإحصاء ACS لعام 2017-2021، فإن ما يقرب من 4 في المئة من أطفال مدينة نيويورك الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا يعانون من شكل من أشكال الإعاقة.
السكان حسب العمر - النسبة المئوية للعمر 5 وما دون
الدخل والفقر
في عام 2023، تم تحديد عتبة الفقر عند 14,580 دولارًا أمريكيًا للأسرة المكونة من شخص واحد و30,000 دولار أمريكي للأسرة المكونة من أربعة أشخاص. لا تقوم المبادئ التوجيهية الفيدرالية الأمريكية للفقر بتعديل مستويات الفقر هذه على المستوى الإقليمي. نظرًا لأن تكلفة المعيشة هنا أعلى مما هي عليه في أجزاء أخرى كثيرة من الولايات المتحدة، فإن أرقام التعداد السكاني قد تقلل من عدد الأشخاص في مدينة نيويورك الذين يعتبرون في حالة عسر اقتصادي.
وفقًا لإحصاء ACS لعام 2017-2021، يعيش ما يقرب من 17 في المائة من سكان مدينة نيويورك، أو ما يقرب من 1.5 مليون شخص، تحت خط الفقر الفيدرالي. ومن بين هؤلاء السكان البالغ عددهم 1.5 مليون نسمة، هناك ما يقرب من 29 في المائة من الأطفال دون سن 18 عامًا. وتتركز أكبر تجمعات السكان ذوي الدخل المنخفض في جنوب برونكس ومانهاتن العليا، وفي جيوب متناثرة في جميع أنحاء بروكلين.
النسبة المئوية تحت مستوى الفقر
العدالة البيئية
يعرف قانون العدالة البيئية في مدينة نيويورك (EJ) مناطق العدالة البيئية بأنها مجتمعات منخفضة الدخل أو أقليات تقع داخل المدينة ، من أجل تمكين وكالات المدينة من استكشاف القضايا البيئية والمناخية من أساس الضعف الاجتماعي.
المجتمعات ذات الدخل المنخفض والمجتمعات الملونة هي الأكثر عرضة للتأثر بالتغير المناخي السريع. يمكن أن تتفاقم الفوارق المستمرة في مجتمعنا - من التفاوتات الاجتماعية والاقتصادية والصحية - بسبب تأثيرات تغير المناخ والظواهر الجوية القاسية. على سبيل المثال، يمكن أن تتسبب فترات الحر الشديد أو العواصف الشتوية أو الفيضانات في زيادات في تكاليف المرافق وغيرها من التكاليف التي لا يمكن للأسر ذات الدخل المنخفض استيعابها بسهولة، كما يمكن أن تجعل الظروف الصحية الأساسية الموجودة مسبقًا من مواجهة موجة الحر وضعًا يهدد الحياة.
منطقة العدالة البيئية هي منطقة كانت ولا تزال أكثر عرضة للظلم البيئي والكارثة المناخية بسبب تاريخ من العنصرية المنهجية وعدم المساواة الاقتصادية. وقد أدى هذا التاريخ إلى تفاوتات في الثروة والدخل والتعليم؛ والتركيز غير المتناسب للمخاطر البيئية الأخرى في المجتمعات ذات الدخل المنخفض (على سبيل المثال، تحديد مواقع البنية التحتية الملوثة)؛ وعدم المساواة في الحصول على الرعاية الصحية؛ وعوامل أخرى.1مكتب عمدة مدينة نيويورك للعدالة المناخية والبيئية. EJNYC: دراسة عن قضايا العدالة البيئية في مدينة نيويورك، أبريل 2024. https://climate.cityofnewyork.us/wp-content/uploads/2024/04/EJNYC_Report_FIN_20240424.pdf.
مؤشر الضعف الاجتماعي
الضعف الاجتماعي هو قابلية الفئات الاجتماعية للآثار السلبية للأخطار الطبيعية ، بما في ذلك الوفاة غير المتناسبة أو الإصابة أو الخسارة أو تعطيل سبل العيش.
أنشأت مراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها (CDC) مؤشر الضعف الاجتماعي (SVI) لمساعدة مسؤولي الصحة العامة ومخططي الاستجابة لحالات الطوارئ على تحديد ورسم خريطة للمجتمعات التي ستحتاج على الأرجح إلى الدعم قبل وأثناء وبعد وقوع حدث خطير. يستخدم مؤشر الضعف الاجتماعي 15 عاملاً اجتماعياً تحت أربعة محاور - الوضع الاجتماعي والاقتصادي؛ وتكوين الأسرة والإعاقة؛ ووضع الأقليات واللغة؛ والإسكان والنقل - لتوفير تصنيف عام للضعف حسب منطقة التعداد السكاني. جميع البيانات مأخوذة من إحصاء التعداد السكاني للفترة 2014-2018 الذي أجراه مكتب الإحصاء الأمريكي ويتم توفيرها كعدد أولي ونسبة مئوية من إجمالي عدد السكان وترتيب مئوي.
مؤشر الضعف الاجتماعي
اللغة
تضم نيويورك واحدة من أكثر المدن الكبرى في الولايات المتحدة تنوعًا من حيث عدد السكان. في عام 2021، كان عدد سكان مدينة نيويورك أكبر عدد من السكان المولودين في الخارج في الولايات المتحدة - 3.1 مليون نسمة، وهو رقم تاريخي يمثل 37% من إجمالي سكان المدينة في ذلك العام. وتمثل كوينز (مع 1.1 مليون) وبروكلين (ما يقرب من مليون) معًا ثلثي جميع السكان المولودين في الخارج.
يتم التحدث بأكثر من 200 لغة في مدينة نيويورك، ويتحدث ما يقرب من نصف سكان نيويورك لغة أخرى غير الإنجليزية في المنزل. ووفقًا لإحصاء ACS لعام 2017-2021، فإن ما يقدر بنحو 22 في المائة من سكان نيويورك يتحدثون الإنجليزية بشكل محدود.
يمكن أن تؤدي محدودية إجادة اللغة الإنجليزية إلى تعريض الأفراد لخطر أكبر أثناء حالات الطوارئ لأنهم قد لا يكونون على دراية بأوامر الإخلاء أو التحذيرات الأخرى أو التعليمات حول كيفية الوصول إلى خدمات المدينة الحيوية أو غيرها من الاتصالات من المستجيبين الأوائل أو لا يفهمونها بشكل كامل. تشير الخريطة إلى الأماكن التي يعاني فيها سكان مدينة نيويورك من محدودية إجادة اللغة الإنجليزية.
الأسر المعزولة لغويا
السكان ذوو الإعاقة والوصول والاحتياجات الوظيفية
يحدد التعداد السكاني الأمريكي أربع فئات رئيسية من الإعاقات:
- الإعاقات الحسيةتشملالعمى أو الصمم أو ضعف البصر أو السمع الشديد.
- الإعاقات الجسديةهيحالات طويلة الأمد تحد بشكل كبير من نشاط أو أكثر من الأنشطة البدنية الأساسية، مثل المشي أو صعود السلالم أو الوصول أو رفع أو حمل الأشياء.
- إعاقات الرعاية الذاتية هي حالات تستمر لستة أشهر أو أكثر تجعل من الصعب ارتداء الملابس أو الاستحمام أو التنقل داخل المنزل.
- إعاقات الخروج من المنزلهيحالات تستمر ستة أشهر أو أكثر تجعل من الصعب على الأشخاص التسوق أو زيارة عيادة الطبيب بأنفسهم.
وفقًا لإحصاء ACS لعام 2017-2021، يعاني ما يقرب من 11 في المائة من سكان نيويورك من إعاقة واحدة على الأقل، كما هو محدد في الفئات المذكورة أعلاه. بالإضافة إلى ذلك، تزداد النسبة المئوية لسكان مدينة نيويورك الذين يعتبرون من ذوي الإعاقة مع تقدم العمر. وفقًا لإحصاء ACS للفترة 2017-2021، فإن ما يقرب من 34 في المائة من سكان نيويورك الذين تبلغ أعمارهم 65 عامًا فأكثر يعانون من نوع واحد على الأقل من الإعاقة.
يعيش ما يقرب من 8 في المائة من سكان مدينة نيويورك البالغين من العمر 65 عاماً فأكثر من ذوي الإعاقة داخل السهول الفيضانية ذات فرصة 1 في المائة سنوياً. المنطقة المعروفة عادة باسم "السهول الفيضانية التي تبلغ 100 عام" - التي لديها فرصة بنسبة 1 في المائة أو أكثر للتعرض لفيضانات ساحلية أو نهرية في أي سنة معينة - توجد في مجتمعات مثل روكاوايز وكوني آيلاند وبرايتون بيتش. ولا يشمل ذلك الأشخاص الذين تبلغ أعمارهم 65 عاماً فأكثر ويعيشون في مؤسسات مثل دور رعاية المسنين ومرافق رعاية البالغين. كما تقع بعض مستشفيات المدينة ومراكز كبار السن ودور رعاية المسنين ودور رعاية المسنين ومرافق الرعاية المساعدة داخل السهول الفيضانية كما هو موضح في الجدول المعنون "مرافق الرعاية الصحية الواقعة في السهول الفيضانية ذات فرصة 1 في المائة سنوياً".
اقتصاد
مدينة نيويورك هي إحدى العواصم المالية العالمية في العالم وهي بمثابة مركز للنشاط الاقتصادي الوطني والإقليمي. فهي موطن لمجموعة واسعة من الصناعات والوظائف - من التمويل والعقارات، إلى التكنولوجيا الفائقة والسياحة، إلى التصنيع وقطاع الخدمات. كل هذا النشاط يولد ملايين الوظائف الإقليمية.
تضم مدينة نيويورك أعلى تركيز لمقار الشركات المدرجة على قائمة فورتشن 500 وفورتشن 1000 في البلاد. كما أنها موطن لأكبر شركات الأوراق المالية والمحاماة والبنوك الدولية في البلاد. ويخلق هذا التركيز وظائف تجذب المهنيين ذوي المهارات العالية من جميع أنحاء الولايات المتحدة والعالم.
كما تُعد مدينة نيويورك مركزاً عالمياً للفنون والأزياء والإعلام والتكنولوجيا وصناعات المعلومات. وتقع معظم دور النشر الكبرى والعديد من محطات التلفزيون والإذاعة هنا. كانت مدينة نيويورك أيضاً موقعاً مفضلاً للإنتاج التلفزيوني والسينمائي لعقود - وهو نشاط مستمر في النمو. وتوجد استوديوهات الإنتاج التلفزيوني والسينمائي الراسخة في مانهاتن وكوينز، كما تظهر استوديوهات جديدة في أحياء أخرى.
حققت السياحة ، وهي صناعة رئيسية أخرى في مدينة نيويورك ، إيرادات قياسية بلغت 43 مليار دولار في عام 2016 من حوالي 60.5 مليون زائر ، وهو أعلى مستوى على الإطلاق. منذ عام 2009 ، زاد إنفاق الزوار في مدينة نيويورك بأكثر من 50 في المائة. يعمل ما يقرب من 383,000 من سكان نيويورك من جميع الأحياء الخمسة في قطاع السياحة.
وفقًا لتقرير جغرافية الوظائف الصادر عن إدارة تخطيط مدينة نيويورك في يوليو 2018 الصادر عن إدارة تخطيط مدينة نيويورك، بعد الركود العظيم، تحولت العمالة المكتبية بعيدًا عن القطاع المالي والتأمين وتعكس الآن مزيجًا أكثر تنوعًا من الخدمات المهنية والتقنية. كانت أكبر مجالات النمو هي المؤسسات (التعليم والرعاية الصحية) وتجارة التجزئة، يليها قطاع الترفيه والضيافة، ثم التوظيف في المكاتب. وضمن قطاع التوظيف في المكاتب، كان أكبر مجال للنمو هو القطاع المهني والتقني. في قطاع التعليم والرعاية الصحية، كان أكبر مجال للنمو هو الخدمات الإسعافية الخاصة، والتي تشمل مقدمي الرعاية الصحية المحليين، مثل الأطباء وأطباء الأسنان وموظفيهم.
يتركز اقتصاد مدينة نيويورك بشكل كبير داخل الأحياء الخمسة، لكنه يعتمد بشكل كبير على حركة الناس والبضائع والمعلومات عبر البنية التحتية الحيوية في جميع أنحاء المنطقة. من المحتمل أن يكون هذا الاقتصاد المركزي والمترابط في نفس الوقت عرضةً للاضطراب بسبب الأحداث الخطرة، مثل إغلاق الشركات أو تعليق خدمة النقل. وعلاوة على ذلك، يمكن أن تؤدي الاضطرابات الشديدة أو المستمرة إلى آثار متتالية من فقدان الدخل أو التوظيف، والوصول إلى الاحتياجات الأساسية، مثل الغذاء أو الرعاية الصحية.
في عام 2020، كشفت جائحة كوفيد-19 عن نقاط الضعف هذه، حيث تم وضع أوامر البقاء في المنزل وقواعد التباعد الاجتماعي والقيود المفروضة على الأعمال التجارية للحد من انتشار الفيروس. انتقلت بعض القطاعات بسهولة إلى العمل عن بُعد، بينما لم تستطع قطاعات أخرى مثل تلك التي تنطوي على التعامل وجهاً لوجه. بحلول ديسمبر/كانون الأول، خلال الموجة الثانية من الجائحة، كان ما يقرب من 13% من سكان المدينة عاطلين عن العمل، وكان ما يقرب من 2.2 مليون شخص من سكان نيويورك يجمعون البطالة، وكان العديد منهم يعملون في السابق في الصناعات التي تأثرت بالإغلاق الإلزامي للأعمال. في يناير 2021، انخفض عدد الوظائف في صناعات الفنون والترفيه والاستجمام بأكثر من 50 في المئة مقارنة بمستويات عام 2019. عانى العاملون في تلك الصناعات - لا سيما الأشخاص الملونون والمهاجرون والشباب - من خسائر غير متناسبة في الوظائف والأجور، مما أدى إلى تفاوت في مطالبات البطالة والأمن السكني والغذائي بين سكان نيويورك.
إسكان
يمكن أن يشكل الحصول على مساكن ميسورة التكلفة تحدياً في مدينة نيويورك، ويمكن أن تؤدي الكوارث التي تؤدي إلى أضرار في الممتلكات إلى زيادة تقييد سوق الإسكان. وقد يؤدي ذلك إلى الضغط على المعروض المحدود من المساكن الميسورة التكلفة ويجعل الانتعاش أكثر صعوبة. وعلاوة على ذلك، قد تعاني بعض المجتمعات بالفعل من صعوبة الحصول على السكن بسبب الممارسات التمييزية التاريخية بما في ذلك عمليات الإقراض العقاري المعروفة باسم "إعادة التصنيف".
لقد كان تأثير المخاطر سببًا في دفع العديد من سكان نيويورك، مثل سكان شاطئ أوكوود في ستاتن آيلاند، إلى مغادرة منازلهم. ومع ذلك، لم تتمكن العائلات والمجتمعات المحلية في العديد من مناطق المدينة من شراء منازل في المناطق المعرضة لخطر متزايد من آثار الكوارث. يعاني سكان نيويورك بالفعل من مشاكل في الحصول على السكن بسبب الممارسات التمييزية التاريخية.
إعادة التسطير
يشير مصطلح Redlining إلى سياسة فيدرالية تعود إلى ثلاثينيات القرن الماضي كانت ترفض التأمين على الرهون العقارية وقروض تحسين المساكن في الأحياء "الخطرة"، والتي كانت في الغالب مجتمعات ملونة. ينشأ مصطلح "Redlining" من الخرائط المرمزة بالألوان التي وضعتها مؤسسة قروض مالكي المنازل (HOLC) التابعة للحكومة الفيدرالية لتحديد الأماكن التي يجب على البنوك الموافقة على الرهون العقارية أو رفضها بناءً على المخاطر المالية المحتملة.
لتقييم القروض التي يجب تأمينها، قامت شركة HOLC بنشر مثمنين لتقييم المناطق السكنية في جميع أنحاء الولايات المتحدة. سجل هؤلاء المثمنون تفاصيل حول المساكن والتركيبة السكانية للأحياء. كما أشاروا إلى "التأثيرات الضارة"، مستخدمين لغة تمييزية مثل "تسلل الزنوج" و"الأعراق المختلطة"، والتي اعتبروها عوامل تقلل من قيمة الحي.
حظر قانون الإسكان العادل لعام 1968 عملية إعادة التثمين، ولكن آثاره كانت قد بدأت بالفعل. فقد تفاقم الفصل العنصري القائم في جميع أنحاء البلاد، وعانت الأحياء التي تم تحديدها من دورات من عدم الاستثمار وتراجع ملكية المنازل لعقود، تاركةً إرثًا واضحًا، مثل المزيد من الازدحام والمساكن غير الآمنة وتراجع المساحات الخضراء والمفتوحة. يمكن للضغوطات البيئية، مثل ظروف السكن السيئة، أن تزيد من خطر تعرض الشخص للآثار الضارة للأحداث الخطرة، بما في ذلك العواصف الساحلية والفيضانات والحرارة الشديدة وتفشي الأنفلونزا الوبائية.
لا تزال آثار سياسات إعادة التوطين والسياسات التمييزية واضحة. فوفقًا لتقرير "إسكان جيراننا: مخطط للإسكان والتشرد، فإن أزمة الإسكان المستمرة جعلت من شراء منزل أمرًا صعبًا بشكل خاص بالنسبة لبعض المشترين. ويناقش التقرير "مشتري المنازل لأول مرة الذين لا يملكون ثروة من أجيال مختلفة لدعمهم"، قائلاً: "مع ارتفاع متوسط أسعار المنازل في جميع أنحاء المدينة بشكل كبير على مدار العشرين عامًا الماضية، فإن حصول سكان نيويورك من السود وذوي الأصول الإسبانية على قروض الرهن العقاري الجديدة منخفض بشكل غير متناسب". ووفقًا للتقرير نفسه، في عام 2020، "استحوذ المقترضون البيض على 44 في المائة من القروض الجديدة للعقارات التي يشغلها المالكون، والتي تضم وحدة سكنية واحدة إلى أربع وحدات في مدينة نيويورك، بينما استحوذ كل من المقترضين السود وذوي الأصول الإسبانية على 11 في المائة من القروض، وهي نسبة أقل بكثير من حصتهم من إجمالي عدد السكان في مدينة نيويورك."2مدينة نيويورك، إسكان جيراننا: مخطط للإسكان والتشرد، مدينة نيويورك. تحدد ملكية المنازل نوع - إن وجدت - المساعدة المالية التي قد تتلقاها الأسرة في حالة تضرر منزلها بسبب الفيضانات أو الرياح العاتية أو أي كارثة أخرى، والتي بدورها يمكن أن تؤثر على قدرة المجتمع على التعافي.3إدارة الحفاظ على المساكن والتنمية في مدينة نيويورك، مسح الإسكان والشواغر في مدينة نيويورك لعام 2021، نتائج أولية مختارة، إدارة الحفاظ على المساكن والتنمية في مدينة نيويورك، 16 مايو 2022.
مؤسسة قروض مالكي المنازل (HOLC) مستويات مخاطر الأمن السكني (الخطوط الحمراء)
القدرة على تحمل التكاليف
وبالنظر إلى محدودية المعروض من المساكن الميسورة التكلفة في نيويورك، فإن العثور على مسكن بديل بعد العاصفة يمكن أن يشكل تحديًا خطيرًا، وخاصة بالنسبة للأسر ذات الدخل المنخفض. فمعظم سكان نيويورك يستأجرون منازلهم، مما يعني أنهم لا يتحكمون كثيرًا في إصلاحات المباني. إذا تسبب خطر ما في إلحاق الضرر بوحدتهم، فقد يحتاج المستأجرون إلى العثور بسرعة على مكان للإقامة، ولو بشكل مؤقت، أثناء إجراء الإصلاحات. علاوة على ذلك، غالبًا ما لا يكون المستأجرون مؤهلين للحصول على مساعدات ما بعد الكوارث، مثل برنامج المساعدة الفردية التابع للوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ، مما يجعلهم أكثر عرضة للمصاعب المالية بعد وقوع الخطر.
وفقًا لتقديرات الدراسة الاستقصائية للإسكان والشواغر في نيويورك لعام 2023، يمكن تصنيف ما يقرب من نصف الأسر المستأجرة في مدينة نيويورك على أنها مثقلة بالإيجار. والمقياس القياسي لـ "مثقلون بعبء الإيجار" هو ما إذا كانت الأسرة تنفق أكثر من 30 في المائة من دخلها قبل الضريبة على الإيجار ولا تحصل على مساعدة من الإسكان العام أو قسائم الإسكان الأخرى. والأسرة المعيشية المثقلة بعبء الإيجار لديها هامش مالي محدود للغاية للتعامل مع النفقات غير المتوقعة - وهو هامش يضيق إذا فقد أفراد الأسرة المعيشية دخلهم أيضًا بسبب حدث خطر.
مع تزايد عدد سكان نيويورك الذين يواجهون ارتفاع تكاليف السكن، ازداد عدد السكان الذين يعانون من التشرد في العقود الأخيرة. قد يواجه سكان نيويورك الذين يعانون من التشرد زيادة التعرض للأحداث الخطرة بسبب محدودية الوصول إلى الملاجئ الآمنة أو طرق الإخلاء أو إخطارات الطوارئ. قد تؤدي الكارثة أيضًا إلى انقطاع وصول الشخص إلى الدعم الحرج، مثل الشبكات الاجتماعية والخدمات الصحية، أو قد تجعل أماكن مثل المباني غير المأهولة والمناطق الخارجية غير آمنة للأشخاص الذين يشغلونها. فخلال جائحة كوفيد-19، على سبيل المثال، نقلت المدينة بعض شاغلي الملاجئ من أماكن المعيشة المشتركة إلى الفنادق، حيث يمكنهم التباعد الاجتماعي بشكل أفضل والحد من انتشار الفيروس.
توفر هيئة الإسكان في مدينة نيويورك (NYCHA)، وهي أكبر هيئة إسكان عام في الولايات المتحدة، مساكن لذوي الدخل المنخفض لأكثر من 400,000 مستأجر. ولكن بعد عقود من عدم الاستثمار الفيدرالي في الإسكان العام، تواجه هيئة الإسكان في نيويورك (NYCHA) احتياجات رأسمالية غير ملباة بقيمة 40 مليار دولار - وهي أوجه قصور يمكن أن تجعل المباني أكثر عرضة لتأثيرات المخاطر الطبيعية.4مدينة نيويورك، إسكان جيراننا: مخطط للإسكان والتشرد، مدينة نيويورك. على سبيل المثال، ترك إعصار ساندي ما يقرب من 80,000 شخص من سكان NYCHA في أكثر من 400 مبنى بدون كهرباء و/أو تدفئة و/أو مياه ساخنة. خلال شتاء عام 2017، أدت درجات الحرارة شديدة البرودة إلى انقطاع التدفئة التي أثرت بشكل تراكمي على 80 في المئة من سكان NYCHA.
للتخفيف من آثار التغير المناخي على سكان نيويورك، يحدد مخطط إسكان جيراننا الاستراتيجيات التالية:
- المسار السريع لإزالة الكربون على نحو منصف ومفيد للكهرباء لخدمة الأسر ذات الدخل المنخفض.
- استحداث التمويل والدعم العام لضمان أن جميع المباني متعددة الأسر يمكن أن تحقق أهداف الاستدامة على المدى القريب.
- تنفيذ تقسيم المناطق الخالية من الكربون.
- الاستفادة بشكل أفضل من الأموال الحكومية والفيدرالية.
على الرغم من الميزانية المحدودة والحجم الكبير للمساكن العامة في المدينة، تعمل NYCHA بقوة لجعل مبانيها أكثر قدرة على الصمود في مواجهة المخاطر الطبيعية. فمنذ وقوع ساندي، قامت NYCHA بتركيب مولدات دائمة تعمل بكامل طاقتها في أكثر من 200 مبنى لتوفير الكهرباء والتدفئة للسكان في حالة انقطاع التيار الكهربائي.5هيئة الإسكان بمدينة نيويورك، "إدارة التعافي والمرونة: معالم على مستوى البرنامج"، مدينة نيويورك.
في أواخر عام 2020، أصدرت الوكالة "مخطط للتغيير"، وهو عبارة عن مسودة خطة استراتيجية لمعالجة سلامتها المالية على المدى الطويل وتمويل الإصلاحات الرأسمالية المعلقة.6هيئة الإسكان بمدينة نيويورك، مخطط للتغيير، هيئة الإسكان بمدينة نيويورك، يوليو 2020.
حيازة السكن
التشرد
تستند تقديرات عدد الأشخاص الذين يعانون من التشرد في مدينة نيويورك إلى التقدير السنوي الذي تطلبه وزارة الإسكان والتنمية الحضرية الأمريكية (HUD) من كل وحدة رعاية مستمرة. يتم إجراء هذا الإحصاء من قبل العاملين في مجال التوعية بالمشردين والمتطوعين في ليلة واحدة في شهر يناير. ومع ذلك، فإن التشرد في مدينة نيويورك هو نظام ديناميكي ومعقد، وهناك العديد من القيود على الأساليب المستخدمة في تحديد عدد السكان.7برودي رامين وتوميسلاف سفوبودا. "صحة المشردين وتغير المناخ." J Urban Health 86, no. 4 (يوليو 2009): 654-64.
في حين أن التشرد موجود في جميع أنحاء البلاد والعالم، إلا أنه يمكن أن يتخذ أشكالاً مختلفة اعتمادًا على عوامل مثل السياق السياسي المحلي أو المناخ أو الجغرافيا. ما تنفرد به مدينة نيويورك هو الحق القانوني في المأوى الذي ينطبق على أي فرد أو أسرة تحتاج إلى مأوى في المدينة. وهذا نتيجة لمرسوم موافقة صدر في عام 1981 في أعقاب دعوى كالاهان ضد كاري عام 1979، والتي قالت إن مدينة نيويورك يجب أن توفر المأوى للمشردين بموجب المادة السابعة عشرة من دستور ولاية نيويورك.
وقد تم توسيع هذا الحق رسميًا فيما بعد ليشمل النساء والأطفال والأسر في قضايا قانونية لاحقة. يوضح تحليل لتقارير المأوى الشهرية الصادرة عن وكالات المدينة التي تدير ملاجئ الطوارئ (بما في ذلك إدارة التشرد في مدينة نيويورك، وإدارة الموارد البشرية، وإدارة الحفاظ على الإسكان والتنمية، وإدارة الشباب وتنمية المجتمع) أهمية الحق في المأوى وكيف يمكن أن يختلف عدد الأشخاص الذين يعانون من التشرد في مدينة نيويورك على مدار العام، حيث بلغ عدد الأشخاص الذين يعتمدون على نظام المأوى في المدينة ما يقرب من 90 ألف شخص في يناير 2023.
يمكن العثور على ملاجئ الطوارئ، إلى جانب المشاريع السكنية الأخرى المتعلقة بالمشردين، بما في ذلك الإسكان الانتقالي والإسكان الداعم الدائم، في جميع الأحياء الخمسة. ومع ذلك، يتركز التوزيع الجغرافي في مناطق محددة في جميع أنحاء المدينة.8آنا براون، المخاطر المناخية والتشرد: كيف يمكن لجهود تخفيف المخاطر في مدينة نيويورك أن تخدم الأشخاص الذين يعانون من التشرد بشكل أفضل، معهد برات، مايو 2023.
التشرد بدون مأوى
يُعرّف التشرد غير المأوى من قبل HUD بأنه "مكان ليلي رئيسي [يكون] مكانًا عامًا أو خاصًا غير مخصص أو يستخدم عادةً كمكان نوم منتظم للأشخاص".
في مدينة نيويورك، يأخذ هذا الأمر شكل الأشخاص الذين يعيشون في الحدائق العامة ومترو الأنفاق والشوارع. يشمل التقدير السنوي لعدد السكان المشردين الذين لا مأوى لهم (HOPE) متطوعين وموظفي المدينة الذين يقومون بمسح الأشخاص الذين يعيشون بلا مأوى. ونظرًا للقيود المفروضة على الأساليب المستخدمة في تحديد عدد هؤلاء السكان، فمن المحتمل أن تكون هذه الأرقام أقل من الواقع. تشمل قيود طرق إحصاء وتتبع عدد الأشخاص الذين يعانون من التشرد غير المأوى الرغبة والحاجة إلى التخفي لتجنب الإجراءات العقابية التي غالبًا ما تستجيب للتشرد غير المأوى. وهذا يمثل صعوبات في التحليل المكاني للسكان غير المأوى. في مدينة نيويورك، يكون متوسط أعمار السكان غير المأوى في مدينة نيويورك أعلى من متوسط أعمار المقيمين في الملاجئ. قد يعاني الأفراد الذين لا مأوى لهم من ضعف أكبر في الظروف الخطرة، مثل الطقس الشتوي أو الحرارة الشديدة، بسبب التعرض ومضاعفة نقاط الضعف الموجودة. على سبيل المثال، يمكن أن يؤدي الإجهاد الناجم عن البرد إلى تفاقم الحالات الصحية المزمنة القائمة، كما أن الملابس غير الملائمة تزيد من فقدان الفرد لحرارة جسمه، ويمكن أن يؤدي سوء التغذية إلى زيادة خطر الإصابة بالأمراض المرتبطة بالبرد.9آنا براون، المخاطر المناخية والتشرد، معهد برات، مايو 2023.