W Nowym Jorku (NYC) mieszka około 8,8 miliona osób, co oznacza gęstość zaludnienia wynoszącą około 45 osób na akr. Z dwukrotnie większą populacją niż Los Angeles, Nowy Jork jest zdecydowanie najbardziej zaludnionym i gęstym miastem w Stanach Zjednoczonych.
Chociaż wszyscy mieszkańcy Nowego Jorku są potencjalnie narażeni na ryzyko związane z trudnymi warunkami pogodowymi i innymi zagrożeniami, niektóre grupy są bardziej narażone niż inne. Grupy najbardziej narażone to małe dzieci, osoby starsze, osoby niepełnosprawne i z poważnymi schorzeniami, osoby odizolowane społecznie oraz gospodarstwa domowe z ograniczoną znajomością języka angielskiego.
Dane demograficzne
Według American Community Survey (ACS) z lat 2017-2021 przeprowadzonego przez U.S. Census, w mieście mieszka obecnie około 8,8 miliona osób - średnio 45 osób na akr. Z około 114 osobami na akr, Manhattan jest najgęściej zaludnioną dzielnicą Nowego Jorku. Staten Island jest najmniej zaludnioną dzielnicą, z około 13 osobami na akr.
Gęstość zaludnienia według okręgu spisowego
Wiek
W przeszłości populacja Nowego Jorku charakteryzowała się wysoką koncentracją młodych dorosłych. Obecnie charakteryzuje się wzrostem populacji w dwóch segmentach, które są bardziej narażone na niektóre rodzaje zagrożeń - seniorów i dzieci.
Seniorzy
Seniorzy są jedną z najszybciej rozwijających się grup demograficznych w Nowym Jorku. Według ACS na lata 2017-2021 populacja seniorów w Nowym Jorku wzrosła do 1,3 mln w 2021 r. z 1,0 mln w 2010 r., co stanowi 35-procentowy wzrost. Prawie 49 procent starszych nowojorczyków to osoby urodzone za granicą, a około 29 procent mieszka samotnie.
Jako grupa, osoby w wieku 65 lat i starsze są bardziej narażone na ryzyko podczas i po nagłych wypadkach, jeśli cierpią na przewlekłe schorzenia lub niepełnosprawność, są społecznie odizolowane lub mają ograniczony dostęp do służb ratunkowych. Jako grupa, osoby w wieku 65 lat i starsze są generalnie bardziej zależne od usług medycznych w szpitalach i domach opieki niż inne segmenty populacji. Osoby w wieku 65 lat i starsze o ograniczonej mobilności mogą wymagać dostępnego transportu lub pomocy w podstawowych zadaniach, takich jak realizacja recept.
Przerwy w dostawie prądu mogą być szczególnie niebezpieczne dla seniorów, którzy mogą korzystać z wind, aby dotrzeć do swoich mieszkań, muszą przechowywać leki w lodówce lub korzystać ze zbiorników z tlenem, zmotoryzowanych wózków inwalidzkich lub innego sprzętu medycznego wymagającego zasilania. Osoby w wieku 65 lat i starsze z zaburzeniami psychicznymi, takimi jak dezorientacja, lęk lub depresja, są bardziej narażone na ryzyko w trakcie i po wystąpieniu poważnego zagrożenia.
Populacja według wieku - odsetek osób w wieku 65 lat i starszych
Dzieci
Dzieci są szczególnie narażone na klęski żywiołowe, ponieważ są zależne od rodziców i innych dorosłych opiekunów w zakresie żywności, schronienia, transportu i wskazówek. Według ekspertów ds. zdrowia psychicznego Federalnej Agencji Zarządzania Kryzysowego (FEMA) stres emocjonalny, który następuje po klęsce żywiołowej, może utrzymywać się dłużej u dzieci niż u dorosłych.
Populacja młodzieży w Nowym Jorku rośnie, zgodnie z ACS na lata 2017-2021, z około 20,9% nowojorczyków w wieku poniżej 18 lat i 6,2% w wieku poniżej pięciu lat. Około 48 procent wszystkich gospodarstw domowych w Nowym Jorku ma dzieci w wieku poniżej 18 lat.
Dzieci ubogie lub niepełnosprawne są jeszcze bardziej zagrożone. W Nowym Jorku około 29 procent młodych ludzi w wieku poniżej 18 lat żyje poniżej federalnego poziomu ubóstwa, a ponad 150 000 z tych dzieci ma mniej niż pięć lat. Według ACS na lata 2017-2021 około 4 procent dzieci w wieku poniżej 18 lat w Nowym Jorku cierpi na jakąś formę niepełnosprawności.
Populacja według wieku - odsetek osób w wieku 5 lat i poniżej
Dochód i ubóstwo
W 2023 r. próg ubóstwa został ustalony na poziomie 14 580 USD dla jednoosobowego gospodarstwa domowego i 30 000 USD dla czteroosobowego gospodarstwa domowego. Federalne wytyczne dotyczące ubóstwa w USA nie dostosowują tych poziomów ubóstwa regionalnie. Ponieważ koszty życia w Nowym Jorku są wyższe niż w wielu innych częściach Stanów Zjednoczonych, dane spisu powszechnego mogą zaniżać liczbę osób w Nowym Jorku uważanych za żyjące w trudnej sytuacji ekonomicznej.
Według ACS na lata 2017-2021 około 17 procent populacji Nowego Jorku, czyli około 1,5 miliona osób, żyje poniżej federalnej granicy ubóstwa. Spośród tych 1,5 miliona około 29 procent stanowią dzieci poniżej 18 roku życia. Największe skupiska ludności o niskich dochodach znajdują się w południowym Bronksie i na górnym Manhattanie, a także w miejscach rozproszonych na Brooklynie.
Procent poniżej poziomu ubóstwa
Sprawiedliwość środowiskowa
Prawo Nowego Jorku dotyczące sprawiedliwości środowiskowej (EJ) definiuje obszary sprawiedliwości środowiskowej jako społeczności o niskich dochodach lub mniejszości znajdujące się w mieście, aby umożliwić agencjom miejskim zbadanie kwestii środowiskowych i klimatycznych na podstawie wrażliwości społecznej.
Społeczności o niskich dochodach i społeczności kolorowe są najbardziej narażone na gwałtownie zmieniający się klimat. Dysproporcje, które utrzymują się w naszym społeczeństwie - od nierówności społecznych po nierówności ekonomiczne i zdrowotne - mogą zostać zaostrzone przez skutki zmian klimatu i ekstremalnych zjawisk pogodowych. Na przykład okresy ekstremalnych upałów, zimowych burz lub powodzi mogą powodować wzrost kosztów mediów i innych kosztów, które nie są łatwo absorbowane przez rodziny o niskich dochodach, a istniejące wcześniej schorzenia mogą sprawić, że fala upałów będzie zagrażać życiu.
Obszar EJ to obszar, który był i nadal jest bardziej narażony na niesprawiedliwość środowiskową i katastrofę klimatyczną ze względu na historię systemowego rasizmu i nierówności ekonomicznych. Historia ta doprowadziła do różnic w zamożności, dochodach i edukacji; nieproporcjonalnej koncentracji innych zagrożeń środowiskowych w społecznościach o niskich dochodach (na przykład lokalizacji infrastruktury zanieczyszczającej środowisko); nierównego dostępu do opieki zdrowotnej; i innych czynników.1Biuro burmistrza Nowego Jorku ds. klimatu i sprawiedliwości środowiskowej. EJNYC: Badanie kwestii sprawiedliwości środowiskowej w Nowym Jorku, kwiecień 2024 r. https://climate.cityofnewyork.us/wp-content/uploads/2024/04/EJNYC_Report_FIN_20240424.pdf.
Wskaźnik podatności społecznej
Podatność społeczna to podatność grup społecznych na negatywne skutki zagrożeń naturalnych, w tym nieproporcjonalną śmierć, obrażenia, utratę lub zakłócenie źródeł utrzymania.
Centers for Disease Control and Prevention (CDC) stworzyło Social Vulnerability Index (SVI), aby pomóc urzędnikom zdrowia publicznego i planistom reagowania kryzysowego zidentyfikować i zmapować społeczności, które najprawdopodobniej będą potrzebować wsparcia przed, w trakcie i po niebezpiecznym wydarzeniu. SVI wykorzystuje 15 czynników społecznych w czterech obszarach tematycznych - status społeczno-ekonomiczny; skład gospodarstwa domowego i niepełnosprawność; status mniejszości i język; oraz mieszkalnictwo i transport - w celu zapewnienia ogólnego rankingu podatności na zagrożenia według obszaru spisowego. Wszystkie dane pochodzą z ACS 2014-2018 przeprowadzonego przez U.S. Census Bureau i są dostarczane w postaci surowej liczby, procentu całkowitej populacji i rangi percentylowej.
Wskaźnik podatności społecznej
Język
Nowy Jork ma jedną z najbardziej zróżnicowanych populacji spośród wszystkich dużych miast w Stanach Zjednoczonych. W 2021 r. Nowy Jork miał największą populację urodzoną za granicą w Stanach Zjednoczonych - 3,1 miliona, historycznie wysoki poziom, który stanowił 37 procent całkowitej populacji miasta w tym roku. Queens (z 1,1 mln) i Brooklyn (prawie 1 mln) stanowią łącznie dwie trzecie wszystkich mieszkańców urodzonych za granicą.
W Nowym Jorku mówi się w ponad 200 językach, a prawie połowa wszystkich nowojorczyków posługuje się w domu językiem innym niż angielski. Według ACS na lata 2017-2021 szacuje się, że 22 procent nowojorczyków ma ograniczoną znajomość języka angielskiego.
Ograniczona znajomość języka angielskiego może narazić osoby na większe ryzyko podczas sytuacji kryzysowej, ponieważ mogą one nie być świadome lub w pełni zrozumieć nakazów ewakuacji lub innych ostrzeżeń, instrukcji dotyczących dostępu do krytycznych usług miejskich lub innej komunikacji ze strony służb ratowniczych. Mapa wskazuje, gdzie mieszkańcy Nowego Jorku mają ograniczoną znajomość języka angielskiego.
Odizolowane językowo gospodarstwa domowe
Populacje z niepełnosprawnością, dostępem i potrzebami funkcjonalnymi
Amerykański Spis Powszechny definiuje cztery główne kategorie niepełnosprawności:
- Niepełnosprawność sensoryczna obejmujeślepotę, głuchotę lub poważne upośledzenie wzroku lub słuchu.
- Niepełnosprawność fizycznato długotrwały stan, który znacznie ogranicza jedną lub więcej podstawowych czynności fizycznych, takich jak chodzenie, wchodzenie po schodach, sięganie, podnoszenie lub przenoszenie przedmiotów.
- Niepełnosprawność w zakresie samoopieki to stan trwający sześć lub więcej miesięcy, który utrudnia ubieranie się, kąpanie lub poruszanie się w domu.
- Niepełnosprawność poza domem tostan trwający sześć lub więcej miesięcy, który utrudnia ludziom samodzielne robienie zakupów lub wizyty w gabinecie lekarskim.
Według ACS na lata 2017-2021 około 11 procent nowojorczyków ma co najmniej jedną niepełnosprawność, zgodnie z definicją w powyższych kategoriach. Ponadto odsetek ludności Nowego Jorku uznawanej za niepełnosprawną rośnie wraz z wiekiem. Według ACS na lata 2017-2021 prawie 34 procent nowojorczyków w wieku 65 lat i starszych ma co najmniej jeden rodzaj niepełnosprawności.
Około 8 procent niepełnosprawnych osób w wieku 65 lat i starszych w Nowym Jorku mieszka na obszarze zalewowym o prawdopodobieństwie wystąpienia 1% w skali roku. Obszar powszechnie znany jako "100-letni obszar zalewowy" - który ma 1 procent lub więcej szans na wystąpienie powodzi przybrzeżnej lub rzecznej w danym roku - istnieje w społecznościach takich jak Rockaways, Coney Island i Brighton Beach. Nie obejmuje to osób w wieku 65 lat i starszych mieszkających w instytucjach takich jak domy opieki i ośrodki opieki dla dorosłych. Niektóre z miejskich szpitali, ośrodków dla seniorów, domów opieki i placówek opieki znajdują się również na obszarze zalewowym, jak pokazano w tabeli zatytułowanej Placówki opieki zdrowotnej zlokalizowane na obszarze zalewowym o rocznej szansie 1 procenta.
Gospodarka
Nowy Jork jest jedną z globalnych stolic finansowych świata i służy jako centrum krajowej i regionalnej działalności gospodarczej. Jest domem dla szerokiej gamy branż i miejsc pracy - od finansów i nieruchomości, przez zaawansowane technologie i turystykę, po produkcję i sektor usług. Wszystkie te działania generują miliony regionalnych miejsc pracy.
Nowy Jork ma największą w kraju koncentrację siedzib firm z listy Fortune 500 i Fortune 1000. Znajdują się tu również siedziby największych w kraju firm zajmujących się obrotem papierami wartościowymi, kancelarii prawnych i międzynarodowych banków. Ta koncentracja tworzy miejsca pracy, które przyciągają wysoko wykwalifikowanych specjalistów ze wszystkich zakątków Stanów Zjednoczonych i świata.
Nowy Jork jest również globalnym centrum sztuki, mody, mediów, technologii i przemysłu informacyjnego. Znajduje się tu większość głównych wydawnictw oraz wiele stacji telewizyjnych i radiowych. Nowy Jork od dziesięcioleci jest również ulubionym miejscem produkcji telewizyjnych i filmowych - działalność ta wciąż rośnie. Uznane studia telewizyjne i filmowe znajdują się na Manhattanie i Queens, a nowe powstają także w innych dzielnicach.
Turystyka, kolejna ważna branża w Nowym Jorku, wygenerowała rekordowe 43 miliardy dolarów przychodu w 2016 roku od około 60,5 miliona odwiedzających, co jest rekordem wszechczasów. Od 2009 roku wydatki odwiedzających Nowy Jork wzrosły o ponad 50 procent. Około 383 000 nowojorczyków ze wszystkich pięciu dzielnic jest zatrudnionych w sektorze turystycznym.
Według raportu Departamentu Planowania Miasta Nowego Jorku z lipca 2018 r., Geography of Jobs, po Wielkiej Recesji zatrudnienie w biurach odeszło od sektora finansowego i ubezpieczeniowego i obecnie odzwierciedla bardziej zróżnicowaną mieszankę usług profesjonalnych i technicznych. Największymi obszarami wzrostu były instytucje (edukacja i opieka zdrowotna) oraz handel detaliczny, a następnie rekreacja i hotelarstwo oraz zatrudnienie w biurach. W sektorze zatrudnienia biurowego największym obszarem wzrostu były usługi profesjonalne i techniczne. W sektorze edukacji i opieki zdrowotnej największym obszarem wzrostu były prywatne usługi ambulatoryjne, które obejmują lokalnych dostawców opieki zdrowotnej, takich jak lekarze i dentyści, oraz ich personel.
Gospodarka Nowego Jorku jest silnie skoncentrowana w pięciu dzielnicach, ale w dużej mierze opiera się na przepływie ludzi, towarów i informacji za pośrednictwem infrastruktury krytycznej w całym regionie. Ta scentralizowana, ale współzależna gospodarka jest potencjalnie podatna na zakłócenia spowodowane zdarzeniami niebezpiecznymi, takimi jak zamknięcie firm lub zawieszenie usług tranzytowych. Poważne lub długotrwałe zakłócenia mogą ponadto prowadzić do kaskadowych skutków utraty dochodów lub zatrudnienia oraz dostępu do podstawowych potrzeb, takich jak żywność czy opieka zdrowotna.
W 2020 r. pandemia COVID-19 ujawniła takie słabości, ponieważ w celu ograniczenia rozprzestrzeniania się wirusa wprowadzono nakazy pozostania w domu, zasady dystansu społecznego i ograniczenia dotyczące przedsiębiorstw. Niektóre branże z łatwością przeszły na telepracę, podczas gdy inne nie, jak te wymagające interakcji twarzą w twarz. Do grudnia, podczas drugiej fali pandemii, prawie 13 procent mieszkańców miasta było bezrobotnych, a około 2,2 miliona nowojorczyków pobierało zasiłek dla bezrobotnych, z których wielu wcześniej pracowało w branżach dotkniętych obowiązkowym zamykaniem firm. W styczniu 2021 r. liczba miejsc pracy w branży artystycznej, rozrywkowej i rekreacyjnej spadła o ponad 50 procent w porównaniu z poziomami z 2019 roku. Pracownicy tych branż - w szczególności osoby kolorowe, imigranci i młodzi dorośli - doświadczyli nieproporcjonalnej utraty miejsc pracy i wynagrodzeń, co doprowadziło do rozbieżności w roszczeniach z tytułu bezrobocia oraz bezpieczeństwa mieszkaniowego i żywnościowego wśród nowojorczyków.
Obudowa
Dostęp do przystępnych cenowo mieszkań może być wyzwaniem w Nowym Jorku, a katastrofy, które skutkują zniszczeniem mienia, mogą jeszcze bardziej ograniczyć rynek mieszkaniowy. Może to wywrzeć presję na ograniczoną podaż mieszkań w przystępnych cenach i jeszcze bardziej utrudnić odbudowę. Co więcej, niektóre społeczności mogą już zmagać się z dostępem do mieszkań ze względu na historyczne praktyki dyskryminacyjne, w tym procesy udzielania kredytów hipotecznych znane jako redlining.
Wpływ zagrożeń był dla wielu nowojorczyków, takich jak mieszkańcy Staten Island's Oakwood Beach, powodem do opuszczenia swoich domów. Jednak w wielu obszarach miasta rodziny i społeczności były w stanie kupić domy tylko na obszarach narażonych na zwiększone ryzyko katastrofy. Nowojorczycy już doświadczają problemów z dostępem do mieszkań ze względu na historyczne praktyki dyskryminacyjne.
Redlining
Redlining odnosi się do polityki federalnej z lat trzydziestych XX wieku, która odmawiała ubezpieczenia kredytów hipotecznych na domy i pożyczek na ulepszenia w "ryzykownych" dzielnicach, które często były w przeważającej mierze społecznościami kolorowymi. Termin "redlining" wywodzi się z kolorowych map sporządzonych przez federalny rząd Home Owners Loan Corporation (HOLC) w celu określenia, gdzie banki powinny zatwierdzać lub odmawiać kredytów hipotecznych w oparciu o potencjalne ryzyko finansowe.
Aby ocenić, które pożyczki należy zabezpieczyć, HOLC wysłał rzeczoznawców do oceny obszarów mieszkalnych w całych Stanach Zjednoczonych. Rzeczoznawcy ci rejestrowali szczegóły dotyczące warunków mieszkaniowych i demograficznych dzielnic. Odnotowywali również "szkodliwe wpływy", używając dyskryminującego języka, takiego jak "infiltracja Murzynów" i "rasy mieszane", które uważali za czynniki obniżające wartość dzielnicy.
Ustawa Fair Housing Act z 1968 roku zakazała redliningu, ale jego skutki zostały już uruchomione. Istniejąca segregacja pogłębiła się w całym kraju, a dzielnice objęte redliningiem przez dziesięciolecia przeżywały cykle dezinwestycji i spadku własności domów, pozostawiając widoczne dziedzictwo, takie jak większy tłok, niebezpieczne mieszkania oraz mniej zieleni i otwartej przestrzeni. Stresory środowiskowe, takie jak złe warunki mieszkaniowe, mogą dodatkowo zwiększać ryzyko wystąpienia niekorzystnych skutków zdarzeń niebezpiecznych, w tym sztormów przybrzeżnych, powodzi, ekstremalnych upałów i pandemii grypy.
Skutki polityki redliningu i dyskryminacji są nadal widoczne. Według raportu NYC Housing Preservation & Development Housing Our Neighbors: A Blueprint for Housing and Homelessness, trwający kryzys mieszkaniowy sprawił, że zakup domu stał się szczególnie trudny dla niektórych nabywców. W raporcie omówiono "nabywców domów po raz pierwszy, którzy nie mają majątku pokoleniowego, aby ich wspierać", stwierdzając, że "ponieważ mediana cen domów w całym mieście gwałtownie wzrosła w ciągu ostatnich 20 lat, dostęp do nowych kredytów hipotecznych dla czarnoskórych i latynoskich nowojorczyków jest nieproporcjonalnie niski". Według tego samego raportu, w 2020 r. "biali pożyczkobiorcy odpowiadali za 44 procent nowych pożyczek na zamieszkane przez właściciela, jedno- lub czteroczęściowe nieruchomości w Nowym Jorku, podczas gdy czarnoskórzy i latynoscy pożyczkobiorcy stanowili po 11 procent, znacznie mniej niż ich udział w całkowitej populacji Nowego Jorku".2Miasto Nowy Jork, Housing Our Neighbors: A Blueprint for Housing and Homelessness, Miasto Nowy Jork. Własność domu określa rodzaj - jeśli w ogóle - pomocy finansowej, jaką gospodarstwo domowe może otrzymać, jeśli jego dom zostanie uszkodzony przez powódź, silny wiatr lub inną katastrofę, co z kolei może wpłynąć na zdolność społeczności do odbudowy.3NYC Housing Preservation & Development, 2021 New York City Housing and Vacancy Survey Selected Initial Findings, Departament Ochrony i Rozwoju Mieszkalnictwa NYC, 16 maja 2022 r.
Home Owners' Loan Corporation (HOLC) Poziomy ryzyka zabezpieczeń mieszkaniowych (Redlining)
Przystępność
Biorąc pod uwagę ograniczoną podaż niedrogich mieszkań w Nowym Jorku, znalezienie alternatywnego mieszkania po burzy może być poważnym wyzwaniem, szczególnie dla gospodarstw domowych o niskich dochodach. Większość nowojorczyków wynajmuje swoje domy, co oznacza, że mają niewielką kontrolę nad naprawami budynków. Jeśli zagrożenie uszkodzi ich lokal, najemcy mogą być zmuszeni do szybkiego znalezienia miejsca zamieszkania, nawet tymczasowo, na czas naprawy. Co więcej, najemcy często nie kwalifikują się do pomocy po katastrofie, takiej jak program pomocy indywidualnej FEMA, co czyni ich bardziej podatnymi na trudności finansowe po wystąpieniu zagrożenia.
Według szacunków New York Housing and Vacancy Survey z 2023 r., prawie połowę gospodarstw domowych w Nowym Jorku można sklasyfikować jako obciążone czynszem. Standardową miarą "obciążenia czynszem" jest to, czy gospodarstwo domowe wydaje ponad 30 procent swojego dochodu przed opodatkowaniem na czynsz i nie korzysta z pomocy w postaci mieszkań komunalnych lub innych bonów mieszkaniowych. Gospodarstwo domowe obciążone czynszem ma bardzo ograniczony margines finansowy, aby poradzić sobie z nieoczekiwanymi wydatkami - margines ten zmniejsza się, jeśli osoby w gospodarstwie domowym również tracą dochód z powodu niebezpiecznego zdarzenia.
Ponieważ coraz więcej nowojorczyków boryka się z wyższymi kosztami mieszkaniowymi, w ostatnich dziesięcioleciach coraz więcej mieszkańców doświadczyło bezdomności. Nowojorczycy doświadczający bezdomności mogą być bardziej narażeni na zagrożenia ze względu na ograniczony dostęp do bezpiecznych schronisk, dróg ewakuacyjnych lub powiadomień alarmowych. Katastrofa może również zakłócić dostęp danej osoby do krytycznego wsparcia, takiego jak sieci społeczne i usługi zdrowotne, lub sprawić, że miejsca takie jak niezamieszkane budynki i obszary zewnętrzne staną się niebezpieczne dla ludzi. Na przykład podczas pandemii COVID-19 miasto przeniosło niektórych mieszkańców schronisk ze wspólnych przestrzeni mieszkalnych do hoteli, gdzie mogli lepiej zachować dystans społeczny i ograniczyć rozprzestrzenianie się wirusa.
Nowojorski Urząd Mieszkaniowy (NYCHA), największy publiczny urząd mieszkaniowy w Stanach Zjednoczonych, zapewnia mieszkania o niskich dochodach dla ponad 400 000 najemców. Jednak po dziesięcioleciach dezinwestycji federalnych w mieszkalnictwo publiczne, NYCHA stoi w obliczu 40 miliardów dolarów niezaspokojonych potrzeb kapitałowych - braków, które mogą sprawić, że struktury będą bardziej podatne na skutki zagrożeń naturalnych.4Miasto Nowy Jork, Housing Our Neighbors: A Blueprint for Housing and Homelessness, Miasto Nowy Jork. Na przykład huragan Sandy pozbawił około 80 000 mieszkańców NYCHA w ponad 400 budynkach prądu, ogrzewania i/lub ciepłej wody. Zimą 2017 r. ekstremalnie niskie temperatury spowodowały przerwy w dostawie ciepła, które łącznie dotknęły 80 procent mieszkańców NYCHA.
Aby złagodzić wpływ zmian klimatycznych na mieszkańców Nowego Jorku, Housing Our Neighbors Blueprint określa następujące strategie:
- Przyspieszenie sprawiedliwej dekarbonizacji i korzystnej elektryfikacji w celu obsługi gospodarstw domowych o niskich dochodach.
- Kultywowanie finansowania i wsparcia publicznego w celu zapewnienia, że wszystkie budynki wielorodzinne mogą osiągnąć krótkoterminowe cele w zakresie zrównoważonego rozwoju.
- Wdrożenie stref zerowej emisji dwutlenku węgla.
- Lepsze wykorzystanie funduszy stanowych i federalnych.
Pomimo ograniczonego budżetu i dużej skali mieszkalnictwa publicznego w mieście, NYCHA intensywnie pracuje nad zwiększeniem odporności swoich budynków na zagrożenia naturalne. Od czasu Sandy NYCHA zainstalowała stałe, w pełni obciążone generatory w ponad 200 budynkach, aby zapewnić mieszkańcom energię elektryczną i ciepło w przypadku przerwy w dostawie prądu.5NYC Housing Authority, "Recovery & Resilience Department: Program-Wide Milestones", Miasto Nowy Jork.
Pod koniec 2020 r. agencja opublikowała A Blueprint for Change, projekt planu strategicznego mającego na celu zajęcie się jej długoterminową kondycją finansową i sfinansowanie zaległych napraw kapitałowych.6NYC Housing Authority, A Blueprint for Change, Urząd Mieszkaniowy Miasta Nowy Jork, lipiec 2020 r.
Prawo do mieszkania
Bezdomność
Szacunki dotyczące liczby osób doświadczających bezdomności w Nowym Jorku opierają się na corocznych szacunkach Point-In-Time wymaganych od każdego Continuum of Care przez amerykański Departament Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast (HUD). Liczenie to jest przeprowadzane przez pracowników i wolontariuszy zajmujących się pomocą bezdomnym w jedną styczniową noc. Bezdomność w Nowym Jorku jest jednak dynamicznym i złożonym systemem, a metody stosowane do ilościowego określania populacji mają wiele ograniczeń.7Brodie Ramin i Tomislav Svoboda. "Zdrowie osób bezdomnych a zmiany klimatu". J Urban Health 86, no. 4 (July 2009): 654-64.
Chociaż bezdomność występuje w całym kraju i na świecie, może ona przybierać różne formy w zależności od czynników takich jak lokalny kontekst polityczny, klimat lub geografia. Unikalne dla Nowego Jorku jest prawo do schronienia, które ma zastosowanie do każdej osoby lub rodziny potrzebującej schronienia w mieście. Jest to wynik dekretu o zgodzie ustanowionego w 1981 r. w następstwie procesu Callahan przeciwko Carey z 1979 r., w którym argumentowano, że NYC musi zapewnić schronienie bezdomnym mężczyznom na mocy art. XVII konstytucji stanu Nowy Jork.
Prawo to zostało później formalnie rozszerzone na kobiety, dzieci i rodziny w kolejnych sprawach sądowych. Analiza miesięcznych raportów dotyczących schronisk sporządzanych przez agencje miejskie prowadzące schroniska (w tym Departament ds. Bezdomności NYC, Administracja Zasobów Ludzkich, Ochrona i Rozwój Mieszkalnictwa oraz Departament ds. Młodzieży i Rozwoju Społeczności) pokazuje znaczenie prawa do schronienia oraz to, jak liczba osób doświadczających bezdomności w NYC może się zmieniać w ciągu roku, przy czym w styczniu 2023 r. z miejskiego systemu schronisk korzystało prawie 90 000 osób.
Schroniska kryzysowe, wraz z innymi projektami mieszkaniowymi związanymi z bezdomnością, w tym mieszkaniami przejściowymi i stałymi mieszkaniami wspierającymi, można znaleźć we wszystkich pięciu dzielnicach. Rozkład geograficzny jest jednak skoncentrowany w określonych regionach miasta.8Anna Browne, Zagrożenia klimatyczne i bezdomność: How NYC Hazard Mitigation Efforts Can Better Serve People Experiencing Homelessness, Pratt Institute, maj 2023.
Bezdomność bez opieki
Bezdomność bez opieki jest definiowana przez HUD jako posiadanie "głównego miejsca nocnego, które jest miejscem publicznym lub prywatnym, które nie jest przeznaczone lub zwykle używane jako regularne miejsce do spania dla ludzi".
W Nowym Jorku przybiera to formę osób mieszkających w parkach, w metrze i na ulicach. Coroczne szacunki populacji bezdomnych (Homeless Outreach Population Estimate, HOPE) obejmują wolontariuszy i pracowników miasta badających osoby żyjące bez dachu nad głową. Ze względu na ograniczenia metod stosowanych do ilościowego określenia tej populacji, liczby te są prawdopodobnie zaniżone. Ograniczenia metod liczenia i śledzenia liczby osób doświadczających bezdomności bez dachu nad głową obejmują chęć i potrzebę pozostania w ukryciu, aby uniknąć środków karnych, które często stanowią reakcję na bezdomność bez dachu nad głową. Powoduje to trudności w przestrzennej analizie populacji osób bez dachu nad głową. W Nowym Jorku średnia wieku mieszkańców bez dachu nad głową jest wyższa niż osób przebywających w schroniskach. Osoby bez dachu nad głową mogą doświadczać większej podatności na zagrożenia w niebezpiecznych warunkach, takich jak zimowa pogoda lub ekstremalne upały, ze względu na narażenie i potęgowanie istniejących słabości. Na przykład stres związany z zimnem może zaostrzyć istniejące przewlekłe schorzenia, nieodpowiednia odzież zwiększa utratę ciepła ciała, a niedożywienie może prowadzić do zwiększonego ryzyka chorób związanych z zimnem.9Anna Browne, Zagrożenia klimatyczne i bezdomność, Pratt Institute, maj 2023.